Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2022/722955-Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2022/722955
Başvuru Sahibi
Aris Nak. Gıd. İnş. Tur. Sos. Hiz. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
BAŞVURU SAHİBİ:
Aris Nak. Gıd. İnş. Tur. Sos. Hiz. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/722955 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
15.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü ve Şoförsüz Araç
Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Aris Nak. Gıd. İnş. Tur. Sos. Hiz. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.nin
09.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.08.2022 tarih ve 45454 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 25.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/894 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemelerinin
mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki;
1) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihale
konusu işte kullanılacak araçların trafik ve kasko sigortasının yükleniciye ait olduğunun
anlaşıldığı, ancak Sözleşme Tasarısı’nda kasko sigorta teminatının kapsam ve limitinin
belirlenmediği,
2) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “5) Araçların şehir içinde veya
dışında görevlendirmelerinde, idarenin tayin edeceği sürücülerin kullanımları sırasında
meydana gelip bu görevlilerin kusuruna dayalı olanlar da dâhil olmak üzere tüm hal ve
durumlarda araçların ve yüklenicinin uğrayacağı, idareye ve üçüncü şahıslara verilen
zararlar dâhil tüm maddi ve manevi zarar ile ziyanlardan yüklenici sorumludur. İdare,
sürücülerin bir kusuru bulunsa dahi, yüklenicinin sigortalarını yaptıracağı araçlarla ilgili
olarak meydana gelen ve bu sigortalar kapsamında bulunan zarar ye ziyanlardan hiçbir
şekilde sorumlu değildir. Yüklenicinin her türlü yasal ve sözleşmeden kaynaklanan
yükümlülüklerini gereği gibi yerine getirmemesi, bu yükümlülükleri yerine getirmek için
gerekli tasarrufları yapmaması ve araçlarda olacak bozukluklar sonucunda sürücülü ve
sürücüsüz araçlardan ve kullanımlarından kaynaklanacak tüm maddi ve manevi zararlardan
da (İdareye ve üçüncü şahıslara verilen zararlar dâhil) yüklenici sorumludur.”
düzenlemesinin yer aldığı, aktarılan düzenlemeden idarenin kendi temin edeceği 5 adet
şoförün kusurundan kaynaklı ortaya çıkacak üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları karşılamayı
kabul etmediğinin anlaşıldığı, adam çalıştıranın sorumluluğu ilkesi gereği, idarenin
çalıştıracağı personelin üçüncü kişilere verdiği zarardan sorumlu olduğu, sürücü hatasından
kaynaklanan zararların tamamının kasko sigortası kapsamında karşılanmadığı, bu kapsamda
karşılansa bile araçların hasarsızlık indiriminden faydalanamaması nedeniyle poliçenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
yenilenmesinde yüksek prim ödenmesi gerekeceği ve aracın hasarlı olması nedeniyle
araçlarda değer kaybı oluşacağı, tüm bunların yüklenici tarafından karşılanmasının
yükleniciyi mağdur edeceği, ayrıca idare tarafından temin edilen şoförlerce ihale konusu işin
gerçekleştirilmesi sırasında ortaya çıkacak zararlar ve trafik cezalarından öncelikli olarak
idarenin sorumlu olduğu, araçların sevk ve idaresinin idareye ait olması ve iş planının idarece
gerçekleştirilmesi nedeniyle idarenin gerekli önlemleri almaksızın çalıştırdığı personelin
kusuru nedeniyle ortaya çıkacak zararlardan yükleniciye karşı sürücünün sorumlu olması
gerektiği,
3) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak
araçların akaryakıtının idare tarafından; araçların fenni muayene ile periyodik bakımlarının
ise yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak araçların muayene ve bakıma
gidiş ve gelişlerinde sarf edilecek akaryakıtın kim tarafından karşılanacağının ihale
dokümanında düzenlenmediği,
4) Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu iş kapsamında fiyat
farkı verileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenleme kapsamında makine ve ekipman
amortismanına ilişkin ağırlık oranının (c) 1 olarak belirlendiği, ancak anılan düzenleme
kapsamında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirlenen ve teklif fiyatına dahil giderler
arasında yer alan malzeme ve diğer hizmetler kapsamında oluşan giderler arasında yer alan
araçlara ait yedek parça, bakım onarım, lastik, kasko sigortası, muayene, araçlara
yapıştırılacak yazılar, logolar ve araç takip sistemi giderlerine ilişkin b3 katsayısına yer
