Ana Sayfa / Kararlar / Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2022/702268-Hakkari İli Yüksekova İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5615 İlköğretim Öğrencisinin 22 Taşıma Merkezli Okula 140 Hat ( 491) Araç İle 180 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi
Bilgi
İKN
2022/702268
Başvuru Sahibi
Akmanlar Taşımacılık Anonim Şirketi
İdare
Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Hakkari İli Yüksekova İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5615 İlköğretim Öğrencisinin 22 Taşıma Merkezli Okula 140 Hat ( 491) Araç İle 180 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/043  
: 45  
: 14.09.2022  
: 2022/UH.II-1117  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Akmanlar Taşımacılık Anonim Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/702268 İhale Kayıt Numaralı “Hakkari İli Yüksekova İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı  
Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5615 İlköğretim Öğrencisinin 22 Taşıma Merkezli  
Okula 140 Hat ( 491) Araç İle 180 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.08.2022 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “Hakkari İli Yüksekova İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve  
Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5615 İlköğretim Öğrencisinin 22 Taşıma Merkezli Okula  
140 Hat ( 491) Araç İle 180 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi” ihalesine ilişkin olarak Akmanlar  
Taşımacılık Anonim Şirketi tarafından 22.08.2022 tarih ve 44211 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 22.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/880 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarenin 18.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden  
taraflarına tebliğ ettiği “İhale Kararının İptali” konulu yazıda; istekli Bayram Temizer  
Taşımacılık Yemek Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin iptali  
için şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuruya yönelik idarece yapılan incelemede ihalenin  
birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmının 6 ve 15’inci sırası ile 2’nci kısmının 36’ncı  
sırasında yer alan araç sayısı ile gün sayısının uyuşmadığı, bu uyuşmazlığın ihalenin tüm  
safahatını etkilediği, bu nedenle ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, bu hususa  
ilişkin 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulabileceğinin ifade edildiği,  
19.08.2022 tarihinde yapılan tebligatta ise aynı karar ve gerekçeye yer verildiği ve 5 gün  
içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtildiği, söz konusu duruma  
ilişkin şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptali kararına karşı 5 gün içinde  
doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak idarenin  
hukuka aykırı bir şekilde Kurum yerine kendini itiraz merci olarak gösterdiği,  
Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan maddi hatanın ihale tarih ve saatinden önce  
zeyilname ile düzeltilmesinin mümkün olduğu, zeyilname yapılması mümkün olmadığı  
hallerde ise ihale tarih ve saatinden önce ihalenin iptal edilmesi gerektiği, ancak ihale  
tarihinden sonraki ihale iptallerinin Kanun’un 39’uncu maddesi kapsamında yapılacağı, bahse  
konu maddenin, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla yüksek olması veya mevcut ödeneğin  
verilen teklifleri karşılayamaması ya da Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan  
durumların tespiti gibi hususlar içerdiği, dolayısıyla idarece dayanak gösterilen iptal gerekçesi  
ile iptale dayanak olan madde hükmünün gerekçesinin uyuşmadığı,  
Bahse konusu maddi hatanın, 3 kısımdan oluşan ihaleye ilişkin düzenlenen birim fiyat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/043  
: 45  
: 14.09.2022  
: 2022/UH.II-1117  
teklif cetvelinin 1’inci kısmının 6 numaralı güzergahındaki çalışacak araç sayısı (4) ile toplam  
iş gününün (180) çarpımı neticesinde ortaya çıkması gereken miktarın 720 yerine 4 olarak,  
aynı kısmın 15 numaralı güzergahındaki çalışacak araç sayısı (18) ile toplam iş gününün  
(180) çarpımı neticesinde ortaya çıkması gereken miktarın 3.240 yerine 4.860 olarak, 2’nci  
kısmın 36 numaralı güzergahındaki çalışacak araç sayısı (2) ile toplam iş gününün (180)  
çarpımı neticesinde ortaya çıkması gereken miktarın 360 yerine 540 olarak belirlenmesinden  
kaynaklı olduğu, ihalenin 3’üncü kısmında ise herhangi bir hatanın bulunmadığı, kendilerince  
ve diğer isteklilerce söz konusu hataların düzeltilerek tekliflerini hazırladıkları, bu nedenle  
ihalenin iptal gerekçesinin esasa etki etmediği,  
İhalenin iptaline gerekçe gösterilen Bayram Temizer Taşımacılık Yemek Hayvancılık  
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin idareye yaptığı şikayet başvurusunun ihale  
dokümanına itiraz süresi geçtikten sonra yapıldığı ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmelik’in 8’inci maddesinde sayılan şekil unsurlarını karşılamadığı kanaatinde oldukları,  
bu nedenle idarenin başvurunun reddine karar vermesi gerekirken esastan incelemesinin  
mevzuata aykırı olduğu,  
Gelinen aşama itibarıyla ihale sürecinin yeniden başlatılmasının idare açısından birçok  
yeni mali yükümlülükler doğuracağı, ihalenin iptalinin kamu yararı yerine kamu zararı  
doğuracağı, ihalenin iptali işleminin amaç unsurunun bulunmadığı gerekçesiyle iptal edilmesi  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına  
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini  
talep eden isteklilere bildirir.hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı  
maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını  
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.  
