Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2021/672762-Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/672762
Başvuru Sahibi
Ars Grup Med. İnş. Tem. Gıda Bil. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti
İdare
Zonguldak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
BAŞVURU SAHİBİ:
Ars Grup Med. İnş. Tem. Gıda Bil. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/672762 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 26.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Ars Grup Med. İnş. Tem. Gıda Bil. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.12.2021 tarih ve 57577 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 08.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2032 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 55'inci maddesi gereği ihale dokümanına
yönelik başvuruların ihale tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu hüküm altına
alındığı halde söz konusu husus ihlal edildiği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Kamu İhale Kurulu'nun 2021/UH.I-1547 sayılı kararı incelendiğinde idare tarafından daha
önce gerçekleştirilen ihalelerde de ihale dokümanına yönelik şikayetlere cevap verilmediği,
dolayısıyla anılan Kanun maddesinin idare tarafından sürekli olarak ihlal edildiği,
2) İhaleye teklif veren firmaların daha önceki yıllarda aynı belediyelerin araç kiralama
hizmet alımlarının ayrı ayrı yüklenicisi konumunda olduğu, söz konusu firmaların her ne
kadar ortaklık yapısı farklı olsa da şikayete konu ihaleye tek merkezden yönetilen grup
firmaları olarak teklif verdiği, anılan istekliler tarafından şikayete konu ihaleye 22 milyon lira
gibi çok yüksek bedel teklif ederek kamunun zarara uğratıldığı, idarece yaklaşık maliyetin
muhtemelen bahse konu firmalardan teklif alınmak suretiyle çok yüksek olarak belirlendiği,
idare tarafından daha önce yapılan ve ihaleye katılan 15 istekli tarafından 9, 10 ve 11 milyon
lira seviyelerinde teklif verilen ihalenin Teknik Şartname'nin uygun olmadığı gerekçe
gösterilerek iptal edildiği, şikayete konu ihaleye ise grup firmalar dışında işin halihazırda
yüklenicisi olan firma da dahil olmak üzere herhangi bir firma tarafından teklif verilemediği,
dolayısıyla ihalede rekabetin oluşmadığı,
3) İhaleye ait Teknik Şartname’de teknik özellikleri verilen üç kabinli damperli
kamyon aracının İveco marka Daily 70 C 18 - 435 - 180HP model ve özellikteki aracı işaret
ettiği, başka hiçbir marka aracın Teknik Şartname’de düzenlenen şartları karşılamadığı, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
konusu aracın özel üretim fabrika çıkışlı araç olduğu ve çift kabinli damperli kamyon üzerine
üçüncü bir kabin eklenerek üretildiği, bahsi geçen aracın Türkiye’de hiçbir bayide
bulunmadığı ve ikinci el olarak temin edilebilmesinin de mümkün olmadığı, fabrikadan özel
olarak sipariş edilebilecek bir aracın 4-5 ay önceden tedarik edilemeyeceği ancak idarece
sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 2 gün içerisinde araçların idareye teslim edilmesinin
istenildiği, ilgili araca üçüncü bir kabin eklenmesinin ayrı bir zaman ve masraf gerektiren bir
durum olduğu ve TSE kabin testlerinin yapılarak uygunluk belgesinin alınması gerektiği,
araca üçüncü bir kabin eklenmesinin kasa üzerinde yük taşımak için çok az bir bölüm
bırakacağından aracın verimlilik ve fonksiyonelliğini de etkileyeceği,
Teknik Şartname’de teknik özellikleri verilen mekanik yol süpürme aracının hazır
halde olmayıp talep üzerine büyük bölümü yurt dışından gelen parçalar ile imal edilen bir
araç olduğu ve 4 ay önceden tedarik edilmesinin mümkün olmadığı ancak idarece sözleşme
imzalandığı tarihten itibaren 2 gün içerisinde araçların idareye teslim edilmesinin istenildiği,
ihale tarihi ile sözleşme tarihi arasında temini mümkün olmayan araçların ihaleye teklif veren
ve tek merkezden yönetilen grup firmalar dışında hiç bir firma tarafından karşılanmasının
mümkün olmadığı, araçların piyasadan ikinci el olarak temin edilebilmesinin de mümkün
olmadığı, yurt dışından çok yüksek bedellerle ithal edilecek aracın ihale bedelinin
yükselmesine ve dolayısıyla söz konusu durumun da kamu zararına sebebiyet vereceği,
4) Sözleşme Tasarısı'nın 10 ve 16'ncı maddelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin 10 ve 16'ncı maddelerine aykırı olarak düzenlendiği,
sözleşme tarihinden itibaren 2 gün içerisinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanılmaması ve
herhangi bir ihtar olmaksızın tüm araç ve belgelerin belirtilen süreler içerisinde (2+3 gün)
temin edilememesi halinde idarenin sözleşmeyi feshedebileceği, söz konusu durumun
isteklileri teminatın gelir kaydedilmesi ve yasaklanma baskısı altına sokarak ihaleye teklif
verilmesinin engellendiği, bu durumun fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı ve rekabet ilkesini
zedelediği,
5) İdarece talep edilen araçların büyük bir bölümünün üst yapılı araçlar olduğu ve
yakıt tüketiminin çalışma saati üzerinden hesaplanabilir nitelikte olduğu, idarece hazırlanan
Teknik Şartname'de araçların günlük km bazında kat edeceği yol haricinde herhangi bir
bilgiye yer verilmediği, bu veriler ışığında araçların yakıt sarfiyatlarının hesaplanabilmesinin
mümkün olmadığı, örneğin; konteyner yıkama aracının yakıt sarfiyatının büyük bir