verilmediği,
Bunun yanı sıra; Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak araçlara periyodik
olarak yapılacak hidrolik sistemi yağ bakımlarının ve araçların adbluelarının yükleniciye ait
olduğunun düzenlendiği, ancak fiyat farkına ilişkin İdari Şartname düzenlemesinde söz
konusu giderler dikkate alınarak diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı b2 katsayısına yer
verilmediği,
5) Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “21) İdare gerek gördüğünde
kiraladığı her türlü hizmet araçlarında akaryakıt alımı ve tüketiminin takibi ile ilgili KİT
cihazı monte ettirilebilecektir. İdare kiraladığı araçlarda telsiz, telefon, kamera, araç takip ve
ölçüm cihazları için tadilat yapabilecektir. Yüklenici araçlara montaj/demontaj ve/veya
tadilat ve aracın iadesinde sökülmesi konusunda zorluk çıkarmayacaktır. Cihazlardaki
yapılacak her türlü işlemlerin giderleri idareye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale
dokümanında idarenin hâlihazırda hangi araç takip sistemini kullandığının belirtilmediği, bu
nedenle istekliler tarafından tekliflerinin hazırlanması aşamasında idarece seçilecek araç takip
yazılımına ilişkin maliyetin hesaplanabilmesinin mümkün olmadığı,
6) Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 20'nci maddesinde yer alan
düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31
numaralı dipnota aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21’inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif
fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.
…
76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
…
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir. …” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartname’nin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde
yükleniciye aittir.
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi,
Bahse konu maddeye ait 34 ve 35 numaralı dipnotlarda “İşin ve/veya işyerlerinin
yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
hususu burada belirtilecektir.
21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı
belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri
tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde
işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme
yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.”
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2 adet şoförlü araç kiralama ve 5 adet şoförsüz araç kiralama hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş ili sınırları dahilinde
bulunan yerler ve gerektiğinde il dışı yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar,
Teknik Şartname’de nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler, zorunlu sigorta giderleri,
kasko, araç muayene giderleri, motorlu taşıtlar vergisi giderleri (MTV), lastik giderleri,
bakım onarım giderleri, adblue giderleri teklif fiyatına dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili sorumluluklar” başlıklı bölümünde “… 26)
Yüklenici, kiraladığı araçlarının “Tam Kasko Sigorta”larını; (şoför hatasına bakılmaksızın ve
çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde) kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör, sabotaj, halk
hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar-ziyanı kapsayacak, şekilde yaptırmak zorundadır.
27) Yüklenici, araçların kasko poliçelerini; Türkiye’nin her yerinde, yılın tüm
günlerinde ve günün 24 saatinde şartnamede belirtilen tüm riskleri kapsayacak şekilde
yaptıracaktır.
28) Yüklenici, araçlarla ilgili yükümlülükleri yerine getirebilmesi için (bakım, onarım,
trafik işlemleri vb.) 1 sorumlu personel görevlendirecektir. Görevlendirilen personelin ad-
soyadı, telefon ve adres bilgileri işe başlarken İdareye bildirilecektir.
29) Kasko ve trafik sigorta poliçelerinin yapılmaması veya zamanında yenilenmemesi
halinde ortaya çıkabilecek ve/veya Belediyenin ya da görevlendirdiği personelinin
karşılaşabileceği her türlü maddi, manevi, hukuki sorumluluk ve zarar- ziyan yükleniciye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
aittir. …” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan
giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana
gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin
İlgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar, teknik
şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler sözleşme bedeline dâhil edilecektir.
