Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TÜİK Van Bölge Müdürlüğü
/
2021/670318-Akaryakıt Hariç Sürücülü 3 Adet Minibüs ve 1 Adet Binek Taşıt ile 1 Adet İlave Şoför Kiralanması
Bilgi
İKN
2021/670318
Başvuru Sahibi
Kerem Çelik
İdare
TÜİK Van Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Akaryakıt Hariç Sürücülü 3 Adet Minibüs ve 1 Adet Binek Taşıt ile 1 Adet İlave Şoför Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
BAŞVURU SAHİBİ:
Kerem Çelik,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TÜİK Van Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/670318 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Hariç Sürücülü 3 Adet Minibüs ve 1 Adet
Binek Taşıt ile 1 Adet İlave Şoför Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TÜİK Van Bölge Müdürlüğü tarafından 22.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Akaryakıt Hariç Sürücülü 3 Adet Minibüs ve 1 Adet Binek Taşıt ile 1 Adet
İlave Şoför Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Kerem Çelik’in 10.12.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.12.2021 tarih ve 60488 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2137 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Öz-Kaplanlar Taş. Tem.
İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı
gerekçesiyle bahse konu isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
1) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların
amortisman maliyetine ilişkin sunulan amortisman payı tespit tutanağının ve kiralama
maliyetine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp
kaşelenmediği, fiyat teklifine konu araçların Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri
karşılamadığı, fiyat teklifinde araçların model yılına yer verilmediği veya model yılının yanlış
belirtildiği, kiralanacak araçlara ilişkin alınan fiyat teklifinin süresi ile işin süresinin uyumlu
olmadığı, fiyat teklifinin ihale konusu işte kullanılacak tüm araçlara ilişkin alınmadığı, ayrıca
araçlara ilişkin fiyat teklifinin bakım onarım vb. giderler dahil olarak alındığı, bu durumun
mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit
tutanağının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
düzenlenmediği,
2) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların bakım
onarım maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinde bakım onarım adetleri, yağ, akü, yedek
parça, tamir ve bakım giderleri gibi maliyet bileşenleri belirtilerek araçların bakım onarım
maliyetlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bahse konu maliyetlerin toplanması suretiyle tek bir
ağırlıklı ortalama satış tutarının hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu iş
kapsamında fiyat farkı verilmeyeceği göz önüne alınarak anılan maliyetlere ilişkin alınan
fiyat teklifinde gelecek yıllara ilişkin fiyat artışı öngörülmediği, araçların periyodik bakım
aralığını tevsik eden ilgili araçların yetkili servisinden alınan belgenin açıklama kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
sunulmadığı, bakım onarım maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinde mevzuat hükümleri
gereği bulunması gereken ifadelere yer verilerek ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp
kaşelenmediği, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihinden önceki
son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,
3) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında karayolları
motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası ve karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu
koltuk ferdi kaza sigorta maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifinde mevzuat hükümleri gereği
yer alması gereken ibarelerin yer almadığı, söz konusu fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu
tarafından imzalanıp kaşelenmediği, sigorta acentesinden alınan fiyat teklifine ilişkin ilgili
sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından teyit yazısının açıklama kapsamında
sunulmadığı veya söz konusu teyit yazısının ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğündeki iki
yetkili tarafından imzalanmadığı, söz konusu teyit yazısını imzalayanların yetkili olmadıkları,
sigorta maliyetlerinin sözleşme dönemini kapsayacak şekilde açıklanmadığı,
4) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçlara ait lastik
giderinin ilgili araçların marka ve modeline uygun lastik ebatları dikkate alınarak
açıklanmadığı, araçların kışlık lastiklerine ilişkin açıklama sunulmadığı, ayrıca lastiklerin
ortalama yol ömrünün açıklamada dikkate alınmadığı, fiyat teklifine konu lastiklerin kaç bin