bölümünün hareketsiz halde üst yapı kullanılarak konteyner temizlenmesi aşamasında
kullanıldığı, dolayısıyla söz konusu aracın kaç saat çalışacağı ve ne kadar konteyner
yıkacağına ilişkin veriler olmadan yakıt sarfiyatının hesaplanabilmesinin mümkün olmadığı,
bu durumun da sağlıklı bir şekilde teklif vermeyi ortadan kaldırdığı,
6) İdarece talep edilen araçlar içerisinde (binek ve kamyonetler) Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında değerlendirilmesi gereken
araçlar bulunduğu, söz konusu araçların akaryakıt hariç olarak edinilmesi gerektiği, anılan
durumun belirtilen Esas ve Usullerin 6'ncı maddesine aykırı olduğu,
7) Teknik Şartname'nin 2'nci maddesinde yıkama ünitesinin bulunacağı ve
kullanılacak suyun idare tarafından karşılanacağı düzenlenmiş olup söz konusu yıkama
ünitesinin kim tarafından kurulacağı, hangi makine ve ekipmanlardan oluşacağı, araç yıkama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
işlemleri, pazar yerleri, çocuk parkları, terminal vb. yerlerin yıkanması ve çöp
konteynerlerinin yıkanarak dezenfekte edilmesi sırasında kullanılacak dezenfektanın kim
tarafından karşılanacağının belirtilmediği, yüksek bedel oluşturabilecek söz konusu maliyet
kalemlerine ilişkin oluşan belirsizliğin sağlıklı bir şekilde teklif vermeyi ortadan kaldıracağı,
8) İdari Şartname'nin 25.1.3'üncü maddesinde kasko sigortasının yüklenici tarafından
karşılanacağının belirtildiği ancak kasko türünün (dar, standart, genişletilmiş, tam)
belirtilmediği, yüksek bedel oluşturabilecek söz konusu maliyet kalemine ilişkin oluşan
belirsizliğin sağlıklı bir şekilde teklif vermeyi ortadan kaldıracağı,
9) Sözleşme Tasarısı'nın 11.1.2'nci maddesinde Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme'ye aykırı olarak kesin teminat süresinin belirtilmediği, bu durumun istekliler
tarafından ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif vermeyi ortadan kaldıracağı,
10) İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanıyla Cumhurbaşkanlığı tarafından
yayımlanan 2021/14 sayılı genelgenin ihlal edildiği, ilgili genelgenin yerli mal ve üretimlere
yönelik düzenlemeler içerdiği ancak söz konusu doküman ile çok yüksek bedel içeren ithal
araçların istenildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “…İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki
süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
33 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin (Sürücü, Operatör ve yardımcı personel
Belediyemiz personel limited şirketi tarafından karşılanacaktır.) 24 adet Araç ve İş Makinesi
Kiralama Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
c) Yapılacağı yer: Zonguldak Belediyesi Sınırları içerisinde ve Katı Atık Düzenli
Depolama Tesisi güzergâhında çalışılacaktır
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Zonguldak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 26.11.2021
tarihinde yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin 32 adet ihale dokümanı
indirildiği ve 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 17.11.2021
tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği,
02.12.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin İzmir Ege Tur. Filo Araç Tem.
Loj. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin ise Elmastas Araç Kir. Tem. Taş. Oto. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği,
İhaleyi yapan idare Zonguldak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından başvuru sahibinin 19.11.2021 tarihli şikayet başvurusu üzerine herhangi bir cevap
verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda alıntılanan 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddenin birinci fıkrası uyarınca
ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin idarelerce ihale tarihinden önce sonuçlandırılması esas
olmakla beraber, maddenin üçüncü fıkrası kapsamında şikâyet başvurusu üzerine idarece
karar alınmaması durumunun da öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şikayete
cevap verilmemesinin anılan Kanun maddesinin ihlal edildiği anlamına gelmeyeceği, idarece
başvuru hakkında karar alınmamasının başvurunun zımnen reddedildiği sonucunu doğurduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında, “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. …”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklileri tereddüde düşürmenin, katılımı
engellemenin, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmanın veya teşvik etmenin, rekabeti veya
ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmanın yasak fiil ve davranışlar arasında olduğu,
söz konusu yasağın amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının bulunmasını sağlamak ve
sözleşme fiyatının oluşması aşamasında isteklilerin birbirlerinin teklifinden haberdar olarak
danışıklı hareket etmelerini önlemek amaçlı olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif veren isteklilerin ortaklık yapısı farklı olsa da
şikayete konu ihaleye tek merkezden yönetilen grup firmalar olarak katıldıkları iddiasında
bulunulduğu, gerekçe olarak ise isteklilerin daha önceki yıllarda aynı belediyelerin araç
kiralama hizmet alımlarının ayrı ayrı yüklenicisi konumunda olduğunun, şikayete konu
ihaleye 22 milyon lira gibi çok yüksek bedel teklif edilerek kamunun zarara uğratıldığının ve
