Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gebze Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2022/507643-İş Makinası Kiralama
Bilgi
İKN
2022/507643
Başvuru Sahibi
Beyha İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Tarık DEMİREL
İdare
Gebze Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
İş Makinası Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 20
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1132
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyha İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Tarık DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gebze Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/507643 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinası Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gebze Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.06.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinası Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Beyha İnşaat
Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 22.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.08.2022 tarih ve 44824 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı için teklif sundukları ve ihale
komisyonu kararında Altay İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin söz konusu kısımda
ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen sebeplerle
mevzuata aykırılık teşkil ettiği;
a) İhale dokümanı kapsamında 13 adet Beko Loder (Traktör) ve 2 adet binek araç
kiralanacağı,
kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesi uyarınca belirtilmesi gereken beyan yazılmaksızın fiyat tekliflerinin
alındığı, ayrıca bahsi geçen fiyat tekliflerinin meslek mensubu olan SMMM ve YMM
tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken serbest muhasebeci tarafından kaşelenip
imzalandığı, fiyat teklifine konu edilen araçların Teknik Şartnamede belirtilen model yılı,
motor gücü ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı, fiyat teklifine konu
edilen araçların bakım onarımına ilişkin fiyat teklifi alındığı, bu belgenin odak nokta
oluşturduğu, anılan istekli tarafından sunulan kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçların
diğer belgelerde ya eksik şekilde yer aldığı ya model yılının farklılaştırıldığı ya da hiç yer
verilmediği, bu çerçevede sunulan belgelerin araçlara ilişkin olarak uyumlu olmamasının açık
bir şekilde değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 20
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1132
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan Beko Loder (Traktör) ilişkin kiralama fiyat teklifi
alındığı, ancak Teknik Şartnamede yer alan işin süresi boyunca kontrol teşkilatının kullanması
için gerekli olan 2 adet binek araca ilişkin kiralama fiyat teklifine yönelik herhangi bir
belgenin sunulmadığı,
İşin süresinin 26 ay olduğu ve anılan istekli tarafından araçların kiralama sürelerinin
ve belirtilen verilerin aksine eksik hesaplama yapıldığı, (792 gün; beko loder için günlük 8
saat; binek araç için günlük 100 km; beko loder için araç başına toplam 6.336,00 saat; binek
araç için araç başına toplam 79.200,00 km; tüm beko loderler için toplam 82.368,00 saat;
binek araçlar için toplam 158.400,00 km; bakım onarım aralığının beko loderler için (250 saat
için) 338 adet, binek araçlar için (20.000 km için) 8 adet olması gerektiği)
Kiralama fiyat teklifinde bakım-onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet
bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının
mevzuata aykırı olduğu, bu kalemlerin her birinin ayrı bir maliyet kalemine karşılık geldiği
ve ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan bu fiyat tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu,
b) Kiralama yoluyla edinilen araçların bakım onarım maliyetlerinin açıklanması
gerektiği ve bu araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım onarım sayılarının
alınan fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin gerçekleştirileceği araçlar ile
bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik
edilmediği,
Aşırı düşük teklif açıklamasında araçlara ilişkin periyodik bakım onarım aralığını
tevsik eden hiçbir belgenin yer almadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da
satıcılarından alınması gerektiği, araçların kaç kilometrede / kaç saatte bir bakıma
gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısının açıklamaya eklenmediği, herhangi bir
veriye dayanmadan bakım onarım adetlerinin eksik bir şekilde hesaplanmış olduğu,
Bakım onarım fiyat teklifine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine uygun şekilde bir beyana yer verilmediği, fiyat tekliflerinin meslek mensubu olan
SMMM ve YMM tarafından imzalanmadığı ve kaşelenmediği, serbest muhasebeci tarafından
kaşelenip imzalandığı, kiralama, bakım-onarım ve lastik giderine ilişkin fiyat tekliflerinin bu
alanlarda faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği ancak iştigal konusu farklı
