Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/732600-Viranşehir Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 193 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 27 Hat (Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2022/732600
Başvuru Sahibi
Mahmut Yasan Turizm Taşımacılık Nakliyat Yol Yardım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Viranşehir Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 193 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 27 Hat (Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 19
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1128
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahmut Yasan Turizm Taşımacılık Nakliyat Yol Yardım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/732600 İhale Kayıt Numaralı “Viranşehir Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve
Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 193 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin
Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 27 Hat (Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Viranşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Viranşehir Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı
Yerleşim Birimlerindeki 193 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin Taşıma
Merkezi Okul/Kuruma 27 Hat (Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Mahmut Yasan Turizm Taşımacılık Nakliyat Yol Yardım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından 31.08.2022 tarih ve 46812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2022 tarihli
dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/921 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
24.08.2022 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, bunun üzerine idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarece şikâyet başvuruları uygun görülerek 24.08.2022 tarihinde 2’nci ihale
komisyonu kararı alınıldığı ve söz konusu kararda tekliflerinin değerlendirmeye alındığının
belirtildiği, akabinde 29.08.2022 tarihinde EKAP’tan taraflarına tebliğ edilen kararda
yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanması gerekçesiyle bahse konu ihalenin iptal edildiğinin
bildirildiği, daha sonra idare yetkilisi tarafından EKAP’ta yayımlanan gerekçeden farklı
olarak 30.08.2022 resmi tatil gününde “yapılan incelemeler neticesinde taşımalı eğitim
modülünde girilen bilgiler doğrultusunda elde edilen yaklaşık maliyet bilgilerinin sistemin
güncel olması ve konunun uzmanı personel olmayışı sebebiyle sehven hatalar silsilesine
sebebiyet verdiği anlaşılmış olup ihale iptal edilmiştir.” şeklinde gerekçeyle ihalenin iptal
edildiğinin bildirildiği, yapılan bu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı şöyle ki; yaklaşık
maliyetin gizliliği kuralı ilkesi çerçevesinde isteklilerin tekliflerini hazırlarken yaklaşık
maliyeti bilmelerinin mümkün olmadığı ve bunun doğal bir sonucu olarak isteklilerin
tekliflerini yaklaşık maliyetten bağımsız olarak hazırladıkları, yaklaşık maliyette yer alan bir
hatanın isteklilerin tekliflerini etkilemesinin mümkün olmadığı, yaklaşık maliyetin ihale
şartlarını ve yeterlik kriterlerini etkilediğinin belli durumlar olduğu, bu çerçevede ihalenin
iptal kararının hukuka aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 19
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1128
İdarece yaklaşık maliyetin hatalı bir şekilde belirlendiği öne sürülmekle birlikte
idarece söz konusu eksikliğin ne olduğu ve yaklaşık maliyet üzerinde ne kadarlık bir
eksilmeye yol açtığının belirtilmediği, dolayısıyla idarenin doğru hesaplanmış yaklaşık
maliyetinin ne kadar olduğu hususunda hiçbir açıklamaya yer verilmediği, ihalenin iptal
kararında yaklaşık maliyetin eksik ve hatalı hesaplanmasının ihale ilanına ilişkin sürelerden,
ihalenin yapılma usulüne, ihaleye katılımda sunulması istenebilecek belgelerden, ihaleye
yabancı isteklilerin katılıp katılamayacağına ve sınır değerden hangisi ya da hangilerinin
değişmesine yol açtığına ilişkin somut bir hususun belirtilmediği gibi yaklaşık maliyette yer
aldığı belirtilen eksikliğin anılan hususlardan hiçbirinde bir değişikliğe yol açmadığı, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin eşik değerin üzerinde olduğu, bu nedenle yaklaşık maliyette
yer alan hatanın esasa etkili olmadığı, bu çerçevede idarenin ihaleyi iptal etmede hukuki
gerekçesinin olmadığı gibi iptalin kamu yararına aykırı olduğu,
Yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması nedeniyle oluşan farkın sınır değer açısından
önemli düzeyde olmadığı ve söz konusu ihalede sınır değerin altında teklif bulunmadığı,
yaklaşık maliyet hesabının idare tarafından yeniden hesaplanması durumunda da tekliflerinin
aşırı düşük teklif olmadığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin hatalı belirlenmiş olmasının
ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil etmeyeceği,
Ayrıca, şikâyete konu ihaleye ait ihale komisyonunda ihale komisyonu başkanı, iki
uzman üyenin bulunduğu, en az bir mali üye bulunması gerekir iken idare tarafından iki mali
üye belirlendiği, 1 üye yerine 4 üyenin yer aldığı, ihale komisyonu üyeleri en az 5 kişiden
oluşturulması gerektiği ancak idare tarafından 9 üye belirlendiği, ihale komisyon üyelerinin
biri memur olmak üzere 1 Şube Müdürü ve geriye kalan 7 üyenin okul müdürü olduğu
dikkate alındığında ihale komisyonunda konunun uzmanı personel olmaması sebebiyle idare
tarafından ihalenin hukuka aykırı olarak iptal edildiği,
Sonuç olarak ihalenin iptal kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri
başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 19
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1128
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde
“Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok
yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir.” hükmü bulunmaktadır.
Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde
“37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 19
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1128
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı
19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı
maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün
içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin 2.1. İhale Konusu İşin/Alımın;
a) Adı: Viranşehir Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 193 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin Taşıma Merkezi
Okul/Kuruma 27 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet Alımı
…
e) Miktarı:
2022-2023 Eğitim- Öğretim Yılı Şanlıurfa İli/ Viranşehir İlçesi Millî Eğitim
Müdürlüğü Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında
Şanlıurfa İli/ Viranşehir Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 19
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1128
Birimlerindeki 193 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin Taşıma Merkezi
Okul/Kuruma 27 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
f) İşin Yapılacağı/Malın Teslim Edileceği Yer: Teknik Şartnamede Belirtilen
Güzergahlar ve Taşıma Merkezi Okullar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde “Taşıma
işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek her türlü ücret,
sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça,
lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak
uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda
olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili
tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden
vereceklerdir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde,
sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi
tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’inci maddesinde; “33.1.Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 34’üncü maddesinde “34. Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 19
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1128
ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde, “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine
İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün
tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “
TAŞIMA GÜZERGÂHLARI
TAŞIMA
MERKEZİ YERLEŞİM
BİRİMİ(Mahalle)
(705904)
TAŞINACAK
(KM) ÖĞRENCİ REHBER
ARAÇ ARAÇ
SAYISI
PERSONEL SAYISI KAPASİTESİ
SAYISI
Anıt
14
2
2
1
1
14+1
İlkokulu
ŞANLIURFA -
VİRANŞEHİR - -
MERKEZ - ANIT
- TOKLU-
YETKİNLER
(749592)
Ayşe
1
1
1
14+1
Bayram
Anaokulu
ŞANLIURFA -
VİRANŞEHİR - -
MERKEZ -
EMİROĞLU -
EMİROĞLU
(744402)
ŞANLIURFA -
VİRANŞEHİR - -
MERKEZ -
ELGÜN - elgün
(744424)
ŞANLIURFA -
VİRANŞEHİR - -
MERKEZ -
Elgün
İlkokulu
2
6
2
5
1
1
1
1
14+1
14+1
Fethullah
Bayram
İlkokulu
EMİROĞLU -
ŞIRNAK-
SELAHATTİN
EYYÜBİ-
EMİROĞLU
(976647)
ŞANLIURFA -
VİRANŞEHİR - -
MERKEZ -
YENİŞEHİR -
GÖLBAŞI-
HÜRRİYET
Hürriyet
İlkokulu
4
3
4
8
1
1
1
1
14+1
14+1
Hürriyet
(710064)
Ortaokulu ŞANLIURFA -
VİRANŞEHİR - -
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 19
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1128
MERKEZ -
HÜRRİYET -
HÜRRİYET
Viranşehir (711488)
2
8
7
1
1
1
1
14+1
14+1
Borsa
ŞANLIURFA -
İstanbul
İlkokulu
VİRANŞEHİR - -
MERKEZ -
YENİŞEHİR -
YENİŞEHİR
İsmet Öztop (710130)
Ortaokulu ŞANLIURFA -
VİRANŞEHİR - -
MERKEZ -
12
EMİROĞLU -
ŞIRNAK-
EMİROĞLU-
CUMHURİYET-
ATATÜRK-
SELAHATTİN
EYYÜBİ
Mehmet
Akif Ersoy ŞANLIURFA -
İlkokulu
(715381)
4
4
1
1
1
1
1
14+1
14+1
VİRANŞEHİR - -
MERKEZ -
KIŞLA - KIŞLA
Viranşehir (767631)
30
Özel Eğitim ŞANLIURFA -
Meslek
Okulu
VİRANŞEHİR - -
MERKEZ -
ESKİKALE -
ESKİKALE
Viranşehir (767631)
8
28
2
2
16+1
Özel Eğitim ŞANLIURFA -
Meslek
Okulu
VİRANŞEHİR - -
MERKEZ -
ŞIRNAK -
ŞIRNAK-AZADİ-
ATATÜRK-
HÜRRİYET-
BAHÇELİEVLE
R-DEMİREL-
YENİŞEHİR
…” düzenlemesi yer almaktadır.
