Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/611764-Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/611764
Başvuru Sahibi
Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic. A.Ş. VEKİLİ: Tevfik ASLAN
İdare
Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak Araçların Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 41
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1113
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic. A.Ş.
VEKİLİ:
Tevfik ASLAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/611764 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz
Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak
Araçların Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adapazarı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.07.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü Sahipsiz
Hayvanlar Geçici Bakımevi İle Temizlik İşleri Müdürlüğü Çalışmalarında Kullanılacak
Araçların Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic.
A.Ş.nin 01.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2022 tarih ve 42378 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 18.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığı, şöyle ki;
İdarece yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması yapılması suretiyle hazırlandığının
düşünüldüğü, yaklaşık maliyete esas piyasa fiyat araştırmasında fiyat teklifi alınan firmalara
araçların kasko giderlerine yüklenicinin katlanacağının belirtildiği ancak kasko sigortasının
kapsam ve limitlerine ilişkin detaylara Teknik Şartnamede veya İdari Şartname’de yer
verilmediği, bu itibarla yaklaşık maliyetin kasko sigortası gideri açısından yanlış
hesaplandığı,
Yaklaşık maliyetin hesaplanması kapsamında fiyat teklifi alınan firmalara gönderilen
dokümanlarda ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan 50 adet akıllı cep telefonuna
ilişkin herhangi bir teknik özellik belirtilmediği, söz konusu telefonların piyasa fiyatlarının
tür ve özelliğine göre oldukça değişken olduğu, akıllı cep telefonları için herhangi bir teknik
kriter özelliğe yer verilmeden yaklaşık maliyet tespiti yapılmasının piyasa koşullarına uygun
olmadığı, belirtilen gerekçe ile sağlıklı bir yaklaşık maliyet hesabı yapılmadığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 41
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1113
başlıklı 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işte kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.” hükmünün yer aldığı, anılan hükme aykırı
olarak idarece verilecek olan işin ifasında çalışacak araçlara takılması planlanan taşıt tanıma
cihazlarına (TTS) yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde yer verilmediği, yine aynı şekilde
anılan yönetmelik hükmüne aykırı olarak idarece tahsis edilecek ve yükleniciden kira bedeli
alınacak şantiye alanına da yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekinde yer verilmediği,
Araçların tamir bakım ve onarımları için araçların park edileceği alanda yüklenici
tarafından kurulması istenen tamir atölyesinin yaklaşık maliyete esas alınan fiyat teklifleri
ekinde yer alan Teknik Şartnamede yüzeysel olarak belirtildiği kurulacak atölyenin
büyüklüğü herhangi bir yapım işi ve imalat süreci gerekip gerekmediği gibi hususların
belirtilmediği, yaklaşık maliyete esas tekliflerde bahse konu tamir atölyesi için verilen
tekliflerin gerçeği yansıtmadığı,
Yaklaşık maliyet hesaplanırken Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usuller kapsamındaki araçların kasko değerlerinin %2 si oranında maliyet hesabı
yapılmadığı,
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların iş süresi boyunca yapacakları
kilometre bilgisine yer verilmediğinden söz konusu araçlara ilişkin bakım onarım ve lastik
maliyetlerinin de sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı, bu anlamda yaklaşık maliyetin
piyasa gerçeğini yansıtmadığı,
Yaklaşık maliyet hazırlanmasında kullanılan Teknik Şartnamede Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamına giren araçların teknik
özellikleri ile idareye sunulan fiyat teklif ekinde yer alan kasko değer listesinde belirtilen
araçların farklı olduğu,
Ayrıca fiyat farkına esas katsayıların (b3, c) yaklaşık maliyetin tespiti için alınan fiyat
teklifleri üzerinden hesaplanamayacağı, bu değerlerin virgülden sonra bir haneye sübjektif
olarak yuvarlandığı, yaklaşık maliyetin bu yönüyle de hatalı olarak hesaplandığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken özel sektöre karşı
gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturaların
sunulduğu, ancak söz konusu sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihinden sonra
ödendiği,
Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı,
Teklif dosyası kapsamında sunulan kasko değer tablosunun hatalı bir şekilde
doldurulduğu, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller
kapsamındaki tüm araçlara yer verilmediği, bu kapsamda sunulan fiyatların kasko değer
listesindeki tarih ve oranları sağlamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 41
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1113
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza beyannamesinin 2021 yılına ait
olduğu,
Banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği,
Anılan istekli tarafından ihale konusu işte karşılanması gereken ciro oranlarının
yetersiz olduğu,
Anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
“
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
…
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 41
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1113
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
…
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “…3)Araçların her türlü bakım-onarımı, lastik, yedek parça, yağ ile her türlü
vergi, muayene, tam kasko ve trafik sigortası ile mali mesuliyet sigortası vb. giderler
Yükleniciye ait olacaktır. (Araçların bakım onarım, lastik tamiri vb. işlemleri 7/24saat esasına
göre araçların park edileceği alana yapılacak araç bakım onarım atölyesinde yapılacaktır.
