Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2022/566749-TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 53 Adet Araçla, 256 Sefer ile Personel Servisi
Bilgi
İKN
2022/566749
Başvuru Sahibi
Güldenler Tur. Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 53 Adet Araçla, 256 Sefer ile Personel Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 30
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1102
BAŞVURU SAHİBİ:
Güldenler Tur. Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/566749 İhale Kayıt Numaralı “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 53 Adet Araçla, 256
Sefer ile Personel Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 07.07.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 53 Adet Araçla, 256
Sefer ile Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Güldenler Tur. Taş. Nak. Dağ. İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2022 tarih ve 43872 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinde;
- Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, ilgili mevzuat hükümleri gereğince önemli
görülen teklif bileşenlerine yer verilmesi gerekirken, ihale konusu işe ilişkin tüm gider
kalemlerine yer verildiği,
- Sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasındaki araç kiralanmasına ilişkin fiyat
teklifinin uygun bulunmadığı ancak söz konusu fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet gösteren
bir şirketten alındığı,
- Teklif açıklamasında akaryakıt tüketim miktarının sehven 6,00 lt olarak belirtildiği
bu sebeple de açıklamanın uygun görülmediği ancak söz konusu rakamın sehven yazıldığı,
teklif içeriğindeki hesaplamalarda söz konusu miktarın 4,8 lt olarak alındığı ve
hesaplamaların doğru şekilde yapıldığı,
- İhale komisyonu kararında, teklif açıklaması kapsamında sigorta, tamir, bakım ve
lastik giderlerine ilişkin olarak açıklama yapılmadığının belirtildiği ancak söz konusu
giderlerin alınan fiyat teklifinin kapsamında olduğu ve belirtilen giderlerin ayrıştırılmasının
mümkün olamayacağı,
- Yine komisyon kararında, teklif açıklaması kapsamında muayene giderinin
otobüslerin araç muayene maliyeti esas alınarak yapıldığının belirtildiği ancak otobüslerin
araç muayene maliyetinin diğer araçlardan daha yüksek olduğu ve tutar hesaplanmasında
excel programından kaynaklanan bir hata nedeniyle toplam tutarın, olması gereken tutardan
8.000 TL daha düşük şekilde belirlendiği bununla birlikte anılan farkın kendileri tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 30
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1102
öngörülen kâr payına göre önemsiz nitelikte olduğu, belirtilen gerekçelerle, sunmuş oldukları
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesi veya aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması ya da ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 30
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1102
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek
cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen
tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili
düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 30
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1102
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 53 adet araçla 256 sefer ile Personel Servis
Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 30
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1102
e) Miktarı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 53 adet araçla 256 sefer ile Personel
Servis Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1-Teknik Şartnamenin 4.14 Maddesinde “ihale konusu iş ile ilgili, Sigorta,
Kasko, Belediye, İl Trafik ve Ulaştırma Bakanlığı Komisyonu'nda yapılması gerekli tüm
teşebbüs, müsaade, her türlü işlemi takip ve sonuçlandırma Yükleniciye aittir. Bu işlemden
doğacak her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar Yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
2-Teknik Şartnamenin 4.23 Maddesinde “Araçların akaryakıt dahil tüm giderleri
yükleniciye aittir.”
3-Teknik Şartnamenin 4.25 Maddesinde “Kuruluşumuz park sahasının, servis
araçlarının indirme-bindirme yeri olarak kullanımına uygun olmadığından Ankara Spor
Salonu park sahası indirme-bindirme yeri olarak kullanılmaktadır. İndirme-bindirme yeri
olarak kullanılmaya devam edilecek olan Ankara Spor Salonu park sahası veya başka kurum
ve kuruluşların otoparkları ile ilgili oluşabilecek her türlü ödemeler yüklenici firma
tarafından karşılanacaktır.”
