Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/573021-18 Ay Süre İle Puan Usulü Laboratuar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/573021
Başvuru Sahibi
Omnigen Tıbbi Ürünler Anonim Şirketi
İdare
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
18 Ay Süre İle Puan Usulü Laboratuar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 14
: 07.09.2022
: 2022/UH.II-1078
BAŞVURU SAHİBİ:
Omnigen Tıbbi Ürünler Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/573021 İhale Kayıt Numaralı “18 Ay Süre İle Puan Usulü Laboratuar Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “18 Ay Süre İle Puan Usulü Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Omnigen Tıbbi Ürünler Anonim Şirketi’nin 08.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
26.07.2022 tarih ve 33914 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/762 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Sözleşme süresi boyunca, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların
uygulama esasları başlıklı 7 nci maddesinin 11 inci bendi “Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının
artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı
hesaplanamaz.” hükmü gereği fiyat farkı verilmeyecektir.
Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) eki listelerindeki tahliller yapılacaktır. İhale tarihi
itibari ile SUT’ ta yer alan SUT kodu ve SUT puanlarında sözleşmenin uygulanması süresince
değişiklik olması durumunda; güncel SUT kodu ve SUT puanları baz alınarak, sözleşmede yer
alan birim fiyatlar esas alınacak ve güncel SUT kodu ve güncel SUT puanlarından ödeme
yapılacaktır. Bu durumda hiçbir şekilde sözleşmede yer alan birim fiyat değişmeyecek, toplam
puan ve toplam sözleşme bedeli aşılmayacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
on birinci fıkrasına göre, teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından
kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanmayacağı, SUT puanlarında meydana
gelen değişiklik sebebiyle yeni SUT puanları üzerinden hakediş düzenlenerek ödeme
yapılmasının, bu esaslar kapsamında fiyat farkı ödenmesi anlamına geldiği ve aktarılan
düzenlemeye aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 14
: 07.09.2022
: 2022/UH.II-1078
Sözleşmenin uygulanması sürecinde SUT puanlarının yükselmesi durumunda, ihale
boyunca alınacak test sayısının düşeceği, yeni SUT puanı ve sözleşmede yer alan birim
fiyatların çarpılması ile hakediş ödemesi yapılacağından, her ne kadar ihale toplam puanı ve
sözleşme toplam tutarı değişmeyecek olsa dahi idarenin ödemesini yapacağı birim test-TL
fiyatının yükselmiş olacağı, bu durumun kamu zararına yol açacağı ve yükleniciye haksız
kazanç sağlayacağı, aksi durumda ise sözleşmenin uygulanması sürecinde SUT puanlarının
düşmesi durumunda, ihale boyunca alınacak test sayısının artacağı, yeni SUT puanı ve
sözleşmede yer alan birim fiyatların çarpılması ile hakediş ödemesi yapılacağından idarenin
ödeyeceği birim test-TL fiyatının düşeceği, bunun da yükleniciyi zarara uğratacağı,
İhale dokümanında “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat
farkı hesaplanmayacaktır.” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak Sözleşme Tasarısı’nın
36.1’inci maddesinden fiyat farkı verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla ihale dokümanında
“Fiyat farkı verilecektir” şeklinde düzenleme yapılması gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nda yer alan söz konusu düzenleme sonucunda maliyet
hesaplanmasının ve teklif oluşturulmasının mümkün olmadığı ve teklif oluşturmaya imkân
vermediğinden firmaların ihaleye katılımını etkilediği,
2) Teknik Şartname’nin “İşin miktarı ve yeri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.2.
