Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi
/
2022/691073-36 Aylık Hbys Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/691073
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi
İşin Adı
36 Aylık Hbys Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 37
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1055
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/691073 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Hbys Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet Hastanesi tarafından
03.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Hbys Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 28.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.08.2022 tarih ve 39357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde “...İsteklinin önerdiği HBYS nin teknik
şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve Teknik Şartnamede belirtilen
Tüm HBYS modül veya fonksiyonlarının, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru bir şekilde
çalıştığının gösterilmesi amacıyla isteklilerden Demontrasyon talep edilecek ve bu durum test
edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeden demonstrasyon yolu ile
yeterlik değerlendirilmesi yapılacağı ve demonstrasyondan yeterlik alamayan isteklilerin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 10.6’ncı
maddesindeki düzenlemeden de demonstrasyonun yeterlik kriteri olarak belirlendiğinin
anlaşıldığı, Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun 5.6’ncı maddesinde de HBYS
yazılımlarının tedarikinde demonstrasyon çalışmasının talep edilmesi ve yeterlik kriteri olarak
kullanması gerektiği yönünde düzenleme bulunduğu, dolayısıyla bahse konu husus yeterlik
kriteri olduğundan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmesi gerektiği,
Aynı şekilde, Teknik Şartname’nin 33.4.3.27’nci maddesinde “İstekliler, Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği kapsamında kaydının hangi sınıfa girdiğini ve teklif ettiği PACS sistemi
yazılımının UTS kayıt belgesini sunacaklardır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak ilgili
maddede talep edilen bahse konu belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilebilmesi için
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 12.14’üncü ve 32.30.3’üncü maddelerinde Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu tarafından talep edilen veya edilecek olan düzenlemelere göre hizmet
sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ancak Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 37
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1055
kapatıldığı, bu açıdan anılan düzenlemenin ihale mevzuatına aykırı olduğu, konuyla ilgili
olarak 2020/UH.I-1523 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının bulunduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “h) Sağlık Bilgi Sistemleri
Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olma durumu ile ilgili olarak;
…
2- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler
ise;
a) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge,
b) Yazılımın asıl üreticisi olan firmadan bayi adına alınmış ihaleye özel iştirak yetki
belgesi veya mevcut bayiliğinin devam ettiğine dair yetki belgesi
yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir…” düzenlemesinin bulunduğu, ilgili
düzenleme ile ihalede bayi katılımına olanak sağlandığı, Teknik Şartname’nin 4.1.9’uncu
maddesinde ise “SBYS genelinde tüm yapı ve mekanizmalarda veri bütünlüğü, tutarlığı ve
entegrasyonun en üst düzeyde sağlanabilmesi amacıyla teknik şartname kapsamında belirtilen
tüm modüller mutlak surette yüklenici firmanın ürünü ve aynı çekirdek altyapıya sahip
olmalıdır. Tüm yazılımlarda nihai tüm girdi/çıktı işlemlerinin aynı veri tabanı ve “master
patient indeks (çekirdek hasta kaydı)” üzerinden sağlanacak; münferit, parçalı, kısmi, dolaylı
çözümler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddelerin birbiri ile
çeliştiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 8.1.2, 8.10.4, 8.10.5, 8.10.7, 8.10.8 ve 13.5’inci maddelerinde
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri tarafından yayımlanan 2015/17 numaralı Genelge’ye
atıfta bulunulduğu, ancak ilgili Genelge’nin Danıştay’ın E:2019/7254, K:2019/4782 numaralı
kararı ile iptal edildiği ve yürürlükten kaldırıldığı, herhangi bir hükmü bulunmayan 2015/17
sayılı Genelge hükümlerine Teknik Şartname’de yer verilmesinin söz konunu Danıştay
kararına ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
…
İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 37
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1055
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olma
durumu ile ilgili olarak;
1- İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge;
2- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler
ise;
a) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge,
b) Yazılımın asıl üreticisi olan firmadan bayi adına alınmış ihaleye özel iştirak yetki
belgesi veya mevcut bayiliğinin devam ettiğine dair yetki belgesi
yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
3-İstekliler, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine
kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet
sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında
sunacaklar…” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 AYLIK HBYS HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
36 AYLIK HBYS HİZMETİ ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 37
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1055
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ANKARA GÖLBAŞI ŞEHİT AHMET ÖZSOY DEVLET HASTANESİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
h) Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı
olma durumu ile ilgili olarak;
1- İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge;
2- Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler
ise;
a) Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı olduğuna dair belge,
b) Yazılımın asıl üreticisi olan firmadan bayi adına alınmış ihaleye özel iştirak yetki
belgesi veya mevcut bayiliğinin devam ettiğine dair yetki belgesi
yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
3-İstekliler, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine
kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet
sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında
sunacaklar.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…İsteklinin önerdiği
HBYS nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi ve Teknik
Şartnamede belirtilen Tüm HBYS modül veya fonksiyonlarının, şartname kriterlerine göre
hazır ve doğru bir şekilde çalıştığının gösterilmesi amacıyla isteklilerden Demontrasyon talep
edilecek ve bu durum test edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon (Demo)” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.6
İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması
zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli
sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo
sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 37
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1055
diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “PACS (Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi)” başlıklı
33.4’üncü maddesinde “…33.4.3.27 İstekliler, Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında kaydının
hangi sınıfa girdiğini ve teklif ettiği PACS sistemi yazılımının UTS kayıt belgesini
sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale
konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamelerde yapılacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede
belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça
belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı
üzere idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının şikâyete konu demonstrasyona ilişkin düzenlemelerinden
isteklilerin demonstrasyon sonucu yeterlik almasının zorunlu olduğu, bir diğer ifade ile
demonstrasyonun yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı ve yeterlik kriteri niteliğinde
olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’nin 47’nci maddesi ile
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer aldığı görülmekle birlikte İhale İlanı ve İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yer almadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan tebligatlar incelendiğinde,
08.08.2022 tarihinde Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ye “Demonstrasyon Yapılması İçin Veri
Talebi” konulu yazının gönderildiği ve ilgili yazıda “Tarafımızca 03/08/2022 tarihinde
2022/691073 İKN No ile ihale edilen 36 Aylık HBYS Hizmet Alımı İhalesi sonucu Ekonomik
açıdan en avantajlı firma olan Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Ltd. Şti.
Demontrasyonunda kullanılmak üzere idari şartnamenin '' Madde 47 - Diğer Hususlar 47.1.
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler/0,87
İsteklinin önerdiği HBYS nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi
ve Teknik Şartnamede belirtilen Tüm HBYS modül veya fonksiyonlarının, şartname
kriterlerine göre hazır ve doğru bir şekilde çalıştığının gösterilmesi amacıyla isteklilerden
Demontrasyon talep edilecek ve bu durum test edilecektir.'' Maddesine istinaden 2 aylık yedek
verinin tarafımıza 10/08/2022 tarihi saat 17:00 ye kadar gönderilmesi…” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Söz konusu tebligattan da idare tarafından demonstrasyonun yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağı anlaşılmaktadır.
