Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları Genel Müdürlüğü / 2022/611720-Ankara-Eskişehir Devlet Yolu (Km:0+000-78+375) Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık İşi
Bilgi
İKN
2022/611720
Başvuru Sahibi
Soyut Harita Proje Mühendislik Mimarlık Danışmanlık Enerji İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara-Eskişehir Devlet Yolu (Km:0+000-78+375) Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/042  
: 12  
: 07.09.2022  
: 2022/UH.II-1064  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Soyut Harita Proje Mühendislik Mimarlık Danışmanlık Enerji İnşaat ve Ticaret Limited  
Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/611720 İhale Kayıt Numaralı “Ankara-Eskişehir Devlet Yolu (Km:0+000-78+375)  
Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır  
Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması  
Danışmanlık İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 26.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Ankara-Eskişehir Devlet Yolu (Km:0+000-78+375) Harita Mühendislik  
Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY  
Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık İşi” ihalesine  
ilişkin olarak Soyut Harita Proje Mühendislik Mimarlık Danışmanlık Enerji İnşaat ve Ticaret  
Limited Şirketinin 29.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2022  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2022 tarih ve 39013 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 10.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
ihale komisyonu kararında bahse  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen  
konu ihaleye beyan ettikleri iş deneyim belgesinin benzer işe veya ihale konusu işe  
uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin  
gerekçe olarak söz konusu iş deneyim  
belgesinde belgeye konu işte yer alan ortofoto ve  
sayısal haritalar üretilmesi işinin, jeodezik noktaların (Nirengi, Poligon) tesis ve ölçüm işinin  
bir kısmı ya da bölümü olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığının, ihale konusu işin  
ortofoto veya sayısal harita üretiminin bir parçası olduğunun, sayısal olarak belgeye dayanak  
sözleşmesinde de ifade edildiği üzere işin sadece %15’ine karşılık geldiğinin ve bu kısma  
karşılık gelen nirengi, poligon ve AN tesis ve ölçümü için ihaleye çıkıldığının bu nedenle işin  
tamamı için iş deneyim belgesi düzenlenmesinin büyük çelişki olduğunun belirtildiği,  
kendileri tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin idarece istenen benzer işe uygun  
olduğu, şöyle ki;  
ihaleye ait  
İdari  
iş deneyim belgesinin düzenlenmesine gerekçe olan  
Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme, idare yazışmalarında, diğer kurumlardan alınan  
izinlerde ve raporlarda, teslim edilen ürün ve dokümanlarda da demiryolu hattının 1/1000  
ölçeğinde sayısal fotogrametrik hâlihazır haritalar ve ortofotoların şartname ve Büyük Ölçekli  
Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği”nin (BÖHHBÜY) esaslarına göre yapılmış  
olduğunun anlaşıldığı ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinde belgeye konu işe ait İdari  
Şartname’de benzer işin de “...sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle üretimi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/042  
: 12  
: 07.09.2022  
: 2022/UH.II-1064  
olduğu bu nedenle, idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve  
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,  
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer  
özellik taşıyan işler” olarak, aynı maddenin (ç) bendinde; “İş deneyim belgesi: Adayın veya  
isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet  
alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum  
belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,” olarak tanımlanmıştır  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde  
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim  
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir  
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…istenilmesi  
zorunludur…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini  
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir  
şekilde toplanamaz.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.  
…” hükmü,  
Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı  
1’inci maddesinde,  
Bu Yönetmeliğin amacı;  
a) Büyük ölçekli (1/5000 ve daha büyük) mekânsal (coğrafî) bilgilerin ve haritaların  
üretiminde ülke genelinde standardın sağlanmasını, üretimin tek elden izlenmesini ve  
sektörde hizmet tekrarının önlenmesini,  
b) Büyük ölçekli mekânsal bilgilerin ve haritalardaki konum bilgilerinin, Türkiye  
Ulusal Temel GPS Ağı koordinat sistemine dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatlar (X,Y,Z)  
veya GRS80 elipsoidinde jeodezik koordinatlar (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile  
Türkiye Ulusal Düşey Kontrol Ağı-1999’a dayalı Helmert ortometrik yüksekliklerin (H),  
yersel, uydu ve uzay, inersiyal, fotogrametrik teknikler kullanılarak sayısal, çizgisel ve  
fotografik olarak elde edilmesini, coğrafî bilgi sistemlerine altlık oluşturacak biçimde ulusal  
veri değişim formatında derlenmesini, bilgi teknolojileri ve kartografik tekniklerle  
görselleştirilmesini,  
sağlamaktır.hükmü yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/042  
: 12  
: 07.09.2022  
: 2022/UH.II-1064  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Ankara-Eskişehir Devlet Yolu (Km:0+000-78+375) Harita Mühendislik  
Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY  
Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı  
İşi.  