kilometrede bir değiştirilmesi gerektiğine ilişkin ilgili firmadan alınmış bir yazının açıklama
kapsamında sunulmadığı, lastik değişim maliyetine ilişkin bir açıklama sunulmadığı, ihale
konusu iş kapsamında fiyat farkı verilmeyeceği göz önüne alınarak anılan maliyete ilişkin
fiyat teklifinde gelecek yıllara ilişkin fiyat artışı öngörülmediği, söz konusu giderin tevsiki
için sunulan fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihinden önceki son
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,
5) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fenni muayene ve
egzoz emisyon muayene maliyetlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, ihale konusu iş
kapsamında fiyat farkı verilmeyeceği göz önüne alınarak anılan maliyete ilişkin alınan fiyat
teklifinde gelecek yıllara ilişkin fiyat artışı öngörülmediği,
6) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında motorlu taşıtlar
vergisi maliyetinin, ihale konusu işte kullanılması öngörülen isteklinin kendi malı ve
kiralayacağı araçlar için ayrı ayrı hesaplanmadığı, ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı
verilmeyeceği göz önüne alınarak anılan maliyette gelecek yıllara ilişkin fiyat artışı
öngörülmediği,
7) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç takip sistemi
ve güvenlik kamerası maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat teklifinin işin süresini kapsamadığı,
söz konusu fiyat teklifinde mevzuat hükümleri uyarınca bulunması gereken ibarelere yer
verilmediği, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, anılan
fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihinden önceki son geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği, istekli tarafından sim hattı hizmetine ilişkin
herhangi bir açıklama yapılmadığı,
8) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan ilgili maliyetlere
ilişkin hesap cetveli ile açıklama kısmında yazılan tutarların uyumlu olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
9) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme ve
genel giderlere ilişkin açıklama sunulmadığı,
10) Fiyat teklifi alınarak açıklanan maliyetlere ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin
dayanağı satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili gidere ilişkin birime yer verilmeden
düzenlendiği, fiyat teklifi ile tespit tutanağındaki ilgili gidere ilişkin birimleri uyumlu
olmadığı, fiyat tekliflerinin fiyat teklifi veren firma tarafından imzalanıp kaşelenmediği, satış
tutarı tespit tutanaklarında yer alan tarih ve sayı ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayının
birbirinden farklı olduğu, sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının standart forma uygun
olmadığı, anılan tespit tutanaklarının ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve
fiyat teklifini imzalayan firma yetkilisinin imza sirkülerinin sunulmadığı, sunulan faaliyet
belgelerinin “aslı gibidir” yapılmadığı veya ilgili meslek mensubunca “aslı gibidir”
yapılmadığı, sunulan fiyat teklifini imzalayan firma yetkilisinin imza sirkülerinin aslı veya
noter tarafından onaylanmış suretinin olmadığı,
11) Bahse konu istekli tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların
2021 yılı Ocak ayına ait kasko sigorta değerini gösteren belgelerin sunulmadığı, sunulan
belgelerin 2021 yılı Kasım ayına ait kasko sigorta değerine ilişkin olduğu, bu sebeple bahse
konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması
sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
(Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara
ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Akaryakıt hariç sürücülü 3 adet minibüs ve 1 adet binek taşıt ile 1 adet ilave
şoför kiralanması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Akaryakıt hariç sürücülü 3 adet minibüs ve 1 adet binek taşıt ile 1 adet
ilave şoför kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye İstatistik Kurumu Van Bölge
Müdürlüğünün görev alanına giren Van, Muş, Bitlis ve Hakkari illeri ve bu illerin ilçe, belde,
köy ve mahalleleri ile idare tarafından gerek duyulması halinde diğer il, ilçe, belde, köy ve
mahalleler” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatlar gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta (trafik sigortası, kasko sigortası), vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
İhale konusu işte çalışacak şoförlere yürürlükteki brüt asgari ücretin % 28 fazlası üzerinden
ödeme yapılacaktır. Fazla çalışma yaptırılmayacak, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışılmayacaktır. Bölge Müdürlüğünün bulunduğu İl dışında yapılacak gündelik ve
konaklama bedeli de teklif fiyata dahildir.
