Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maltepe Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/753722-24 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/753722
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Maltepe Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
BAŞVURU SAHİBİ:
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/753722 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş
Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01.09.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi
Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin 10.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2022 tarih ve 45467 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, buna göre “iş
kalemleri bazında teklif puan nitelik değerlendirmesi”nin, yüklenici tarafından karşılanacak
araçların teklif edilen birim fiyatlarının oranlarının yaklaşık maliyetteki oranlara yakın olup
olmamasına göre değerlendirme yapılacağının düzenlendiği,
Söz konusu düzenlemeye göre tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacak
araçların teklif edilen birim fiyatlarının oranlarının yaklaşık maliyetteki oranlara yakın olup
olmamasına göre değerlendirme yapılmasının teknik açıdan uygun olmadığı,
Zira ihale konusu işin bir yapım işi olmadığı gibi, isteklilerin farklı kalemlerde
idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında öngördüğünden farklı maliyetlerle araç
çalıştırmasının işin niteliği gereği olduğu, bir isteklinin satın alma maliyeti ve tamir-bakım
maliyeti yüksek bir araç tercih ederken, diğer isteklinin satın alma ve tamir bakım maliyeti
yüksek ancak yakıt maliyeti daha düşük bir aracı tercih edebileceği, aynı şekilde bir istekli
ikinci el değeri yüksek bir aracı tercih ederken diğerinin ucuz ancak ikinci el değeri
bulunmayan bir aracı tercih edebileceği, bu halde isteklilerin her bir kalem için ayrı ayrı
hesapladığı maliyetlerin idarenin yaklaşık maliyetine uygunluğunun işin verim ve
fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade etmeyeceği,
Anılan kalemlerde daha yüksek teklif kullanmasına karşın toplam teklifi düşük olan
isteklinin dezavantajlı konuma düşeceği, idarece dikkate alınan fiyat dışı unsurun, aracın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
mevcut km si, mevcut çalışma saati, yakıt tüketiminin düşüklüğü, emisyon değerlerinin
uygunluğu, üstyapı sisteminin çalışma hızı, kapasitesi, aktarma elemanlarının sağlamlığı,
lastik ölçülerinin uygunluğu, aydınlatma sisteminin yeterliliği vb. işin verim ve
fonksiyonelliğine katkı sağlayacak hiçbir hususu ölçmediği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde, fiyat dışı
unsurlara ilişkin düzenlemenin ancak ve ancak “işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
verimlilik, kalite ve teknik değer” açısından bir fark oluşturması halinde yapılabileceğinin
hüküm altına alındığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği şekilde akaryakıt
dahil tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıkça belirtilmiş olup, idarece yapılan
uygulamanın mesnetsiz olduğu,
Diğer bir açıdan değerlendirildiğinde, işin yürütülmesinde 2017 model araç kullanacak
istekliler ile 2022 sıfır araç kullanacak istekliler arasında maliyet farkı ortaya çıkacağı, daha
yeni model bir araç kullanması halinde teklif maliyeti yüksek olacak, aracın birim maliyetinin
idarece öngörülen yaklaşık maliyetin %90 - %110 aralığında kalmaması halinde istekli bu
kalem için puan alamayacakken, 2017 model araç kullanacak bir isteklinin bu kalemden puan
alabileceği, anlatılan durumda, bir istekli daha yüksek model araç kullanacak ve toplamda
daha düşük teklif sunmuş olsa bile, daha eski model araç kullanacak olan isteklinin, sadece
idarece yapılan düzenleme nedeniyle, daha yüksek teklif sunmuş olsa bile ihaleyi kazanacağı,
idarenin daha eski araç kullanacak bir istekliye, yeni araç kullanacak diğer istekliden daha
yüksek teklif sunduğu halde ihaleyi vermesi sonucunu doğuracak bu düzenlemenin 4734
sayılı Kanun’un temel ilkeleri ile bağdaşmayacağı ve kamu zararına sebep olacağı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde, kalem
bazında verilen tekliflerin maliyete oranının idarenin yaklaşık maliyetindeki orana yakın
olması şeklinde bir uygulamanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceğine ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı, konuya en yakın düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
53.3’üncü maddesinde “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar”da yer aldığı, ancak söz
konusu açıklamanın hizmet alım işleri açısından hukuki bir geçerlilik taşımayacağı,
isteklilerin kalem bazında teklif ettikleri fiyatın belli oranlar dahilinde olmasının işin verim ve
fonksiyonelliğine katkısının, ancak ve ancak birim fiyatı ülke genelinde belli olan, belli bir
kurum tarafından birim fiyata bağlanmış işlerde makul görülebileceği,
Ancak, akaryakıt dahil çöp kamyonu kiralama gibi, resmi kurumlarca belirli bir fiyata
bağlanmamış, sadece birkaç tedarikçiden alınmış ortalama tekliflere göre tespit edilen ve
değişkenlik gösterebilen bir ihalede bu uygulamanın yapılmasının düşük teklif kullanan
isteklilerin mağduriyeti ve kamu zararı ile sonuçlanacağının açık olduğu, zeyilname
düzenlenmesi yoluyla gerekli değişikliğin yapılması veya ihalenin iptal edilerek mevzuata
uygun şekilde tekrar ihaleye çıkılması gerektiği,
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması kapsamında tüm iş kalemlerinin değil de
bazı iş kalemlerinin dikkate alınacak olmasının söz konusu iş kalemlerinde yer alan araçlara
sahip istekliler lehine avantaj sağlayacağı, bu haliyle mevcut düzenlemenin isteklilerin
gerçekleşeceğinden emin oldukları iş kalemlerine yüksek, diğer kalemlere düşük vererek
manipülasyon yapılmasının engellenmesi amacına hizmet etmeyeceği, kalite ve teknik değer
nitelik puanlamasının hangi amaçla yapıldığının anlaşılmadığı ve izaha muhtaç olduğu,
düzenlemenin mevcut halinin yaklaşık maliyetin gizliliği açısından şüphe uyandırdığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
2)İşe ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yapılan düzenleme ile işin
yürütülmesinde kullanılacak araçların model yılının en az 2019 olması gerektiğinin
düzenlendiği ancak araç özelliklerinin düzenlenmiş olduğu 7’nci maddede ise araçların
bazıları için asgari model şartı (2019) getirilmişken bazılarına getirilmediği, bu durumun
çelişkili olduğu, anılan düzenlemeyle 2022 model aracı olan isteklilerin 2019 model araca
sahip isteklilere göre aynı iş kalemi için daha fazla teklif vermesine neden olarak fiyat dışı
unsur puanlamasında 2022 model araca sahip istekliler açısından dezavantaja neden olarak
istekliler arasındaki fırsat eşitliğini zedelediği, iş makinesi için asgari 2019 model olma şartı
getirilmesinin ihale konusu işin yapılma süresi içeresinde faydalı ömrünü tamamlamayacak
olan 2018 model iş makinesine sahip isteklilerin ihaleye katılmasını engellediği, araçların
amortisman giderleri ve amortisman süreleri dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesabı yapılıp
yapılmadığının merak konusu olduğu, araç üstü ekipmana sahip süpürme araçlarının kamyon
olarak mı iş makinesi olarak mı nitelendirildiği noktasında belirsizliğin olduğu, faydalı
ömürlerinin hesaplanmasında araç türünün önemli olduğu dikkate alındığında söz konusu
belirsizliğin giderilmesi gerektiği,
3) İhale konusu işte çalıştırılacak araç/ekipmanın farklı tür ve uzmanlıklar
kapsamındaki araçlar olduğu, dolayısıyla ihalenin kısmı teklife açık olarak
gerçekleştirilmesinin mümkün olduğu, ihalenin kısmı teklife açık olmamasının teklif edilen
bedele bağlı olarak belirlenen yeterlik kriteri tutarlarını (geçici teminat tutarı, iş deneyim
tutarı, iş hacmi/bilanço oranları vb.) artırarak ihaleye katılımı daralttığı, ihale konusu işin
kısmi teklife açılmasının ya da farklı araç tipleri için isteklilerce katılım imkanı sağlanacak
olan 1’den fazla ihale yapılmasının mümkün olduğu, bu haliyle mevcut doküman
düzenlemelerinin 4734 sayılı Kanun’un eşit koşullarda rekabet ve kamu kaynaklarının korunması ilkeleriyle
bağdaşmayacağı,
4) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin ondördüncü alt maddesinde yer alan
düzenlemenin belirsizlik içerdiği, öncelikle kiralanacak araçlar idare personelince
kullanılacak olup, yüklenicinin şoförler üzerinde herhangi bir sevk ve idare yetkisi
bulunmadığı dikkate alındığında, kullanıcı kusurlarının tümünü kapsamına alan bir sigorta
türü bulunmadığı, ihale dokümanında idare tarafından çalıştırılan şoförlerin yol açacağı ve
araçların normal yıpranma süreçleri haricindeki arızaların idare sorumluluğunda olduğuna
ilişkin herhangi bir düzenlemeye rastlanmadığı, öte yandan idare personeline kesilecek
cezaların idarece karşılanacağı veya sorumlulardan talep edilebileceğine ilişkin bir
düzenlemeye de rastlanmadığı, idare personelinin araç kullanırken üçüncü kişilere verecekleri
zarar ve ziyana ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca bir personelin üçüncü
kişilere verdiği zararın sorumluluğunun da yüklenici üzerine bırakıldığı, personel üzerinde
hiçbir yetkisi olmayan yüklenici için bu hususun kabul edilemez risk sınırında olduğu, bu
konudaki belirsizliğin sağlıklı teklif vermeyi engellediği gibi belki de hiç gerçekleşmeyecek
giderlerin ihale bedeline eklenmesi sonucu doğurarak kamu zararının oluşmasına veya
yüklenicinin haksız zenginleşmesine sebep olacağı, bu durumun adil olmadığı ve 4734 sayılı
Kanun’un şeffaflık ilkesine aykırı olduğu,
5) İhale konusu işin tipik bir personel hariç araç kiralama işi olduğu, İdari Şartname’de
yapılan benzer iş tanımının katılımı kısıtlayıcı olduğu, söz konusu düzenlemenin benzer iş tanımı
olmadığı, işin kendisini tarif ettiği, anılan düzenlemenin mevcut haliyle araç ve ekipmanla yapılan
karayolu bakım onarım hizmetleri, araç/iş makinası kiralama hizmetleri, Hizmet araçlarının
kullanıldığı organizasyon hizmetleri, araç ve ekipmanla yapılan park-bahçe hizmetleri atık
transferi/transfer istasyonu işletme işleri, aersonel dahil yapılan çöp toplama nakli işleri vb. işlerde
deneyimi olanların ihaleye katılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
6) İhale dokümanında araçların hizmet süresi boyunca kaç km yapacağının belirtilmesi
gerektiği, ihale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde, araçların çalıştırıldıkları saat
üzerinden fiyatlandırılacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesindeki 2 nolu
tabloda araçların günlük çalışma sürelerine yer verildiği, ancak saatlik gider cinsinden sonuç
veren Çevre ve Şehircilik Bakanlığının araç analiz formüllerinin iş makineleri için
kullanıldığı, saat cinsinden fiyatlandırmanın bu formüllere dayanmadığı, söz konusu araç
analiz formüllerinin nakliye işlerinde kullanılmadığı, nakliye işleri için km ve yol bilgilerine
göre TL/Ton sonucu veren formüller kullanıldığı, diğer resmi kurumların da kendilerine özgü
benzer formüllerinin bulunduğu, çalıştırılacak araçların yakıt, yakıt katkısı, bakım, yedek
parça ve lastik giderlerinin, araçların sözleşme süresince kaç km kullanılacağı bilinmeden
hesaplanmasının mümkün olmadığı, araçların rotalarının, tam dolu veya yarı dolu şekilde
çalıştırılmasının idarece hazırlanacak ve değiştirilebilecek root planına göre farklılık
gösterebileceği, bu nedenle mevcut durumda çalışma alanının görülmesinin de, araçların kaç
km yapacağının tespiti için yetersiz olduğu, zira sözleşme süresi boyunca çalışma programı
idarece yapılacağından, araç atık toplama güzergahlarının değiştirilmesi, toplanan atıkların
döküm noktasının değişmesi vb. değişiklikler yapılabileceğinden, mevcut durumda işyerinin
görülmesinin de sağlıklı bir tespit yapılması için yeterli olmayacağı, 5,5 saatlik vardiyasında
günlük 50 km yol kat eden bir aracın giderleri ile 150 km kat eden aracın giderlerinin farklı
olacağı, araçların kat edeceği mesafelerde artış olması halinde iş artışı yapılacağına yönelik
ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği, ne kadar mesafe yapacağı belirli olmayan
araçlar için idare tarafından nasıl yaklaşık maliyet hesaplandığının belirsiz olduğu, hesaplanan
yaklaşık maliyetin piyasa şartlarını yansıtmayacağı, km bilgisinin verilmemesinin hali hazırda
işi yürüten ve araçların kaç km yaptığını bilen istekli lehine avantaj sağlayacağı,
7) İşe ait Teknik Şartname’nin işin yürütülmesinde kullanılacak araç özelliklerinin yer
aldığı 7’nci maddesinde araçların net ve yüklü ağırlıkları, motor gücü, silindir hacmi vb.