firmalardan alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı,
Bakım-onarım fiyat teklifinde bakım, onarım, yedek parça ve yağ maliyet
kalemlerinin tek bir satırda birlikte yer verildiği, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma
yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırma yapılmadığı,
İhale dokümanı içerisinde beko loder ve binek araçların günlük çalışacağı saat/ alacağı
mesafelere yer verilmediği anlaşılmakla birlikte bu mesafenin binek araç için günde 100 km
ve beko loder ise günlük 8 saat çalışması yönünde kabul edilmesi halinde iş miktarı ve taşıma
mesafelerinin (792 gün; beko loder için günlük 8 saat; binek araç için günlük 100 km; beko
loder için araç başına toplam 6.336,00 saat; binek araç için araç başına toplam 79.200,00 km;
tüm beko loderler için toplam 82.368,00 saat; binek araçlar için toplam 158.400,00 km;
bakım onarım aralığının beko loderler için (250 saat için) 338 adet, binek araçlar için (20.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 20
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1132
km için) 8 adet olması gerektiği) belirtilen şekilde gerçekleşeceğinin değerlendirildiği, ayrıca
işin süresinin 26 ay yani 792 gün üzerinden hesaplamaların yapıldığı, eksik çalışma süreleri
üzerinden hesaplanan bakım onarım adetlerinin kabulünün mümkün olmadığı,
Her bir araç bazında ayrı ayrı kendilerince yapılan çalışmada araçların bakım onarım
aralıklarının; Beko Loder (Traktör) 250 adet, binek araç 20.000 ve yılda 1 kez şeklinde
olduğu kabul edilmesi durumunda 346 adet bakım onarım maliyetinin ortaya çıkacağı,
şikayete konu araç tiplerinin her biri yönünden bakım onarım adetlerine yukarıda yer verildiği
ve bu adetler üzerinden bakım maliyetlerinin aşırı düşük teklif savunma kapsamında
açıklanması gerekirken daha düşük miktarlar üzerinden yapılan açıklamanın kabulünün
mümkün olmadığı,
c) Kullanılacak araçların marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının belirli
olduğu ve bu araçlara uymayacak farklı ve daha az maliyetli ebattaki lastikler üzerinden
açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, lastiklerin ebatlarının araçtan araca farklılaştığı,
Lastik fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olacak şekilde
beyanların yazılmaksızın alındığı, meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından
imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından
kaşelenip imzalandığı, lastik fiyat teklifinde binek araçlar için yazlık ve kışlık lastik
kullanımının zorunlu olduğu ve fiyatlarının farklı olduğu, ayrıca Beko Loder (Traktör) araçlar
için ise ön lastik ve arka lastik yönünden açıklama yapılması gerektiği,
Binek araç lastiklerinin ortalama yol ömrü için aşırı düşük savunması kapsamında
hiçbir bilginin sunulmadığı, fiyat teklifine konu marka lastiklerin kaç bin kilometrede bir
değiştirilmesi gerektiğine ilişkin ilgili firmadan beyan yazısı alınmak suretiyle bu konunun
objektif bir açıklamaya kavuşturulması gerektiği, bu çerçevede ortalama lastik ömrünün
50.000 km olduğu kabulü ile araç başı lastik adetlerinin hesaplanmadığı, bu bağlamda 26 ay
çalışacak araçların her 100.000 km’de 4 yazlık ve 4 kışlık lastik hesaplanması gerektiği,
Ayrıca, lastik maliyetinin lastik fiyat teklifinin yapılacak taşıma mesafesi ile
oranlanması suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının kabulünün mümkün olmadığı, bu
çerçevede oranlama suretiyle haksız maliyet avantajı elde eden isteklinin açıklamasının
reddedilmesi gerektiği,
ç) Kiralama, lastik, yedek parça ve bakım onarım fiyat tekliflerinin ekinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1. maddesi uyarınca “Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak
düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.” hükmü gereğince
satış tutarı tespit tutanağının sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından bazı fiyat
tekliflerinin ekinde tespit tutanağı sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve
sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde tespit tutanağı sunulmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idare tarafından yeni bir yazı yazılmak
suretiyle bu tespit tutanaklarının tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu, tespit tutanağı
ekinde imza sirkülerinin aslı ya da sureti ve faaliyet belgesinin “aslı gibidir” yapılmış
suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağına eklendiği,
tespit tutanağında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına
yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 20
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1132
Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi
bulunmayan kişilerce imzalandığı, müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek
imza ile verilen fiyat teklifinin ve tespit tutanaklarının uygun olmadığı, isteklinin yetkilisi
tarafından imzalanması gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı fiyat teklifleri ve tespit
tutanaklarında ekte sunulan vekaletnamelerde teklif sunmaya yetkinin bulunmadığı gibi
vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine de yer verilmediği,
Tespit tutanağı ekinde sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirket yetkilisini
göstermediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi
olarak 2021-4. dönem ya da 2022-1. dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması
gerektiği, geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle tespit tutanağının hazırlandığının belirtilmiş
olmasının uygun olmadığı, tespit tutanakları standart formu dikkate alınmaksızın “fatura
bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanaklar üzerinden verilen açıklamaların uygun
olmadığı,
Tutanağa konu edilen ürünlerin ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam
miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan “Fatura Bilgileri Tablosunda” yer alan
tutar ve miktar toplamlarının uyuşmadığı, bu durumun aritmetik ortalamaların hatalı
hesaplanmasına yol açtığı ve idarece bu tablolar üzerinde re’sen düzeltme yapılarak teklif
edilen değerlerle uyumlu olup olmadığı yönünde takdir yetkisi kullanmasının mümkün
olmadığı, fiyat tekliflerinde tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80’inden daha
düşük değerde fiyatların teklif edildiği, aktarılan sorgulama kalemlerine ilişkin olarak
düzenlenen fiyat teklifi ekinde yer alan tespit tutanaklarında “Fatura Bilgileri Tablosu”
içerisinde yer verilen ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı
kısmında belirtilen “Geçici Vergi Beyanname Dönemi” ile uyuşmadığı, tespit tutanağı
içerisinde yer alan “Fatura Bilgileri Tablosunda” belirtilen yani faturanın konusunu oluşturan
malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu
edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile aynı olması gerektiği, ancak istekli
tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş
faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı,
Fiyat teklifleri, tespit tutanağı ve tespit tutanağına esas teşkil edecek faturaların
konusunu oluşturması gereken araç, bakım onarım, yazlık lastik, kışlık lastik, ön lastik ve
arka lastik maliyetlerinin olması gerektiği, dolayısıyla araçların binek veya beko loder
(traktör) olduğunu göstermeyen faturalar üzerinden oluşturulan fatura bilgileri tablosunun
maliyeti tevsik etme niteliğinin bulunmadığı, aynı şekilde lastik ebatlarını göstermeyen
belgelerin de hiçbir geçerliliğinin bulunmadığı, bu çerçevede bir inceleme yapıldığında;
istekli tarafından idareye savunma kapsamında sunulan tespit tutanağında bulunan fatura
bilgileri tablosunun sorgulamaya konu edilen ve aktarılan iş kalemleri olmasının zorunlu
olduğu, diğer bir deyişle istekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerine
konu iş ile tespit tutanaklarına ve fatura bilgileri tablosuna konu hizmetin nevinin aynı
olmadığı, aktarılan mal/hizmetlerin adının - nevinin, araç marka modelinin, bakım onarımın,
yedek parça - yağ adının, yazlık lastik ve kışlık lastik ebatlarının, ön lastik ve arka lastik
ebatlarının, fiyat ve miktarın anlaşılmadığı açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği, başka
bir iş için kesilmiş bir faturanın “bir adet iş” denilerek tespit tutanağına konu edilmesi ve
sonrasında bulunmayan hizmetler için hiçbir belgeye dayanmaksızın fiyat ve miktar çıkarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 20
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1132
yapılmasının kabulünün mümkün olmadığı,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca, istekli tarafından
sunulan sigorta fiyat teklifinde Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü teyidinin bulunması
gerektiği, teyit bulunmadığı halde bu hususa ilişkin teklifin kabul edilmesinin uygun
olmadığı,
Araçların istekli tarafından kiralama yoluyla edinileceği ve sigorta maliyetlerinin bu
araçlar yönünden ortaya konulması gerektiği, ancak sunulan sigorta fiyat teklifinde bu
araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı bazı araçlarda farklılıklar
olduğu, alım konusu işte çalışmayacak araçların aşırı düşük savunmasına konu edilmesinin
bir anlamının bulunmadığı gibi sigorta maliyeti açıklanması gereken araçlar için hiçbir
açıklama yapılmadığı,
Sigorta maliyetinin %80,38 oranı üzerinden ikinci ve üçüncü yıl için ayrı ayrı
hesaplanarak artırılması gerekirken daha düşük değerler üzerinden hesaplamalar yapıldığı,
Teknik Şartname’de Beko loder (traktör) araçların trafik sigortaları istenirken, binek araç için
sigorta ve kasko ibarelerine yer verildiği, dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince
trafik sigortası ve kasko maliyetlerinin hesaplanması ve belgelendirilmesi gerektiği halde bazı
sigorta giderlerine ilişkin maliyetlerin açıklanmamış olması nedeniyle yapılan hesaplamaların
hatalı olduğu, sigorta fiyat teklifinin işin süresini kapsaması gerektiği, bu çerçevede ikinci yıl
ve üçüncü yıl için artırım söz konusu olacağı açık olmakla birlikte ilk yıl için alınan sigorta
fiyat teklifinin 1 Ağustos 2022 - 1 Ağustos 2023 tarihlerini kapsamaması nedeniyle