4-Teknik Şartnamenin 4.29 Maddesinde “Yüklenici ihale konusu işi yerine getirmek
için, her türlü koordinasyonu sağlamak ve sorunları değerlendirmek üzere sabah ilk aracın
idare hizmet binasına ulaşmasından 15 dakika öncesinden başlayarak son servis aracının
ulaşmasına kadar ve akşamları ilk aracın kalkışından 15 dakika öncesinden başlayarak son
araç idare hizmet binasından ayrılana kadarki zaman zarfında görev yapmak üzere bir
personel görevlendirecektir. Bu personel, servis araçlarının idare hizmet binasına geliş ve
gidişlerinde araçların hareket noktasından kalkışı ve bu noktaya ulaşması sırasında araçlara
personelin biniş ve inişlerinde düzeni ve personele gerekli kolaylığı sağlamakla, çıkacak
herhangi bir sorunda idare yetkilisi ile koordinasyon içerisinde gerekli iş ve işlemleri
yapmakla görevli olacaktır. Yüklenici tarafından görevlendirilen personel yüklenicinin
personeli olup bu personele ait tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.”
5-Teknik Şartnamenin 5.12 Maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuatı gereğince yapılacak; ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile kik payı,
araçlara ve sürücülere ait her türlü (yakıt, bakım, maaş, sigorta ödemeleri vb.) giderler, işin
yürütülmesi nedeniyle oluşacak üçüncü kişiler ( Gerçek veya tüzel) ve özel veya kamu kurum
ve kuruluşlarıyla ilgili iş ve işlemlere ait her türlü giderler, sözleşmede, İdari Şartnamede ve
Genel Şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.”
6- Teknik Şartnamenin 8. Maddesinde belirtilen hususlar teklif fiyata dahildir.
7-Burada belirtilmeyen ancak Teknik Şartnamede yüklenici firmaya ait olacağı
belirtilen tüm masraflar teklif fiyatına dahil edileceklerdir.
8-Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince (KDV hariç) ödenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 30
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1102
vergi, teminat mektupları ile ilgili banka komisyonu ve masrafları, resim, harç, pul bedeli
(Yürürlükteki mevzuata göre ihale kararına ait damga vergisi için %05,69, sözleşme damga
vergisi için %09,48 oranı uygulanmakta olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından bu
bedellerin sözleşme imzalanmadan önce Teşekkülümüzün ilgili hesaplarına yatırılması
zorunludur.) teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Uyacağı Esaslar” başlıklı
4’üncü bölümünde “4.14. İşbu ihale konusu iş ile ilgili, Sigorta, Kasko, Belediye, İl Trafik ve
Ulaştırma Bakanlığı Komisyonu'nda yapılması gerekli tüm teşebbüs, müsaade, her türlü
işlemi takip ve sonuçlandırma Yükleniciye aittir. Bu işlemden doğacak her türlü masraf, vergi,
resim ve harçlar Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
4.23. Araçların akaryakıt dâhil tüm giderleri yükleniciye aittir.
…
4.25. Kuruluşumuz park sahasının, servis araçlarının indirme-bindirme yeri olarak
kullanımına uygun olmadığından Ankara Spor Salonu park sahası indirme-bindirme yeri
olarak kullanılmaktadır. İndirme-bindirme yeri olarak kullanılmaya devam edilecek olan
Ankara Spor Salonu park sahası veya başka kurum ve kuruluşların otoparkları ile ilgili
oluşabilecek her türlü ödemeler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
…
4.29. Yüklenici ihale konusu işi yerine getirmek için, her türlü koordinasyonu
sağlamak ve sorunları değerlendirmek üzere sabah ilk aracın idare hizmet binasına
ulaşmasından 15 dakika öncesinden başlayarak son servis aracının ulaşmasına kadar ve
akşamları ilk aracın kalkışından 15 dakika öncesinden başlayarak son araç idare hizmet
binasından ayrılana kadarki zaman zarfında görev yapmak üzere bir personel
görevlendirecektir. Bu personel, servis araçlarının idare hizmet binasına geliş ve gidişlerinde
araçların hareket noktasından kalkışı ve bu noktaya ulaşması sırasında araçlara personelin
biniş ve inişlerinde düzeni ve personele gerekli kolaylığı sağlamakla, çıkacak herhangi bir
sorunda idare yetkilisi ile koordinasyon içerisinde gerekli iş ve işlemleri yapmakla görevli
olacaktır. Yüklenici tarafından görevlendirilen personel yüklenicinin personeli olup bu
personele ait tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci bölümünde “… 5.12. Sözleşmenin uygulanması
sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak; ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
ile kik payı, araçlara ve sürücülere ait her türlü (yakıt, bakım, maaş, sigorta ödemeleri vb.)