Yüklenici bu işlemlerden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.
6)İdare, kiralanacak araçlara akaryakıt alımı için taşıt tanıma sistemi (TTS)
takabilecektir.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araç Şantiyesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale Kapsamındaki
araçların araç parkı ve içinde bulunan idari bina İdare tarafından tahsis edilecek olup,
Yüklenici şantiye için belirlenmiş olan 5.000,00 TL kira bedelini aylık olarak idareye
ödeyecektir. Takip eden yıllar kira bedelleri ise, bir önceki yıl kira bedelinin Türkiye İstatistik
Kurumunca yayımlanan Tüketici Fiyatları Endeksi( Tüketici Fiyat Endeksindeki 12 Aylık
Ortalamalara Göre Değişim) oranında arttıralacaktır.
1)Yüklenici tarafından Yıkama işlemi yapılacak alanda bir adet su deposu, bir adet
köpük makinası, bir adet yıkama tabancası bulundurulacaktır.
2)Şantiye alanında oluşacak kötü koku ve görüntünün önlenmesi amacıyla idarenin
görevlendireceği bir personel tarafından şantiye alanı düzenli olarak yıkanacaktır. Söz konusu
yıkama işi ile ilgili her türlü su, deterjan ve benzeri malzemeler yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
3)Çalıştırılması durumunda, kademe çalışanlarının mesleki eğitimlerini, iş sağlığı ve
güvenliği eğitimlerini almış olması gerekmektedir. Oluşabilecek her türlü kaza ve zarardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 41
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1113
Yüklenici sorumludur.
4)Şantiye içerisinde, araçların sevk ve idaresini sağlayacak imza yetkisi bulunan
yüklenici temsilcisi bulunacaktır. Yüklenici temsilcisine, îdare tarafından verilecek evrak
yüklenici firmaya verilmiş sayılacaktır.
5)Yüklenici çalışan tüm araçların iş sonunda temizleyip yıkanması
sağlayacaktır.Kullanılacak su ve temizlik malzemesi Yükleniciye ait olacaktır.
Şantiye alanında kullanılan elektrik ve su abonelik ve tüketim giderleri ile ilgili her türlü
masraf yükleniciye ait olacaktır” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “..2)İstekli işe
başlamadan önce araçların ruhsat fotokopilerini İdareye sunacaktır.
Bütün araçlar radyolu, USB girişli, klimalı, ilk yardım çantalı, yangın söndürme tüplü
olacak, bu cihazlar çalışır vaziyette olacaktır. Ayrıca araçların birbirleri ile iletişim
kurabilmesi amacıyla her araçta bir adet olmak üzere akıllı cep telefonu (10 adet de yedek
olmak üzere toplam 50 adet) hazır bulundurulacaktır. Söz konusu telefonların haberleşme
ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan ihale onay belgesi ekinde yer verilen yaklaşık maliyet hesap cetveli
ve dayanakları incelendiğinde,
Yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması yapılmak suretiyle tespit edildiği, bu
kapsamda 3 firmadan fiyat teklifi alındığı, anılan firmalara gönderilen yazı eklerinde ihale
konusu işe ait Teknik Şartname’ye de yer verildiği, bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet
gösteren 3 firmanın ihale konusu işe ait Teknik Şartname düzenlemelerini dikkate alarak, bir
başka ifade ile ihale konusu işe ilişkin tüm teknik detaylara hakim olarak satın alınacak
hizmet için fiyat teklifi sundukları, idarenin de söz konusu firmaların fiyat tekliflerinin
aritmetik ortalamalarını almak suretiyle yaklaşık maliyeti tespit ettiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer
verildiği, yaklaşık maliyetin tespitinde ilgili yönetmelik maddesinde belirtilen yöntemlerden
herhangi bir öncelik sırası olmaksızın birini, birkaçını veya tamamını kullanabilecekleri, bu
çerçevede, yaklaşık maliyetin ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin
olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin
aritmetik ortalaması alınmak suretiyle de hesaplanabileceği, öte yandan fiyat araştırması için
yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş
grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verileceği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli
ve dayanakları incelendiğinde, kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hükümlerine uygun
olarak piyasa fiyat araştırması yapılmak suretiyle yaklaşık maliyet hesabı yapıldığı, bu
kapsamda fiyat teklifi alınan firmalara ihale konusu işe ilişkin teknik bilgilerin ve ayrıntıların
yer verildiği Teknik Şartname’nin de gönderildiği, bu çerçevede bakıldığında ihale konusu
işe ilişkin yaklaşık maliyetin tespiti için fiyat teklifi alınan firmaların ihale konusu işle ilgili
tüm teknik bilgi ve ayrıntılara vakıf olarak teklif sundukları, diğer taraftan yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araçların marka ve modelleri
belli olmadığından aylık kiralama bedellerinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 41
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1113
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2'sini aşmayacak şekilde bir belirleme yapılasının mümkün olmadığı anlaşılmış
olup başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığı yönündeki iddiası
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
…” hükmü,
“
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde (1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
“
37’nci maddesinde (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur.
