Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Servergazi Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2022/585610-Denizli Servergazi Devlet Hastanesi 2022 Yılı 161 Günlük (23 Haziran-30 Kasım Arası) Malzeme ve İşçilik Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/585610
Başvuru Sahibi
Denaş Kur. Yem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli Servergazi Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Denizli Servergazi Devlet Hastanesi 2022 Yılı 161 Günlük (23 Haziran-30 Kasım Arası) Malzeme ve İşçilik Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 38
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1110
BAŞVURU SAHİBİ:
Denaş Kur. Yem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Servergazi Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/585610 İhale Kayıt Numaralı “Denizli Servergazi Devlet Hastanesi 2022 Yılı 161
Günlük (23 Haziran-30 Kasım Arası) Malzeme ve İşçilik Dahil Yemek Pişirme, Taşıma,
Dağıtım ve Sonrası Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Servergazi Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.06.2022 tarihinde
pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “Denizli Servergazi Devlet Hastanesi 2022 Yılı 161
Günlük (23 Haziran-30 Kasım Arası) Malzeme ve İşçilik Dahil Yemek Pişirme, Taşıma,
Dağıtım ve Sonrası Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Denaş Kur. Yem. Hizm. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 11.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2022 tarih ve 43417 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 19.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/868 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Ege Sofra Kur.
Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.yi temsile yetkili olan şirket müdürü Havva Üstün adına İzmir
Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından iddianame hazırlandığı ve söz konusu iddianamenin
10.08.2022 tarihinde İzmir 1. Ağır Ceza Mahkemesince kabul edilerek anılan kişi hakkında
kamu davası açılmasına karar verildiği; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sermayesinin tamamına sahip tek ortağı olan Mahir Arslan adına Ağrı Cumhuriyet
Başsavcılığı tarafından iddianame hazırlandığı ve söz konusu iddianamenin Ağrı 1. Ağır Ceza
Mahkemesince kabul edilerek anılan kişi hakkında kamu davası açılmasına karar verildiği,
söz konusu hususların İzmir ve Ağrı Cumhuriyet Başsavcılığınca Kamu İhale Kurumu’na
bildirilme aşamasında olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40. maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler,
ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi
ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 38
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1110
edilir…” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42. maddesinde “41’inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki
hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya
zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler,
bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen
şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karar bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 65. maddesinde “…(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan
önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna
ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun
anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir…”
hükmü,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67. maddesinde
“…(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri
Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,
“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68. maddesinde
“…(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ancak sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. İdare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin (Ek ibare: 13/09/2019-30887
R.G./4. md., yürürlük: 23/09/2019) son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu
maddesinin 4 üncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair (Ek ibare: 16/03/2019-30716 R.G/16. md.; yürürlük: 26/03/2019) bilgi
ve/veya belgeleri ve kesin teminatı vermesini istemek zorundadır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 38
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1110
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
...
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “... (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Denizli Servergazi Devlet Hastanesi 2022 Yılı 161 Günlük (23 Haziran-30
Kasım Arası) Malzeme ve İşçilik Dahil Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
Denizli Servergazi Devlet Hastanesi 2022 Yılı 161 Günlük (23 Haziran-30 Kasım
Arası) Malzeme ve İşçilik Dahil Yemek Pişirme,Taşıma,Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Denizli Servergazi Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin 14.06.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararının tüm
isteklilere 14.06.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ gönderildiği, söz konusu kararda
başvuru sahibi isteklinin teklifinin geçici teminatı usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan kararda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından, birim fiyat teklif cetvelinin hatalı olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin
yeterliliğinin bulunmadığına ilişkin iddiaları içeren ve 29.06.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuruya konu edilen
iddiaların incelenmesi neticesinde Kurum tarafından alınan 03.08.2022 tarihli ve 2022/UH.II-
915 sayılı karar ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ise idareye yapılan 11.08.2022 tarihli şikayet
başvurusunda ihale üzerinde bırakılan istekli Ege Sofra Kur. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ni
temsile yetkili olan şirket müdürü Havva Üstün adına İzmir Cumhuriyet Başsavcılığı
tarafından iddianame hazırlandığı ve söz konusu iddianamenin 10.08.2022 tarihinde İzmir 1.
Ağır Ceza Mahkemesince kabul edilerek anılan kişi hakkında kamu davası açılmasına karar
verildiği; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş.
Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sermayesinin tamamına sahip tek ortağı olan
Mahir Arslan adına Ağrı Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından iddianame hazırlandığı ve söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 38
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1110
konusu iddianamenin Ağrı 1. Ağır Ceza Mahkemesince kabul edilerek anılan kişi hakkında
kamu davası açılmasına karar verildiği, söz konusu hususların İzmir ve Ağrı Cumhuriyet
Başsavcılığınca Kamu İhale Kurumu’na bildirilme aşamasında olduğu ve anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verildiği, idarece şikayet
başvurusunun 15.08.2022 tarihinde reddedildiği ve başvuruya konu ihale için ise henüz
sözleşme imzalanmadığı anlaşılmıştır.
İncelemeye konu iş bu itirazen şikayet başvurusunda yer verilen iddiaların idareye
yapılan şikayet başvurusuna aynen aktarıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusu
kapsamında iddiaya konu edilen hususlar bakımından herhangi bir somut bilgi/belge
sunulmadığı anlaşılmış olup bahse konu şahısların EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde
haklarında herhangi bir yasaklılık/kamu davası mevcudiyetine rastlanmamıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; idarenin 14.06.2022 onay tarihli ihale komisyonu
kararı sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Arslanlar Tek. Isıt.
Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet akabinde
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve başvurunun reddedildiği, süreç
içerisinde idare tarafından yeni bir ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler sonucunda, sözleşme imzalanma aşamasında olan
başvuruya konu ihalede 14.06.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararının tebliği sonrasında
hukuki durumda değişiklik yaratan ve şikayet konusu edilebilecek yeni bir ihale komisyonu
kararı bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından yeni öğrenildiği ifade edilen hususlara ilişkin
dayanağın ortaya konulamadığı, ayrıca iddiaya konu edilen şahıslar hakkında EKAP
üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada da karar tarihi itibarı ile herhangi bir yasaklılık/kamu
davası kaydı bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, sözleşme
aşamasından önce bahse konu kişilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin
sorgulamanın yapılarak teyit edilmesinin zorunlu olduğu, dolayısıyla söz konusu
sorgulamanın idare tarafından yapılacağının açık olduğu ve iddiaya konu edilen istekliler
bakımından EKAP’ta kayıtlı kamu davası bilgisi bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin somut herhangi bir bilgi/belge sunmadığı söz konusu iddiaları bakımından ihalenin
geldiği aşama itibarı ile ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek
olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 38
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1110
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.