Yüklenicinin çalıştıracağı taşıtların yakıt hariç; araç takip sistemi (GPS), güvenlik
kamerası, navigasyon cihazı, lastik, tamir, bakım, onarım, yedek parça, yağlama, muayene vb.
diğer her türlü giderleri teklif fiyata dahildir.
İzinli ve raporlu olan şoförün yerine görev yapacak ilave(Ek) şoförün gün sayısı 2
yılda toplamda 150 günü aşamaz. Ek şoföre çalıştığı süre kadar ödeme yapılacak olup,
tahmini belirtilen süreden fiilen daha kısa süre çalıştırıldığı takdirde yüklenici idareden
herhangi bir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.
Köprü, tünel ve otoyol geçiş ücretleri ile araçların görevli olmadığı zamanlarda
bulunduruldukları park yerlerine ait otopark ücretleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak şoförlerin ilgili mevzuatı uyarınca belirlenen ve yaklaşık
maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzdeiki)'dir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 22.11.2021 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirildiği,
sınır değerin altında geçerli teklif sunduğu belirlenen Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne idarece 01.12.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısının tebliğ edildiği, söz konusu yazıda “1.Zorunlu Mali Mesuliyet Trafik
Sigortası Maliyetleri
2.Motorlu Taşıtlar Vergisi
3.Fenni Muayene ve Egzoz Gazı Emisyon Ölçüm Maliyetleri
4.Lastik Maliyetleri
5.İşçilik Maliyetleri
6.Araç Kira Maliyetleri”nin açıklanması istenen teklif bileşenleri olarak belirlendiği,
anılan istekli tarafından 29.11.2021 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu,
02.12.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında anılan isteklice sunulan ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibinin Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
belirlendiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama
maliyetini tevsik etmek üzere; 1 adet 2018 model otomobil cinsi, 2 adet 2017 model minibüs
(13-15 koltuklu) cinsi araç için 24 ay, 1 adet 2017 model minibüs (13-15 koltuklu) cinsi araç
için 6 ay üzerinden aylık kiralama hizmet bedellerini gösterir Mirzememet Aktaş’tan alınmış,
25.11.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu
tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, söz konusu belgede
“… Fiyat teklifine konu olan ve yukarıda belirtilen araçlar Teknik Şartname’de ve ihale
dokümanının diğer kısımlarında belirtilen bütün özelliklere haiz olacaktır. ...” ifadelerinin ve
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (22/11/2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yer aldığı, bahse konu fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, söz konusu satış tutarı tespit
tutanağında mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname döneminin 2021/3 hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
dönemi olarak ifade edildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine
ilişkin yazı incelendiğinde; araçlara ait bakım onarım giderinin açıklanması istenen teklif
bileşeni olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama maliyetinin tevsik edildiği,
anılan fiyat teklifi üzerinde mevzuata göre bulunması gereken ibarelerin yer aldığı ve ilgili
meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerine yer verilmek suretiyle imzalandığı, söz konusu
araç kiralanmasına ilişkin fiyat teklifinde kiralama süreleri ve kiraya verilecek araçların
model yılı belirtilerek ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterlere haiz
olacağının ifade edildiği,
Bunun yanı sıra, anılan istekli tarafından araç kiralama maliyetine ilişkin alınan fiyat
teklifine araçların bakım onarım giderinin dahil edilmediği, idare tarafından istekliye tebliğ
edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazıda, ihale konusu işte kullanılacak