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 41
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1113
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 41
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1113
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 41
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1113
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Kasko değer tablosu
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan standart formlar arasında yer alan kasko değer tablosunda araç kiralama
hizmet alımı işi kapsamında kiralanacak binek tipi ve hafif ticari tip araçların 2 Ekim 2014
tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan2014/6814 sayılı bakanlar kurulunun kararı
gereğince Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan
ve harcama talimatının verildiği Ay (Haziran 2022) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara
Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması
gerektiğinin ifade edildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında, idarece
hazırlanan standart forma uygun olarak düzenlenen “Sunulmayacak belgeler tablosunun”
sunulduğu, söz konusu tabloda ilgisine göre gerekli teyit bilgilerinin ve teyit adreslerinin
belirtildiği, bununla birlikte;
Sunulmayacak belgeler tablosunda EKAP üzerinden düzenlenen 06.05.2021 tarihli ve
2019/428966-3634904-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüş
olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; 06.05.2021 tarihli ve 2019/428966-3634904-1-
1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin Zonguldak Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından
55 adet sürücüsüz araç kiralanması hizmet alımı (18 ay süreli) işine ilişkin olarak Serkan
Uzun- Keskin İletişim Elektronik Tekstil Gıda Metal Taşımacılık Müteahitlik Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.
Sunulmayacak belgeler tablosunda 2021 yılına ait gelir tablosunun beyan edildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekliye ait 2021 yılı gelir tablosu
incelendiğinde net satış tutarının *.***.885,36 TL olduğu, Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddesi uyarınca gerekli güncellemeler yapıldığında ise net satış
tutarının (güncel cironun) *.***.782,63 TL olduğu tespit edilmiştir.
Zonguldak 2. Noteri Vekili tarafından düzenlenmiş 27.11.2020 tarihli imza
beyannamesinin, Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Zonguldak şubesi tarafından 18.07.2022
tarihinde düzenlenen banka referans mektubunun ve standart formlar arasında yer alan kasko
değer tablosun da teklif dosyası kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.
www.tsb.org.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamada, kasko değer değer tablosunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 41
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1113
gerçekleştirildiği 2022 yılı Haziran ayına ait olmayıp, 2022 yılı temmuz ayına ait olduğu
tespit edilmiştir. Bu çerçevede değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından birim
fiyat teklif cetvelinde ihale konusu araçlara ilişkin teklif edilen aylık kiralama bedelinin
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği 2022 yılı Haziran ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aştığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde
bırakılan Serkan Uzun’un “araç kiralama” alanında faaliyet gösterdiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde; iş
deneyimini tevsiken EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
başvuru sahibinin iddia ettiği gibi özel sektöre karşı gerçekleştirilen bir işe ilişkin düzenlenen
sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturaların sunulması gibi bir durumun söz
konusu olmadığı,
Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, herhangi bir aritmetik hata
bulunmadığı, diğer taraftan teklif dosyası kapsamında sunulan imza beyannamesinin 2021
yılında ait olmasının kamu ihale mevzuatı açısından bir aykırılık teşkil etmediği,
Anılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun mevzuat hükümlerine
uygun olarak ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği,
Anılan istekliye ait 2021 yılı gelir tablosu incelendiğinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesi uyarınca gerekli güncellemeler yapıldığında ihale konusu işte karşılanması
gereken iş hacmine ilişkin oranların karşılandığı,
Ticaretsicili.gov.tr adresi üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekinin ihale konusu
alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde
görülmemiştir.
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında idarece hazırlanan
standart forma uygun olarak düzenlenen Kasko Değer Tablosunun sunulduğu, ancak söz
konusu tabloda belirtilen araçların kasko değerlerinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği 2022 yılı
Haziran ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan
kasko sigortası değerlerinin değil, 2022 yılı Temmuz ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara
Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerlerinin belirtildiği, bu
çerçevede bakıldığında başvuru sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale
konusu araçlara ilişkin teklif edilen aylık kiralama bedelinin 2022 yılı Haziran ayı itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2'sini aştığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/043
: 41
: 14.09.2022
: 2022/UH.II-1113
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Serkan Uzun’a ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.