İhale konusu işte zorunlu sigorta giderleri, araç muayene giderleri, motorlu taşıtlar vergisi
giderleri (MTV), lastik giderleri, bakım onarım giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,
sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel
Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Dulkadiroğlu Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Şoförlü ve Şoförsüz Araç Kiralama” hizmet alımı işi
olduğu, bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, 15.08.2022 tarihinde
elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 23.08.2022 onay tarihli ihale
komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Bayram Doğan Tur. Sey.
Gıd. Tem. Taş. Teks. Med. Mh. İnş. Pet. Ltd. Şti., ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise Halil Erünali olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; başvuruya konu ihaleye ait
Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak araçların tam kasko sigortalarının tüm
riskleri kapsayacak şekilde yüklenici tarafından yapılması gerektiğinin düzenlendiği, İdari
Şartname’de araçlara ait kasko sigorta giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğunun belirtildiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinin dördüncü fıkrasından; idarece iş ve/veya
işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda, sigorta türleri belirtilmesine
rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceğinin hüküm altına
alındığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde başvuruya konu ihale
kapsamında gerçekleştirilecek işte kullanılacak araçlara ait kasko sigorta giderlerinin teklif
fiyatına dâhil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde araçların anılan
Şartname’de belirtilen tüm riskleri kapsayacak şekilde tam kasko sigortalarının yüklenici
tarafından yapılacağının düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76’ncı maddesinin
dördüncü fıkrasında yer alan açıklamalara göre ihale dokümanında sigorta türleri
belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş
ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceğinin
hüküm altına alındığı, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesinde
yüklenici tarafından karşılanacak kasko sigorta giderinin kapsam ve içeriğinin belirlendiği, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
çerçevede; isteklilerin anılan gidere ilişkin asgari limit ve teminatları dikkate alarak
tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün
bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dâhil olmak üzere yüklenici… (b) Malları
veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu
kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya
çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza,
tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Bahsi geçen Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her
türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı
20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde
meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun
veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu
hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı
verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci
maddesinde “Belediye birimlerimiz ve Müdürlüğümüz şehir içinde veya şehir dışında
yürüteceği genel hizmetlerde görevlendirilmek üzere 2 adet şoförlü 5 adet şoförsüz araç
kiralanması işidir. Araçların yakıtları idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Araçlarla ilgili sorumluluklar” başlıklı 4.3’üncü bölümünde “1)
Yükleniciye ait çalıştırılacak araçların Kara Yolları Trafik Mevzuatı hükümlerine ait
sorumluluğu kendisine aittir. …
…
17) Yüklenici, araçlarla ilgili eksikliklerinden kaynaklanan her türlü trafik
cezalarından kendisi (yüklenici) sorumlu olacaktır.
…
26) Yüklenici, kiraladığı araçlarının “Tam Kasko Sigorta”larını; (şoför hatasına
bakılmaksızın ve çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde) kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler, terör,
sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar-ziyanı kapsayacak şekilde yaptırmak
zorundadır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak şoförler ile ilgili hususlar” başlıklı 5’inci
bölümünde “… 5) Araçların şehir içinde veya dışında görevlendirmelerinde, İdarenin tayin
edeceği sürücülerin kullanımları sırasında meydana gelip bu görevlilerin kusuruna dayalı
olanlar da dâhil olmak üzere tüm hal ve durumlarda araçların ve yüklenicinin uğrayacağı,
İdareye ve üçüncü şahıslara verilen zararlar dâhil tüm maddi ve manevi zarar ile ziyanlardan
e,
yüklenici sorumludur. İdar sürücülerin bir kusuru bulunsa dahi, yüklenicinin sigortalarını
yaptıracağı araçlarla ilgili olarak meydana gelen ve bu sigortalar kapsamında bulunan zarar
ve ziyanlardan hiçbir şekilde sorumlu değildir. Yüklenicinin her türlü yasal ve sözleşmeden
kaynaklanan yükümlülüklerini gereği gibi yerine getirmemesi, bu yükümlülükleri yerine
getirmek için gerekli tasarrufları yapmaması ve araçlarda olacak bozukluklar sonucunda
sürücülü ve sürücüsüz araçlardan ve kullanımlarından kaynaklanacak tüm maddi ve manevi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
zararlardan da (İdareye ve üçüncü şahıslara verilen zararlar dâhil) yüklenici sorumludur.