b) Türü: Hizmet alımı  
e) Miktarı:  
Yaklaşık 78,38 km. Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000  
Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü  
Haritalarının Hazırlanması İşi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara-Eskişehir Devlet Yolu  
(Km:0+000-78+375) “ düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İstekli tarafından teklif edilen  
bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye  
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir…  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
“Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol,  
Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır  
haritaların Fotogrametrik yöntemle üretimi, (Anılan projelerin danışmanlık/mühendislik  
hizmetleri kapsamında üretilmiş olan iş kalemlerinden sadece harita mühendislik hizmetleri  
kaleminin parasal tutarı dikkate alınacaktır.) düzenlemesi,  
İncelemeye konu ihaleye ait Karayolları Yersel ve Fotogrametrik Harita Mühendislik  
Hizmetleri işlerine ait Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu  
Şartnamenin amacı;  
a)Büyük ölçekli (1/5000 ve daha büyük) mekansal (coğrafi) bilgilerin ve haritaların  
üretiminde ülke genelinde standardın sağlanmasını, üretimin tek elden izlenmesini ve sektörde  
hizmet tekrarının önlenmesini,  
b)Büyük ölçekli mekansal bilgilerin ve haritalardaki konum bilgilerinin, TUTGA  
koordinat sistemine dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatlar (X,Y,Z) veya GRS80 elipsoidinde  
jeodezik koordinatlar (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile TUDKA99’a dayalı Helmert  
ortometrik yüksekliklerin (H), yersel, uydu ve uzay, inersiyal, fotogrametrik teknikler  
kullanılarak sayısal, çizgisel ve fotoğrafik olarak elde edilmesini, coğrafi bilgi sistemlerine  
altlık oluşturacak biçimde ulusal veri değişim formatında derlenmesi, bilgi teknolojileri ve  
kartografik tekniklerle görselleştirilmesini sağlamaktadır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Şartname, Karayolları  
Genel Müdürlüğünce üretilen ve ürettirilecek olan mekansal bilgilerin elde edilmesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/042  
: 12  
: 07.09.2022  
: 2022/UH.II-1064  
derlenmesi, analiz edilmesi, coğrafi veri tabanında saklanması, görselleştirilmesi, araziye  
uygulanması ve sayısal elektronik ortamlarda iletimine ilişkin teknik esasları kapsar.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Aynı Şartname’nin “Kontrol noktaları” başlıklı 3’üncü bölümde “1-Arazide tesis  
edilen tüm noktalarda Ölçüler GPS ile yapılacaktır.  
2-GPS Ölçülerinin tamamı ortometrik yükseklikleri ile verilecektir.  
3-Şartnamenin Yasal dayanak bölümünde tanımlanan yönetmeliklere uygunluğu Tapu  
ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kontrol Yetkisi işlemlerinde yapılacak harcamalar Yüklenici  
tarafından karşılanacak ve bu işler için idareden hiçbir istekte bulunulmayacaktır.  
4-Yönetmeliklerde istenen Tesisler, Detay, Öznitelik, Kot ve Sembol (Şekiller) bilgileri  
için BÖHHÜY de verilen ekler kullanılmalıdır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Poligon işleri” başlıklı 25’inci maddesinde “Detay noktalarının  
yersel yöntemlerle ölçülmesi için C1, C2, C3 derece noktalara dayalı poligon dizileri  
oluşturulur.  
a) Poligon dizilerinin seçimi, ölçülmesi ve değerlendirilmesi, ana, ara ve yardımcı  
poligon geçkileri olarak plânlanabileceği gibi, poligon ağları biçiminde de plânlanabilir.  
