Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kestel İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/748042-2022/2023 Eğitim ve Öğretim Yılında Bursa İli / Kestel İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul /Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 104940 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/748042
Başvuru Sahibi
Sürmeli Yemekçilik Gıda Temizlik Oto. İnş. Medikal Hafr. Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kestel İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2022/2023 Eğitim ve Öğretim Yılında Bursa İli / Kestel İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul /Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 104940 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 22
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1134
BAŞVURU SAHİBİ:
Sürmeli Yemekçilik Gıda Temizlik Oto. İnş. Medikal Hafr. Tarım Hayvancılık San. ve Tic.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kestel İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/748042 İhale Kayıt Numaralı “2022/2023 Eğitim ve Öğretim Yılında Bursa İli / Kestel
İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul /Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil
180 Gün 104940 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kestel İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.08.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2022/2023 Eğitim ve Öğretim Yılında Bursa İli / Kestel İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul /Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 104940
Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Sürmeli Yemekçilik Gıda Temizlik Oto. İnş. Medikal Hafr. Tarım Hayvancılık San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 18.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.09.2022 tarih ve 47233 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/927 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen bahse konu
ihaleye 18.08.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece 22.08.2022
tarihinde tebliğ edilen cevabında şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen hususlar kapsamında
kullanılan sözleşmenin Bakanlık tarafından hazırlanan tip sözleşme olduğu ve ülke genelinde
kullanıldığı ifadelerine yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı
11’inci maddesinde yazılan taze fasulye, zeytinyağlı barbunya, salçalı köfte, kabak musakka
ve turşu adlı yemeklerin “Gramajlar” başlıklı EK:3 listesinde mevcut olmadığı, anılan
yemeklerin net hususlar ile belirtilmediği ve bu durumda da istekliler tarafından sağlıklı bir
fiyat çalışması yapılamayacağı, bu bakımdan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesi gereği ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 22
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1134
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
(Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran
belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri
reddedilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Bursa İli / Kestel İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 583 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 104940 Öğün
Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 583 İlkokul/ortaokul/lise öğrencisine 180 iş günü
süreli 104940 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 14 taşıma merkezi okul müdürlüğüne
dağıtımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kestel İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne
bağlı taşıma merkezi okullar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
Teknik Şartname’de belirtilen yemek yapımında ve dağıtımında kullanılacak tüm
malzemeler, araçlar ve personel giderleri ile ilaçlama giderleri yükleniciye aittir.
...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir:
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2022/748042
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 22
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1134
A1
B2
Teklif
Sıra
No
Edilen4
Birim
Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6
Birimi Miktarı
Tutarı
2022/2023 Eğitim Ve Öğretim Yılında Bursa İli /
Kestel İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan
İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil
180 Gün 52560 Öğün Öğle Yemeği Yemek
Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi. (Yemek
Dağıtımı yapılacak okullar: 1- Babasultan Musa
Coşkun İlk ve Ortaokulu 2- Barakfakih İlk ve
Ortaokulu 3- Erdoğan İlk ve Ortaokulu 4- Şehit
Polis İsmail Özbek Ortaokulu 5- Kestel Mehmet
Akif Ersoy İlkokulu 6- Kız Anadolu İmam Hatip
Lisesi Orta Kısmı 7- Vani Mehmet Anadolu Lisesi
Orta Kısmı
1
öğün 52.560
2022/2023 Eğitim Ve Öğretim Yılında Bursa İli /
Kestel İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan
Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180
Gün 52380 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi,
Dağıtılması Hizmet Alım İşi. (Yemek Dağıtımı
yapılacak okullar: 1- Uludağ Anadolu İmam
Hatip Lisesi 2- Bursa Çimento Mesleki ve Teknik
And.Lisesi 3- Şehit Emre Karaaslan Mesleki ve
Teknik Anadolu Lisesi 4- Kestel Hasan Aslanoba
Anadolu Lisesi 5- Hasan Coşkun Anadolu Lisesi
6- Kestel Kız Anadolu İmam Hatip Lisesi 7- Vani
Mehmet Anadolu İmam Hatip Lisesi)
2
öğün 52.380
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik şartname’nin “İŞİN NİTELİĞİ VE MİKTARI” başlıklı 2’nci maddesinde
“İlçemiz aşağıda isimleri yazılı taşıma merkezi ortaöğretim kurumlarında bulunan 583
öğrenciye, 180 iş günü, 104940 öğün öğle yemeği malzeme dahil, hazırlık ve yemek pişirme,
okullara dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.