Yukarıda belirtilen ve İdarenin sorumlu tutulamayacağı durumlarda, İdarenin taleplere
muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde; İdarenin bu
nedenle uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zararları ile ödemek zorunda kalacağı
miktarlar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet ve menfi zararlar, faizler, yargılama masrafı,
vekâlet ücreti ve benzeri her türlü bedel, İdarece ödenme tarihinden başlamak üzere yasal
faiziyle birlikte yüklenici tarafından tazmin edilecektir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Araç sürücülerinde aranılacak özellikler ve uyulması
gereken kurallar” başlıklı 6’ncı bölümünde “… 6.2. Şehir içi veya şehirlerarası kullanımlar
sırasında, İdareye hizmet veren araç sürücülerinin hız sınırlamalarına ve tüm trafik
kurallarına uymaları zorunludur. Trafik ihlali nedeni ile doğabilecek trafik cezaları
yüklenicinin sürücülerine ait olup, hiçbir şekilde İdareye rücu hakkı yoktur. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmet bünyesinde yüklenici ile ilgili diğer hususlar” başlıklı
7’nci bölümünde “7.1. Yapılacak hizmetle alakalı tüm Bakanlıkların mevzuatları ile ilgili
araçlardaki kusur ve eksikliklerden kaynaklı tüm ceza ve sorumluluklar yükleniciye aittir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu iş kapsamında
idarece tayin edilen araç sürücülerinin kusurundan doğan zararlar dâhil olmak üzere işin
gerçekleştirilmesi sırasında ortaya çıkan zararlara ilişkin tüm sorumluluğun yükleniciye ait
olduğunun düzenlendiği, bu hususta idarenin muhatap tutulması halinde, idarenin uğrayacağı
her türlü maddi ve manevi zararın idarece yasal faizi ile birlikte yükleniciden tazmin
edileceğinin ifade edildiği,
İhale konusu işte kullanılacak araçlardaki kusur ve eksikliklerden kaynaklı cezaların
yükleniciye, araçların trafik kurallarına uymaması nedeniyle ortaya çıkacak cezaların ise
sürücülere ait olduğunun ifade edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; başvuruya konu Teknik Şartname düzenlemesinde araçların
kullanılması sırasında üçüncü şahıslara yönelik doğabilecek her türlü maddi ve manevi
zararlar dâhil olmak üzere ortaya çıkan her türlü zarardan kaynaklı tazminat ve ödemelerin
yükleniciye ait olduğunun ve yüklenici tarafından hiçbir şekilde söz konusu hususa ilişkin
idareye rücu edilemeyeceğinin ifade edildiğinin anlaşıldığı,
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddesinde yüklenicilerin
işin görülmesi esnasında öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek suretiyle, idareye
veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağının ve idarenin ise takip,
gözetim ve denetim sorumluluğu bulunduğunun hüküm altına alındığı, bu çerçevede; ihale
konusu işin görülmesi esnasında yüklenicinin gerekli güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla
yükümlü olduğu açık olsa da, başvuruya konu Şartname düzenlemesiyle idarenin kendi tayin
edeceği araç sürücülerinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu
kapsamına alındığı, bu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükümlerine
aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Diğer taraftan; Hizmet İşleri Genel Şartname’nin aktarılan hükmü uyarınca
yüklenicilerin işin görülmesi esnasında öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek
suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
hüküm altına alındığı göz önüne alındığında; başvuru sahibinin iddiasının aksine,
yüklenicinin tayin edeceği araç sürücülerinin kusurundan doğacak zararlardan işleten sıfatıyla
yüklenicinin sorumluluğu olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin “yüklenicinin tayin
edeceği sürücülerin neden olacağı zararlardan idarenin de müteselsilen sorumlu olduğu”
yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Bunun yanı sıra, başvuru sahibinin trafik cezalarına ilişkin düzenlemelere yönelik
iddiaları incelendiğinde; başvuruya konu Teknik Şartname’de araçların eksikliklerinden
kaynaklanan cezaların yükleniciye ait olduğunun ve trafik kurallarının ihlali nedeni ile
doğabilecek trafik cezalarının yüklenicinin tayin edeceği sürücülere ait olduğunun ifade
edildiği, sürücüsü idare tarafından tayin edilecek araçlara ilişkin doğabilecek trafik