Toplam ana geçki uzunluğu en çok 1600 m, ara geçki uzunluğu en çok 1000 m ve yardımcı  
geçki uzunluğu en çok 600 m alınır. Yerleşik olmayan alanlarda zorunlu durumlarda geçki  
uzunlukları ilgili idarenin görüşü alınarak bu değerlerin en çok 1.5 katı olabilir. En büyük  
kenar uzunluğu 500 m’yi geçmemelidir. Seçilen noktalar ve plânlanan dizi veya ağlar için bir  
seçim kanavası düzenlenir.  
b) Seçim kanavasının ilgili idarece onayından sonra, poligon noktaları Ek-4’teki gibi  
tesis edilir ve Ek-6’daki biçimde röperlenir. “ düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Yersel tekniklerle poligon ölçmeleri” başlıklı 27’nci maddesinde  
Yersel tekniklerle poligon ölçmelerinde aşağıdaki esaslara uyulur.  
a) Poligon kenarları, ölçme doğruluğu  
(5 mm + 5 ppm) veya daha iyi olan  
±
elektronik uzaklık ölçerlerle karşılıklı iki kez ölçülür. Bu ölçmelerde alet ve işaret yükseklikleri  
cm inceliğinde ölçülür.  
b) Çelik şerit metre ile poligon kenarı ölçmek için ilgili idarenin izni alınır. Çelik  
şerit metre ile ölçülecek en büyük poligon kenarı uzunluğu 150 m’yi geçemez. Tüm kenarlar  
Ek-7’de verildiği biçimde GRS80 elipsoidine ve izdüşüm düzlemine indirgenir. İndirgenmiş  
ölçüler arasındaki fark 3 cm’yi geçmemelidir.  
c) Doğrultular DIN 18723’e göre yatay açı ölçme doğruluğu 10cc (3”) ve daha iyi  
±
olan aletlerle iki yarım seri olarak ölçülür.  
d) Poligon noktalarının koordinatları; en küçük kareler yöntemiyle dengelenerek veya  
klâsik koordinat hesaplama yöntemiyle belirlenebilir.  
e) En küçük kareler yöntemiyle dengelemede, doğrultu gözlemleri ve kenar ölçmeleri  
için uygun ağırlık seçimi yapılır. Uygun bir test yöntemiyle uyuşumsuz ölçüler araştırılır.  
İstatistik güven düzeyi 1-=0.95 alınmalıdır. Nokta konum doğruluğu 8 cm’yi  
geçemez…”düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Detay ölçmeleri” başlıklı 44’üncü maddesinin “Ölçülecek  
unsurlar” başlıklı maddesinde “1-Ölçülecek unsurlar:  
Yol projesi yapımında kullanılacak harita ve sayısal harita modelinin oluşturulması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/042  
: 12  
: 07.09.2022  
: 2022/UH.II-1064  
için araziden alınacak detayların GPS veya kayıt üniteli elektronik aletle istenilen kod da  
toplanmasıdır.  
İçerdiği bilgi ve hassasiyeti yüksek Sayısal arazi modelinin oluşması için tasarı yol  
geçkisi civarında aşağıdaki bilgiler toplanılmalıdır.  
a-Arazi topografyasının çıkarılması:  
Boyun, Sırt, Deniz, Akarsu ( EYSS, NSS, MSS, taşkın alanı bilgilerini içeren), Ark, Yol  
bilgileri (Banket kenarı, Asfalt kaplama kenarı, Hendek içi, Yol ekseni. Şev dibi, Şev üstü,  
istinat ve iksa duvarı, Hidrolik sanat yapıları bilgileri), Kuru dere, çukur ve dereler,  
kamulaştırma sınır taşlan ile modelin oluşması için idarenin istediği aralıkta noktalar ile Ana  
yola bağlanan tali ve yan yolların 500 m uzunluğunda GPS veya kayıt üniteli elektronik alet  
ile noktaların toplanmasıdır.  