araçlara ait bakım onarım giderlerinin açıklanması istenen teklif bileşeni olarak
belirlenmediği, bu çerçevede, söz konusu gidere ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine
ilişkin yazı incelendiğinde; araçlara ait bakım onarım giderinin açıklanması istenen teklif
bileşeni olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; idare tarafından istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif
açıklaması talebine ilişkin yazıda, araçlara ait bakım onarım giderinin açıklanması istenilen
önemli teklif bileşeni olarak belirtilmediği, bu sebeple bahse konu istekli tarafından söz
konusu gider için herhangi bir açıklama yapılmasına ve değerlendirilmesine bu aşamada
gerek olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 03.01.2022; işi bitirme tarihi 29.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç sigorta
giderlerini tevsik etmek üzere; karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik)
sigortası ve koltuk ferdi kaza sigortasına ilişkin 2 yıl süreli 24.11.2021 tarihinde Anadolu
Anonim Türk Sigorta Şirketi’nden alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, anılan fiyat
tekliflerinde “… Belirtilen fiyatlar araç başı olup sigorta süresi, poliçenin tanzim tarihinden
itibaren 24 aylık süreyi kapsamaktadır. … ” ifadelerine yer verildiği, bahse konu fiyat
tekliflerinin Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Karadeniz Bölge Müdürlüğü tarafından
düzenlenerek imzalandığı, anılan fiyat teklifinde 2 (iki) imzanın yer aldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
İdare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine
ilişkin yazı incelendiğinde; araçlara ait koltuk ferdi kaza sigortası giderinin açıklanması
istenen teklif bileşeni olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; anılan istekli tarafından araçlara ait sigorta giderinin
tevsiki için sunulan fiyat teklifinin sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından imzalanmış
olduğu, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının aksine söz konusu fiyat teklifleri için teyit
alınmasının zorunlu olmadığı, ayrıca, bahse konu fiyat tekliflerinde ihale konusu işin
süresinin tamamını kapsadığı, bu çerçevede alınan fiyat teklifinin güncellenerek diğer yıllar
için kullanılmasına gerek olmadığı,
Bunun yanı sıra, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği koltuk ferdi kaza sigortasının
ise idare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu
sebeple bahse konu istekli tarafından söz konusu gider için herhangi bir açıklama yapılmasına
ve değerlendirilmesine bu aşamada gerek olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’nci
maddesinde “Türkiye İstatistik Kurumu Van Bölge Müdürlüğünün görev alanına giren Van,
Muş, Bitlis ve Hakkari illeri ve bu illerin ilçe, belde, köy ve mahalleleri ile idare tarafından
gerek duyulması halinde diğer il, ilçe, belde, köy ve mahallelerde hizmet ve alan
çalışmalarında kullanılmak üzere; akaryakıt hariç sürücülü olarak 03.01.2022 – 29.12.2023
tarihleri arasında 2 adet minibüs, 1 adet binek taşıt, her yıl için (2022-2023) 15 Mart - 15
Haziran tarihleri arasında (yılda 90 günü geçmeyecek şekilde) ilave 1 adet minibüs ve
sürücülerin izinli ve/veya raporlu olduğu günlerde görev yapmak üzere 1 adet ilave şoför
kiralanması işidir. Taşıt kiralama hizmetine ilişkin süreler ve miktarlar ayrıca aşağıda tablo
halinde belirtilmiştir.
03.01.2022 –
29.12.2023 arası binek
taşıt sayısı (sürücülü)
03.01.2022 – 29.12.2023
arası minibüs sayısı
(sürücülü)
Her yıl için (2022-2023)
15 Mart - 15 Haziran arası İlave şoför
minibüs sayısı (sürücülü)
1
2
1
1
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmete İlişkin Teknik Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. Binek Taşıt İle İlgili Hususlar
....