,
22.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi Mahmut
Yasan Turizm Taş. Nak. San. ve Tic. Ltd.Şti.nin teklifinin “…sözleşmeye ait damga karar
pulunun eksik yatırıldığı ve eksik yatırılan tutarın ihale ilan tarihinden sonra 19.08.2022
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 19
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1128
yatırıldığı ayrıca sözleşmede belirtilen işe başlama ve bitiş tarihleri arasındaki gün sayısı ile
SGK bordrodaki gün sayısının tutarsız olması…” gerekçeleriyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır. Daha sonra başvuru sahibi isteklinin 24.08.2022 tarihinde idareye
yaptığı şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemede, idarenin şikâyeti uygun bularak anılan
isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasına karar verildiği, şikâyet başvurusu üzerine
alınan 24.08.2022 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında “…damga vergisi belgesinin,
yatırılan faturaların SGK hizmet dökümlerinin belirtilen sözleşme tarihi ve sözleşme tutarına
uygun olması sebebiyle yeterli olduğu…” belirtildiği ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlendiği görülmüştür. Yine söz konusu komisyon
kararı incelendiğinde; 16 isteklinin e-teklif verdiği, 12 isteklinin e-teklifinin geçerli teklif
olduğu, idarece sınır değerinin 1.892.444,57 TL olarak hesaplandığı ve e-teklifi sınır değerin
altında kalan isteklinin olmadığı anlaşılmıştır. Akabinde idarece 31.08.2022 tarihinde EKAP
üzerinden bahse konu ihaleye e-teklif veren isteklilere yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanması
gerekçe gösterilerek bahse konu ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerinden, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap
cetvelinde gösterileceği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet cetveli ve yaklaşık
maliyetin dayanağı belgeler incelendiğinde; yaklaşık maliyet hesaplama cetvelinde 26
güzergâh için 3.654.047,11 TL olarak hesaplama yapıldığı, bu hesaplamada 26 araç için
1.948.078,19 TL, refakat için 1.705.968,92 TL belirlendiği görülmüştür.
Sonradan hesaplanan yaklaşık maliyet hesaplama cetvelinde ise 26 güzergâh için
3.787.147,41 TL olarak hesaplama yapıldığı, bu hesaplamada 26 araç için 2.024.997,54 TL,
refakat için 1.762.149,87 TL belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından sonradan hesaplanan yaklaşık maliyet hesaplama cetvelinde “Özel
Eğitim Meslek Okulu” olarak ayrı bir güzergâh belirlemesi yapıldığı, söz konusu güzergâhta
çalışacak araç için yaklaşık maliyetin 76.919,35 TL, refakat için de 56.180,95 TL yaklaşık
maliyet hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede idare tarafından güzergah belirlemesi ve bu güzergahlarda
araçlarla taşınacak öğrenci sayısı belirlemesi yapılırken “Özel Eğitim Meslek Okulu – Şırnak–
Azadi-Atatürk-Hürriyet-Bahçelievler-Demirel-Yenişehir” için 28 öğrencinin taşınacağının
belirlendiği, söz konusu okul için taşıma yapacak aracın (16+1) 2 araç olarak şikayete konu
ihaleye ait Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği, buradan söz
konusu okul için 2 araç belirlenerek yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği, ancak ilk
yaklaşık maliyet hesaplamasında söz konusu okul için 28 öğrencinin taşınması için 2 adet
16+1 araç yerine 1 adet 16+1 araç üzerinden hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır. Buradan
hareketle söz konusu güzergâhta taşıma yapacak 16+1 araç sayısının 2 adet olması ve yaklaşık
maliyetin bu doğrultuda hesaplanması gerektiğinden ilk hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı
hesaplandığı anlaşılmıştır. Ayrıca refakat hizmetine ilişkin tutarın da artırıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 19
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1128
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere kanun
ile verilen bu takdir yetkisi, takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı
kullanılması gerektiği, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık
maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri
karşılayamaması, sunulan bütün tekliflerin ilgili idarece hazırlanan şartnamelerde yer alan
yeterlik koşullarını karşılamaması ve Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların
tespiti tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle
sınırlandırılmıştır.