b-Arazi üzerindeki sosyal ve kültürel yapıların belirlenmesi:  
Bina, Yol boyunca inşa edilen sanayi ve ticari tesisler, SİT alanları, Kültürel ve Tabiat  
varlıkları, çeşme, kuyu, mülkiyet ve tarım arazileri sınırlarına ait noktaların hassas olarak  
toplanmasıdır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Kontrol İşleri” başlıklı 9’uncu bölümünün “Yersel tekniklerle  
yapılan sıklaştırmaların GPS ve kenar ölçmeleriyle kontrolü” başlıklı 89’uncu maddesinde  
Yersel tekniklerle oluşturulan C3 derece noktalardan, proje alanına uygun dağılmış en az  
%10’unun GPS tekniğiyle izdüşüm koordinatları ve elipsoit yükseklikleri bulunur. Elipsoit  
yükseklikler ve modelden bulunan yüksekliklerinden Helmert ortometrik yükseklikler (H)  
hesaplanır. İzdüşüm koordinat farkları (dx, dy) ve Helmert ortometrik yükseklik farkları (dH)  
10 cm'den fazla olamaz. Ayrıca tüm noktalar için, bu Yönetmeliğin 88’inci maddesindeki  
bağıntı ile bulunacak ds ve dH’ların ortalaması 7 cm'den fazla olamaz.  
GPS ile kontrolün yapılmaması durumunda, yersel tekniklerle oluşturulan C3 derece  
ağların ve noktaların proje alanına uygun dağılmış kenarlarının en az %10’u elektro-optik  
uzaklık ölçerlerle ölçülür ve ölçüler izdüşüm yüzeyine indirgenir. Bu kenarların dengeleme  
sonucu elde edilen izdüşüm yüzeyindeki değerleri ile kontrol ölçü değerleri arasındaki  
farkların kenar uzunluğuna oranı 1/25000’den fazla olamaz.” düzenlemesi,  
Yersel tekniklerle oluşturulan poligon ağlarının ve poligon dizilerinin kontrolü”  
başlıklı 90’ıncı maddesinde, Yersel tekniklerle oluşturulan poligon ağlarının ve poligon  
dizilerinin kontrolü, bu Yönetmeliğin 88’inci maddesindeki veya aşağıdaki esaslara göre  
yapılır.  
a)ꢀPoligon noktalarından, proje alanı içine uygun dağılmış en az %5’inin izdüşüm  
koordinatları (kutupsal olarak) ve Helmert ortometrik yükseklikleri (trigonometrik olarak),  
C1, C2 ve C3 derece noktalara dayalı olarak, bu noktalardan 750 m uzaklık içinde  
görülebilen poligon noktalarına, uzunluk ölçme doğruluğu  
ve daha iyi, açı  
ölçme doğruluğu DIN 18723’e göre 10cc (3”) ve daha iyi olan aletlerle, uzunluk ölçmesi ve  
bir tam seri yatay ve düşey açı ölçmesi ile hesaplanır.  
b)ꢀNoktaların izdüşüm koordinatlarının farkları 10 cm’yi ve Helmert ortometrik  
yükseklik farkları 15 cm’yi geçemez. Ayrıca noktalar için, bu Yönetmeliğin 88’inci  
maddesindeki bağıntı ile bulunacak ds’lerin ortalaması 7 cm'den ve dH’ların mutlak  
değerlerinin ortalaması 10 cm'den büyük olamaz.  
c)ꢀProje alanına uygun dağılmış poligon noktalarının en az %5’inin konumu ve  
yükseklikleri bu noktalardan geçirilecek poligon dizilerinin ölçülmesi ve değerlendirilmesi ile  
de kontrol edilebilir. Bu durumda, yukarıdaki hata sınırları geçerlidir. düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/042  
: 12  
: 07.09.2022  
: 2022/UH.II-1064  
İş deneyim belgesinin düzenlenmesine konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin  
“Projenin kapsamı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Yaklaşık 3700 hektar büyüklüğünde ekili  
tahdit krokisi ile ifade edilen alanın hava fotoğraflarından 1/1000 ölçekli sayısal halihazır  
haritasının ve ortofotolarının insansız hava araçları ve/veya büyük uçak çekimleri ile  
fotogrametrik yöntemle üretilmesi ve buna ek olarak idarenin tespit edeceği bazı kesimlerde  
Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği esaslarına uygun olacak şekilde  
yersel ölçüm yöntemleriyle haritaların üretilmesi ve onaylanmasıdır.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, benzer işin ihale konusu iş veya işin  
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle  
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon  
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanması gerektiği, ayrıca İdari  
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihaleye katılan isteklilerden teklif  
edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek  
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin, “Ankara-Eskişehir  
Devlet Yolu (Km:0+000-78+375) Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle  
1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü  
Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi.” olduğu, benzer iş olarak kabul  
edilecek işlerin ise; " Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun  
olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak  
sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle üretimi, (Anılan projelerin  
danışmanlık/mühendislik hizmetleri kapsamında üretilmiş olan iş kalemlerinden sadece harita  
mühendislik hizmetleri kaleminin parasal tutarı dikkate alınacaktır." olarak belirlendiği  
anlaşılmaktadır.  