Belirlenen testlere puan usülü ödeme yapılacağından dolayı, idare test cinsleri arasında
sayısal değişiklik yapabilir. Ayrıca idare; toplam puanı değiştirmeden bu testlere ek olarak,
laboratuvarımıza yüklenici firma tarafından ihale kapsamında kurulmuş ve kurulabilecek
mevcut sistemler ile çalışan farklı testleri de (Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alması kaydı
ile) isteyebilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu düzenlemenin teklif
oluşturmaya engel hususlar içerdiği, teklif oluşturulurken ihale listesinde yer alan testler ve
bu testlerin sayıları üzerinden maliyet çalışması yapıldığı, ancak ihale kapsamında kurulan
sistemler ile çalışılabilecek farklı testlerin idare tarafından talep edilmesi halinde o günün
şartlarında kit ve kitlerle birlikte kullanılan diğer sarflar için üreticisi tarafından belirlenecek
fiyatın ne olacağının istekliler tarafından bilinmesinin mümkün olmadığı, ihale konusu
ürünlerin çoğunun dolar bazında temin edildiği için kur farkından dolayı öngörülmesinin de
imkânsız olduğu, maliyet bileşeninde oluşan bu belirsizlik nedeniyle kendilerinin maliyet ve
birim fiyat oluşturamayarak ihaleye iştirak edemediği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları başlıklı” 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Müdürlüğü / Erzincan Defterdarlığı
Muhasebe Müdürlüğü aracılığıyla ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hakedişler Aylık Bazda Hesaplanıp bakanlığımızın ödeme planı çerçevesinde
gerçekleşecektir. Ödemeler kabul tarihinden itibaren en geç 45 gün içerisinde ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 14
: 07.09.2022
: 2022/UH.II-1078
Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 no’lu dipnotunda
“Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat / götürü bedel özleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklamasının yer aldığı, Anılan Şartname’nin
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda,
eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten
başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” açıklamasının yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin, ödemeye ilişkin
30 günlük sürenin değiştirilemeyeceği kuralına uygun olduğu, ancak düzenleyici kuralın 30
gün olarak belirttiği ödeme vadesinin Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “… en geç
45 gün içerisinde ödenecektir.” şeklinde düzenlenmesinin mevzuatta belirtilen “….otuz gün
içinde de ödeme yapılır” şartına uygun olmadığı ve ödemeye ilişkin süreler bakımından (30
gün / 45 gün) ihale dokümanı arasında çelişki oluşturduğu,
Mevzuata aykırı şekilde düzenlenmiş bir Sözleşme Tasarısı ile işin ihale edilmesinin,
ihale ve sözleşmenin uygulanması aşamasında hukuki sorunlara neden olacağı ve teklif
vermeye engel bir durum oluşturduğu,
4) 2. Kısım Sonuç (Puan) Karşılığı Tam Otomatik İdrar Kimyasal ve Mikroskopi
Testleri Hizmet Alımı Kısmı Teknik Şartnamesi’nin 07.07.2022 tarihli zeyilname ile 7.2.B.5
ve 7.2.B.12 maddelerinin yeniden düzenlendiği, söz konusu maddelerin yeni halinin ihaleye
katılımı ve rekabeti engelleyecek şekilde olduğu, ihaleye sadece bir firmanın katıldığı, idrar
cihazlarında Türkiye’de lider en az 5 firmanın var olduğu, söz konusu düzenlemenin
firmaların ihaleye katılımını engellediği,
Sonuç olarak, söz konusu ihale dokümanı düzenlemelerinin teklif oluşturmasına ve
ihaleye katılıma engel nitelikte olduğu, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
...
s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği. ...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 14
: 07.09.2022
: 2022/UH.II-1078
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
...
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul
ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
...
(11) Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye
bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan
fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 18 Ay Süre İle Puan Usulü Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 18 ay Süre ile Puan Usulü 5 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mengücek Gazi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Tercan Devlet Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Sözleşme süresi boyunca, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların
uygulama esasları başlıklı 7 nci maddesinin 11 inci bendi “ Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının
artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı
hesaplanamaz.” Hükmü gereği fiyat farkı verilmeyecektir.
Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) eki listelerindeki tahliller yapılacaktır. İhale tarihi
itibari ile SUT’ta yer alan SUT kodu ve SUT puanlarında sözleşmenin uygulanması süresince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 14
: 07.09.2022
: 2022/UH.II-1078
değişiklik olması durumunda; güncel SUT kodu ve SUT puanları baz alınarak, sözleşmede yer
alan birim fiyatlar esas alınacak ve güncel SUT kodu ve güncel SUT puanlarından ödeme
yapılacaktır. Bu durumda hiçbir şekilde sözleşmede yer alan birim fiyat değişmeyecek, toplam
puan ve toplam sözleşme bedeli aşılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu “18 Ay Süre ile Puan Usulü Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinin 5
kısımdan oluştuğu, 9 adet ihale dokümanı indirildiği, şikayet başvurusu üzerine 07.07.2022
tarihinde idare tarafından zeyilname yapıldığı, 19.07.2022 tarihinde ihalenin
gerçekleştirildiği, rapor tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci
maddesinin onbirinci fıkrasından teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi
üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya
azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamayacağı, bu
kapsamda herhangi bir tetkikin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yayımlanan SUT
puanında değişiklik olması durumunda güncel tarihteki SUT puanı üzerinden hesaplama
yapılamayacağı ve buna bağlı olarak fiyat farkının hesap edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Yapılan değerlendirmede, Sözleşme Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı
maddesinde yer alan “İhale tarihi itibari ile SUT’ta yer alan SUT kodu ve SUT puanlarında
sözleşmenin uygulanması süresince değişiklik olması durumunda; güncel SUT kodu ve SUT
puanları baz alınarak, sözleşmede yer alan birim fiyatlar esas alınacak ve güncel SUT kodu
ve güncel SUT puanlarından ödeme yapılacaktır.” şeklinde ifade edilen düzenlemenin fiyat
farkının hesap edilebilmesine ilişkin bir düzenleme olduğu, bu itibarla söz konusu
düzenlemelerin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan ve fiyat
farkının hesaplanamayacağına ilişkin düzenlemeye ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan hükme aykırılık
teşkil ettiği dikkate alındığında, başvuru sahibi iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin miktarı ve yeri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.2. Belirlenen
testlere puan usülü ödeme yapılacağından dolayı, idare test cinsleri arasında sayısal
değişiklik yapabilir. Ayrıca idare; toplam puanı değiştirmeden bu testlere ek olarak,
laboratuvarımıza yüklenici firma tarafından ihale kapsamında kurulmuş ve kurulabilecek
mevcut sistemler ile çalışan farklı testleri de (Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alması kaydı
ile) isteyebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalede, 18 ay süre ile puan usulü laboratuvar hizmeti alınacağı,
ihalenin 5 farklı test sistemi üzerinden kısımlara ayrıldığı, İdari Şartname’nin ekinde her bir
kısımda hangi testlerin hizmete konu edildiği ve ne kadar temin edileceğinin belirtildiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 6’ncı maddesinden, idare tarafından, ihalede
toplam puan değişmeden, istenilen testlere ek olarak, laboratuvarda yüklenici firma tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 14
: 07.09.2022
: 2022/UH.II-1078
ihale kapsamında kurulmuş ve kurulabilecek mevcut sistemler ile çalışan ve Sağlık Uygulama
Tebliğinde yer alan farklı testlerin de istenebileceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde yapılan değerlendirmede, öncelikli olarak söz
konusu düzenlemenin idare tarafından ihtiyaç halinde yükleniciden istenilebilecek bir hizmete
ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, ihale konusu testlerden farklı olarak, ihtiyaç halinde
idare tarafından istenilecek testlere yönelik düzenlenen, yüklenici tarafından laboratuvarda
kurulacak olan mevcut sistemlerde çalışabilir olması ve yine Sağlık Uygulama Tebliğinde yer
alması kriterleri dikkate alındığında, söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin alıma konu
hizmet alanında faaliyet gösteren basiretli firmalar nezdinde teklif oluşturulmasına engel
nitelik taşımadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
…
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa
otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 no’lu dipnotunda
“Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları başlıklı” 12’nci maddesinde
“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil) Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Müdürlüğü / Erzincan
Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü aracılığıyla ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Hakedişler Aylık Bazda Hesaplanıp bakanlığımızın ödeme planı çerçevesinde
gerçekleşecektir. Ödemeler kabul tarihinden itibaren en geç 45 gün içerisinde ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar”
başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. İş süreklilik gösteren nitelikte olup, ilgili mevzuatı
çerçevesinde aylık dönemler halinde kabul yapılacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 14
: 07.09.2022
: 2022/UH.II-1078
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere EBYÜ Mengücekgazi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tercan Devlet Hastanesi,
Refahiye Dr Fahrettin Uğur Devlet Hastanesi adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı
tarihten itibaren 3 (Üç) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve
ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa
edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan
kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 3 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş
raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede
yazılı süre sonunda, sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka
bağlanacağı, bu tarihten itibaren başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, buna
göre, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de belirtilen süreden
farklı bir süre belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak yükleniciye yapılacak
ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması gerektiği, bu itibarla tahakkuk
sonrası ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir yetkisi
verilmediği anlaşılmaktadır.