giderler, işin yürütülmesi nedeniyle oluşacak üçüncü kişiler (Gerçek veya tüzel) ve özel veya
kamu kurum ve kuruluşlarıyla ilgili iş ve işlemlere ait her türlü giderler, sözleşmede, İdari
Şartnamede ve Genel Şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,
“Sigortalar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Yüklenici personel servis hizmetinde
kullanacakları taşıtlara, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali
Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadırlar. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası
bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılamaz. Bu madde hükmüne aykırı
olarak faaliyet gösteren araçlar hakkında 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 30
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1102
hükümleri uygulanacak olup yürürlükteki kanunlardan doğan tüm yükümlülükler yükleniciye
ait olacaktır.
8.2. Araçların motorlu taşıtlar vergisi yükleniciye ait olup, ayrıca her aracın zorunlu
trafik sigortası ile zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası mevzuata uygun şekilde yüklenici
tarafından yaptırılacaktır. Ayrıca sürücülerin ücretleri, SGK primleri, vergi, işsizlik sigorta
primleri vb. ödemeler Yükleniciye ait olacaktır. İdare işçilik hakları açısından herhangi bir
şekilde sorumlu bulunmayacaktır. Bu konularla ilgili olarak idare herhangi bir zorunlu ödeme
yapma durumunda kalırsa yapılan bu zorunlu ödeme Yükleniciye rücu edilecektir.
8.3. Servis araçlarının mevzuat gereklerine göre trafiğe elverişliliği yönünden daima
istenen evsafta (Trafik Sigortası, Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası, Uygunluk Belgesi, vb.)
bulundurulmaları zorunludur.
8.4. Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası limiti, Trafik (Zorunlu Karayolları
Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası) Sigortası güncel asgari teminat limitinden az
olmamak üzere yapılacaktır. Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası aracın koltuk sayısına göre,
sözleşme dönemi boyunca yapılacaktır. Ayrıca olası bir süre uzatımı durumunda da uzatılan
süre zarfında her araç için koltuk sayısına göre Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası
yapılacaktır. Koltukların sigorta ettirildiklerine dair poliçeler Yüklenici tarafından işe
başlamadan önce İdare’ye teslim edilecektir.
8.5. Seferlerin yapılması esnasında trafik yetkilileri ile doğabilecek sorunlarda,
güzergâh belgelerinin alınmasında YÜKLENİCİ muhatap ve sorumlu olacaktır. Böyle
hallerde meydana gelebilecek aksamalar hizmeti geciktirmeyecek ve durdurmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin, TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünün 53 adet araçla 256
sefer ile personel servis hizmet alımı işi olduğu, bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı
indirildiği, 07.07.2022 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında 4 isteklinin teklifinin geçici teminat sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflerin arasında, sadece başvuru sahibi isteklinin
teklif bedelinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu, anılan isteklinin 18.07.2022
tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasını 21.07.2022 tarihinde idareye sunduğu ancak sunulan açıklamanın idare
tarafından uygun bulunmadığı bu sebeple isteklinin teklifinin reddedildiği ve ihalenin
neticelendirildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekliye gönderilen, aşırı düşük teklif sorgulaması konulu 18.07.2022
tarihli yazıda, idarenin önemli teklif bileşenleri olarak akaryakıt, motorlu taşıtlar vergisi, araç
muayene, zorunlu trafik sigortası, kasko, sözleşme, araç bakım onarım, lastik, amortisman,
personel, koltuk sigortası ve otopark giderlerinin belirtildiği, başvuru sahibi tarafından söz
konusu teklif sorgulama yazısına ilişkin olarak, idareye süresinde yapılmış bir itiraz olmadığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, araç bakım