şikayete konu idarenin daha önce yapmış olduğu ve iptal edilen ihalede 9, 10 ve 11 milyon
lira gibi tekliflerin sunulduğunun ifade edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından şikayete konu ihaleye teklif veren
isteklilerin birlikte hareket ettiğine ilişkin somut bir delil sunulmadığı, ayrıca İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesi uyarınca başka ihalelere ilişkin
değerlendirmelerin de aynı dilekçe doğrultusunda yapılamayacağından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3, 4 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kiralanan Araç ve İş Makinesi Tablosu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici söz konusu işi şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine
getirebilmek için aşağıda Tablo 1’ de belirtilen sayıda ve teknik donanımda araç ve iş
makinesini çalışır vaziyette göreve hazır bulunduracaktır. Araç ve iş makinesine ait liste ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
miktarlar aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
Tablo 1;
Sıra
No
Araç ve İş Makineleri Cinsi ve Adetleri
Tablo 1
Adet
Model Yılı
En Az
1
2
3
Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En Az 13+1,5 En Fazla
17+1,5 m3)
4
4
3
2019
Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En Az 6+1 En Fazla 8+1
2019
2019
m3)
Damperli Küçük Kamyonet (Mini Damper Kasalı en az 1,5
en fazla 3 ton kapasiteli)
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Konteyner Yıkama Aracı (En az 9 m3 en fazla 12 m3)
Arazöz Aracı (En az 10 en fazla 15 ton su kapasiteli)
Su Tankeri (En az 4 en fazla 6 ton su kapasiteli)
Mekanik Yol Süpürme Aracı
Çekici Kamyon
Semi Treyler (En az 45 m3 en fazla 54 m3)
Kazıcı Yükleyici
Damperli Kamyon (En az 10 en fazla 15 ton kapasiteli)
Üç Kabin Damperli Kamyon
Çift Kabin Kamyonet 4x4 Pick upp
Camlı Van
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2019
2019
2019
2019
2019
2019
2019
2019
2019
2019
2019
2019
1
1
1
Binek Otomobil
Toplam
24
Araçlar, sözleşme süresi boyunca sürücüsüz olarak Yukarıdaki tabloda sayıları belirtilen
araçlardan;
1.) Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, Damperli
Küçük Kamyonet, Damperli Kamyon, Pick-upp (4x4), Camlı Van, Üç Kabin Kamyon, Binek
otomobil sınıfındaki araçlar günlük ortalama 100 km. yol yapacaklardır.
2.) Konteyner Yıkama Aracı, Arazöz Aracı, Su Tankeri, Mekanik Yol Süpürme Aracı
sınıfında ki araçlar günlük ortalama 50 km. yol yapacaklardır. Kazıyıcı Yükleyici araç günlük
8 saat çalışacaktır.
3.) Çekici Kamyon günlük ortalama 150 km. yol yapacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kiralanan Araçlar ve İş Makinesinin Özellikleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7. Mekanik Yol Süpürme Aracı: Motor gücü en fazla 140 kW, azami yüklü
ağırlığı en fazla 10.000 kg, Ağır hizmet tipi hidrolik tertibatlı konveyör bantlı kamyon, en az
4,5 m3 çöp hazneli mekanik yol süpürme aracı olacaktır. Süpürme işlemi başladığın da yan
fırçaları açılır arka fırça, yan fırçalar ve elevatör kayış sistemi dönmeye başlamalıdır.
Elevatör sistemi süpürme konumunda çöp kazanı gövdesine dayanmalı. Yan fırçalar ile
süpürülen cisimler arka fırça hizasında yönlendirme yaparak arka fırça ile elevatör sistemi
içerisine kauçuk yönlendirme levhaları ile taşıma yaparak çöp haznesine taşıma
yapabilmelidir. Çöp haznesi hidrolik silindir ile yükseltilerek boşaltma yapmalıdır. Üst yapı
motoru dizel ve en az 3 silindir ve en az 55 kW güç üretmelidir. Çöp toplama haznesi, çöp
kamyonlarına veya yol kenarlarındaki çöp konteynerlerine boşaltma yapabilecek şekilde en az
480 ile en fazla 2900 mm aralığında boşaltma yüksekliğine sahip olmalıdır. Çöp haznesi lift
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
kapasitesi en az 5.000 kg olmalıdır. Çöp haznesi kapağı hareket ettirmek ve çöp haznesini
devirmek için en az 2 adet hidrolik silindir olmalıdır. Çöp haznesi kapağını operatör kabin
içerisinden buton ile açıp kapatabilmelidir. Çöp boşaltma sistemi aracın sağ tarafından
yapılmalı, en az 50 derece devrilme açısı ile sağlanmalıdır. Çöp kazanı lift sistemi elektrik
arızası olması durumunda mekanik olarak da boşaltma yapabilmelidir. Mekanik yol süpürme
aracında 2 adet yan fırça 1 adet arka fırça bulunmalıdır. Arka fırça en az 850 mm çapında,
en fazla 1500 mm uzunluğunda olmalıdır. Arka fırça konveyör sistemi süpürme ve yol
konumlarına göre birlikte hareket edebilmelidir. Yan fırçalar en fazla 800 mm çapında
olmalıdır. Yan fırçaların yükseklik, açı ve süpürme konumu oransal olarak panel üzerinden
yapılabilmeli, yan fırçalar yol pozisyonuna göre açılarını yatay olarak +-25 derece ile
hareket ettirebilmeli ve kaldırım vb. yerlere çarpma durumunda kapanma özelliği
bulunmalıdır. Arka fırça, elevatör sistemi ve yan fırça hareketleri hidrolik motorlarla
gerektiğinde hız ayarı yapabilmelidir. Konveyör sistemi basınç ayar şalteri özelliği olacak
olup çöp sıkışması halinde tersine hareket ederek sıkışan çöpleri geri çıkartacaktır. Çöp
haznesi lift sistemi yukarı doğru hareket edebilmeli, uygun yükseklikte durmalı. Hazne kapağı
sağ ve sol tarafta en az 2 adet silindir ile açılarak hazne altında bulunan en az 2 adet silindir
ile kazan devirme işlemi yapılarak çöp boşaltımı yapabilmelidir. Bu işlemler PLC sistemi ile
otomatik ve panel üzerinden manuel olarak yapılmalıdır. Süpürme genişliği en az 2700 mm.