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz  
sayılır.  
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan  
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere  
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek  
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve  
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/043  
: 45  
: 14.09.2022  
: 2022/UH.II-1117  
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal  
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare  
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,  
İdari Şarname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: HAKKARİ İLİ YÜKSEKOVA İLÇESİ MERKEZ VE MERKEZE BAĞLI KÖY  
VE KÖY ALTI YERLEŞİM BİRİMLERİNDEKİ 5615 İLKÖĞRETİM ÖĞRENCİSİNİN 22  
TAŞIMA MERKEZLİ OKULA 140 HAT ( 491) ARAÇ İLE 180 İŞ GÜNÜ TAŞIMALI EĞİTİM  
İŞİ  
b) Miktarı ve türü:  
YOK  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: YÜKSEKOVA İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ TOPLANTI  
SALONU  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar  
20.2.1.  
“Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale  
konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir.  
İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak  
belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif  
değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek  
bir sözleşme imzalanacaktır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı  
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün  
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi  
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.  
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte  
derhal bildirilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Söz konusu ihalenin iptal edilme gerekçesi olan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci  
kısmının 6 ve 15’inci kalemi ile 2’nci kısmının 36’ncı kalemi aşağıdaki şekilde  
düzenlenmiştir.  
1.KISIM TEMEL EĞİTİM  
A1  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
B2  
Sıra  
No  
Birimi  
gün  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
……….  
6
OVAİÇİ KÖYÜNDEN  
4,000  
ASFALT/STABİLİZE/TOPRAK  
YOLDAN 11,32 KM  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/043  
: 45  
: 14.09.2022  
: 2022/UH.II-1117  
MESAFEDEKİ ESENDERE  
BELDESİ İLK/ORTA OKULUNA  
52 ÖĞRENCİNİN 4 ARAÇLA  
180 İŞ GÜNÜ TAŞIMA İŞİ  
………..  
15 İNANLI KÖYÜ VE HASTAHANE gün  
CİVARINDAN  
4.860,000  
ASFALT/STABİLİZE/TOPRAK  
YOLDAN KM MESAFEDEKİ  
HALİT OKAY İLK VE  
ORTAOKULUNA 227  
ÖĞRENCİNİN 18 ARAÇLA  
180 İŞ GÜNÜ TAŞIMA İŞİ  
2.KISIM TEMEL EĞİTİM  
A1  
B2  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
gün  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Edilen4  
Birim Fiyat  
…………  
36 YENİKÖY KÖYÜNDEN  
ASFALT/STABİLİZE/TOPRAK  
YOLDAN 6,41 KM  
540,000  
MESAFEDEKİ DEĞERLİ  
BORSA İSTANBUL İLK/  
ORTAOKULUNA 23  
ÖĞRENCİNİN 2 ARAÇLA  
180 İŞ GÜNÜ TAŞIMA İŞİ  
Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen  
ve 3 kısımdan oluşan “Hakkari İli Yüksekova İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy  
Altı Yerleşim Birimlerindeki 5615 İlköğretim Öğrencisinin 22 Taşıma Merkezli Okula 140  
Hat ( 491) Araç İle 180 İş Günü Taşımalı Eğitim İşi” ihalesine ilişkin 17.08.2022 tarihinde  
onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 12 olduğu,  
ihalenin her bir kısmına 5’er teklif sunulduğu, istekli Bayram Temizer Taşımacılık Yemek  
Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin iptali için şikayet  
başvurusunda bulunduğu, başvuruya yönelik idarece yapılan incelemede ihalenin birim fiyat  
teklif cetvelinde hesap hatalarının bulunduğu, anılan cetvelin 1’inci kısmının 6 ve 15’inci  
kalemleri ile 2’nci kısmının 36’ncı kaleminde yer alan araç sayısı ile gün sayısının  
uyuşmadığı, bu uyuşmazlığın ihalenin tüm safahatını etkilediği, bu nedenle ihalenin iptal  
edildiği anlaşılmaktadır.  
İptal kararının alınış şekli ve zamanı dikkate alındığında, iptal kararının, Kanun’un  
39’uncu maddesine dayanılarak, ihale komisyonu tarafından alındığı ve ihale yetkilisince  
onaylandığı görülmektedir.  
