Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2022/248417-Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları ile Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/248417
Başvuru Sahibi
Alya Proje Harita Mühendislik Müşavirlik Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
T.C. Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları ile Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 15
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1129
BAŞVURU SAHİBİ:
Alya Proje Harita Mühendislik Müşavirlik Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/248417 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16.
ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları ile Tescil Harici Alanların
Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
tarafından 14.04.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Alanlarda 3194
Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları
İle Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alya Proje Harita Mühendislik Müşavirlik Taahhüt ve
Ticaret Ltd. Şti.nin 12.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2022 tarih ve 43364 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/865 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından ulaşım, konaklama, barınma, seyahat ve kırtasiye giderleri için sunulan fiyat
tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylanmadığı gibi fiyat tekliflerinin dayanağı
tutanakların da düzenlenmediği, iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet teknik personele ilişkin
maliyetlerin eksik hesaplandığı, 36 aylık çalışma süresinin dikkate alınmadığı ayrıca ihale
konusu iş kapsamında kullanılacak makine ve ekipmanlara ait bilgi ve belgelerinde mevzuata
uygun olarak sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 15
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1129
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 15
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1129
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 15
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1129
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15. 16. ve 18. Maddesi
Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar Uygulamaları İle Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote
ve Hâlihazır Harita İşlerinin Yapılması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Muhtelif Alanlarda 3194 Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18.Maddesi Uyarınca
Yapılacak İmar Uygulamaları İle ilgili 5 Kalem Hizmet Alınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Adana, Hatay, Samsun, K.Maraş, Van, Trabzon, Erzurum, Afyon, Tokat, Zonguldak,,
Kütahya, Çorum, Giresun, Yozgat, Muş, Uşak, Rize, Kars, Hakkari, Burdur, Karaman,
Erzincan, Artvin, Kilis, Ardahan ve Bayburt İlleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/248417
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 14.04.2022
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): T.C. Çevre,
Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı- İhale Salonu
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü (Özel İdari ve Teknik Şartnamedeki İstisnalar hariç) vergi, resim, harç ve benzeri
giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 15
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1129
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Sözleşme süresi 3
(Üç) yıl (1080 takvim günü) olup Toki Yüklenici’den iş bu teknik şartnamede belirtilen
miktardaki hizmetleri sözleşme süresi içerisinde talep edecektir.
Yüklenici’ye Toki’nin de uygun görmesi ile, Yüklenici’den kaynaklanmayan, işleyişte
meydana gelecek gecikmelerden dolayı süre uzatımı verilebilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İstihdam Edilecek Personel” başlıklı 7’nci maddesinde
“YÜKLENİCİ firma Sözleşme konusu işi yerine getirmek için asgari nitelikte ve sayıda teknik
personelleri bulunduracaktır;
YÜKLENİCİ firma uhdesinde; en az 5 yıl deneyimli; 1 adet Harita Mühendisi, en az 2
yıl deneyimli; 1 adet Harita Mühendisi,” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İşlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Muhtelif Alanlarda 3194
Sayılı İmar Kanunun 15., 16. ve 18. Maddesi Uyarınca Yapılacak 6. Paket İmar
Uygulamaları İle Tescil Harici Alanların Tescili, Plankote ve Hâlihazır Harita İşlerinin
Yapılması Hizmet Alım İşi” olduğu, 14.04.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihalede 25 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 16 istekli tarafından
ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 5
isteklinin teklifinin yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, belirlenen
sınır değerin (1.717.979,57 TL) altında teklif sunan Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile Güldem Harita İnş. Tüketim Mad. Tic. San. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması sunmalarının talep edildiği, istekliler tarafından sunulan açıklamaların uygun
görülmesi sonucunda Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çubuk Harita İnş.
Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak, Güldem Harita İnş. Tüketim Mad. Tic. San. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Alya Proje Harita Müh. Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2022 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 08.06.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 08.06.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru
sahibinin 14.06.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu,
İtirazen şikayet başvurusu neticesinde Kurum tarafından gerçekleştirilen inceleme
neticesinde 29.06.2022 tarih ve 2022/UH.II-772 sayılı Kurul kararı ile “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesini teminden idarece önemli
teklif bileşenleri belirlenerek teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerden
07.07.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır.
Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çubuk Harita İnş. Mad. Müh.
Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklamasının
21.07.2022 tarihinde idareye teslim edildiği, Güldem Harita İnş. Tüketim Mad. Tic. San. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 15
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1129
Şti.nin ise süresi içerisinde açıklamalarını idareye sunmadığı, 08.08.2022 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çubuk Harita İnş.
Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak, Alya Proje Harita Müh. Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
07.07.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı incelendiğinde, personel,
ulaşım, konaklama, makine, ekipman ve kırtasiye giderlerinin teklifte önemli bileşenler
olarak belirlendiği görülmüştür.
Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çubuk Harita İnş. Mad. Müh.
Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş kapsamında
çalıştırılması öngörülen 2 adet teknik personelin işçilik maliyetlerinin tevsikine yönelik
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
2 adet teknik personelin işçilik giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak hesap
cetvelinin sunulduğu, anılan cetvelin aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği,
Ekap üzerinde hesaplanan aylık asgari işçilik maliyeti birim fiyatı
Ay(İşin süresi)
Personel Gideri 36
Birim fiyatı
8.323,06 TL
İşçi Sayısı
2
Toplam
599.260,32
İşçilik giderlerinin tevsikine yönelik olarak EKAP işçilik hesaplama modülünden
yararlanıldığı ve maliyet hesabına ilişkin sistem çıktısına açıklamalar kapsamında yer
verildiği, 2 adet teknik personelin işçilik giderleri hesabının ihale konusu işin süresi olan 36
ay dikkate alınarak gerçekleştirildiği ve hesaplamalarda eksik işçilik maliyetlerinin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından ulaşım, konaklama ve kırtasiye giderlerinin tevsikine yönelik
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, konaklama ve kırtasiye giderlerinin
açıklanmasına yönelik olarak fiyat tekliflerinin sunulduğu,
Konaklama giderlerinin tevsikine yönelik olarak sunulan fiyat teklifleri
incelendiğinde;
Şirin Org. Tan. Tur. Taş. Bilgi. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.07.2022
tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifi, Koru Butik Otel tarafından 20.07.2022 tarihinde
düzenlenmiş fiyat teklifi, Özeren Otel İnş. Oto. Tur. Tar. Hay. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 20.07.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifi, Ceylan Otel Sey. Tur. Gıda San. ve
Tic. A. Ş. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi, Rey Otel Turz. İşl. ve Tic. A. Ş. tarafından
düzenlenmiş fiyat teklifi, Havarelife Otel. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tarafından
19.07.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifi, Kars Kale Otel tarafından 20.07.2022
tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifi, Olea Otel tarafından 20.07.2022 tarihinde düzenlenmiş
fiyat teklifi ile Kempaş Turz. ve Otel. Tekstil San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.07.2022
tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.
Kırtasiye giderlerinin tevsikine yönelik olarak sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde;
Boraş Ofis Mak. ve Kırtasiye tarafından 21.07.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifi
ile Kopitek Kağıt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.07.2022 tarihinde düzenlenmiş fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 15
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1129
teklifinin sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi açıklamaları uyarınca, teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda,
öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının
düzenlenmesi gerektiği, ilgisine göre fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen bu
tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği,
Ayrıca anılan Tebliğ maddesi açıklamaları uyarınca fiyat teklifinin üzerinde meslek
mensubunca ilgili beyana, iletişim bilgilerine yer verilmesi ve tarafınca imzalanıp
kaşelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İstekli tarafından konaklama ile kırtasiye giderlerinin tevsikine yönelik olarak sunulan
fiyat teklifleri dikkate alındığında, anılan fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1 maddesi açıklamaları uyarınca meslek mensubunca yer verilmesi gereken
beyanın ve meslek mensubu onayının bulunmadığı gibi fiyat tekliflerinin dayanağı
satış/maliyet tutarı tespit tutanaklarının açıklamalar kapsamında sunulmadığı tespit edilmiş
olup anılan açıklamaların mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çubuk Harita İnş. Mad. Müh.
Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından makine ve ekipman
giderlerinin tevsikine yönelik sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen makine ve
ekipmana ilişkin listenin sunulduğu, anılan liste incelendiğinde; 21 farklı makine ve
ekipmanın liste içerisinde yer aldığı, makine ve ekipmanın adet miktarı, alım yılı ve iş
ortaklığının hangi ortağı tarafından giderin karşılanacağına ilişkin bilgilerin listede yer aldığı
görülmüştür.
Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından makine ve ekipman
listesinde yer alan giderlerin tevsikine yönelik olarak SMMM tarafından düzenlenen demirbaş
listesinin sunulduğu, anılan listede yer verilen araçların isteklinin aktifine giriş yılları dikkate
alındığında faydalı ömürlerinin sona erdiği görülmüş olup anılan gider kalemleri için
gerçekleştirilen açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
makine ve ekipman listesinde yer verilen “TOPCON GR5 GPS VE SETİ, TOPCON HIPER
V GPS VE SETİ, EPSON WF7610 A3 YAZICI, NETCAD FOR WİNDOWS(HARİTA
YAZILIMI), HP DEDİGNJET T795 POLTTER, KONİCA RENKLİ FOTOKOPİ VE
YAZICI A4/A3” makine ve ekipman giderlerinin tevsikine yönelik alış faturalarının
sunulduğu, alış faturalarının sunulması yönteminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
maddesinde sayılan aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında yararlanılacak yöntemler arasında
yer almadığı anlaşıldığından anılan belgeler ile gerçekleştirilmeye çalışılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, Mcd Müş.
Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 15
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1129
Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından konaklama, kırtasiye, makine ve ekipman
giderlerine ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mcd Müş. Mimarlık Müh. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çubuk Harita İnş. Mad. Müh. Mim. Gayr. Değ. Dan. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul
edilmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.