Aracın su depolama haznesi en az 1000 lt olmalı. Süpürme esnasından fırçaların toz
kaldırmasını önleyen fırçalar üzerine püskürtme yapabilen sulama fıskiyeleri olacaktır. Çöp
haznesi ve aracı yıkama için aracın arka kısmında en az 10 metre hortum uzunluğuna sahip
yıkama tabancası olacaktır. Aracın fırçaları yere olan baskısını, operatör kabin içerisinde
bulunacak olan elektroniksel olarak ayarlanabilen ve sağa sola aşağı yukarı hareketleri
kabinden kontrol edilebilmeli. Araçta en az 4 adet ikaz lambası olmalıdır.
…
12. Üç Kabinli Damperli Kamyon: Motor gücü en az 130 kW, motor hacmi minimum
1900 cc maksimum 3000 cc, azami yüklü ağırlığı en az 5.200 kg, katar ağırlığı en fazla 8.700
kg, dingil uzaklığı en az 4.300 mm, dingil aralığı en fazla 4.400 mm, uzunluk en fazla 7.400
mm, genişlik en fazla 2.100 mm olacaktır. Yan kapaklar açılır, arka kapak yana ve alttan
açılır olacaktır. Damper sistemi hidroelektrik sistemli, damper şoför kabininden kumandalı
olacaktır. Damper çalışırken araç 10 km hızı aşmayacaktır. Araç seyir halindeyken damper
otomatik kitlenecektir. Hidrolik damperli açık saç kasa olacaktır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İl Sınırları içerisindeki noktalarda
çalışılacaktır.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 2 (İki) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
sözleşme bedelinin On Binde 1,00’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Sözleşmenin
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Sıra
No
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
İdarenin ilave
araç talebinin
karşılanmaması
İhtar
On Binde
10
1
2
Yapılmayacaktır 2,00
Sözleşmenin
imzalanmasına
müteakip,
akaryakıt araç
taşıt tanıma kiti
takılmayan
10
İhtar
On Binde
Yapılmayacaktır 2,00
veya kullanıma
hazır halde
olmaması
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilir.
Yüklenici sözleşme imzaladıktan sonra 2 gün içerisinde idareye sunacağı araçlar ve
araçlara ait bilgi ve belgelerin listesi;
-Araçların plaka listesi
-Araçlara ait ruhsatlar
-Araçlara ait kasko sigorta poliçesi
-Araçlara ait zorunlu trafik sigortası poliçesi
-Araçlara ait taşıt kartları
-Araçlara ait taşıt kartlarına ilişkin firma yetki belgeleri
-Yükleniciye ait olmayan araçlara ilişkin sözleşme bitiş tarihine kadar yapılmış kira
sözleşmeleri.
-Araç kapasite, üst yapı üretici firmadan alınan teknik güç ve teknik özelliklerine ait
dokümanlar
-Özellik Taşıyan araçlara ait TSE (araç uygunluk) belgesi
Yukarıda belirtilen bilgi ve belgeleri sözleşme imzaladıktan sonra yüklenici firmanın 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
gün içerisinde getirdiği evraklar ve araçlar idaremizin belirleyeceği en az 3 kişilik komisyon
tarafından kontrol edilecek. Araçların kontrol sırasında yüklenici firmanın sunmuş olduğu
bilgi ve belgelerde uyuşmazlık olması durumunda uyuşmazlık tespit edilen araç teslim
alınmayıp, yüklenici firma işe başlamayacaktır. Yüklenici firma uyuşmazlık olan ve eksik
kalan araçlar evraklar için idaremiz tarafından 3 gün süre verilerek araçların hizmete hazır
hale getirilmesi istenecektir. Verilen süre içerisinde tamamlanmayan bilgi, belge veya araç
olması durumunda 16.1.3 maddesi uygulanacaktır,
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu edilen hususa ilişkin olarak inceleme kapsamında akademik bir
kuruluşa yazılan 17.12.2021 tarihli ve 21901 saylı yazıyla teknik görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından yazılan 30.12.2021 tarihli 252122 sayılı cevabi yazıda
“Bahse konu ihale dosyasında Zonguldak Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü birçok araç
için Kiralama Hizmet Alımı ihalesini gerçekleştirmek için ilana çıkmıştır. Araçlar muhtelif
ebat ve sayıda çöp toplama aracı, damperli kamyonet, konteyner yıkama aracı, çekici kamyon
vb. araç cins ve nevilerinden oluşmakta olup, ihale Şartnamesi’nde bulunan "3 Kabinli
Damperli Kamyon" cinsi araç için ARS Grup Medikal İnşaat Temizlik Gıda Bilgisayar ve
Taşımacılık San Tic. Ltd. Şti. firması Kamu İhale Kurumuna itirazda bulunarak aracın benzer
özelliklerde muadilinin bulunmaması ve araç teknik özelliklerinin sadece bir marka ve modeli
işaret ettiğini ve bu aracın temininin de belirtilen süre içerisinde mümkün olmadığını
belirtmektedir.