özellikleri için ihaleye katılımı daraltıcı düzenlemelere yer verildiği, şöyle ki;
a) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 1 numaralı alt maddesinde özelliklerine yer
verilen “hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonu”nun (büyük) ve aynı Teknik Şartname maddesinin
11 numaralı alt maddesinde özelliklerine yer verilen “yol yıkama aracı”nın azami yüklü
ağırlıkları için üst sınır belirlendiği, düzenlemenin belirlenen bu üst sınırdan daha fazla yüklü
ağırlığa sahip araçların ihaleye katılmasını engellediği,
b) Tüm araçlarda motor gücü “en az” ibaresi ile belirtilmekte iken, Teknik
Şartname’nin 7’nci maddesinin 3 numaralı alt maddesinde özelliklerine yer verilen “hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonu” (orta) olarak tanımlanan araç için “motor gücü en fazla 155 kW”
şeklinde düzenleme yapılmış olmasının izaha muhtaç olduğu,
c) Azami yüklü ağırlıkları için üst sınır belirlenen Teknik Şartname’nin 7’nci
maddesinin 3 numaralı alt maddesinde tanımlanan aracın net ağırlığı için üst sınır
belirlenmişken 4,5,6,7,12,14 ve 16 numaralı alt maddelerindeki araçların net ağırlığı için alt
sınır belirlenmesindeki amacın ne olduğunun anlaşılmadığı, ilgili düzenlemeyle net ağırlığı
daha düşük ancak taşıma kapasitesi daha yüksek araçlarla ihaleye katılımın engellendiği,
ç) Tüm araçlarda “silindir hacmi için alt sınır en az….” şeklinde düzenleme
yapılmışken Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 9 numaralı alt maddesinde özelliklerine
yer verilen “vakumlu yol süpürme aracı” (4,5 m3) için “Silindir hacmi en fazla 5.200 cc”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
şeklinde yapılmasının anlaşılmadığı,
d) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 10 numaralı alt maddesinde özelliklerine
yer verilen “yol süpürme aracı” için belirtilen özelliklerin Karcher markasının ISAL modeline
işaret ettiği, hâlbuki bazı idarelerde sorunsuz ve verimli şekilde kullanılan edinme ve işletme
maliyeti daha düşük aynı sınıfta birçok yerli aracın bulunduğu,
e) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 13 numaralı alt maddesinde özelliklerine yer
verilen “van tipi yıkama aracı” için “Yeni geliştirilmiş su soğutma egzoz sistemi ile araç
içerisinde daha kontrollü sıcaklık ve daha az gürültü oluşmasına göre tasarlanmış olmalıdır.”
şeklinde yapılan düzenlemenin ve Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 15 numaralı alt
maddesinde özelliklerine yer verilen araç için belirtilen özelliklerin hali hazırda işi sürdüren
firmanın sahip olduğu araca işaret ettiği
f) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 14 numaralı alt maddesinde özelliklerine yer
verilen “özel amaçlı vinçli konteyner yıkama aracı” özellikleri arasında yer alan “atık su
haznesi en az 3300 Lt. en fazla 3 m3 yeraltı çöp konteyner sistemlerini ve 2400 Lt.—5000 Lt.”
şeklindeki düzenlemenin ne olduğunun anlaşılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü mevcuttur.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesine, 5812 sayılı Kanunun 13’üncü maddesiyle getirilen değişikliğin
gerekçesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yapılması öngörülen değişiklikle,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı
şekilde, en düşük fiyatın esas alınması veya fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleme yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Böylece işin
niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini
amaçlanmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler.
Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı
alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi,
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile
birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
61’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ”Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: MALTEPE BELEDİYESİ TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet
Alım İşi
b) Miktarı ve türü: Evsel katı atıkların toplanması, nakli ile cadde ve sokakların
makine ile süpürülmesi, yıkanması, kamusal alanların temizlenmesi, çevre temizliği için 24 ay
süreyle toplam 53 adet araç ve iş makinesinin şoförsüz olarak kiralanması hizmet alım işi
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesindeki değerlendirme "teklif
fiyatı değerlendirmesi" ile "kalite ve teknik değer nitelik, verimlilik değerlendirmesi" olmak
üzere iki kısımda yapılacaktır.
A) TEKLİF FİYATI DEĞERLENDİRMESİ:
Teklif Fiyat Puanlaması (TP: 60 Puan)
Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup,
sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat
sahibi istekli 60 puan alacaktır.
Sınır değerin üstündeki isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFsd x 60) / TF formülü
ile hesaplanacaktır.
Sınır değerin altındaki isteklilere ait teklif puanları ise; TP = (TF x 60) / TFsd
formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFsd: Sınır değer hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk
teklif fiyatı sahibi isteklinin teklif fiyatı
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
Hesaplama yapılırken virgülden sonra 5 (beş) hane dikkate alınacak ve 5. hane, 6.
hanedeki rakama göre Kamu İhale Tebliğinin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5.
maddesine göre yuvarlanacaktır.
B) KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK, VERİMLİLİK DEĞERLENDİRMESİ:
Kalite ve Teknik Değer Nitelik, Verimlilik Değerlendirmesi: Toplam 40 puan üzerinden
değerlendirme yapılacak olup, aşağıdaki kriterler ve puanlamaya göre gerçekleştirilecektir.
B.1) İŞ KALEMLERİ BAZINDA TEKLİF FİYAT NİTELİK PUANI: 39 PUAN
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının
toplam yaklaşık maliyete oranının %90-%110 (%90 ve %110 dahil) aralığında kalması
durumunda her bir iş kalemi için aşağıda belirtilen tablodaki puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %90- %110 (%90 ve %110 dahil) aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan
alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için
verilen puanların toplamıdır. (Toplam 39 puan)
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 5 (beş) hane dikkate alınacak ve 5.
hane, 6. hanedeki rakama göre Kamu İhale Tebliğinin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama”
başlıklı 16.5. maddesine göre yuvarlanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
Teklif Cetveli
Sıra No
İş Kaleminin Adı veya Kısa Açıklaması
Puanı
3
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Orta)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük)
4
3
5
6
Mini Damper Kasalı Çöp Toplama Kamyoneti (6 araç) 4
7
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 6 m3
Yol Yıkama Aracı 10 ton
4
5
4
5
5
5
11
12
17
18
21
Yol Yıkama Aracı 5 ton
Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon
Damperli Havuz Kasalı Çekici Kamyon
Lastik Tekerli Yükleyici
Toplam: 39 puan
Not: Fiyat dışı unsurların yaklaşık maliyetteki alt ve üst sınır değerleri 1. oturumda
isteklilere verilecektir.
B.2) ÖZ MALI (KENDİ MALI) NİTELİK PUANI: 1 PUAN
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41. maddesi uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinin
aşağıda sıra no’ları ile belirtilen araçlar isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.
Teklif Cetveli Sıra No
İş kaleminin adı veya kısa açıklaması
Miktarı
1-
adet
5-
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük)
1
1
adet
15-
Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü Konteynerler İçin) 1 adet
Açık Kasa Damperli Kamyon (7 Ton)
20-
1
adet
Yukarıda belirtilen araçların tamamının isteklinin kendi malı olduğunu gösteren
belgeleri tevsik etmesi halinde istekli 1 puan alacaktır. Herhangi bir araca ilişkin tevsik edici
belge sunulmaması veya sunulan belgenin o aracı tevsik niteliği taşımaması halinde puan
alınamayacaktır.
İstekliler tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların kendi malı olduğunu
tevsik eden belgelerin teklif zarfı ile birlikte ve belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulması zorunludur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi uyarınca; İsteklinin
kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya
ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile İsteklinin öz malı sayılır.