açıklamanın reddinin gerektiği,
Sunulan fiyat tekliflerinin sigorta bölge müdürlüğü tarafından onaylandığı belirtilmiş
olsa da bölge müdürlüğüne yazı yazılmak suretiyle sigorta fiyat tekliflerinin onaylanıp
onaylanmadığının teyit edilmesi gerektiği,
e) Motorlu taşıtlar vergisi ve muayene maliyeti kalemleri için hizmet alımı
kapsamında çalıştırılacak araçlar yönünden eksik hesaplama yapılmasının mevzuata aykırı
olduğu, açıklama kapsamında araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplama yapılması
gerektiği, ancak daha az araç için hesaplama yapıldığı,
Anılan Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesi gereğince ihale konusu işin 2022, 2023 ve 2024
yıllarında olması nedeniyle öngörülecek MTV, muayene ve egzoz emisyon giderinde her iki
yıl için ayrı ayrı %80,38 oranında güncelleme yapılarak bu giderin tevsik edilmesi gerektiği,
istekli tarafından ise yalnızca 2022 yılı fiyatları esas alınarak açıklama yapıldığı, ayrıca işin
2022 yılının 2’nci dönem başlaması ve 2024 yılının eylül ayında bitecek olması göz önüne
alınarak 2022 yılı 2’nci dönem ve 2024 yılı 2’nci dönem motorlu taşıtlar maliyetlerinin
açıklanmamasının mevzuata aykırı olduğu,
f) Teknik şartnamede binek araca ilişkin HGS maliyetlerinin yükleniciye ait olduğu
belirtilmesine rağmen isteklinin HGS maliyetlerine ilişkin açıklamada bulunmadığı,
g) Teknik Şartnamenin 20’nci maddesi düzenlemesi uyarınca, kontrol teşkilatına
verilecek 2 adet binek araç için önemli teklif bileşenleri üzerinden maliyet açıklanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 20
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1132
gerektiği, kontrol aracına ilişkin açıklanacak giderlere isteklilerce Teknik Şartname’de yer
verilen giderlerin tevsik edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, bu noktada Teknik Şartname
düzenlemesinin açık olduğu ve tüm araçlar yönünden sigorta, kasko, HGS vb. her türlü
bakım- onarım ve kullanım giderlerinin açıklanmasının zorunlu olduğu,
ğ) % 0,948 sözleşme damga vergisi, % 0,569 ihale kararına ait damga vergisi ve %
0,05 KİK payı olmak üzere yasal sınırlar gözetilmeden hesaplama yapıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 20
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1132
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 20
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1132
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
.
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan (ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara
ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İŞ MAKİNASI KİRALAMA
b) Miktarı ve türü:
13 ADET BEKO LODER, 18 ADET DAMPERLİ KAMYON, 2 ADET ÇEKİCİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gebze ilçe sınırlarında
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 20
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1132
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmişir.
Başvuruya konu ihalenin Gebze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulüyle gerçekleştirilen “İş Makinası Kiralama” ihalesi olduğu ve ihalenin iki kısımdan
oluştuğu, söz konusu ihalede 16 adet ihale dokümanı edinildiği, 24.06.2022 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 6 adet teklifin sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmeler sonucunda ihalenin birinci kısmında Altay İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği ve söz konusu istekliden aşırı
düşük teklif açıklamasının istenildiği, 30.06.2022 tarihli ihale komisyonu kararında aşırı
düşük teklif açıklaması istenilen ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan Altay İnşaat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.nin ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
başvuru sahibi Beyha İnş. Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
30.06.2022 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak başvuru sahibi tarafından
Kuruma başvuru yapıldığı, söz konusu başvuruda Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük
teklif açıklamarının mevzuata uygun olmadığının ifade edildiği, bu başvuru üzerine Kurum
tarafından yapılan inceleme neticesinde 03.08.2022 tarihli ve 2022/UH.II-920 sayılı Kurul
kararında “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin
düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci
kısmına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli maliyet bileşenlerinin açık ve net bir
şekilde belirtilerek yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verildiği,
İdarece 12.08.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak Altay İnşaat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen yazıda “2022/507643 İKN.li İŞ
MAKİNASI KİRALAMA hizmet alım işi 1. kısmı için Kamu İhale Kurumu 03/08/2022
tarihinde tarafımızdan yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması kararı(2022/UH.II-
920) almış ve bu karar 10/08/2022 tarihinde Başkanlığımıza tebliğ edilmiştir.