Ayrıca Şartname’de verilen teknik özellikleri tanımlanmış mekanik yol süpürme
aracının seri üretim bir araç olmadığı bu aracın özel imal edilmesi gerekliliği ve imalat
içinde birçok parça ve sistemin yurt dışından ithal edilmesi gerekliliği bu nedenle de talep
edilen aracın üretimimin idarenin istediği kısa süre içerisinde imalatının gerçekleştirilmesinin
mümkün olmadığı belirtilmektedir.
İhale şartnamesinde belirtilen teknik özellikleri mevcut araçlar incelendiğinde bahse
konu birçok araç üst yapılı özel imalat ve üretim süreçleri ve daha sonrasında da kullanım
için özel onay gerektiren ekipman ve araçlar olmakla birlikte birçok sanayicinin ve araç
üreticisinin üretip, satış için hazırda beklettiği ürünler olmadığını ifade etmek gerekir.
İhaleye itiraz eden tarafın belirtmiş olduğu 3 kabinli damperli kamyonun teknik
özellikleri sadece Iveco marka Daily 70 C 18-435-180 HP model ve özellikte bir aracı işaret
etmemektedir. Ancak belirtilen araç idarenin istediği teknik şartları sağlayan tek araç olarak
görülmektedir.
İstenilen araç platformu olarak adlandırılan boş kasası seri üretimde standart bir araç
olup 3 kabinli damperli hale getirilmesi için özel bir proje ile yeniden tadil edilerek münferit
tip onay süreci sonrasında aracın istenilen halde kullanımına müsait hale getirilmesi
gerekmektedir. Bu bağlamda bahse konu aracın alternatifi olacak araçlar ülkemiz otomotiv
endüstrisinde mevcut bulunmayıp üreticilerden standart dışı ürün olarak talep edilerek temin
edilebilmektedir. Şartnamede belirtilen taşıt ölçüleri tamamen özel bir aracın teknik
özelliklerini tarif etmemekle birlikte bahse konu araç bu aralıklardaki bütün değerleri
sağlamaktadır. Bu tür araçlarda taşıma kapasitesinin maksimum istihap haddi ülkemiz
Karayolu Taşımacılık mevzuatına göre belirlenmekte ve motor hacimleri üretici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
belirlenen araçların ithalat veya imalatı bu şekilde gerçekleştirilmektedir. Ayrıca 3 kabinli
damperli kamyon haline dönüştürülmesi uluslararası standartlar kapsamında ülkemizde
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı mevzuatına uygun bir şekilde münferit tip onay süreci için
projelendirilip daha sonrasında TSE ve TÜV Muayene süreçlerinden geçirilerek tescil
edilmesi gerekmektedir. Aracın kabin sayısının artırılarak araç farklı bir sınıfa
dönüştürülmekte ve bu tür durumlarda standart araç kullanımı mümkün olmamaktadır. Ayrıca
yük taşıma kapasitesinin yanı sıra kabin sayısı artırılarak insan taşınması hususu bu aracı
tamamen özel bir taşıt sınıfına dâhil etmektedir. Aracın yeniden tasarlanması ve onay
işlemlerinin yasal çerçevede alınması oldukça ciddi mühendislik ve süreç gerektirmektedir. Bu
süreçte oldukça uzun bir zaman olmakla birlikte ihaledeki Teknik Şartname’ye itiraz eden
firmanın itirazında belirttiği sürelerde de aracın imalatı mümkün olmamaktadır.
Ayrıca yine Şartname’de bahse konu teknik özellikleri Şartname’de verilen mekanik
yol süpürme aracı da yine aynı şekilde birçok ekipman ve donanımı ile özel üretime tabi
araçlar olup bu araçların üretimi de yine ülkemiz araç kullanım ve tescil mevzuatına uygun
yapılması gerekmektedir. Hali hazırda araç üstü ekipman olarak adlandırılan teknik
donanımlar ile teşkil edilmiş araçların seri üretimi mevcut olmayıp genellikle kullanıcının
ihtiyaçlarına göre imal edilmektedir. İmalat ve mühendislik süreçleri bakımından böyle bir
aracın münferit üretilip tip onay ve tescil işlemlerinin tamamlanması kısa bir sürede çok
mümkün görülmemektedir. Ayrıca bu tür araç ve ekipman tercihlerinde de araç teknik
özellikleri standart değerler üzerinden değil yapılacak iş üzerinden tanımlanabilirse daha
uygun özelliklerde üretilmiş araçlar veya hazırda kullanımda olan araçlar temin etmek
mümkün olabilmektedir.