İstekli Öz Malı olarak sunacağı araç ve iş makinalarının ruhsat fotokopilerini ve
üretici firmadan alınan üst yapı belgelerini, tse aitm uygunluk belgelerini yukarıda istenen
belgelerle birlikte İdareye sunacaktır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
C) PUANLAMA
C.1.) Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik Puanı = İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat
Nitelik Değerlendirmesi Puanı + Kendi Malı Nitelik Puanı
C.2.)Toplam Puan (TTP) = Teklif Fiyat Puanı ile Kalite ve Teknik Değer, Verimlilik
Nitelik Puanının toplamıdır.
D) FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF
BEDELİ (FDTF)
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF : Fiyat Dışı Unsurlar Dikkate Alınarak Değerlendirilmiş Teklif Bedeli
ETF : Toplam Puanı En Yüksek İstekliye Ait Teklif Bedeli
TTP: İsteklinin Toplam Puanı
ifade eder.
E) EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİF
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda teklif fiyatı
daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.”
düzenlemesi,
İşe ait Teknik Şartname’nin “GENEL HÜKÜMLER” başlıklı 5’inci maddesinde “1.
Sözleşme süresi boyunca Madde 6 Tablo 1 de belirtilen nitelik ve sayıdaki araç ve iş
makineleri kullanılacak olup bu araç ve iş makinelerinin model yılı en az 2019 olacaktır.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kiralanan Araç ve İş Makinesi Tablosu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici söz konusu işi şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine
getirebilmek için aşağıda Tablo 2’de belirtilen sayıda ve teknik donanımda araç ve iş
makinesini çalışır vaziyette göreve hazır bulunduracaktır. Araç ve iş makinesine ait liste ve
miktarlar aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
Araçların çalışma programı aşağıda Tablo 2' de ayrıca belirtilmiştir.
Tablo 1:
S.N.
ARAÇ VE İŞ MAKİNELERİ CİNSİ
ADET
1
2
3
4
5
6
7
8
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Vinç Sistemli)
Hidrolik Sıkıştırmak Çöp Kamyonu (Orta)
Çok Amaçlı.Vinçli Çöp Kamyonu (Çaça)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük)
Mini Damper Kasalı Çöp Toplama Kamyoneti (6 araç)
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 6 m3
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4.5 m3
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 m3
Yol Süpürme Aracı
8
5
4
1
4
6
1
1
1
1
1
2
1
1
9
10
11
12
13
14
Yol Yıkama Aracı 10 ton
Yol Yıkama Aracı 5 ton
Van Tipi Yıkama Aracı
Özel Amaçlı Vinçli Konteyner Yıkama Aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü Konteynerler İçin)
Açık Kasa Damperli Kamyon 10 Ton
Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon
Damperli Havuz Kasalı Çekici Kamyon
Lift İlaveli Çift Kabin Kapalı Kasa Kamyonet
Açık Kasa Damperli Kamyon 7 Ton
Lastik Tekerli Yükleyici
2
2
1
2
2
1
2
2
2
Kontrol Aracı (Binek)
Camlı Van Tipi Denetim Aracı
53
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin Maltepe Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün “24 Ay
Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu
anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, “Fiyat Dışı Unsur
Gerekçe Raporu”nun yer aldığı, bu raporda fiyat dışı unsurlara ve bu unsurların seçilme
nedenlerine, nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik açıklamaların bulunduğu ve
iddia konusu fiyat dışı unsura ilişkin olarak “24 Ay Süreli Çevre Temizliği İşi İçin Araç ve İş
makinesi Kiralama Hizmet Alımı işinin özellikleri dikkate alındığında; işin, süreklilik arz
etmesi, belediyemizin temel görevlerinden biri olması, işin yürütülmesinde kullanılacak
araçların ve ekipmanların önemi, herhangi bir nedenle aksaklık olduğunda çevre kirliliğine
ve toplum sağlığına olumsuz yansımaların bulunması ve telafisi mümkün olmayan zararlara
sebebiyet verebilecek olması gibi nedenlerle işin aksatılmadan ve kaliteli bir şekilde
yürütülebilmesi amacıyla yukarıdaki Yönetmelik maddesi hükümleri doğrultusunda ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
…
Her ne kadar Tebliğ’in 53.3. maddesinde yapım işlerine ilişkin bir düzenleme yapılmış
olsa da, düzenleme içerik bakımından genel olarak fiyat dışı unsurlara yönelik olduğundan,
söz konusu düzenleme hizmet aIımı ihalelerine de uygulanmıştır. Düzenlemenin hizmet alım
ihalelerine de uygulanabileceğine ilişkin birçok KİK Kararı da bulunmaktadır.
Birim fiyatlı işlerde, istekliler tarafından bazı iş kalemlerinde piyasa fiyatlarının çok
üzerinde, bazı iş kalemlerinde ise çok altında teklif verilmesi suretiyle birim fiyat bazında
manipülasyon yapılmasının engellenmesi amacıyla ihale konusu işi oluşturan bileşenler
itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiriyle uyumu fiyat dışı unsur
olarak belirlenmiştir. Bu puanlama metodu kullanılarak ihale konusu işi oluşturan bileşenler
itibariyle isteklilerin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiriyle uyumlu olması
aranmaktadır.
Buna göre; söz konusu her bir iş kalemi için; istekli taratjndan teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline orant; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki
tutarlarının toplam yaklaşık maliyete oranının %90-%110 (%90 ve %110 dahil) aralığında
kalması durumunda her bir iş kalemi için puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90- %110
(%90 ve %110 dahil) aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır.”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre ekonomik açıdan en avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
teklif, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenebilir ve anılan Kanun’un sözü geçen maddesinin gerekçesinde belirtildiği
üzere ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda idarelerin takdir
yetkisi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
20’nci maddesi ile “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci
maddesinde yer alan hükümlere göre fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine
veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik olarak düzenlemeyi yapan birim
veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesine, anılan Tebliğ’in yapım işi
ihalelerine ilişkin bölümünde yer verilmiş olsa da buradaki düzenleme içerik bakımından
genel olarak fiyat dışı unsurlara yönelik olduğundan, bu düzenlemenin hizmet alımı
ihalelerine de teşmil edilebileceği, bu kapsamda hizmet alımı ihalelerinde de ihale konusu işi
oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile
uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, idare
tarafından yapılan değerlendirmenin, isteklinin "teklif fiyatı değerlendirmesi" ile "kalite ve
teknik değer nitelik, verimlilik değerlendirmesi" üzerinden alacağı puanlar toplamına göre
yapılacağı,
“Teklif fiyatı” puanlamasının 60 tam puan üzerinden yapılacağı, sınır değer hesabına
dâhil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk teklif fiyat sahibi isteklinin 60 puan
alacağı, diğer isteklilerin ise teklif tutarlarının sınır değer altında veya üstünde olması
durumlarına göre idarece belirlenen formüller üzerinden puanlandırılacağı,
Fiyat dışı unsur olarak belirlenen “Kalite ve teknik değer nitelik, verimlilik”
değerlendirmesinin de 40 puan üzerinden yapılacağı, bu değerlendirmenin 2 aşamalı olacağı,
ilk aşamada ihale dokümanında belirtilen 9 adet iş kalemi için toplam 39 puan üzerinden “iş
kalemleri bazında teklif fiyat nitelik değerlendirmesi”nin yapılacağı, söz konusu her bir iş
kalemi için istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif
bedeline oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının toplam yaklaşık
maliyete oranının %90 -%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş
kalemi için İdari Şartname’deki tabloda yer alan puanların verileceği, isteklilerin tekliflerinin
%90 -%110 aralığı dışında kalması halinde ise puan alınamayacağı, her bir iş kalemi için
verilen puanların toplamının esas alınacağı; ikinci aşamada ise 1 tam puan üzerinden “Öz
malı (kendi malı) nitelik puanı” değerlendirmesinin yapılacağı, sonuç olarak toplam puanın,
teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik, verimlilik puanının toplamından oluşacağı
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ile idarenin ihtiyacına
göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir
yetkisinin tanındığı, hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur
olarak belirlenebileceği, iddia konusu fiyat dışı unsur düzenlemesi ile yaklaşık maliyet
içerisinde idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin
teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının
karşılaştırılmasının amaçlandığı hususları dikkate alındığında, yapılan doküman
düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…” hükmü,
İşe ait Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesi,
İşe ait Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “1.
Sözleşme süresi boyunca Madde 6 Tablo 1 de belirtilen nitelik ve sayıdaki araç ve iş
makineleri kullanılacak olup bu araç ve iş makinelerinin model yılı en az 2019 olacaktır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Kiralanan Araç ve İş Makinesi Tablosu” başlıklı 6’ncı
maddesinde işin yürütülmesinde çalıştırılacak araçlara, “Kiralanan Araçlar ve İş Makinesinin
Özellikleri ve Vardiya Tanımları” başlıklı 7’nci maddesinde ise araçlarda aranan özelliklere
yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, 1, 2, 3,
4, 5, 6, 10, 13 ve 20’nci maddelerinde düzenlenen araç özellikleri arasında
“Araç üst yapı
model
yılı en az 2019 model olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, diğer araçların veya araç üst
yapısının model yılı için bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği
gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu
doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale
konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların
özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği açıktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
Başvuruya konu ihalede işin ifasında kullanılmak üzere 53 araç talep edildiği, Teknik
Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 5’nci maddesinin aktarılan düzenlemesiyle
kullanılacak araçların tamamının en az 2019 model olması istenildiği, anılan Şartname’nin
7’nci maddesinde yer alan düzenlemede ise araçlara ilave olarak sonradan yaptırılan üst yapı
için asgari model yılı belirtildiği, bu haliyle düzenlemelerde bir çelişki olduğunun
söylenemeyeceği,
İncelemeye konu ihalede istenen 53 aracın model yıllarının 2019 ve üzeri olacak
şekilde, idarenin hizmetin gerekleri ve ihtiyacın temini bakımından yetki ve sorumluluğu
dâhilinde farklı model yıllarını içerecek şekilde belirlendiği, ayrıca idarelerin ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak araçların modellerinin belirlenmesinde ve yaklaşık maliyet
hesabında araçların faydalı ömürlerini dikkate alma zorunluluklarının da bulunmadığı, bu
noktada yol süpürme araçlarının kamyon mu yoksa iş makinesi olmasının bir önemi haiz
olmadığı, dolayısıyla başvuruya konu düzenlemenin rekabeti ve ihaleye katılımı engelleyici
niteliği ihtiva etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında, ihalelere
yönelik başvurulara ilişkin mevzuat hükümleri kapsamında yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde
öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların,
yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen
şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
h) … ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup
olmadığı, …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16.4’üncü maddesinde “16.4. Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi
16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi
mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş
kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.
…” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1.
İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait
listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
…” düzenlemesi,
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca, ihale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçların adet ve teknik
özelliklerine Teknik Şartname’nin “Kiralanan Araç ve İş Makinesi Tablosu” başlıklı 6’ncı
maddesinde ve “Kiralanan Araçlar ve İş Makinesinin Özellikleri ve Vardiya Tanımları”
başlıklı 7’nci maddesinde ayrıntılı olarak yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve teklif birim fiyat alınmak suretiyle
gerçekleştirileceği, ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılabileceği, ihalede işin tamamı için
teklif verileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla kısmi teklif sunulmasına imkân tanınmadığı
görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlenmelerinde ihalenin kısmi teklife açık olup olmayacağına
ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede, ihalelerin kısmi teklife açılıp
açılmayacağı konusunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, bu itibarla ihalenin kısmi
teklife açık olarak gerçekleştirilmesi bakımından mevzuatta bir zorunluluk öngörülmediği
anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler çerçevesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
maddesinde hüküm altına alınan ve İdari Şartname’de bulunması zorunlu hususlar arasında
sayılan ihalede kısmi teklif verilip verilemeyeceği hususunun, anılan Kanun’da belirtilen
temel ilkeler gözetilerek ve ihtiyacın niteliği göz önünde tutularak idarenin takdir yetkisini
kullanılmak suretiyle belirleyebileceği bir husus olduğu, bu çerçevede, ihalenin tamamına
teklif verilmesinin söz konusu olduğu ihalelerde, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere ihaleye
katılımın sınırlandırıldığından söz edilemeyeceği anlaşıldığından, başvuruya konu ihalenin
kısmi teklife kapalı olmasına ilişkin düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık olmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
miktarı ve türünün “Evsel katı atıkların toplanması, nakli ile cadde ve sokakların makine ile
süpürülmesi, yıkanması, kamusal alanların temizlenmesi, çevre temizliği için 24 ay süreyle
toplam 53 adet araç ve iş makinesinin şoförsüz olarak kiralanması hizmet alım işi” olarak
belirlendiği,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “14.Sözleşme
süresi boyunca çalıştırılacak tüm araç ve iş makinesinin her türlü trafik cezalarından, trafik
kazaları sonucu doğacak zararlardan ilgili mevzuat hükümleri uyarınca taraflar varsa kusuru
oranında sorumludur. İş makinesi ve araç kullanıcısının kusurlu bulunması durumunda
doğacak hasardan ve 3. şahıslara vereceği zararlardan taraflar kusuru oranında sorumludur.
Ayrıca sözleşme dönemine ait her türlü trafik cezası iş sona ermiş dahi olsa ceza tarihinde
aracı süren kullanıcıya aittir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Şikâyete konu 53 adet araç ve iş makinesinin şoförsüz olarak kiralanması hizmet alımı
işine ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin ondördüncü bendinde, çalıştırılacak tüm
araç ve iş makinesinin her türlü trafik cezalarından, trafik kazaları sonucu doğacak
zararlardan, verilen hasardan üçüncü şahıslara verilen zararlardan tarafların (yüklenici-idare)
kusuru oranında sorumlu olduğu anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemede tereddüt yaratacak
bir hususun bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…istenilmesi
zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş;
Araç ve makine ile gerçekleştirilen kent temizliği ve/veya
Araç ve makine ile gerçekleştirilen çöplerin toplanması ve nakli işleri ve/veya
Çöplerin toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.
(Not: İsteklilerin sundukları iş deneyimini gösteren belgelerde yukarıda belirtilen
hususlar dışında "personel, kıyafet, mal ve malzeme vb." unsurların bulunması halinde; belge
tutarı, söz konusu kalemlere ilişkin tutarlar düşülmek suretiyle değerlendirilecektir.)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin ekinde aşağıda belirtilen tabloya yer
verilmiştir:
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük) saat
73.026,9
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Vinç
Sistemli)
2
saat
40.570,5
3
4
5
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Orta)
Çok Amaçlı, Vinçli Çöp Kamyonu (Çaça)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük) saat
saat
saat
32.456,4
4.057,05
32.456,4
Mini Damper Kasalı Çöp Toplama Kamyoneti
(6 araç)
6
saat
33.577,5
7
8
9
10
11
12
13
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 6 m3
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4,5 m3
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 m3
Yol Süpürme Aracı
Yol Yıkama Aracı 10 ton
Yol Yıkama Aracı 5 ton
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
5.783,1
5.783,1
2.891,55
1.742,7
5.783,1
11.566,2
5.783,1
Van Tipi Yıkama Aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
14
15
Özel Amaçlı Vinçli Konteyner Yıkama Aracı saat
4.340,1
8.680,2
Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü
saat
Konteynerler İçin)
16
17
18
19
20
21
22
23
Açık Kasa Damperli Kamyon 10 Ton
Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon
Damperli Havuz Kasalı Çekici Kamyon
Lift İlaveli Çift Kabin Kapalı Kasa Kamyonet saat
Açık Kasa Damperli Kamyon 7 Ton
Lastik Tekerli Yükleyici
saat
saat
saat
5.783,1
2.891,55
5.783,1
5.783,1
5.794,2
11.566,2
48
saat
saat
araç x ay
Kontrol Aracı (Binek) (2 araç x 24 ay)
Camlı Van Tipi Denetim Aracı (2 araç x 24 ay)araç x ay
48
İşe ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Vardiyalı
çalışma sisteminde belediyemiz sınırları içerisindeki evsel katı atıkların toplanması ve nakli,
cadde, sokak, meydan, semt pazarı vb. yerlerin araç ile süpürülmesi ve yıkanması,
konteynerlerin yıkanıp dezenfekte edilmesi amaçlı toplam 53 adet araç ve iş makinesi
kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu özel şartname
belediye sınırları içerisindeki tüm cadde, sokak, meydan, alanlar, semt pazarları, tüm
konutlar, kamu kuruluşları, okul, sağlık ocakları, dispanserler, özel hastaneler, (Tıbbi Atıklar
Hariç) özel okullar, katı atık üreten fabrika (Sanayi Atıkları Hariç) vb. yerlerin çöplerinin
yükleniciden ihale süresi boyunca kiralanan araçlarla toplanıp İstanbul Büyükşehir
Belediyesince belirlenmiş olan katı atık aktarma istasyonuna nakli ile ilçe genelindeki çöp
konteynerlerinin yıkanıp dezenfekte edilmesi, semt pazar alanlarının süpürülmesi ve
yıkanması vb. işleri için araç ve iş makinesi kiralanması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde istekliler tarafından kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale dokümanında
idare tarafından belirlenen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim
belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan benzer iş tanımı dikkate
alındığında; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermesi,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden
edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Şikayete konu ihale, çevre temizliği işi için araç ve iş makinesi kiralama işi olup, iş
kapsamında katı atıkların toplanması ve nakli, cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi ve
yıkanması, kamusal alanların temizlenmesi ve çevre temizliği için 24 ay süreyle toplam 53
adet araç ve iş makinesinin kiralanması amaçlanmaktadır.
Buna göre ihale konusu işin esas itibariyle özel nitelikte kent temizliği, çöplerin
toplanması ve nakil işleri hizmetlerinde kullanılacak araçların kiralanması işi olduğu
anlaşılmaktadır.
Benzer iş tanımı idareler tarafından belirlenirken, ihale konusu iş veya işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim
belgelerinin kabul edilmesine imkan verebilecek şekilde düzenleme yapılması gerekmektedir.
Bu belirlemeler neticesinde istekliler tarafından ihale konusu işe uygun iş deneyim belgesi
kullanılabileceği gibi, benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesi kullanılarak da ihaleye
teklif verilebilecektir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işleri
belirleme noktasında mevzuat sınırları içerisinde idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, buna
göre alınması istenen hizmetin gerekleri dikkate alınarak benzer iş tanımının “Araç ve makine
ile gerçekleştirilen kent temizliği ve/veya, Araç ve makine ile gerçekleştirilen çöplerin
toplanması ve nakli işleri ve/veya, Çöplerin toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç
kiralama işleri” olarak belirlendiği görülmekte olup, benzer iş tanımının, ihale konusu işin
niteliğine aykırı olarak rekabeti kısıtlayacak şekilde belirlendiği sonucuna ulaşılmasının
mümkün olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşme süresi boyunca çalıştırılacak araçların tümünün akaryakıt (kontrol aracı
binek, camlı van denetim araçları hariç), akaryakıt katkı maddesi, yağ, MTV, amortisman,
tamir-bakım, onarım, yedek parça, yazlık- kışlık lastik değişimi vb. giderler, araçların zorunlu
trafik sigortası, emisyon izni, periyodik bakımları, trafik muayenelerini (vize) ve her türlü
bakım, onarım konusundaki sorumlulukları ile teknik şartnamedeki her türlü diğer giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
teklif edilen fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu özel şartname
belediye sınırları içerisindeki tüm cadde, sokak, meydan, alanlar, semt pazarları, tüm
konutlar, kamu kuruluşları, okul, sağlık ocakları, dispanserler, özel hastaneler, (Tıbbi Atıklar
Hariç) özel okullar, katı atık üreten fabrika (Sanayi Atıkları Hariç) vb. yerlerin çöplerinin
yükleniciden ihale süresi boyunca kiralanan araçlarla toplanıp İstanbul Büyükşehir
Belediyesince belirlenmiş olan katı atık aktarma istasyonuna nakli ile ilçe genelindeki çöp
konteynerlerinin yıkanıp dezenfekte edilmesi, semt pazar alanlarının süpürülmesi ve
yıkanması vb. işleri için araç ve iş makinesi kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Özel Şartnamenin
uygulanmasında 4734. Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4. maddesinde geçen tanımlardan
başka;
…
VARDİYA: 8 saat personel çalışma saati içinde araçların 5,55 saat çalışmalarıdır.
İŞ YERİ: Maltepe Belediyesi sınırları dâhilindeki cadde, sokak, patika, yol, kullanımı
kamuya açık meydan ve alanlar ile sabit ve seyyar mevcut veya ihaleden sonra kurulan semt
pazarları, alışveriş merkezleri (Gıda Dışı Kurulan Pazarlar Dâhil) kamu kuruluşları, okul,
hastane, sağlık ocağı (Tıbbi Atıklar Hariç), dini ve sosyal tesisler, dispanserler, fabrikalar,
atölyeler, askeri alanlar, ticarethaneler ile bunlara ait alanlar ve bunların özel veya tüzel
kişilere ait olan benzerlerinin çöp ve katı atık sahaları (sanayi atık sahaları hariç) ile kamuya
açık alan ve meydanlardır.