2.1.3. Binek Taşıtın yıllık tahmini 36.000 km. yapacağı öngörülmektedir.
…
2.2. Minibüslerle İlgili Hususlar
…
2.2.6. 1 (Bir) adet minibüsün aylık yaklaşık 5.000 km, 2 yıllık yaklaşık 120.000 km yol
yapacağı öngörülmektedir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç lastik giderini
tevsik etmek üzere; ihale konusu işte çalıştırılacak 2 adet minibüs tipi araç için 8 tane yazlık
lastik ve 8 tane kışlık lastik, 1 adet minibüs cinsi araç için 4 adet kışlık lastik ve 1 adet
otomobil tipi araç için 4 adet yazlık ve kışlık lastikler için lastik ölçüleri belirtilmek suretiyle
Aydınlar Otomotiv Man. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 25.11.2021 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Lastik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında; “Teknik Şartname’nin
2.2.6’ncı maddesinde minibüslerin ortalama ayda 5.000 km yol yapacağı ve ihale sürecinde
her birinin 120.000 km yapacakları öngörülmüştür. Ama otomobil için herhangi bir km
öngörülmediğinden otomobil için tarafımızca 5.000 km yol yapacağı öngörülerek lastik gideri
hesaplanmıştır. İhale süresince 120.000 km yol yapacakları ve bunun yarısını kış aylarında
kışlık lastik, diğer yarısını da yaz aylarında yazlık lastik ile yapacakları, 4 adet lastiğin
ekonomik ömürlerinin 60.000 km olduğu, her araç için 4 adet yazlık lastik, 4 adet de kışlık
lastik kullanılacağı, 1 adet minibüsün ise ihale süresince … toplam 6 ay çalışacağı dikkate
alınarak lastik gideri hesaplanmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İdare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine
ilişkin yazı incelendiğinde; sadece araçlara ait lastik giderinin açıklanması istenen teklif
bileşeni olarak belirlendiği, açıkça başka bir açıklamanın önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında lastik gideri için sunduğu fiyat teklifi üzerinde lastik ölçülerine yer verildiği, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan ifadelerden anılan isteklinin Teknik Şartname’de
düzenlenen araçların yapacakları ortalama kilometre bilgisi dikkate alınarak lastik giderinin
açıklandığının anlaşıldığı, bunun yanı sıra ihale konusu işte kullanılacak araçların hem yazlık
hem de kışlık lastikleri için açıklama yapıldığı, idare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen
aşırı düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazıda sadece araçlara ait lastik giderinin
açıklanması istenen teklif bileşeni olarak belirlendiği, açıkça başka bir giderin önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı
maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki
esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara
göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak 27.06.2013 karar tarihli
2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 6. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 81
ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç muayene
giderini tevsik etmek üzere; TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat listesi kullanılarak
hesaplamaların yapıldığı, söz konusu listede yer alan fiyatlar kullanılarak 2021 yılı araç
muayene giderinin ihale konusu işte kullanılacak otomobil ve minibüs cinsi araç için KDV
hariç 316 TL olarak hesaplandığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında TÜVTÜRK
tarafından yayımlanan araç muayene fiyat listesini gösterir resmi web sitesi ekran görüntüsü
çıktısının sunulduğu,
İstekli tarafından ihale konusu işin süresinin (03.01.2022 – 29.12.2023) olduğu
dikkate alınıp 2021 yılı araç muayene ücretleri güncellenerek, 2022 yılı muayene
maliyetlerinin hesaplandığı, ayrıca güncellenen 2022 yılı muayene maliyetleri de
güncellenerek 2023 yılı muayene ücretlerinin hesaplandığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç egzoz gazı
emisyon ölçüm giderini tevsik etmek üzere TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifeleri
kullanılarak hesaplamaların yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında TÜVTÜRK
tarafından yayımlanan egzoz gazı emisyon ölçüm bedelini gösterir resmi web sitesi ekran
görüntüsü çıktısının sunulduğu, bahse konu belgede “Egzoz Gazı Emisyon ölçümü 1 Ocak
2021 tarihi itibariyle KDV dahil 90 TL'dir.” ifadesinin yer aldığı, 2021 yılı egzoz gazı
emisyon ölçüm bedelinin KDV hariç 76,27 TL olduğu,
İstekli tarafından ihale konusu işin süresinin (03.01.2022 – 29.12.2023) olduğu
dikkate alınıp 2021 yılına ait egzoz gazı ölçüm bedeli güncellenerek 2022 yılı egzoz gazı