Karar gereği, anılan işin teklif edilen fiyata nasıl yapılacağına dair aşağıda belirtilen
önemli teklif bileşenlerini içeren açıklamanın, İdari Şartname Madde 33 kapsamında, 19
Ağustos 2022, saat 17:30'a kadar yapılması hususunda gereğini rica ederim.
1. Beko loder(traktör kepçe)'ler için amortisman ve/veya kiralama bedeli hesabı.
2. Beko loder(traktör kepçe)'ler için bakım ve onarım gideri hesabı.
3. Beko loder(traktör kepçe)'ler için sigorta gideri hesabı.
4. Beko loder(traktör kepçe)'ler için lastik gideri hesabı.
5. Binek araçlar için amortisman ve/veya kiralama bedeli hesabı.
6. Binek araçlar için bakım ve onarım gideri hesabı.
7. Binek araçlar için sigorta gideri hesabı.
8. Binek araçlar için lastik gideri hesabı.” ifadelerine yer verilmiş olup, 19.08.2022 tarihli
ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve aşırı düşük teklif
açıklaması sunan Altay İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ihalenin birinci kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Beyha İnş. Yat. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 20
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1132
İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak kiralanacak araçların amortisman/kiralama
bedeli, bakım ve onarım gideri, sigorta gideri ve lastik giderinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlendiği; MTV, HGS ve sözleşmeye ilişkin giderlerin önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca; üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda; öncelikli olarak fiyat teklifini
veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan
meslek mensubu tarafından maliyet tespit tutanağı/ satış tutarı tespit tutanağının fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacağı, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından gerekli ibarelerin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; - Binek araçlara ilişkin, kiralama fiyat
teklifinin alındığı, fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
uyarınca taşıması gereken ibarelere yer verilmediği, fiyat teklifinin meslek mensubunca
kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanakların ve bu tutanakların eklerinin sunulmadığı, fiyat
teklifinde sigorta kasko gideri dahil olduğunun belirtildiği, meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalanan sabit kıymet listesinin sunulduğu,
- Lastik giderine ilişkin, ön ve arka lastiklere yönelik fiyat teklifinin alındığı, fiyat
teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca taşıması gereken
ibarelere yer verilmediği, fiyat teklifinin meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, ilgili
tutanakların ve bu tutanakların eklerinin sunulmadığı,
- Bakım onarım giderine ilişkin, fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesi uyarınca taşıması gereken ibarelere yer verilmediği, fiyat teklifinin
meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanakların ve bu tutanakların eklerinin
sunulmadığı,
- İş makinesine ilişkin, kiralama fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca taşıması gereken ibarelere yer verilmediği,
fiyat teklifinin meslek mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanakların ve bu
tutanakların eklerinin sunulmadığı, meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanan muavin
defter, iş makinesi tescil belgeleri ve demirbaş defterinin sunulduğu, söz konusu iş
makinelerinin sigorta giderine ilişkin olarak ise, Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketinin
poliçesinin sunulduğu, genel müdürlük tarafından imzalandığının anlaşıldığı, fiyat analizi
listesinden anlaşıldığı üzere, söz konusu listede sigorta giderine ilişkin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca diğer yıllara ilişkin güncellemenin yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idarece anılan istekliye
gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda; MTV, HGS ve sözleşmeye ilişkin
giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, bu bağlamda söz konusu giderlerin
açıklanmasına ve inceleme yapılmasına gerek bulunmadığının anlaşıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 20
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1132
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklama yapılması
durumunda, fiyat tekliflerinin taşıması gereken özelliklerine yer verildiği, bu bağlamda fiyat
teklifi ile açıklama yapılması halinde mevzuatta belirtilen özellikleri taşımayan fiyat
tekliflerinin kabul edilemeyeceği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin meslek mensubunun kaşesi ve imzasını taşımadığı,
aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca taşıması gereken ibarelere yer verilmediği, ayrıca aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifleri ile açıklama yapılması durumunda fiyat
tekliflerinin dayanağı olan tutanakların sunulması gerektiği, ancak ilgili tutanakların ve
eklerinin sunulmadığı, sunulmayan belgeler üzerinden incelemenin de yapılamayacağı,
sigorta giderine ilişkin olarak ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi uyarınca
diğer yıllara ilişkin güncellemenin yapılmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Altay İnşaat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.