HİZMET YERİ: Maltepe ilçesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kiralanan Araç ve İş Makinesi Tablosu” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…Araç ve iş makinesine ait liste ve miktarlar aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
Araçların çalışma programı aşağıda Tablo 2' de ayrıca belirtilmiştir.
…
Tablo 2:
Toplam
Çalışma
saati
Vardiya Çalışma Çalışma
S.n.
1
Araç ve iş makineleri cinsi
Adet
sayısı
saati
günü
6
2
2
3
5,55
5,55
731
731
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
(Büyük)
73.026,90
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Vinç
Sistemli)
2
3
4
5
5
2
2
1
2
5.55
5,55
5,55
5,55
731
731
731
731
40.570.50
32.456,40
4.057,05
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Orta) 4
Çok Amaçlı,Vinçli Çöp Kamyonu (Çaça)
1
4
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
(Küçük)
32.456,40
2
2
2
2
2
1
5,55
5,55
5,55
731
521
521
Mini Damper Kasalı Çöp Toplama
Kamyoneti (6 araç)
6
7
33.577,50
5.783,10
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 6 m3
1
2
5,55
521
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
8
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4.5 m3
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 m 3
1
1
2
1
5,55
5,55
521
521
5.783,10
2.891,55
9
10 Yol Süpürme Aracı
1
1
2
1
1
2
2
2
2
1
2
1
5,55
5,55
5,55
5,55
5,55
5,55
5,55
5,55
314
521
521
521
261
260
261
260
1.742,70
5.783,10
11.566,20
5.783,10
11 Yol Yıkama Aracı 10 ton
12 Yol Yıkama Aracı 5 ton
13 Van Tipi Yıkama Aracı
Özel Amaçlı Vinçli Konteyner
Yıkama Aracı
14
1
2
4.340,10
8.680,20
Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü
Konteynerler İçin)
15
Açık Kasa Damperli Kamyon 10
Ton
16
2
1
2
2
1
1
1
1
5,55
5,55
5,55
5,55
521
521
521
521
5.783,10
2.891,55
5.783,10
5.783,10
17 Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon
18 Damperli Havuz Kasalı Çekici Kamyon
Lift İlaveli Çift Kabin Kapalı Kasa
Kamyonet
19
1
1
2
5,55
5,55
5,55
521
523
521
Açık Kasa Damperli Kamyon 7
Ton
20
1
5.794,20
21 Lastik Tekerli Yükleyici
22 Kontrol Aracı (Binek)
23 Camlı Van Tipi Denetim Aracı
2
2
2
11.566,20
-
-
24 AY
53
düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Evsel Katı Atıkların Toplanması ve Taşınması İşlerinde
Kiralanacak Araçlar” başlıklı 8’inci maddesinde “İlçe sınırları içerisinde kalan cadde ve
sokakların çöplerinin toplanması ve taşınması işleri Maltepe Belediyesi Temizlik İşleri
Müdürlüğü'nün belirlemiş olduğu çöp toplama programı dahilinde uygulanacaktır. Toplanan
katı atıklar araçların vardiya saatlerine göre İstanbul Büyükşehir Belediyesinin ön gördüğü
katı atık aktarma merkezlerine yapılacaktır. İş kanunu ve toplu iş sözleşmesi gereği işçilerin
çalışma ve dinlenme saatleri dikkate alınarak Araçlar 8 saatlik mesai içindeki bir vardiyada
5,55 saat çalışacaktır. Tüm hakedişler için işletmede kontrollük ve vardiya amirliği tarafından
tutulan vardiya tutanakları esastır. Başka bir yerden ödeme yapılmaz yapılamaz.”
düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “Pazar Yerlerinin Temizliği, Cadde, Sokakların Yıkanması
ve Makine İle Süpürülmesi İşlerinde Kiralanacak Araçlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “… İş
kanunu ve toplu iş sözleşmesi gereği işçilerin çalışma ve dinlenme saatleri dikkate alınarak
araçlar 8 saatlik mesai içindeki bir vardiyada 5,55 saat çalışacaktır. Tüm hak edişler için
işletmede kontrollük ve vardiya amirliği tarafından tutulan vardiya tutanakları esastır. Başka
bir yerden ödeme yapılmaz yapılamaz.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
Aynı Şartname’nin “Çalışma Sahası ve Araç Özellikleri” başlıklı 11’inci maddesinde
“Özellik arz eden araçlar, Maltepe belediyesi ilçe sınırları içerisinde hizmet verilen sahada
eski yerleşim alanlarına ait sokak ve caddelerin, standart araçların geçişine ve manevra
yapmasına engel nitelikte olması nedeniyle dar ve küçük olan bu alanlarda çalışma
kabiliyetine haiz nitelikte makine ekipman detayı belirtilmiştir. Bu alana çalışabilecek araçlar
öngörülerek araçların teknik özellikleri belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen “birim fiyat teklif cetveli standart formu”
aşağıdaki şekilde düzenlenmiş, benzer tabloya İdari Şartname’nin ekinde de yer verilmiştir.
İhale kayıt numarası :2022/753722
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu saat
(Büyük)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Vinç saat
Sistemli)
73.026,9
40.570,5
3
4
5
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Orta) saat
Çok Amaçlı,Vinçli Çöp Kamyonu (Çaça) saat
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu saat
(Küçük)
32.456,4
4.057,05
32.456,4
6
Mini Damper Kasalı Çöp Toplama saat
Kamyoneti (6 araç)
33.577,5
7
8
9
10
11
12
13
14
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 6 m3
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4,5 m3
Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 m3
Yol Süpürme Aracı
Yol Yıkama Aracı 10 ton
Yol Yıkama Aracı 5 ton
Van Tipi Yıkama Aracı
Özel Amaçlı Vinçli Konteyner Yıkama saat
Aracı
saat
saat
saat
saat
saat
saat
saat
5.783,1
5.783,1
2.891,55
1.742,7
5.783,1
11.566,2
5.783,1
4.340,1
15
Konteyner Yıkama
Konteynerler İçin)
Aracı
(Yerüstü saat
8.680,2
16
17
18
19
Açık Kasa Damperli Kamyon 10 Ton
Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon
Damperli Havuz Kasalı Çekici Kamyon
Lift İlaveli Çift Kabin Kapalı Kasa saat
Kamyonet
saat
saat
saat
5.783,1
2.891,55
5.783,1
5.783,1
20
21
22
Açık Kasa Damperli Kamyon 7 Ton
Lastik Tekerli Yükleyici
Kontrol Aracı (Binek) (2 araç x 24 ay)
saat
saat
araç x ay
5.794,2
11.566,2
48
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
23
Camlı Van Tipi Denetim Aracı (2 araç x araç x ay
24 ay)
48
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer alan düzenlemeler ile hizmetin yapılacağı yerlerin belirtildiği, Maltepe
Belediye Başkanlığı sınırları dâhilinde hangi işlerin yapılacağının düzenlendiği,
Teknik Şartname’de araçların ve iş makinelerinin sayılarına, toplam çalışma saatlerine
ve teknik özelliklerine (silindir hacmi, motor gücü, ağırlığı, yılı vb.) yer verildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde “saat” birimi üzerinden çalıştırılacak araçlara ve iş
makinelerine ilişkin teklif fiyatların verileceğinin belirlendiği “kontrol aracı (binek)” ve
“camlı van tipi denetim araç” için ay üzerinden teklif verileceğinin düzenlendiği, ancak söz
konusu araçların yakıtının idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği) anlaşılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin saat olarak belirleme
yapıldığı (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda idare tarafından ihaleye
katılan isteklilerden çalışacak toplam saat üzerinden araç kiralamalarına ilişkin teklif
verilmesinin istenildiği, kiralanacak olan araçların idare tarafından bu süre içerisinde herhangi
bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.
İşin yürütülmesinde kullanılacak araçların sahada eski yerleşim alanlarına ait sokak ve
caddelerin, standart araçların geçişine ve manevra yapmasına engel nitelikte olması nedeniyle
dar ve küçük olan bu alanlarda çalışma kabiliyetine haiz nitelikte belirlendiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile işin yapılacağı yeri ve
çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli
olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklinin, işin
yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin
gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar
ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman
bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri
diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı belirtilmiştir. Bu bağlamda,
isteklilerin tekliflerini hazırlamak için bahse konu hizmet alımı kapsamında işin yapılacağı
yeri inceleme, her türlü bilgiyi edinme, kullanılacak malzemelere ve araçlara ilişkin gerekli
hesaplamaları yapma yükümlülüğünde olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan söz konusu ihalenin birim fiyat üzerinden ihale edildiği, ihale
dokümanında kilometre sınırı olmamakla birlikte, isteklilerden çalışacak toplam saat
üzerinden araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin istenildiği, söz konusu araçların kamu
yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde hizmetin ifası sırasında kullanılacağı, ihaleyi yapan
idarenin görev yetkisi çerçevesinde söz konusu araçların yapacağı kilometrelerin basiretli
istekliler tarafından önceden öngörülebilir olduğu hususları da göz önüne alındığında yapılan
düzenlemelerin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, söz konusu iddianın reddi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere
yönelik başvurulara ilişkin mevzuat hükümleri kapsamında yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların,
yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen
şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik iddialarının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İşe ait Teknik Şartname’nin “Kiralanan Araçlar ve İş Makinesinin Özellikleri ve
Vardiya Tanımları” başlıklı 7’nci maddesinde “Araç ve iş makinelerine ait özellikler aşağıda
maddeler halinde belirtildiği gibidir.
1.Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük) 8 ADET: silindir hacmi en az 7.500 cc,
motor gücü en az 235 kW, net ağırlığı en az 11.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000
kg, gövde hacmci en az 15 m3, arka yükleme haznesi en az 1,5 m3 toplamda kasa hacmi en az
15+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı olacak olup en az 400 lt-800 İt arası yerüstü
konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az
2019 model olacaktır.
2.Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Vinç Sistemli) 5 ADET: Silindir hacmi en az
7.500 cc, motor gücü en az 235 kw, net ağırlığı en az 11.000 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla
25.000 kg, gövde hacmi en az 15 m3, arka yükleme haznesi en az 1,5 m3 toplamda kasa
hacmi 15+1,5 m3 veya üstü olacak olup 3 m3 yeraltı çöp konteynerlerini araca monte edilen
ve araç standartlarına uygun vinç ekipmanı ile kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacaktır.