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin gerekçesinde, “yapılan incelemeler neticesinde
taşımalı eğitim modülünde girilen bilgiler doğrultusunda elde edilen yaklaşık maliyet
bilgilerinin sistemin güncel olması ve konunun uzmanı personel olmayışı sebebiyle sehven
hatalar silsilesine sebebiyet verdiği anlaşılmış olup ihale iptal edilmiştir.” gösterilerek
ihalenin iptaline karar verilmiştir. İdarece belirtilen gerekçenin dayanaklarıyla beraber ortaya
konulmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca yaklaşık maliyet önemli bir kavram olarak ortaya çıkmakta ve ihalenin ilânına
ilişkin sürelerden, ihalenin yapılma usulüne, ihaleye katılımda sunulması istenilebilecek
belgelerden, ihaleye yabancı isteklilerin katılıp katılamayacağına, aşırı düşük teklif sınır
değerinden, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine vb. birçok konuda yaklaşık
maliyetin dikkate alınması gerekliliği öngörülmekte ise de, yaklaşık maliyette tespit edilen
her hatanın ihalenin iptaline gerekçe oluşturmayacağı, bu kapsamda, şikâyete konu ihalede
söz konusu okul için 1 araç belirlenerek yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın, ilân süreleri
ile yeterlik kriterlerini değiştirmemesi nedeniyle ve olması gereken yaklaşık maliyet ile
idarece hesaplanan yaklaşık maliyet arasındaki farkın sınır değerin altındaki ve üstündeki
istekliler açısından bir fark yaratmadığı ve söz konusu ihalede sonradan hesaplanan yaklaşık
maliyet dikkate alındığında sınır değerin altında teklif bulunmadığı bu nedenle ihalenin aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmeden sonuçlandırılacağı, dolayısıyla söz konusu durumun
ihale sürecine etkisi olmadığı, öte yandan ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif
mektubu ve eki teklif cetvelinde; teklif cetvelinin 11’inci sırasında yer alan “Özel Eğitim
Meslek Okulu – Şırnak – Azadi – Atatürk – Hürriyet – Bahçelievler – Demirel - Yenişehir
(Tam gün refakatli, 8 Km 2 araç 16+1)” kalemde bahse konu ihaleye telif veren isteklilerce 2
araç üzerinden teklif fiyatı oluşturulacağı, bu durumun ihalenin sağlıklı şekilde
sonuçlandırılmasına engel teşkil etmediği,
Bu itibarla başvuruya konu ihalede ihaleye verilen tekliflerin tamamının yeni yaklaşık
maliyetin altında olduğu da tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırı herhangi bir durum tespit
edilemediğinden ve idarenin somut olarak ortaya konulmayan iptal gerekçesinin mevzuata
uygun olmadığı anlaşıldığından idarenin ihalenin iptaline yönelik kararı yerinde görülmemiş
ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin ihale komisyonunda konunun uzmanı personel
olmaması sebebiyle idare tarafından ihalenin hukuka aykırı olarak iptal edildiği iddiasına
yönelik yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunun ihale yetkilisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 19
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1128
tarafından biri başkan, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden yedek üyeler de dahil olmak üzere
görevlendirileceği, anlaşılmaktadır.
22.07.2022 tarih ve 0377 sayılı Olur ile ihale komisyonu asil üyelerinin, komisyon
başkanı İsmail Ökten (şube müdürü), uzman üye Nurettin Çardak (okul müdürü), uzman
üye Abdullah İbrahimoğlu, mali üye İbrahim Ay (okul müdürü), mali üye Abdulkadir Şağban
(okul müdürü), üye Kasım Erdemli (müdür başyardımcısı), üye Nihat Buluntu (okul müdürü),
üye Kasım Solcukbugen (okul müdürü), üye Mehmet Çiçek (Memur) olarak belirlendiği,
ayrıca 1 komisyon başkanı, 8 üye, olmak üzere ihale komisyonu yedek üyelerinin de
belirlendiğinin görüldüğü, buna göre ihale yetkilisi tarafından mevzuata uygun olarak
komisyon başkanı, mali üye ve işin uzmanı da dahil olmak üzere asil ve yedek üyelerin
belirlendiği anlaşılmış olup ihale komisyonunun teşkilinde bir aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin ihalenin iptali
kararının iptal edilmesi iddiası yerinde bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.