27.07.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından, başvuruya konu ihalede  
15 isteklinin e-teklif verdiği, başvuru sahibi Soyut Harita Proje Müh. Danışmanlık Enerji İnş.  
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla beyan edilen iş deneyim  
belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Kaya Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı  
görülmüştür.  
Başvuru sahibi Soyut Harita Proje Müh. Danışmanlık Enerji İnş. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından teklifi kapsamında beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;  
Anılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda  
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen  
Sayı” kısmında “45344-D-İST-2-1” bilgisinin yer aldığı görülmüştür. EKAP üzerinden  
yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan alt yüklenici iş bitirme belgesinde;  
“…  
3. İşin adı, tanımı ve varsa ihale kayıt TCDD 1 BÖLGE MINTIKASINDA YER ALAN  
numarası  
MUHTELİF HAT KESİMLERİNDEKİ ALTYAPILARA  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/042  
: 12  
: 07.09.2022  
: 2022/UH.II-1064  
YÖNELİK JEODEZİK NOKTALARIN (NİRENGİ,  
POLİGON) TESİS VE ÖLÇÜMÜ HİZMET ALIMI İŞİ  
2021-594226  
TCDD 1. Bölge Mıntıkasında Yer Alan Muhtelif Hat  
Kesimlerindeki  
Altyapılara Yönelik Jeodezik  
Noktaların (Nirengi, Poligon) Tesis ve Ölçümü Hizmet  
Alımı İşi kapsamında;  
Çerkezköy – Pehlivanköy (KM:129+447.41 –  
KM:251+344.00) (271 adet altyapı ve üstyapı)  
Pehlivanköy (KM:0+000.00 – KM:38+500.00) (99  
adet altyapı ve üstyapı)  
İnönü – Karagözler (KM: 274+630.00 –  
KM:298+500.00) (39 adet altyapı ve üstyapı) hat  
kesimlerinde;  
Proje çalışmalarına temel altlığı oluşturma masadıyla  
yaklaşık 190 km’lik güzergâh ekseninin iki cephesinden  
100’er metre alınması suretiyle toplam 200 metrelik bir  
koridorun detaylı ölçümleri yapılarak 1/1000 ölçeğinde  
ortofoto ve sayısal halihazır harita üretilecektir.  
4. İşin yapıldığı yer  
İşin Teknik Şartnamesinde belirtildiği şekilde;  
Çerkezköy-Pehlivanköy, İnönü- Karagözler hat  
kesimlerinde  
5. Alt yüklenicinin adı soyadı veya  
ticaret unvanı  
Soyut Harita Proje Mühendislik Mimarlık Danışmanlık  
Enerji İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi  
..  
7. İşin alt yüklenici tarafından yapılan TCDD 1. Bölge Mıntıkasında Yer Alan Muhtelif Hat  
kısmı  
Kesimlerindeki  
Altyapılara Yönelik Jeodezik  
Noktaların (Nirengi, Poligon) Tesis ve Ölçümü Hizmet  
Alımı İşi kapsamında;  
Çerkezköy  
Pehlivanköy (KM:129+447.41  
KM:251+344.00) (271 adet altyapı ve üstyapı)  
Pehlivanköy (KM:0+000.00 – KM:38+500.00) (99  
adet altyapı ve üstyapı)  
İnönü – Karagözler (KM: 274+630.00 –  
KM:298+500.00) (39 adet altyapı ve üstyapı) hat  
kesimlerinde;  
Proje çalışmalarına temel altlığı oluşturma masadıyla  
yaklaşık 166 km’lik güzergah ekseninin iki cephesinden  
100’er metre alınması suretiyle toplam 200 metrelik bir  
koridorun detaylı ölçümleri yapılarak 1/1000 ölçeğinde  
ortofoto ve sayısal halihazır harita üretilecektir.  
….  
….  