İdarenin isteklilere gönderdiği ihale komisyonu kararında her ne kadar itiraz merciinin  
yanlış gösterildiği anlaşılsa da başvuru sahibinin süresinde Kuruma itirazen şikayet  
başvurusunda bulunduğu ve bahse konu itirazen şikayet üzerine esasının incelenmesine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/043  
: 45  
: 14.09.2022  
: 2022/UH.II-1117  
geçilmesi nedeniyle herhangi bir hak kaybına sebep olmadığı anlaşılmaktadır.  
4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, idare tarafından şikâyet veya itirazen  
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının  
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği hüküm altına alınmıştır.  
İhale komisyonu tarafından ihalenin iptal edilme gerekçesi kapsamında yapılan  
incelemede, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formundaki  
1’inci kısmının 6 numaralı güzergahındaki “Ovaiçi Köyünden Asfalt/Stabilize/Toprak Yoldan  
11,32 Km Mesafedeki Esendere Beldesi İlk/Orta Okuluna 52 Öğrencinin 4 Araçla 180 İş  
Günü Taşıma İşi” çalışacak araç sayısı (4) ile toplam iş gününün (180) çarpımı neticesinde  
ortaya çıkması gereken gün miktarının 720 olması gerekirken 4 olarak belirlendiği (716 gün  
eksik), aynı kısmın 15 numaralı güzergahındaki “İnanlı Köyü ve Hastane Civarından  
Asfalt/Stabilize/Toprak Yoldan  
Km Mesafedeki Halit Okay İlk ve Ortaokuluna 227  
Öğrencinin 18 Araçla 180 İş Günü Taşıma İşi” çalışacak araç sayısı (18) ile toplam iş  
gününün (180) çarpımı neticesinde ortaya çıkması gereken gün miktarın 3.240 olması  
gerekirken 4.860 olarak belirlendiği (1620 gün fazla), 2’nci kısmın 36 numaralı  
güzergahındaki Yeniköy Köyünden Asfalt/Stabilize/Toprak Yoldan 6,41 Km Mesafedeki  
Değerli Borsa İstanbul İlk/ Ortaokuluna 23 Öğrencinin 2 Araçla 180 İş Günü Taşıma İşi”  
çalışacak araç sayısı (2) ile toplam iş gününün (180) çarpımı neticesinde ortaya çıkması  
gereken miktarın 360 olması gerekirken 540 olarak belirlendiği (180 gün fazla), ihalenin  
3’üncü kısmında ise herhangi bir maddi hatanın bulunmadığı görülmektedir.  
İhalenin 3 kısmına da teklif sunan Yorulmaz Pazarlama İmalat Gıda İnşaat Nakliyat  
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin idareye sunduğu birim fiyat teklif cetveli  
incelendiğinde, idarece maddi hata yapılan söz konusu kalemlerdeki aynı miktarlar üzerinden  
teklifini hazırladığı, diğer 4 isteklinin ise idarece yapılan miktar hatalarını düzelterek  
tekliflerini oluşturdukları görülmektedir.  
Ayrıca her ne kadar başvuru sahibi tarafından Bayram Temizer Taşımacılık Yemek  
Hayvancılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin idareye yaptığı şikayet  
başvurusunun ihale dokümanına itiraz süresi geçtikten sonra yapıldığı iddia edilse de idarece  
ihale süreci içerisinde hukuka aykırı olduğu gerekçesiyle işlem tesis edilmesinde mevzuata  
aykırılık bulunmamaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda gerekçesini  
açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi  
tanındığı, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir  
yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet  
gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya  
konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer  
alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
Söz konusu mevzuat hükümleri ile yapılan inceleme ve tespitler birlikte  
değerlendirildiğinde, idarece ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin birim fiyat teklif  
cetvelinin bahse konu kalemlerinin miktarlarının yanlış hesaplanarak düzenlendiği, bu  
durumun ihalenin anılan kısımlarına teklif hazırlayan istekliler arasında çelişkiye neden  
olduğu, dolayısıyla idarece yapılan somut hatanın Kanun’un temel ilkelerinden olan  
saydamlık, rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerini zedelediği anlaşıldığından mevcut  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/043  
: 45  
: 14.09.2022  
: 2022/UH.II-1117  
olayda idarenin ihaleyi iptal etme yönünde takdir yetkisini mevzuata uygun bir şekilde  
kullandığı sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir  
maddi hatanın veya bir çelişkinin bulunduğuna ilişkin somut bir veri ile anılan kısmın iptaline  
gerekçe gösterilen herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından mevzuatın ihalenin  
iptaline yönelik idareye verdiği takdir yetkisinin ihalenin 3’üncü kısmı için hukuka, kamu  
yararına ve hizmet gereklerine uygun kullanılmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) İdarenin ihalenin 3’üncü kısmının iptali kararının iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.