Araç aynı zamanda en az 400 lt-800 İt arası yerüstü konteynerlerini de kaldırıp
boşaltabilecek özellikte olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.
3.Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Orta) 4 ADET: silindir hacmi en az 5.100 cc,
motor gücü en fazla 155 kW, net ağırlığı en fazla 8.350 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla
16.000 kg, gövde hacmi en az 11 m3, arka yükleme haznesi en az 1 m3, toplamda kasa hacmi
en az 11 + 1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı olacak olup en az 400 lt-800 İt. arası yerüstü
konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az
2019 model olacaktır.
4.Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu (ÇAÇA) 1 ADET: Silindir hacmi en az 7.500 cc,
motor gücü en az 235 kw, net ağırlığı en az 17.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 26.000
kg, en az 20 m3 kapasiteli çöp kasası olacak olup, elektronik kontrollü araç kabininden
inmeden operatörün kumanda panosu üzerinden joystick kol yardımı ile çalıştırılabilir, 2400
İt - 3200 İt. Yeraltı ve yerüstü ÇAÇA konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu
olacaktır. Ayrıca kompaktörün arka kapağı çöp suyunu sızdırmaz özellikte olmalıdır. Araç üst
yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.
5.Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük) 4 ADET: Silindir hacmi en az 5100 cc,
motor gücü en az 130 kw. net ağırlığı en az 6.400 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg,
gövde hacmi en az 8 m3, arka yükleme haznesi en az 1 m3, toplamda kasa hacmi en az 8+1
m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı olacak olup 400 İt - 8001t arası yerüstü konteynerlerini
kaldırıp boşaltabilecek çöp kamyonu olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model
olacaktır.
6.Çöp Toplama Kamyoneti (Mini Damper Kasalı) 6 ADET: Silindir hacmi en az 1.900
cc, motor gücü en az 100 kW, en az 4 m3 hacimli, net ağırlığı en az 2.700 kg. azami yüklü
ağırlığı en fazla 3.500 kg olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.
7.Vakumlu Yol Süpürme Aracı 6 m3 1 ADET: Silindir hacmi en az 4.400 cc, motor
gücü en az 130 kw. azami yüklü ağırlığı en fazla 15.000 kg, En az 6 m3 kapasitesine sahip
olacaktır. Su tankı en az 1500 İt süpürme genişliği en fazla 220 cm. süpürme sistemi sol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
direksiyonlu. çift yandan vakumlu olacaktır. Yardımcı motor en az 95 hp 4 silindirli su
soğutmalı, fırçalar sağ yan, sol yan, orta fırçalı, projektör sağ ve sol yanlarda birer adet
olacaktır.
8.Vakumlu Yol Süpürme Aracı 4,5 m3 1 ADET: Silindir hacmi en fazla 5.200 cc, motor
gücü en az 114 kw, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg, En az 4,5 m3 kapasitesine sahip
olacaktır. Su tankı en az 1.100 İt, süpürme sistemi sol direksiyonlu, çift yandan vakumlu
olacaktır. Yardımcı motor en az 95 hp 4 silindirli su soğutmalı, fırçalar sağ yan, sol yan. orta
fırçalı, süpürme genişliği en az 220 cm. projektör sağ ve sol yanlarda birer adet olacaktır.
9.Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 m3 1 ADET: Motor gücü en fazla 105 hp 4 silindirli
olacaktır. Çöp haznesi en fazla 2 m3 paslanmaz çelikten olacaktır. Hidrostatik Kompakt Tip
Vakumlu Yol Süpürme Makinası, Su tankı en az 300 İt. Su pompası olacaktır. Süpürme
genişliği en az 1600 mm, çöp boşaltma yüksekliği en az 1400 mm, kamera sistemi vakum ağzı
görüntüleme ve geri görüş olacaktır. Yürüyüş sistemi 4 akstan hareketli manevra kabiliyetli,
fırça süpürme çapı en az 720 mm, yakıt tankı kapasitesi en az 70 İt, araç genişliği en az 1200
mm, araç yüksekliği en az 2000 mm, araç uzunluğu en az 3800 mm. araç ağırlığı en fazla
5000 kg. çalışma hızı en fazla 15 km/h, seyahat hızı en fazla 50 km/h, klima sistemi olacaktır.
10.Yol Süpürme Aracı 1 ADET: Ağır hizmet tipi hidrolik tertibatlı konveyor bantlı en
fazla 4.5 m3 çöp hazneli olacaktır, kamyon üstü ekipmanlı olarak; silindir hacmi en az 5.100
cc, motor gücü en az 130 kw, net ağırlığı en az 8.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500
kg. üst yapı motor gücü en az 50 kw olacak olup, en az 3 silindirli su soğutmalı dizel motor
olacaktır. Aynı zamanda aşağıdaki özelliklere uymak şartıyla kompakt araç da kabul
edilebilecektir. Kamyon üstü ekipmanlı ya da kompakt olarak istenen yol süpürme aracına ait
istenen teknik özellikler; Çöp toplama haznesi hidrolik olarak damper sistemi ile yana veya
öne boşaltma yapabilmelidir. Çöp haznesi lift kapasitesi en az 4.000 kg olmalıdır. Çöp
toplama haznesi çöp kamyonlarına veya yol kenarlarında ki çöp konteynerlerine boşaltma
yapabilecek şekilde en az 420 mm ile en fazla 3000 mm aralığında boşaltma yüksekliğine
sahip olmalıdır. Su depo kapasitesi en az 820 İt olmalıdır. Su fıskiyeleri ile araç süpürme
yaparken toz kalkmasını engelleyen fırçalar üzerine püskürtme yapmalıdır. En az 2 adet yan
fırça, en az 1 adet arka veya orta fırça olacaktır. Süpürme genişliği en az 2500 mm olacaktır.
Arka veya orta fırça çapı en az 800 mm ve en az 1400 mm uzunluğunda olacaktır. Yan
fırçaların kaldırımlara çarpmaması için kapanma özelliği olmalıdır, yan fırçalar en az 700
mm olmalıdır. Arka fırça veya orta fırça, elevatör sistemi ve yan fırça hareketlerini hidrolik
motor ile sağlayabilmeli ve gerektiğinde hız ayarı yapılabilmelidir. Çöp kazanı lift sistemi
elektrik sistemi arızalanmasına karşılık mekanik olarak da boşaltma yapma imkanına sahip
olmalıdır. Araç fırçalarının yere baskısının ayarı kabin içerisinde ki ekrandan elektroniksel
olarak ayarlanabilmek ve sağa sola aşağı yukarı hareketleri sürücü kabininde ki dokunmatik
ekran panelinden kumanda edilmelidir. Ekipmanda en az 2 adet ikaz lambası olmalıdır. Araç
ve/veya üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.
11.Yol Yıkama Aracı 10 Ton 1 ADET: silindir hacmi en az 7.500 cc, motor gücü en az
235 kW. net ağırlığı en az 8.600 kg. azami yüklü ağırlığı en fazla 18.000 kg olacaktır. 9.000 İt
- 10.000 İt. arası su tankına sahip olacaktır. Tankın pompaya yakın bir yerinde su miktarını
gösteren gösterge olacaktır. Su pompası en az 2900 dev/dak'da 10 atmosfer basınçlı, en az
1500 It/dk, en az 90 ton/saat su basabilecek kapasiteye sahip olacaktır. Yüksek basınç
pompası en az 200 bar. en az 153 It/dk debiye, en az 1000 dev/dk ile çalışır özellikli olacaktır.
Pompa üzerinde alçak basınçlı ön yol sulama ve yıkama fıskiyeleri, şoför mahallinden
kumandalı olacaktır. Aracın yanda yüksek basınca dayanıklı hortum sarma makarası ve
üzerine sarılı en az 25 mt. Yüksek basınçlı su hortumu olacaktır.
12.Yol Yıkama Aracı 5 ton 2 ADET: silindir hacmi en az 5.100 cc, motor gücü en az
130 kW. net ağırlığı en az 4.600 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg olacaktır. 5.000 İt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
— 6.000 İt. arası su tankına sahip olacaktır. Tankın pompaya yakın bir yerinde su miktarını
gösteren gösterge olacaktır. Su pompası en az 2900 dev/dak'da 10 atmosfer basınçlı, en az
1500 It/dk, en az 90 ton/saat su basabilecek kapasiteye sahip olacaktır. Yüksek basınç
pompası en az 130 bar, en az 170 It/dk debiye, en az 1000 dev/dak ile çalışır özellikli
olacaktır. Pompa üzerinde alçak basınçlı ön yol sulama ve yıkama fıskiyeleri, şoför
mahallinden kumandalı olacaktır. Aracın yanda yüksek basınca dayanaklı hortum sarma
makarası ve üzerine sarılı en az 25 mt. Yüksek basınçlı su hortumu olacaktır.
13.Van Tipi Yıkama Aracı 1 ADET: Silindir hacmi en az 1.900 cc, motor gücü en az 95
kW. net ağırlığı en az 1.900 kg. azami yüklü ağırlığı en fazla 3.550 kg olacaktır. En az 180
derece hareket edebilen hortum makarası bulunacaktır. En az 800 İt su deposu olacaktır.
Basınç regülatörlü en az 200 barlık yüksek basınç pompası olacaktır. En az 120 metreye
kadar yüksek basınçlı su hortumu olacak en fazla 70 dereceye kadar sıcaklıkta su ile temizlik
yapılabilecektir. Yeni geliştirilmiş su soğutma egzoz sistemi ile araç içerisinde daha kontrollü
sıcaklık ve daha az gürültü oluşmasına göre tasarlanmış olmalıdır. Kanal açma nozulu en
fazla 120 metre mesafeye kadar olan kanallarda kullanılmalıdır. Aracın önünde bulunacak
olan sulama çubuğu ile yol yıkaması yapılabileceği gibi kanal temizliği, duvar yazıları
çıkarma, afiş sökme, çöp konteynerleri yıkama gibi hizmetlerde de kullanabilecek özellikleri
taşıyacak araç olmalıdır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.
14.Özel Amaçlı Vinçli Konteyner Yıkama Aracı 1 ADET: Çok amaçlı yer altı ve yer
üstü konteyner yıkama ve dezenfekte aracı vinç sistemli çaça aracın silindir hacmi en az 7.500
cc, motor gücü en az 235 kw, net ağırlığı en az 1 1.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla
18.000 kg olacaktır. Uzaktan kontrol edilebilen vinçli tam otomatik yer altı ve yer üstü çöp
konteyner yıkama ve dezenfekte sistemi, mantar ve kanca ataçmanlı, temiz su haznesi en az
6200 İt. atık su haznesi en az 3300 İt. en fazla 3 m3 yeraltı çöp konteyner sistemlerini ve 2400
It.—5000 İt. yerüstü ÇAÇA konteynerler sistemlerini yıkayabilecek üniteye sahip özellikte
olmalıdır. Araç hafta içi 5 gün çalışacaktır. Araç nisan-eylül ayları arası iki vardiya, ekim-
mart ayları arası bir vardiya çalışacaktır.