12. Alt yüklenicinin yüklenici ile  
yaptığı sözleşmenin bedeli  
13. Alt yüklenici tarafından yapılan  
işin kabul tarihi  
317.200,00 TRY  
16.03.2022  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/042  
: 12  
: 07.09.2022  
: 2022/UH.II-1064  
14. Esas işin kabulü yapılmışsa kabul 16.03.2022  
tarihi  
15. Belge tutarı  
317.200,00 TRY  
olduğu görülmüştür.  
Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin düzenlenmesine gerekçe  
olan ihalenin 2021-594226 İKN’li hizmet işi ihalesi olduğu ve söz konusu işe ait İdari  
Şartname’de işin adının “TCDD 1 Bölge Mıntıkasında Yer Alan Muhtelif Hat Kesimlerindeki  
Altyapılara Yönelik Jeodezik Noktaların (Nirengi, Poligon) Tesis ve Ölçümü Hizmet Alımı  
İşi” olduğu,“Teknik Şartname’sinde ise “projenin kapsamı” başlıklı 1.2’nci maddesinde  
“yaklaşık 3700 hektar büyüklüğündeki ekli tahdit krokisi ile ifade edilen alanın hava  
fotoğraflarından 1/1000 ölçekli halihazır haritasının ve ortofotolarının insansız hava araçları  
ve veya büyük uçak çekimleri ile fotogrametrik yöntemle üretilmesi, ve buna ek olarak  
idarenin tespit edeceği bazı kesimlerde Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim  
Yönetmeliği esaslarına uygun olacak şekilde yersel ölçüm yöntemleriyle haritaların üretilmesi  
ve onaylanmasıdır.düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi kapsamında belgeyi düzenleyen TCDD  
Teknik Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş’den 22.08.2022 tarih ve 15183 sayılı yazı ile “alt  
yüklenici iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden tüm belgeler” talep edilmiş olup, söz  
konusu bilgi ve belgeler 10957 sayılı yazı kapsamında 24.08.2022 tarihinde Kurum  
kayıtlarına alınmıştır. İdare tarafından Kuruma gönderilen belgeler incelendiğinde, Belge  
sahibi Soyut Harita Proje Müh. Danışmanlık Enerji İnş. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yer teslimi ve  
işe başlama tutanağının, yüklenici Yetkin Müh.İnş. San. ve Tic.Ltd Şti. ile altyüklenici Soyut  
Harita Proje Müh. Danışmanlık Enerji İnş. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmesinin,  
1 ve 2 nolu kesin hakedişlerinin ve fatura örneklerinin gönderildiği görülmüştür.  
Söz konusu sözleşme incelendiğinde sözleşmenin “Taraflar” başlıklı 1’inci  
maddesinde yüklenicinin Yetkin Müh.İnş. San. ve Tic.Ltd Şti, Soyut Harita Proje Müh.  
Danışmanlık Enerji İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise alt yüklenici olduğu, sözleşmenin 3’üncü  
maddesinin “İşin tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde TCDD 1. Bölge Müdürlüğü  
Mıntıkasında Yer Alan Muhtelif Hat Kesimlerindeki Altyapılara Yönelik Jeodezik Noktaların  
(Nirengi, Poligon) Tesis ve Ölçümü Hizmet Alımı İşinin kapsamında ihale dokümanına uygun  
olarak Çerkezköy - Pehlivanköy (KM: 129+447.41 -KM:251+344.00) (271 adet altyapı ve  
üstyapı) Pehlivanköy (KM:0+000.00 - KM:38+500.00) (99 adet altyapı ve üstyapı) toplamda  
160.40 km lik kısımlarının  
1-160.40 km’lik güzergah ekseninin iki cephesinden 100’er metre alınması suretiyle  
toplam 200 metrelik bir koridorun detaylı ölçümleri yapılarak 1/1000 ölçeğinde ortofoto ve  
sayısal halihazır harita üretimi,  
2-3208 hektar büyüklüğündeki alanın, hava fotoğraflarından 1/1.000 ölçekli sayısal  
halihazır haritasının ve ortofotolarmın insansız hava araçları ve/veya büyük uçak çekimleri  
ile fotogrametrik yöntemle üretilmesi ve buna ek olarak idarenin tespit edeceği bazı  
kesimlerde Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği esaslarına uygun  
olacak şekilde yersel ölçüm yöntemleriyle haritaların üretilmesi,  
3-Üretilecek her türlü koordinat, büyük ölçekli sayısal harita ve sayısal ortofoto  
haritalar, en son güncellenmiş TUTGA’ya bağlı, WGS84 elipsoidi, ITRF96 Datumu,  
Universal TransversalMercator (UTM) izdüşümünde üç derecelik dilim esasına göre, 2005.0  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/042  