emisyon ölçüm giderinin hesaplandığı, ayrıca güncellenen 2022 egzoz gazı emisyon ölçüm
gideri de güncellenerek 2023 yılı egzoz gazı emisyon ölçüm giderinin hesaplandığı tespit
edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale dokümanı düzenlemelerinden idarece ihale
konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceğinin anlaşıldığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında araçlara ait muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm giderlerinin
ihale konusu işin süresi dikkate alınmak suretiyle 2022 ve 2023 yılları için güncellenerek
hesaplandığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların cinsi,
model yılı ve motor silindir hacmi belirtilmek suretiyle söz konusu araçlara ait 2021 yılı
MTV giderinin toplam 5.598,00 TL olarak belirtildiği,
İstekli tarafından ihale konusu işin süresinin (03.01.2022 – 29.12.2023) olduğu
dikkate alınıp, 2021 yılına ait MTV giderinin güncellenerek 2022 yılı MTV giderinin
hesaplandığı, ayrıca güncellenen 2022 MTV giderinin de güncellenerek 2023 yılı MTV
giderinin hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; ihale dokümanı düzenlemelerinden idarece ihale
konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceğinin anlaşıldığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında araçlara ait MTV giderinin ihale konusu işin süresi dikkate
alınmak suretiyle 2022 ve 2023 yılları için güncellenerek hesaplandığı anlaşıldığından;
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine
ilişkin yazı incelendiğinde; araçlara ait araç takip sistemi ve güvenlik kamerasının
açıklanması istenen teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde; idare tarafından istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif
sorgulama talebine ilişkin yazıda, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait araç takip sistemi
ve güvenlik kamerasının açıklanması istenen teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu
çerçevede, söz konusu gidere ilişkin açıklama sunulmasına değerlendirilmesine bu aşamada
gerek olmadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan açıklanması
istenen teklif bileşenlerine ilişkin hesap cetveli ve açıklama kapsamında bu bileşenlere ilişkin
sunulan belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’ iddiasına ilişkin olarak:
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam sözleşme ve genel giderler
maliyetini tevsik etmek üzere; sözleşme giderleri kapsamında Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinde hüküm altına alınan ve sözleşme bedelinin %0,05 oranındaki bedeli,
%0,948 oranındaki sözleşme damga vergisini, %0,569 oranında damga vergisini öngördüğü,
söz konusu giderlerin toplam maliyete dâhil edildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından anılan istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama talebine
ilişkin yazı incelendiğinde; sözleşme ve genel giderlerin açıklanması istenen teklif bileşeni
olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; idare tarafından istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif
açıklaması talebine ilişkin yazıda, sözleşme ve genel giderlerin açıklanması istenilen önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
teklif bileşeni olarak belirtilmediği, bu sebeple bahse konu istekli tarafından söz konusu gider
için herhangi bir açıklama yapılmasına ve değerlendirilmesine bu aşamada gerek olmadığı
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kiralama
maliyetini tevsik etmek üzere Mirzememet Aktaş’tan alınmış, 25.11.2021 tarihli fiyat
teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği, söz konusu belgede “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (22/11/2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, bahse
konu fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifine konu malın
biriminin belirtildiği, anılan tutanağının 25.11.2021 tarihli ve 1 sayılı olduğunun ifade
edildiği, söz konusu tespit tutanağının ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ve
fiyat teklifini imzalayanın imza beyannamesinin yer aldığı,
Araç lastik giderini tevsik etmek üzere; Aydınlar Otomotiv Man. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nden alınmış 25.11.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinin ilgili
meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği,