İtirazen şikayet başvurusuna konu edilen Sözleşme Tasarısının 12.1’inci maddesinde,
ödemelerin kabul tarihinden itibaren en geç 45 gün içerisinde ödeneceği düzenlenmişken,
aynı Sözleşme Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesinde ise hakediş raporunun 30 gün içerisinde
tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten itibaren 30 gün içinde ödeme yapılacağı düzenlemesine
yer verilmiştir. Bu kapsamda, hakediş ödemelerine ilişkin sürelerin her iki maddede farklı
düzenlendiği; 12.1’inci maddesinde ödemenin kabul tarihinden itibaren en geç 45 gün
içerisinde yapılacağının düzenlendiği, 12.1.1’inci maddesinde ise tahakkuk işlemleri için
belirlenen 30 günlük süre sonrasında 30 gün içinde (toplam azami 60 gün) ödeme
yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi
düzenlemesinin, düzenleyici idari işlem niteliğinde olan bir yönetmelik hükmünün eki
olduğundan sözleşmenin tarafları için müzakere edilebilir nitelikte olmayan ve her ikisi için
de bağlayıcı hukuki niteliği olan bir kural olduğu anlaşılmaktadır. Bu kural idarenin temel
edim yükümlülüğü olan ödeme işleminin şartlarını düzenlemektedir. Bu itibarla, Sözleşme
Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin tahakkuk için mevzuatta öngörülen
30 günlük sürenin değiştirilebileceği ancak ödemeye ilişkin 30 günlük sürenin
değiştirilemeyeceği kuralına uygun olduğu anlaşılmakta ise de anılan Sözleşme Tasarı’nın
12.1’inci maddesinde düzenleyici kuralın 30 gün olarak belirttiği ödeme vadesinin 45 gün
olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı gibi, ödemeye ilişkin süreler bakımından
(45 gün / 30 gün) ihale dokümanı arasında çelişki yarattığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 14
: 07.09.2022
: 2022/UH.II-1078
Yapılan inceleme sonucunda, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi
uyarınca, hakedişin tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde ödenmesi gerekirken,
ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde 45 gün olarak
belirlenmesinin kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca aynı düzenleme
içerisinde yer verilen ödemeye ilişkin süreler arasında çelişki bulunduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Tam otomatik idrar kimyasal ve mikroskopi
otoanalizör cihazı teknik özellikleri” başlıklı 7.2.B maddesinde “7.2.B.5. Cihaz silendir ve
kristallerin sınıflandırılmasına tam otomatik olarak imkan vermeli ve her birine ait sonuçları
her sahada adet olarak rapor edebilmelidir.
…
7.2.B.12. Cihaza aynı anda herhangi bir ek üniteye veya aparata gerek olmadan en az
100 adet numune yüklenebilmelidir. Acil numuneler STAT modunda çalışılabilmelidir.’’
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından yapılan 07.07.2022 tarihli zeyilname öncesi yukarıda aktarılan Teknik
Şartname düzenlemelerinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:
“7.2.B.5. Cihaz silendir ve kristallerin sınıflandırılmasına imkan vermeli ve her birine
ait sonuçları her sahada adet olarak rapor edebilmelidir.
…
7.2.B.12. Cihaza aynı anda herhangi bir ek üniteye veya aparata gerek olmadan en az
70 adet numune yüklenebilmelidir. Acil numuneler STAT modunda çalışılabilmelidir.”
Yapılan incelemede, 07.07.2022 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin ihalenin
2’nci kısmına ilişkin olan bölümünde değişiklik yapıldığı görülmüş olup, idarenin
ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisine sahip olduğu ve bu çerçevede ihale
dokümanı düzenlemelerinde değişiklik yapabileceği değerlendirilmiştir. Öte yandan, başvuru
sahibi tarafından idarece yapılan değişikliğin ihaleye katılımda rekabeti engellediği ve tek bir
firmanın ihaleye katılmasına sebep olduğu iddia edilmekle birlikte, söz konusu düzenlemenin
yeni halinin hangi yönleriyle hangi marka veya modeli belirterek ihaleye katılımı daralttığına
dair somut bir hukuka aykırılık gerekçesinin belirtilmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/042
: 14
: 07.09.2022
: 2022/UH.II-1078
Oybirliği ile karar verildi.