: 12  
: 07.09.2022  
: 2022/UH.II-1064  
Epok’unda belirlenir. Ölçüm süreleri ve hesaplamalar BÖHHBÜY’ e göre yapılacaktır ve  
noktaların ortometrik yükseklikleri BÖHHBÜY’ e göre GPS Nivelman yöntemi ile  
yapılacaktır, işlerinin altyüklenici olarak yapılması işidir.bilgisine yer verildiği,  
sözleşmenin “sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde ise “317.200,00” TL  
sözleşme bedelinin yer aldığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan altyüklenici ile yüklenici  
arasında yapılan 2 nolu kesin hakedişin icmal kısmı incelendiğinde anılan icmalin 1’inci  
satırında  
Poz1 “nirengi,poligon yer kontrol noktaları tesis işlerinin idare tarafından  
onaylanması%15”, tutarının ise “47.580,00 TL”  
Poz 2 “jeodezik çalışmaların idare tarafından onaylanması %20” tutarının ise  
63.440,00 TL”  
Poz 3” fotogrametrik halihazır harita üretiminin idare tarafından onaylanması %30”  
tutar kısmında ise “95.160,00 TL”  
Poz4 “sanat yapıları ölçümü ve halihazır haritaya işlenmesinin idare tarafından  
onaylanması %20” tutar kısmında ise “63.440,00 TL”  
Poz 5 “dosya teslimin idareye sunulması ve idare tarafından onaylanması” tutarının  
ise “47.580,00 TL” olduğu ve 1 ve 2 nolu hakedişin toplam tutarının “317.200,00” TL  
.
bilgilerinin yer aldığı görülmüştür  
Öte yandan başvuru sahibi tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi ile ilgili olarak  
Kurum tarafından belgeyi düzenleyen TCDD Teknik Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş’ye  
01.09.2022 tarihli ve 15867 sayılı yazı gönderilmiştir. Anılan Kurum yazısında özetle “işin  
altyüklenici sözleşmesinde ve kesin hakedişin "yapılan işler" listesinde yer alan kalemlerde  
(poz1, poz2, poz3, poz4 ve poz 5) fotogrametrik yöntem ile diğer yöntemle yapılan işlerin  
olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu kalemlerde hangilerinin fotogrametrik yöntemle  
yapıldığının ve fotogrametrik yöntemle yapılan kısımların tutarı hususunda …” şeklinde  
görüş talep edilmiştir.  
TCDD Teknik Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş’den 02.09.2022 tarih ve 11080 sayılı  
cevabi yazısında ise “İdari Şartname’nin 25.1 maddesinde belirtilen pursantaj kalemleri şu  
şekilde tariflenmiştir;  
1-Nirengi, Poligon, Yer Kontrol Noktaları Tesis İşleri'nin İdare tarafından  
Onaylanması müteakibinde sözleşme bedelinin %15'i,  
2-Jeodezik Çalışmaların idare tarafından onaylanması müteakibinde sözleşme  
bedelinin %20'si,  
3-Fotogrametrik halihazır harita üretiminin İdare tarafından onaylanması ve işin  
kabulü müteakibinde sözleşme bedelinin %30' u,  
4-Sanat yapıları ölçümü ve halihazır haritaya işlenmesinin İdare tarafından  
onaylanması ve işin kabulü müteakibinde sözleşme bedelinin %20'si,  
5-Dosya teslimin idareye sunulması ve İdare tarafından onaylanması ve işin kabulü  
müteakibinde sözleşme bedelinin %15'i.  
Yukarıda "3" numaralı pozda belirtilen pursantaja konu olan iş kalemleri doğrudan  
Fotogrametrik halihazır harita üretimi ile ilgilidir. Bununla birlikte "1" numaralı pozda yer  
alan pursantaj kalemindeki iş başlıkları ise yazıya konu olan Fotogrametrik Halihazır Harita  
İşi yapımında kullanılan yer kontrol noktaları oluşturmak amacıyla hazırlanmıştır. Bu ilişki  
"Büyük Ölçekli Harita Yapım Yönetmeliği Beşinci Bölüm "Fotogrametri Çalışmaları" başlığı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/042  
: 12  
: 07.09.2022  
: 2022/UH.II-1064  
altında bulunan Madde 51, Madde 52, Madde 53 ve Madde 59'da detaylı şekilde  
açıklanmaktadır. Diğer taraftan "2" numaralı ve "5" numaralı pursantaj pozları ise 1  
numaralı ve 3 numaralı iş aktivitelerinin onay süreçleri ile ilgilidir, dolayısıyla fotogrametrik  
halihazır harita üretim sürecindeki idare onaylarına ilişkin genel maddeleri ihtiva etmektedir.  