Ayrıca teklif edilen PACS sistemi yazılımına ait ÜTS kayıt belgesinin sunulması
gerektiğine yönelik düzenlemenin Teknik Şartname kapsamında yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 37
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1055
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda isteklinin mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi olarak
tanımlandığı, idare tarafından istekliler tarafından sunulması istenen ÜTS kayıt belgesine
yönelik düzenlemeye sadece Teknik Şartname’nin 33.4’üncü maddesinde yer verildiği, diğer
taraftan, ihale dokümanında yer alan demonstrasyona yönelik düzenlemelerden ve idare
tarafından yapılan tebligattan demonstrasyonun idarece yeterlik değerlendirmesinde
kullanılacağının anlaşıldığı, ancak İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde,
istekliler tarafından teklif edilecek sistemin demonstrasyon işlemine tabi tutulacağı yönünde
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmış olup, anılan düzenlemelerin kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
25.08.2017 tarihli ve 30165 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 694 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname’nin 192’nci maddesinde “663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye
aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
“EK MADDE 1- (1) 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayalı
cetvelde yer alan Türkiye Halk Sağlığı Kurumu ve Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu
kadroları ile birlikte cetvelden çıkarılmıştır. Bu cetvellerde yer alan kadrolar, merkez
teşkilatlarındaki Kurum Başkanı, Kurum Başkan Yardımcısı ve I. Hukuk Müşaviri kadroları
ile Türkiye Halk Sağlığı Kurumunun taşra teşkilatındaki müdür ve müdür yardımcısı
kadroları ile münhal şube müdürü kadroları hariç olmak üzere, 190 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Sağlık Bakanlığına ait bölümünün ilgisine göre merkez,
taşra ve döner sermaye teşkilatına ait kısımlarına eklenmiştir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Raporlama” başlıklı 4.5’inci maddesinde “…4.5.14 Sağlık
Bakanlığı, İl Sağlık Müdürlüğü, Kamu Hastaneleri Kurumu, Hastane İdaresi tarafından
istenilen/istenilecek raporlar üretilebilmeli, rapor modülünde bir ana başlık altında
toplanarak erişim kolaylığı sağlanabilmelidir. Bu raporlar her kullanıcıya açık olmayıp yetki
tanımı uyan personel tarafından görülebilmelidir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bakım, Onarım ve Teknik Destek Hizmetleri” başlıklı 12’nci
maddesinde “…12.14. Hizmet alımı yoluyla çalıştırılacak elemanların özlük hakları Türkiye
Kamu Hastaneleri Kurumu’nca yapılan düzenlemelere göre sürdürülecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Verimlilik Karnesi Modülü” başlıklı 32.30’uncu maddesinde “Bu
modül T.C. Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İzleme Ölçme ve
Değerlendirme Başkan Yardımcılığı Verimlilik Daire Başkanlığı tarafından yayınlanan
5/10/2012 tarih ve 847 sayılı “Kamu Hastaneleri Birlikleri Verimlilik Değerlendirmesi
Hakkında Yönerge” de belirtilen süreçlerin idare tarafından takip edilmesini sağlamalıdır.
…
32.30.3. Kamu Hastane Birlikleri Verimlilik Karnesi, Sağlık Tesisi Karnesi ve Birlik
Hedefleri bileşenlerinden oluşmaktadır.
...
32.30.7. Bu modül aracılığıyla Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından
yayınlanan Verimlilik Değerlendirme el kitabına uygun olarak her bir sağlık tesisi için ayrı
ayrı ve genel olarak il bazında belirtildiği şekilde hesaplamalar yapılacaktır. Yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 37
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1055
hesaplama sonuçları istenilen form atta raporlanabilir olmalıdır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahsi geçen Teknik Şartname’nin farklı maddeleri kapsamlarında Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu’na atıfta bulunan düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
25.08.2017 tarihli ve 30165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 694 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname’den söz konusu kurumun kapatıldığı anlaşılmaktadır.
Söz konusu Teknik Şartname kapsamında Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu’na
atıfta bulunan düzenlemelere yer verildiği, ancak anılan kurumun faaliyetinin sona erdiği, bu
açıdan yapılan atıflardan görevlerinin devredildiği kurumun anlaşılması gerektiği, söz konusu
hususun teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4'üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 37
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1055
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 37
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1055
adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt
numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin anılan iddialarının 28.07.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna
konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 11.08.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin anılan iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve ihale
dokümanının edinildiği 28.07.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/041
: 37
: 01.09.2022
: 2022/UH.II-1055
durumda ihale tarihi olan 03.08.2022 tarihinden üç iş günü öncesine yani 28.07.2022 tarihine
kadar yapılması gerekirken, anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 11.08.2022 tarihinde
itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.