onarım, yazlık ve kışlık lastikler, kasko, trafik ve koltuk sigortaları dahil olmak üzere toplam
araç maliyeti için 5.028.000,00 TL, personel maliyeti için 2.007.928,32 TL, araç muayene
maliyeti için 28.108,78 TL, motorlu taşıtlar vergisi için 232.291,00 TL, egzoz gazı emisyon
maliyeti için 5.830,00 TL, araç yakıt maliyeti için 1.479.020,54 TL, sözleşme damga vergisi
ve karar pulu maliyetleri için 144.575,19 TL olmak üzere toplam maliyet için 8.925.753,83
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 30
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1102
TL, firma kârı için 300.486,17 TL ve toplam teklif tutarı için 9.226.240,00 TL bedel
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
İncelemeye konu aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif sorgulama yazısında önemli
bir teklif bileşeni olarak belirtilen otopark giderine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği
ve açıklama yapılmadığı, önemli teklif bileşenleri arasında yer alan araç bakım onarım, lastik,
kasko, trafik ve koltuk sigorta maliyetlerinin ayrı ayrı açıklanması yerine söz konusu
giderlerin araç maliyetine dahil olduğu belirtilen 21.07.2022 tarihli bir fiyat teklifi sunulduğu,
anılan fiyat teklifinin üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca
yer verilmesi gereken, beyan ifadesinin ve meslek mensubunun onayının yer almadığı ve
teklifin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı, teklif açıklamasındaki
personel maliyetine ilişkin olarak işçilik hesaplama modülü çıktısı sunulduğu, araç muayene
maliyetleri belirlenirken, tüm araçlar için en yüksek muayene ücretine tabi olan otobüs cinsi
araçlar için öngörülen muayene bedelinin esas alındığı, sunulan tabloda yer alan tutarların
toplamının 36.335,74 TL ancak istekli tarafından söz konusu bedelin 28.108,78 TL olarak
belirtildiği, akaryakıt giderine ilişkin olarak istekli tarafından açıklamaya konu araçların 100
kilometre mesafede ortalama 12 litre yakıt tüketeceği ve araç başına günlük yakıt tüketiminin
6 litre olacağının öngörüldüğü ancak yakıt hesaplamasının günlük 4,8 litre üzerinden
yapıldığı bununla birlikte araçların yakıt tüketimini tevsik edici herhangi bir bilgi ve belge
sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idare tarafından gerçekleştirilen
aşırı düşük teklif sorgulamasında, idarenin önemli teklif bileşenlerini belirlediği ve sorgulama
yazısında teklif bileşenlerinin açıkça belirtildiği, bu sebeple önemli teklif bileşenlerine ilişkin
bir belirsizliğin olmadığı, başvuru sahibi tarafından söz konusu teklif sorgulama yazısına
ilişkin olarak, idareye süresinde yapılmış bir itiraz olmadığı, bu sebeple aşırı düşük teklif
açıklamasının mevcut yazı doğrultusunda yapılması gerektiği, başvuru sahibi istekli
tarafından sunulan teklif açıklaması incelendiğinde, önemli bir teklif bileşeni olarak belirtilen
otopark giderine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği ve açıklama yapılmadığı, önemli
teklif bileşenleri arasında yer alan araç bakım onarım, lastik, kasko, trafik ve koltuk sigorta
maliyetlerinin ayrı ayrı açıklanması gerekirken, sadece söz konusu tüm giderlerin araç
maliyetine dahil olduğunun ifade edildiği öte yandan teklif açıklamasında yer alan araç
maliyetine ilişkin fiyat teklifinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde hazırlanmadığı,
belgenin üzerinde ilgili meslek mensubunun onayının yer almadığı ve belgenin ekinde fiyat
tespit tutanağının yer almadığı, yine istekli tarafından açıklamaya konu araçların yakıt
tüketimini tevsik eden herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı, araç muayene giderlerine
ilişkin hesaplamanın hatalı olduğu, belirtilen gerekçelerle başvuru sahibi istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olmadığı, bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 30
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1102
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.