Sonuç olarak bahse konu Teknik Şartname’de belirtilen teknik hususlara sahip araçlar
otomotiv endüstrisinde standart ürünler olmayıp özel imalat ve süreç gerektiren ürünlerdir. Bu
bağlamda bu tür araç ve ürün tanımlamalarında yapılacak işler, sağlaması gereken asgari
şartlar ve özel durumlar tanımlanması daha doğru bir yaklaşım olmaktadır. Çöp toplama
araçları, hafriyat kamyonları ve tadil edilmiş birçok araç teknik olarak benzeri olan araçlar
olmayıp kullanıcının talepleri doğrultusunda mühendisliği yapılmış benzeri bulunmayan
araçlardır. Bu bağlamda bahse konu araçlar ile ilgili olarak Teknik Şartname’de belirtilen
birçok hususun alternatif araçlarda temin edilmesinin mümkün olmadığını ifade etmek
isterim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen teknik görüş doğrultusunda, üç kabinli damperli kamyon
araçlarının seri üretimi olmadığı, isteğe bağlı olarak özel üretim tasarlandığı, dolayısıyla
Teknik Şartname’de özelikleri belirtilen üç kabinli damperli kamyon aracının doğrudan Iveco
marka Daily 70 C 18-435-180 HP model ve özellikte bir aracı işaret etmediği, ancak söz
konusu Iveco marka Daily 70 C 18-435-180 HP model ve özellikte bir aracın Teknik
Şartname’de belirtilen tüm özellikleri karşılayan tek araç olduğu,
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında ifade ettiği üç kabinli damperli kamyon
aracı ve mekanik yol süpürme aracıyla birlikte istenilen birçok aracın üst yapılı, özel imalat
ve üretim süreçleri gerektiren ve daha sonrasında da kullanım için özel onay gerektiren
ekipman ve araçlar olduğu, söz konusu araçların birçok sanayicinin ve araç üreticisinin üretip,
satış için hazırda beklettiği araçlar olmadığı, örneğin; özel bir üretim sürecine tabi üç kabinli
damperli kamyon aracının Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı mevzuatına uygun bir şekilde
münferit tip onay süreci için projelendirilip daha sonrasında TSE ve TÜV Muayene
süreçlerinden geçirilerek tescil edilmesi gereken bir araç olduğu, yine mekanik yol süpürme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
aracının da aynı şekilde birçok ekipman ve donanımı ile özel üretime tabi bir araç olduğu ve
münferit olarak üretilen söz konusu aracın ülkemiz araç kullanım ve tescil mevzuatına uygun
yapılması gerektiği, dolayısıyla söz konusu araçların imalatının başvuru sahibinin iddia ettiği
sürelerde de (4-5 ay) yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale konusu ihtiyacın süreklilik arz ettiği ve idare tarafından süregelen
bir şekilde bu ihtiyaca yönelik alım yapıldığı, dolayısıyla başvuru konusu ihale öngörülebilir
bir ihtiyaca yönelik olduğundan, ihale dokümanında belirlenmiş olan temin süreleri ile piyasa
koşulları göz önünde bulundurularak işin başlama tarihinde bu hususta sorun yaşanmayacak
şekilde ilan yapılmasının ve ihalenin gerçekleştirilmesinin mümkün olduğu, bu doğrultuda
Sözleşme Tasarısı’nda sözleşme imzalandığı tarihten itibaren iki gün içinde işe başlanılması
zorunluluğun getirilmesinin ihaleye katılımı azaltıcı ve rekabetin sağlanmasını engelleyici
etkilerinin bulunduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile sözleşme damga vergisi ile sözleşme
karar pulu vergisi ve KİK payı,Amortisman ve/veya kiralama, yedek parça, lastik, yakıt, yakıt
katkısı, yağ, tamir bakım, onarım, mtv (motorlu taşıtlar vergisi), kasko, sigorta, muayene,
araçlara yapıştırılacak yazılar ve logolarve teknik şartnamenin ilgili maddelerinde
yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif
birim fiyata dahil edilecektir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “1. Sözleşme
süresi boyunca tüm araç ve iş makinelerin ve ekipmanlarının akaryakıt, akaryakıt katkı
maddesi, MTV, amortisman, yağ, tamir-bakım, onarım, yedek parça, yazlık- kışlık lastik
değişimi vb. giderleri yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kiralanan Araç ve İş Makinesi Tablosu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “… Araçlar, sözleşme süresi boyunca sürücüsüz olarak Yukarıdaki tabloda
sayıları belirtilen araçlardan;
1.) Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, Damperli
Küçük Kamyonet, Damperli Kamyon, Pick-upp (4x4), Camlı Van, Üç Kabin Kamyon, Binek
otomobil sınıfındaki araçlar günlük ortalama 100 km. yol yapacaklardır.