cezalarının yükleniciye ait olacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, bu noktada söz
konusu düzenlemelerin mevzuat hükümlerine bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış
olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Belediye birimlerimiz
ve Müdürlüğümüz şehir içinde veya şehir dışında yürüteceği genel hizmetlerde
görevlendirilmek üzere 2 adet şoförlü 5 adet şoförsüz araç kiralanması işidir. Araçların
yakıtları idare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemesinden; ihale konusu edilen 2 adet
şoförlü, 5 adet şoförsüz araç kiralaması işi kapsamında kullanılacak araçların yakıtlarının
idare tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait
yakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağının açıkça ifade edildiği, bu çerçevede;
başvuru sahibinin iddiasının aksine, araçların fenni muayene ve bakım onarımına gidiş gelişi
kapsamında harcanacak yakıtın kime ait olacağına ilişkin ayrıca bir düzenleme yapılmasına
gerek olmadığı, söz konusu düzenlemenin isteklileri tekliflerini oluştururken tereddüde
düşürecek nitelik taşımadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde (1) Bu
Esaslarda geçen;
…
b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş
kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre
gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,
c) Götürü bedel: Nitelik ve miktarı idarece belirlenen işin tamamı için ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan
ödemeye esas toplam bedeli,
ç) Gün: Takvim gününü,
…
e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt
ürünlerinden Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından fiyatı yayımlananlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
f) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,
…
ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel şartları
belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni
birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,
…
i) Temel endeks: ihale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde
ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait
Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden EPDK tarafından fiyatı yayımlananlar
için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan ihale tarihindeki, çerçeve anlaşma
ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihteki satış fiyatını,
j) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,
k) Yıl: Takvim yılını,
l) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi
üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosunu,
m) Satış fiyatı: Akaryakıt ürünleri için, bir önceki yıl gerçekleşen piyasa
büyüklüklerine göre en büyük işlem hacmine sahip olduğu EPDK tarafından belirlenen ilk
sekiz akaryakıt dağıtım şirketince, EPDK’ya bildirilen ve EPDK’nın internet sayfasında
yayımlanan İstanbul İli, Avrupa yakası için geçerli bayi satış fiyatlarının KDV hariç aritmetik
ortalamasını, ilk sekiz dağıtım şirketinin tamamının fiyat bildirmemesi halinde bunlardan
fiyat bildirenlerin fiyatlarının KDV hariç aritmetik ortalamasını,
ifade eder.” hükmü,
Bahse konu Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde 1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
…
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
…
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g)) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar,
Teknik Şartname’de nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler, zorunlu sigorta giderleri,
kasko, araç muayene giderleri, motorlu taşıtlar vergisi giderleri (MTV), lastik giderleri,
bakım onarım giderleri, adblue giderleri teklif fiyatına dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat Farkı Açıklamaları
Bu işte, 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "4734 Sayılı
Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" ve
23/02/2022 tarihli ve 5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yayınlanan "4734 Sayılı Kanuna
göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar" dikkate alınarak Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esasların 5. Maddesinin c) bendine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı, katsayı 1’dir.
Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun;
28.1 - Genel amaçlı makineler sütunundaki sayıyı ifade eder.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yükleniciye ait tüm araçların temizlik ve bakımı” başlıklı
3.1’inci maddesinde “Yükleniciye ait araçlarda oluşan kirlilik, niteliğine göre dezenfektan
ilaçlar ve basınçlı su ile idarenin şantiye sahasında araç ve gereçlerin yıkanması şeklinde
temizliği yapılacaktır. Temizlik için kullanılacak dezenfektan, su ve işçilik idare tarafından
karşılanacaktır. Bu kapsamda yükleniciye ait tüm araçların periyodik olarak yapılması
gereken hidrolik sistemlerinin yağ bakımları ve adblue’ları yükleniciye aittir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile mevzuat hükümlerinden; hizmet
alımı ihalelerinde fiyat farkının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan
formüller kullanılarak hesaplanacağının anlaşıldığı, söz konusu formüllerde yer alan b1
katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, b3 katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranını, c katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını
temsil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı
maddesinde ihale konusu işe ait sözleşmenin uygulanması sırasında yürürlükte bulunan fiyat
farkı kararnamesinin uygulanacağının düzenlendiği ve anılan düzenleme kapsamında 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde belirtilen c katsayı değerine yer verildiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; başvuruya konu İdari Şartname’de fiyat farkı hesaplamasında
makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı katsayısının dikkate alınacağının
düzenlendiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar incelendiğinde, fiyat farkı hesaplamasında
kullanılacak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı,
Başvuruya konu ihale kapsamındaki işin niteliği ve söz konusu işte kullanılacak
girdiler göz önüne alındığında; fiyat farkı hesaplamasına ilişkin ihale dokümanı
düzenlemelerinde idarece sadece makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını
olan c katsayısının belirlenmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili sorumluluklar” başlıklı bölümünde “… 21)
İdare gerek gördüğünde kiraladığı her türlü hizmet araçlarında akaryakıt alımı ve tüketiminin
takibi ile ilgili KİT cihazı monte ettirilebilecektir. İdare kiraladığı araçlarda telsiz, telefon,
kamera, araç takip ve ölçüm cihazları için tadilat yapabilecektir. Yüklenici araçlara
montaj/demontaj ve/veya tadilat ve aracın iadesinde sökülmesi konusunda zorluk
çıkarmayacaktır. Cihazlardaki yapılacak her türlü işlemlerin giderleri idareye aittir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemesinden; idarece gerekli görülmesi
halinde ihale konusu işte kullanılacak araçlara araç takip cihazı takılabileceğinin belirtildiği,
ayrıca bu hususa ilişkin her türlü işlem giderinin idareye ait olduğunun ifade edildiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, başvuruya konu edilen
Teknik Şartname’de idarece ihale konusu işte kullanılacak araçlara araç takip cihazı
takılmasının öngörülmesi halinde söz konusu cihaza ait tüm giderlerin idareye ait olacağının
belirtildiği, bu çerçevede; bahse konu düzenlemenin isteklileri tekliflerini oluştururken
tereddüde düşürecek nitelik taşımadığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine
ilişkin şartlar” başlıklı 20.2’nci maddesinde yer alan 31 numaralı dipnotta “İş süreklilik
gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.”
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul
işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İdarenin adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On)
işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine
düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı incelendiğinde; anılan Tasarı’nın
20.2’nci maddesinde Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de yer alan 31 numaralı dipnota
yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin ilgili maddesinden;
ihaleye konu işin süreklilik gösteren bir mahiyette olması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın
20.2’nci maddesine “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak
hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde
yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan
kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresinin eklenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin süreklilik arz eden bir işe ilişkin olduğu,
bu çerçevede; söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesine Tip
Sözleşme’nin 20.2’nci maddesindeki 31 numaralı dipnotta bulunan “İş süreklilik gösteren bir
mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak
hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde
yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan
kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.” ibaresinin eklenmesi gerektiği
anlaşılmış olup aktarılan ibarenin ilgili madde kapsamında yer almadığı tespit edildiğinden;
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/044
: 23
: 21.09.2022
: 2022/UH.II-1135
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.