15.Konteyner Yıkama Aracı (Yerüstü Konteynerler İçin) 2 ADET: Silindir hacmi en az
7.500 cc, motor gücü en az 235 kW. net ağırlığı en az 10.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla
18.000 kg olacaktır. Temiz su kapasitesi en az 5.800 İt, pis su kapasitesi en az 5.800 İt
olacaktır. Aracın üst yapısı Kompozit özelliğine sahip olacaktır. Yıkama bölümünde en az 290
İt. hacimli çamur çökeltme haznesi ve en az 230 mm. Temizleme kapağı bulunmalıdır. En az
301t. basınçlı tüp. en az 2001t. depolama hazneli dezenfekte sıvısı deposu ile en az 10 mt.
Hortum ve ilaçlama tabancası bulunmalıdır. Araçtan bağımsız benzinli motor ile çalışabilen
en fazla 250 bar kapasiteli en az 10 mt. Hortum ve yıkama tabancalı yıkama ünitesi
bulunmalıdır. En fazla 55 İt. kapasiteli dişli hidromotor 'tahrikli, en fazla 70 İt. debi ve en
fazla 150 bar basınçlı su pompası bulunacaktır. En fazla 25 İt. kapasiteli pistonlu hidromotor
tahrikli, pis su tahliye motoru olacaktır. Aracın her iki yanından kumanda butonları
bulunacak olup çalışma esnasındaki işlemler PLC kontrolü ile otomatik olarak veya butonlar
üzerinden manuel olarak yapılacaktır. Aracın sağ veya sol yanında PLC üzerinden veri
kontrolü sağlayan dijital ekran bulunmalıdır. îç yıkama sisteminde en fazla 150 bar ve en
fazla 501t kapasiteli yıkama motoru olmalıdır. Konteyner Dış yıkama haznesi duvarlarında ve
arka kapakta, en az 10 adet sulama nozullu ile pnömatik olarak aşağı yukarı doğrusal
hareketli olarak yıkama yapabilmelidir. Araç hafta içi 5 gün çalışacaktır. Araç nisan-eylül
ayları arası iki vardiya, ekim-mart ayları arası bir vardiya çalışacaktır.
16.Açık Kasa Damperli Kamyon 10 ton 2 ADET: silindir hacmi en az 5.100 cc, motor
gücü en az 130 kw, net ağırlığı en az 3.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg
olacaktır.
17.Kanca Liftli Konteyner Taşıyıcı Kamyon (Kayar Kasalı) 1 ADET: Silindir hacmi en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
az 7.500 cc, motor gücü en az 235 kW net ağırlığı en az 12.000 kg, azami yüklü ağırlığı en az
32.000 kg olacaktır. Yük alırken aracın kalkmaması için şasenin arka ucuna tekerlekli ve
hareketli bir mesnet ilave edilmelidir. Hidrolik pompa eğik eksenli pistonlu ve en az 80 cc lik
olmalıdır. Sistemin şoför mahallinden kullanılmasını sağlayan kumanda paneli bulunacaktır.
Kumanda kolu elektro pnömatik sistemli olacaktır. Kanca vinci konteynera en az iki yerden
sabitlenmelidir. Kancada kendiliğinden kilitleme mekanizması ve yaylı kilit sistemi ile
damperleme yaparken konteyneri tutan mekanizma olacaktır. En fazla çalışma basıncı 300
bar, devreye alınma esnasında PTO nun aktif olduğunu belirten uyarı alarmı olmalıdır. Yağ
tankı içerisinde dönüş filtresi bulunmalıdır. Tüm dönel parçalarda gresörlük bulunmalıdır.
Vincin kaldırma kapasitesi en az 35ton olmalıdır. Aracın kasa üstü otomatik sistemli brandalı
ile kapanıp açılabilecek şekilde olacaktır. Aracın kasa arka kapağı atık döküm esnasında
hidrolik desteği ile otomatik kapanıp açılabilecek şekilde olacaktır.
18.Damperli Havuz Kasalı Çekici Kamyon 2 Adet: Silindir hacmi en az 12.400 cc,
motor gücü en az 300 kw, en az 22 ton atık kapasiteli damperli havuz kasah çekici kamyon.
19.Lift İlaveli Çift Kabin Kapalı Kasa Kamyonet 2 ADET: Silindir hacmi en az 1.900
cc, motor gücü en az 100 kw, net ağırlığı en az 2.400 kg. azami yüklü ağırlığı en fazla 3.550
kg. Konteyner tamir araçlarının her ikisinde, arızalı konteynerlerin bölgeden çekilmesi,
tamirli ve yeni konteynerlerin bölgeye şevki için araçların arka kısımlarında lift sistemi
olacak, arızalı ve yeni konteynerlerin elle kaldırılmadan araca yüklenilmesi sağlanacaktır.
Konteyner tamir araçları kapalı kasa olacak ve aynı zamanda konteynerde yaşanan arızalara
hızlıca müdahale etmek amacıyla araçta jeneratör, kaynak makinası. taşlama ve kesme
makinası ile tamir bakım için gerekli tüm alet ve ekipmanlar araçta hazır bulunacaktır.
20.Açık Kasa Damperli Kamyon 7 TON 1 ADET: Toplu çalışma ekibi ve pazar
ekibinin kullanımına verilmek üzere en az 7 kişilik açık kasa damperli kamyonun silindir
hacmi en az 2.950 cc, motor gücü en az 110 kw, net ağırlığı en az 3.900 kg, azami yüklü
ağırlığı en fazla 7.500 kg. Yan kapaklar açılır, arka kapak yana ve alttan açılır olacaktır.
Damper sistemi hidroelektrik sistemli, damper şoför kabininden kumandalı olacaktır. Damper
çalışırken araç 10 km hızı aşmayacaktır. Araç seyir halindeyken damper otomatik
kitlenecektir. Hidrolik damperli açık saç kasa olacaktır. Araç üst yapı model yılı en az 2019
model olacaktır.
21.Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici 2 ADET: En az 80 hp motor gücünde olacaktır.
Lastik tekerlekli yükleyici kazıcı özellikte arka kepçeli ayrıca kırıcı ekipmanına sahip özellikte
olacaktır.
22.Kontrol Aracı Binek 2 ADET: Silindir hacmi en az 1.450 cc, en az 65 kW gücünde
olacaktır. Saha kontrol işlerinde kullanılacak araç 24 ay boyunca kontrol teşkilatına tahsis
edilecektir. Yakıt idare tarafından karşılancaktır.
23.Camlı Van Denetim Aracı 2 ADET: Camlı Van tipinde, en az 1450 cc, en az 55 kw
gücünde olacaktır. Saha kontrol işlerinde kullanılacak araç 24 ay boyunca denetim için
idareye tahsis edilecektir. Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.
24.Çalışan araçların arızalanması durumunda işin aksamaması için yüklenici arıza
yapan aracın yerine model yılı ve özellik aranmaksızın idarenin onaylayacağı yedek araç iş
aksamasına fırsat vermeden tahsis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, özetle (a) iddiasında
araçların azami yüklü ağırlıkları için üst sınır belirlenmesinin ihaleye katılımı kısıtladığı, (b),
(c) ve (ç) iddialarında bazı araçların bir takım özelliklerinin (net ağırlığı, azami yüklü ağırlığı,
motor gücü, motor hacmi vb.) diğer araçlarda aranan aynı türdeki özelliğinden farklı olarak
en az/en fazla ifadeleri kullanılmak suretiyle alt sınır ya da üst sınır belirlenerek düzenlendiği,
bu haliyle mevcut düzenlemelerin ihale katılımı kısıtladığı, (e) iddiasında Teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
Şartname’nin 7’nci maddesinin 13 numaralı ve 15 numaralı alt maddelerindeki araç
özelliklerinin hali hazırda işi sürdüren firmanın sahip olduğu araca işaret ettiği hususlarının
konu edildiği görülmüştür. Söz konusu hususlara ilişkin hukuki değerlendirmeye aşağıda yer
verilmiştir.
İdarece yapılan düzenleme ile katı atıkların toplanması, nakli, cadde ve sokakların
makine ile süpürülmesi, yıkanması, kamusal alanların temizlenmesi, çevre temizliği hizmet
araçları için belirlenen niteliksel ve niceliksel şartların, araçlardan beklenen verimin azami
düzeyde sağlanması ve hizmetin kesintisiz gerçekleştirilmesi noktasında önem arz ettiği
değerlendirildiğinden, idarenin söz konusu düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı
olmadığı, ihtiyacına binaen takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve anılan
yetkinin kamu gereklerine aykırı kullanıldığına dair somut bilgi ve belge de bulunmadığı,
Öte yandan net ağırlık-azami yüklü ağırlık ile ilgili “en az-en fazla” ibareleri
kullanılarak bir belirleme yapıldığı, isteklilerin ilgili araçları “en az ve üzeri veya en fazla
veya altı” şeklinde teklif edebilmelerinin mümkün olduğu ve yapılan düzenlemenin bu haliyle
ihaleye katılımı ve rekabeti kısıtladığının söylenemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
(a) , (b), (c), (ç) ve (e) iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, (d) iddiasında Teknik
Şartname’nin 7’nci maddesinin 10 numaralı alt maddesinde özelliklerine yer verilen “yol
süpürme aracı” için belirtilen özelliklerin karcher markasının ısal modeline işaret ettiği,
hâlbuki bazı idarelerde sorunsuz ve verimli şekilde kullanılan edinme ve işletme maliyeti
daha düşük aynı sınıfta birçok yerli aracın bulunduğu hususunun konu edildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 10 numaralı alt maddesinde “10.Yol Süpürme
Aracı 1 ADET: Ağır hizmet tipi hidrolik tertibatlı konveyör bantlı en fazla 4.5 m3 çöp hazneli
olacaktır, kamyon üstü ekipmanlı olarak; silindir hacmi en az 5.100 cc, motor gücü en az 130
kw, net ağırlığı en az 8.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg. üst yapı motor gücü
en az 50 kw olacak olup, en az 3 silindirli su soğutmalı dizel motor olacaktır. Aynı zamanda
aşağıdaki özelliklere uymak şartıyla kompakt araç da kabul edilebilecektir. Kamyon üstü
ekipmanlı ya da kompakt olarak istenen yol süpürme aracına ait istenen teknik özellikler; Çöp
toplama haznesi hidrolik olarak damper sistemi ile yana veya öne boşaltma yapabilmelidir.