2.) Konteyner Yıkama Aracı, Arazöz Aracı, Su Tankeri, Mekanik Yol Süpürme Aracı
sınıfında ki araçlar günlük ortalama 50 km. yol yapacaklardır. Kazıyıcı Yükleyici araç günlük
8 saat çalışacaktır.
3.) Çekici Kamyon günlük ortalama 150 km. yol yapacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesinde, ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak kazıyıcı yükleyici aracın günlük 8 saat çalışacağı bilgisine, diğer araçların ise
günlük kat edecekleri ortalama mesafe bilgisine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından
itirazen şikayet dilekçesinde; talep edilen araçların büyük bir bölümünün üst yapılı araçlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
olduğu ve yakıt tüketiminin çalışma saati üzerinden hesaplanabilir nitelikte olduğu, idarece
hazırlanan Teknik Şartname'de araçların günlük km bazında kat edeceği yol haricinde
herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu veriler ışığında araçların yakıt sarfiyatlarının
hesaplanabilmesinin mümkün olmadığı iddiasında bulunulduğu ancak ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından işin gerekleri
değerlendirilip kat edecekleri mesafeler de göz önünde bulundurularak söz konusu araçlar
için ilgili maliyetlerin hesaplanabileceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;
…
d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
…
ifade eder.” hususları,
Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
…
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. …” hususları ifade
edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Evsel nitelikli katı
atıkların toplaması, taşınması ve nakli, cadde, sokak, meydan, kaldırım, pazar yerleri, çocuk
parkları, terminal vb. yerlerin yıkanması ve çöp konteynerlerinin yıkanarak dezenfekte
edilmesi, kül, ot ve molozların temizlenmesi işi için 24 adet aracın 33 ay süre ile kiralanması
hizmet alım işi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “1. Sözleşme
,
süresi boyunca tüm araç ve iş makinelerin ve ekipmanlarının akaryakıt akaryakıt katkı
maddesi, MTV, amortisman, yağ, tamir-bakım, onarım, yedek parça, yazlık- kışlık lastik
değişimi vb. giderleri yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
Aynı Şartname’nin “Kiralanan Araç ve İş Makinesi Tablosu” başlıklı 6’ncı
maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra
No
Araç ve İş Makineleri Cinsi ve Adetleri
Tablo 1
Adet Model Yılı En
Az
…
3
…
…
3
…
2019
Damperli Küçük Kamyonet (Mini Damper Kasalı en az 1,5
en fazla 3 ton kapasiteli)
…
13
…
15
…
…
1
…
1
…
2019
…
Çift Kabin Kamyonet 4x4 Pick upp
…
Binek Otomobil
2019
Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye
Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih
ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine
yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek
tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç
temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği
ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş
olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle
uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin
%2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama
bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri
eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü
veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki
kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları
gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet
alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin
toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek
olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.”
şeklinde görüş bildirilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işin evsel nitelikli katı atıkların toplaması,
taşınması ve nakli, cadde, sokak, meydan, kaldırım, pazar yerleri, çocuk parkları, terminal vb.
yerlerin yıkanması ve çöp konteynerlerinin yıkanarak dezenfekte edilmesi, kül, ot ve
molozların temizlenmesi işi olduğu, şikayete konu binek ve kamyonet araçlarının toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
ihale bedeli içerisinde önemli bir paya (%11,94) sahip olmadığı, dolayısıyla yukarıda yer
verilen görüşe istinaden şikayete konu ihalede Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin uygulanmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği” başlıklı 2’nci maddesinde “Çalışma
kapsamındaki iş programı Zonguldak Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün belirlediği
şekilde yapılacaktır. Yükleniciye idarenin şantiyesini kullanacaktır. Söz konusu alanda
sözleşme kapsamında kullanılan araçlar için yıkama ünitesi bulunacak olup, bu alanda
araçlar her iş günü yıkanacaktır. Yıkama işlemi idare tarafından temin edilen personelin
sorumluluğunda olacaktır. Şantiye alanındaki; su ve elektrik vb. giderler idare tarafından
karşılanacaktır. Yıkama suyu Belediye tarafından karşılanacaktır. Belediyemizce onaylanmış
iş programında belirtilen yerlerde çalışma programına uygun olarak toplanan evsel katı
atıklar, Belediye’mizin göstereceği; Katı Atık Aktarma İstasyonuna arızalı olması halinde
Düzenli Depolama Sahası’na usulüne uygun olarak dökülecektir. Tabii afetler ve olağanüstü
durumlarda ihale kapsamındaki bütün araçlar Belediye Başkanlığı’nın emirleri
doğrultusunda çalışmalara katılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan düzenleme ile idarenin şantiyesinde araçlar için yıkama ünitesinin
bulunacağı, bu alanda araçların her iş günü yıkanacağı, yıkama işlemi idare tarafından temin
edilen personelin sorumluluğunda olacağı, şantiye alanındaki; su ve elektrik vb. giderler ile
yıkama suyunun idare tarafından karşılanacağının anlaşıldığı,
Söz konusu düzenlemede idarenin göstereceği alanda yıkama ünitesinin bulunacağının
ifade edildiği ancak söz konusu ünitesinin hazır halde mi olduğu veya söz konusu ünitesinin
yüklenici tarafından mı kurulacağı hususunda açık ve net bir belirlemenin yapılmadığı, ayrıca
idare tarafından başvuru sahibinin şikayetine cevap verilmediğinden dolayı idarenin bu
yöndeki iradesinin de belirsiz olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “…76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması
gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. …”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile sözleşme damga vergisi ile sözleşme
karar pulu vergisi ve KİK payı, Amortisman ve/veya kiralama, yedek parça, lastik, yakıt, yakıt
katkısı, yağ, tamir bakım, onarım, mtv (motorlu taşıtlar vergisi), kasko, sigorta, muayene,
araçlara yapıştırılacak yazılar ve logolar ve teknik şartnamenin ilgili maddelerinde
yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler teklif
birim fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16'ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi
halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.