583 öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak şartnamede belirtilen aylık yemek
listesindeki yemek çeşitleri verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında
hazırlanarak pişirilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “YEMEĞİN PİŞİRİLMESİ VE DAĞITIMI” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…3.10. Yüklenici, idare tarafından hazırlanan aylık yemek listesine göre yemek
çıkarmak zorundadır. Aylık yemek listesinde değişiklik yapılması idarenin onayı ile
mümkündür.
…
3.26. Yüklenici, idare tarafından belirlenen günlük yemek listesindeki yemeklerin
yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana
gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapmak istediğinde idarenin onayını alacaktır.
…
3.38. Yemeklerde iç yağı, kuyruk yağı, vb. kesinlikle kullanılmayacaktır. İdarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 22
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1134
vereceği karar doğrultusunda ayçiçeği yağı, zeytinyağı ve mısırözü gibi sıvı yağlar
kullanılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ÖĞLEN YEMEĞİ MENÜSÜ” başlıklı 11’inci maddesinde
“2022–2023 Eğitim-Öğretim yılı (12 Eylül 2022- 16 Haziran 2023 tarihleri arası) Bursa ili
Kestel ilçesi Taşıma Merkezi Okullarda 583 ilkokul/ortaokul/lise öğrencisine 12:00-13:00
saatleri arasında 3 (üç) çeşit yemek verilecektir.
2 haftalık Örnek Yemek Menüsü
GÜN
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
1. YEMEK
Orman Kebabı
Salçalı Köfte
2. YEMEK
Bulgur Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Makarna
3. YEMEK
Karışık Turşu
Mevsim Meyvesi
Salata
Zeytinyağlı Barbunya
Kıymalı Bezelye
Kuru Fasulye
Mevsim Türlü
Etli Nohut
Cacık
Kemal Paşa Tatlısı
Mevsim Meyvesi
Turşu
İrmik Helvası
Salata
Mevsim Meyvesi
Tas Kebabı
Taze Fasulye
Kabak Musakka
(Bu menü örnek olarak hazırlanmıştır. İdareler tarafından gıda mühendisi, diyetisyen
v.b. uzman görüşü alınarak mevsim, coğrafya ve bölge şartlarına göre farklı iki haftalık veya
daha uzun süreli (en çok bir aylık) menüler hazırlanacaktır. Hazırlanan menü buraya
eklendikten sonra Teknik Şartname EKAP’a yüklenecektir. Menüye aşağıda yer verilen gramaj
listesinde bulunmayan bir yemek eklenecekse, bu yemeğe ait reçete ve girdi miktarlarını
gösteren tablo aşağıya eklenecektir.)
Aşağıda belirtilen tablodaki yemek menüsü ve kullanılacak malzeme miktarları Milli
Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği aşağıda Tablo-3’te belirtilen gramajlarda
olacak, belirtilen yemek menüsü haftanın iş günlerinde dönüşümlü olarak verilecektir.
GRAMAJLAR:
Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenicinin uygulayacağı
gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler
idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.
Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz
alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar
aynen uygulanacaktır.
Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve miktarlarını
gösterir listedir.
EK:3
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de bu listede olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı
takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacağı, bu yemeklerde kullanılan gramajlar
için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanacağı düzenlenmiştir.
İtirazen şikayet dilekçesinde yer verilen yemeklerden taze fasulye, z.yağlı barbunya,
salçalı köfte, kabak musakka yemeklerine ait çiğ girdi cins ve miktarlarına yer verilmediği
iddia edilmekle birlikte yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 22
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1134
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği açıklanmış olup,
örnek menülerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin kullanacağı çiğ girdi ve
miktarlarının aynı olmasının amaçlandığı, şikayet konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin
33’üncü maddesinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama
istenilmeksizin reddedileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla istekliler tarafından aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunulmayacağı dikkate alındığında istekliler açısından eşitlik ilkesine
aykırı durum oluşmayacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.