Bununla birlikte İlgi (b) yazımızda söz konusu ihale ile ilgili sözleşme, şartname,  
hakediş dosyaları gibi tüm bilgi ve belgeler tarafınıza iletilmiştir ancak 4 numaralı poz hariç  
diğer tüm iş aktiviteleri birbiri içerisine geçmiş olduğu için Fotogrametrik halihazır harita  
üretimi çerçevesinde tutar veya oran bakımından net bir ayrıştırma yapmak mümkün değildir.  
Özetle; Yukarıda sıra ile verilen pursantaj kalemlerinden 4 numaralı poz hariç diğer  
tüm maddeler "Fotogrametrik halihazır harita üretimi" başlığında ele alınabilecek iş  
kalemleri olarak değerlendirilebilir.şeklinde görüş bildirilmiştir.  
TCDD Teknik Mühendislik ve Müşavirlik A.Ş’den gelen cevabi yazıdan söz konusu  
kalemler içerisinde yer alan Poz1 ve Poz3 dışındaki pozlarda fotogrametrik halihazır harita  
üretimine ilişkin tutar veya oran bakımından net bir ayrıştırma yapılmasının mümkün  
.
olmadığı anlaşılmıştır  
Yapılan değerlendirmede ihale dokümanının oluşturulma aşamasında ihale konusu işin  
belirlenmesinde veya benzer iş tanımlamasında idarenin takdir yetkisi olduğu, ihale  
dokümanında ihale konusu işin Ankara-Eskişehir Devlet Yolu (Km:0+000-78+375) Harita  
Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle 1/1000 Ölçekli Sayısal Halihazır Haritalar  
ile ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması Danışmanlık  
Hizmet Alımı İşi.” olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise; "Büyük Ölçekli Harita  
ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu,  
DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların  
Fotogrametrik yöntemle üretimi, (Anılan projelerin danışmanlık/mühendislik hizmetleri  
kapsamında üretilmiş olan iş kalemlerinden sadece harita mühendislik hizmetleri kaleminin  
parasal tutarı dikkate alınacaktır." olarak belirlendiği, iş deneyim belgesini düzenleyen  
idarece ayrıştırılan kısmın parasal tutarının 47.580,00 TL ve 95.160,00 TL olduğu,  
02.09.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına gelen görüş yazısından toplam olarak benzer işe  
uygun olan kalemlerin ayrıştırılamayacağının belirtildiği, dolayısıyla yukarıda aktarılan  
mevzuat hükümleri doğrultusunda iş deneyimini gösteren belgelerdeki benzer iş kapsamında  
bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı hükmü dikkate alındığında,  
belgeye dayanak hakedişin yapılan işler listesinde sadece poz1 ve Poz 3 kaleminde yer alan  
ve benzer işe uygun kısımlarının tutarı üzerinden değerlendirme yapılabileceği ve söz konusu  
tutarın da 142.740,00 TL (47.580,00 TL ve 95.160,00 TL) olduğu anlaşılmaktadır.  
Öte yandan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen  
bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye  
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ” düzenlemesi yer almaktadır.  
Bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından bahse konu ihaleye 1.008.000,00TL  
teklif edildiği, bu çerçevede anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim  
belge tutarının 504.000,00 TL (1.008.000,00TL x %50) olması gerektiği tespit edilmiştir.  
Ayrıca EKAP üzerinden KİK belge güncelleme modülü kullanılarak yapılan  
güncelleme sonucunda anılan istekliye ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin ayrıştırılmış  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/042  
: 12  
: 07.09.2022  
: 2022/UH.II-1064  
güncel belge tutarının 283.122,49 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde anılan istekli tarafından  
iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun  
olan kısımlarının ayrıştırma yapılması sonucunda ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını  
sağlamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.