Çöp haznesi lift kapasitesi en az 4.000 kg olmalıdır. Çöp toplama haznesi çöp kamyonlarına
veya yol kenarlarında ki çöp konteynerlerine boşaltma yapabilecek şekilde en az 420 mm ile
en fazla 3000 mm aralığında boşaltma yüksekliğine sahip olmalıdır. Su depo kapasitesi en az
820 lt olmalıdır. Su fıskiyeleri ile araç süpürme yaparken toz kalkmasını engelleyen fırçalar
üzerine püskürtme yapmalıdır. En az 2 adet yan fırça, en az 1 adet arka veya orta fırça
olacaktır. Süpürme genişliği en az 2500 mm olacaktır. Arka veya orta fırça çapı en az 800 mm
ve en az 1400 mm uzunluğunda olacaktır. Yan fırçaların kaldırımlara çarpmaması için
kapanma özelliği olmalıdır, yan fırçalar en az 700 mm olmalıdır. Arka fırça veya orta fırça,
elevatör sistemi ve yan fırça hareketlerini hidrolik motor ile sağlayabilmeli ve gerektiğinde hız
ayarı yapılabilmelidir. Çöp kazanı lift sistemi elektrik sistemi arızalanmasına karşılık mekanik
olarak da boşaltma yapma imkanına sahip olmalıdır. Araç fırçalarının yere baskısının ayarı
kabin içerisindeki ekrandan elektroniksel olarak ayarlanabilmeli ve sağa sola aşağı yukarı
hareketleri sürücü kabinind ki dokunmatik ekran panelinden kumanda edilmelidir. Ekipmanda
en az 2 adet ikaz lambası olmalıdır. Araç ve/veya üst yapı model yılı en az 2019 model
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
Yapılan incelemede 15.08.2022 tarihinde idarece yapılan zeyilname ile iddia konusu
Teknik Şartname maddesinin yeniden düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin ilk halinin “10.
Yol Süpürme Aracı 1 ADET: Ağır hizmet tipi hidrolik tertibatlı konveyör bantlı kamyon üzeri
en fazla 4,5 m3 çöp hazneli, Silindir hacmi en az 5.100 cc, motor gücü en az 130 kw, net
ağırlığı en az 8.500 kg, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg. Üst yapı motor gücü en az 50
kw olacak olup 3 silindirli su soğutmalı dizel motor olacaktır. Çöp toplama haznesi hidrolik
olarak damper sistemine en az 50 derece devrilme açısıyla yana çöp boşaltma yapabilmelidir.
Çöp haznesi lift kapasitesi en az 5.200 kg olmalıdır. Çöp toplama haznesi çöp kamyonlarına
veya yol kenarlarında ki çöp konteynerlarına boşaltma yapabilecek şekilde en az 420 mm ile
en fazla 3000 mm aralığında boşaltma yüksekliğine sahip olmalıdır. Araç eğilimli arazide
boşaltma yaparken en az 4 adet emniyet sensörü bulunmalıdır. Hidrolik yağ tankı en az 90 lt
olmalıdır. Su depo kapasitesi en az 900 lt olmalıdır. En az 10 adet su fıskiyeleri ile araç
süpürme yaparken toz kalkmasını engelleyen fırçalar üzerine püskürtme yapmalıdır. Çöp
haznesi ve aracın yıkanması için en az 8 m hortum uzunluğuna sahip yıkama tabancası
olacaktır. En az 2 adet yan fırça, en fazla 1 adet arka fırça olacaktır. Süpürme genişliği en az
2500 mm olacaktır. Arka fırça çapı en az 800 mm ve en az 1400 mm uzunluğunda olacaktır.
Yan fırçaların kaldırımlara çarpmada kapanma özelliği olmalı, yan fırçalar en az 700 mm
olmalıdır. Arka fırça elavatör sistemi ve yan fırça hareketlerini hidrolik motor ile
sağlayabilmeli ve gerektiğinde hız ayarı yapılabilmelidir. Konveyör sistemi basınç ayar şalteri
kullanılarak çöp sıkışması halinde tersine hareketi sağlayacak şekilde çalışma yapabilmelidir.
Çöp kazanı lift sistemi elektrik sistemi arızalanmasına karşılık mekanik olarak ta boşaltma
yapma imkanına sahip olmalıdır. Araç fırçalarının yere baskısının ayarı kabin içerisindeki
ekrandan elektrokniksel olarak ayarlanabilmeli ve sağa sola aşağı yukarı hareketleri sürücü
kabinindeki dokunmatik ekran panelinden kumanda edilmelidir. Ekipmanda en az 4 adet ikaz
lambası olmalıdır. Araç üst yapı model yılı en az 2019 model olacaktır.” şeklinde olduğu
görülmüştür.
Söz konusu iddiaya ilişkin idarece verilen cevapta “10 sıra no’lu Yol Süpürme
Aracının yerli makine varken işletme maliyeti yüksek Karcher marka İSAL modeline işaret
eniği iddiası bulunmaktadır. Oysaki söz konusu araç ISUZU ve MERCEDES marka araçların
teknik şartnamedeki kriterlere uyan modelleri üzerine yerli üst yapı ekipmanları üretimi olan
firmaların da üretebileceği bir araçtır. Bahse konu araç tek marka ve modele işaret
etmemesine rağmen, İdaremiz tarafından yine de zeyilname düzenlenerek daha fazla aracın
teknik kriterlere uygun hale gelmesi sağlanmıştır. Özetle söz konusu araç; tek bir marka veya
modele işaret etmediği, piyasada ikinci eli mümkün bulunan bir araç olduğu ve İdare
tarafından zeyilname ile daha fazla aracın uygun hale getirildiği bir araçtır. Bu bağlamda,
söz konusu araç ile ilgili değerlendirme yapılacak herhangi bir husus da kalmamıştır.”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İlgili Teknik Şartname düzenlemesinin Zeyilname’den önceki hali ile mevcut hali
karşılaştırıldığında ilk olarak şikayete konu yol süpürme aracının kamyon üzeri ekipmanlı
türünün istenildiği, ancak yapılan zeyilname düzenlemesiyle yol süpürme aracının anılan türü
dışında kompakt olan türünün de işin yürütülmesi sırasında kabul edilebileceğinin
düzenlendiği, ayrıca son hali ile aracın çöp toplama haznesinin hidrolik olarak damper
sistemine en az 50 derece devrilme açısıyla yana çöp boşaltma yapabilmelidir özelliğindeki
asgari devrilme açısı şartının kaldırıldığı, araçta olması çöp haznesi lift kapasitesi, su depo
hacmi miktarlarının azaltıldığı, araçta bulunması istenen asgari sayıda su fıskiyesi olması
şartının kaldırıldığı, çöp haznesi ve aracın yıkanması için en az 8 m hortum uzunluğuna sahip
yıkama tabancası olması şartının kaldırıldığı, ekipmanda bulunması istenen asgari ikaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
lambası şartının azaltıldığı görülmüştür.
İddia konusu hususa ilişkin idarece verilen cevap incelendiğinde, ısuzu ve mercedes
marka araçların teknik şartnamedeki kriterlere uyan modelleri üzerine yapılacak üst ekipman
ile yol yıkama aracının temin edilmesinin mümkün olduğunun, ilgili düzenlemede yapılan
zeyilname ile farklı türden araçlarla işin yürütülmesine imkan sağlandığının ve söz konusu
düzenlemenin tek marka/model işaret etmediğinin ayrıca söz konusu araçların piyasada ikinci
el olarak da temin edilebileceğinin ifade edildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet belgeleri incelendiğinde, iddiaya
konu yol süpürme aracı maliyetinin aracın kamyon kısmı için ayrı üst ekipman kısmı için ayrı
maliyet hesabı yapılarak belirlendiği, yol süpürme aracının birim maliyetinin hesabında
aracın kamyon kısmı için ısuzu ve mercedes marka iki farklı kamyonun satış fiyatı ile üst yapı
ekipmanı için karcher markadan farklı bir ekipman için piyasadan alınan ayrıca fiyat
teklifinin kullanıldığı görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesinde, Karcher markanın Isal
modeli dışında farklı marka kamyonlar üzerine ayrıca yaptırılacak üst ekipman ile temin
edilebilmesinin mümkün olduğu, işin yürütülmesinde kullanılacak araçların isteklilerin kendi
malı olması şartının aranmadığı ilgili düzenlemenin rekabeti engeller nitelikte olmadığı,
hizmetin yürütülmesinde kullanılacak aracın (ihtiyacın) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’nci maddesinde sayılan temel ilkelerine halel getirmeyecek şekilde belirlenmesinin idarenin
takdirinde ve sorumluluğunda olduğu, istenen teknik özelliklere sahip aracın kamyon üzerine
ekipman ya da kompakt olarak temin edilebileceği hususundaki sorumluluğun ihaleyi yapan
idareye ait olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin (d) iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki ifadeler incelendiğinde, (f)
iddiasında özetle; Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 14 numaralı alt maddesinde
özelliklerine yer verilen “özel amaçlı vinçli konteyner yıkama aracı”nın özellikleri arasında
yer alan “atık su haznesi en az 3300 Lt. en fazla 3 m3 yeraltı çöp konteyner sistemlerini ve
2400 Lt.—5000 Lt.” şeklindeki düzenlemenin ne olduğunun anlaşılmadığının iddiaya konu
edildiği görülmüştür.
Teknik Şartnamenin ilgili maddesinde yer alan ifadeler ve idarece verilen cevap
incelendiğinde, “özel amaçlı vinçli konteyner yıkama aracı”nın diğer özelliklerinin yanında
en az 3300 lt. atık su haznesine sahip olması, 3 m3 ve daha az hacme sahip olan yeraltı çöp
konteyner sistemleri ve 2400 lt ile 5000 lt arasında hacme sahip ÇAÇA konteynerler
sistemlerini yıkayabilecek üniteye sahip olmasının istenildiği, aracın yıkayabileceği konteyner
sistemlerinin hacim özelliklerinde sınırlama yapılmasının idarenin sorumluluk alanlarında
bulanan konteynerlerin özelliklerinden kaynaklandığı anlaşılmış olup, söz konusu ifadede
belirsizliğin bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin (f) iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 18
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1131
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.