Yüklenici sözleşme imzaladıktan sonra 2 gün içerisinde idareye sunacağı araçlar ve
araçlara ait bilgi ve belgelerin listesi;
-Araçların plaka listesi
-Araçlara ait ruhsatlar
-Araçlara ait kasko sigorta poliçesi
-Araçlara ait zorunlu trafik sigortası poliçesi
-Araçlara ait taşıt kartları
-Araçlara ait taşıt kartlarına ilişkin firma yetki belgeleri
-Yükleniciye ait olmayan araçlara ilişkin sözleşme bitiş tarihine kadar yapılmış kira
sözleşmeleri.
-Araç kapasite, üst yapı üretici firmadan alınan teknik güç ve teknik özelliklerine ait
dokümanlar
-Özellik Taşıyan araçlara ait TSE (araç uygunluk) belgesi
Yukarıda belirtilen bilgi ve belgeleri sözleşme imzaladıktan sonra yüklenici firmanın 2
gün içerisinde getirdiği evraklar ve araçlar idaremizin belirleyeceği en az 3 kişilik komisyon
tarafından kontrol edilecek. Araçların kontrol sırasında yüklenici firmanın sunmuş olduğu
bilgi ve belgelerde uyuşmazlık olması durumunda uyuşmazlık tespit edilen araç teslim
alınmayıp, yüklenici firma işe başlamayacaktır. Yüklenici firma uyuşmazlık olan ve eksik
kalan araçlar evraklar için idaremiz tarafından 3 gün süre verilerek araçların hizmete hazır
hale getirilmesi istenecektir. Verilen süre içerisinde tamamlanmayan bilgi, belge veya araç
olması durumunda 16.1.3 maddesi uygulanacaktır, …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
16.1.3’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara kasko sigortası
yapılacağı belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsam ve limiti belirlenmemiş olmakla
birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde yapılan açıklamaya göre, anılan
sigorta işinin idare tarafından asgari limitler dâhilinde istendiği ve istekliler tarafından
tekliflerin buna göre verilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün
sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak
amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti
süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımları Ait Tip Sözleşme’nin
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat :
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................
kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.18”
hükmü ile bu maddeye bağlı 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi,
ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 33 (OtuzÜç) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.
Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır. …”
düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’inci
maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Zonguldak Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü Terakki Mahallesi Acılık Caddesi
Belediye Bulvarı No:1 67100 - - ZONGULDAK MERKEZ / ZONGULDAK adresinde ve
başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır.
Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine
getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin
yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı
fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği
hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,
kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme
tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip
Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat
süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin, sözleşmeye davet yazısında belirtilerek,
sözleşmeye davet aşamasında bu aykırılığın giderilebileceği anlaşılmıştır. Öte yandan, kesin
teminat süresinin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel olacağı ileri sürülebilse de; her
şeyden önce, 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde iade
edileceği hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Tip Sözleşmenin 11.4’üncü maddesinde benzer hükme yer verilmiştir. Tip Sözleşmenin
20’inci maddesinde, teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması gerektiğinin
dokümanda belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul
Yönetmeliği’nde kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında sürecin ne
şekilde ilerleyeceği belirlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde iş bitim tarihi işe başlama tarihinden
itibaren 33 ay olarak düzenlenmiş, söz konusu Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul
işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’inci maddesinde yer alan düzenleme ile de, işin
tamamlanmasının ardından yüklenicinin bir dilekçe ile idareye başvuracağı, idarenin bu
dilekçenin idareye ulaşması üzerine idarenin on iş günü içinde işi teslim alacağı, işin teslim
edildiği tarihten itibaren on iş günü içerisinde muayene ve kabul yapılarak kesin hesap
raporunun çıkarılacağı belirtilmiştir. Bu işte herhangi bir garanti süresi de öngörülmemiştir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin bitim tarihinin işe
başlama tarihinden itibaren 33 ay olarak belirlendiği, bu sürenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca; ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat
üzerinden teklif alınan bir hizmet alımı işi olması nedeniyle işin süresinin uzatılması suretiyle
iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’inci maddesinde
işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadar süre içerisinde yapılacağının
belirlendiği hususları dikkate alındığında işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin istekliler
tarafından hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca kesin teminat
süresinin Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet
yazısında giderilebileceği de göz önünde bulundurulduğunda söz konusu durumun teklif fiyatı
oluşturulmasına ve sunulan tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesine engel nitelikte
olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 23
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-110
Oybirliği ile karar verildi.