söz konusu belgede “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (22/11/2021) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı, bahse konu fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit
tutanağında fiyat teklifine konu malın biriminin belirtildiği, anılan tutanağının 25.11.2021
tarih ve 1 sayılı olduğunun ifade edildiği, söz konusu tespit tutanağının ekinde meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin ve fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirkülerinin yer aldığı
tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinde, anılan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış
tutarı tespit tutanaklarının 22.11.2021 tarih ve 1 sayılı olarak belirtildiği, bununla birlikte,
sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının ise 25.11.2021 tarih ve 1 sayılı olduğu, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca, fiyat teklifi ile fiyat
teklifinin dayanağı tespit tutanağı arasında çelişkinin bulunmaması gerektiği, söz konusu fiyat
tekliflerindeki meslek mensubu beyanında yer verilen tarih bilgisi ile fiyat teklifinin dayanağı
olan satış tutarı tespit tutanağına ait tarih bilgisinin birbirinden farklı olması nedeniyle anılan
istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından;
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Diğer taraftan; anılan isteklice sunulan satış tutarı tespit tutanaklarının fiyat
tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanakları olmadığından; söz konusu tespit
tutanaklarının eklerinin değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır. …” hükmü,
Başvuruya konu İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)İhaleye teklif veren istekliler, teklif edecekleri binek taşıtın model yılı, markası, tipi,
kodu, 2021 Ocak ayı kasko bedelini gösteren bilgileri (MTV ile ilgili Kasko listesi) Türkiye
Sigorta Reasürans ve Emeklilik şirketleri Birliğinin internet sayfasından dökümünü alarak E-
teklifleriyle birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… - İhaleye teklif
veren istekliler, çalıştıracağı binek taşıtın kasko bedelini gösteren belgenin Türkiye Sigorta
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet web sayfasından çıktısını alıp teklifi
imzalayan yetkili kişi tarafından adı ve soyadı yazılarak, imzalanıp kaşelenecek ve teklif
zarfları içerisinde İhale Komisyonuna sunacaklardır.
-Taşıt şoförleri için teklif edilen toplam tutar ile konaklama ücreti için teklif edilen
tutarların toplamının çalışılacak ay ve çalışacak toplam şoför sayısına bölünmesi sonucu bir
şoförün aylık maliyeti yürürlükteki asgari ücretin %50 artırımlı tutarını, bir binek taşıtın aylık
kira bedeli ise 17/03/2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen
tutarları (2021 Yılı Ocak ayı kasko değerinin %2'sini) geçmeyecektir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin e-teklifi kapsamında
sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Diğer belgeler” başlıklı
bölümünde “1 Adet Otomatik Şanzımanlı Otomobil Kasko Değer Listesi, Adet:1 Taşıtın Cinsi
Otomobil Araç Kodu 1001184 Aracın Markası Tofaş Fiat Araç Tipi Egea Sedan Lounge Plus
1.6 M.Jet 120 Dct Model 2018 Bedel 255712” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2021
yılı Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi incelendiğinde; yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen 1001184 marka kodlu Tofaş Fiat marka Egea Sedan Lounge Plus 1.6
M.Jet 120 Dct tipi aracın 2018 model yılına ait kasko sigorta değerinin 205.213,00 TL olduğu
tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde, ihale konusu işte kullanılması öngörülen binek cinsi araçlara ilişkin 2021 yılı
Ocak ayına ait kasko sigorta değerinin teklif kapsamında beyan edilmesinin yeterlik kriteri
olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörülen binek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/004
: 25
: 19.01.2022
: 2022/UH.II-111
cinsi araca ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen kasko sigorta değerinin 2021 yılı
Ocak ayına ait olmadığı, bu çerçevede, 2021 yılı Ocak ayı kasko sigorta değer listesinde,
beyan edilen kasko sigorta değeri bulunmayan araçlar için teklif edilen fiyatın ihale
dokümanına uygunluk yönünden değerlendirmesinin yapılamayacağı, isteklilerin tekliflerinin
ihale dokümanında belirlenen kurallara uygun verilmesi noktasında sorumlulukları bulunduğu
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Öz-Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr.
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.