2022/UH.II-1139 - Kamu İhale Kararı - Kadıköy İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 24 Ay Süreyle Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 16

: 21.09.2022

: 2022/UH.II-1139

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sos. Hiz. Tur. Eği. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/694000 İhale Kayıt Numaralı “Kadıköy İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların Toplanması ve

Nakli İle Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 24 Ay Süreyle Araç ve İş Makinesi

Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.08.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadıköy İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların

Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 24 Ay Süreyle Araç ve

İş Makinesi Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak İz Sos. Hiz. Tur. Eği. Kargo Bil. İnş.

Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 09.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2022 tarih ve

42811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/856 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu

unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde fiyat dışı unsurlara ilişkin

düzenlemenin ancak ve ancak “işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite

ve teknik değer” açısından bir fark oluşturması halinde yapılabileceğinin belirtildiği, ihale

dokümanının mevcut düzenlemelerinde işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,

verimlilik kalite ve teknik değer ile ilgili herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, dolayısıyla

alım konusu işin esasını oluşturan hizmetin ifasında kullanılacak araçlar için idarenin yaklaşık

maliyette belirlediği bedelin ve isteklilerce hizmetin ifasında kullanılacak araçlar için teklif

edilecek fiyatların “işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik

değer” açısından bir fark oluşturması gibi bir anlam çıkarmanın mümkün olmadığı,

İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde yapılan “B)Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik,

Kalite ve Teknik Değer Puanlaması: Toplam 45 Puan, B1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat

Verimlilik ve Nitelik Puanlaması (45 puan)” belirlemesinin ihale dokümanı hükümleri ile

ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesine göre haklı

gerekçe ve dayanaklarının bulunmadığı, idarece yapılan düzenlemenin ihale ilanında da yer

aldığı ancak ilanda yer alan bu hususun mevzuata uygunluğunun ancak ihale dokümanının bir

bütün olarak (Teknik Şartname) incelenmesi sonucunda değerlendirilebileceği, şöyle ki İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinden teklifin esasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 16

: 21.09.2022

: 2022/UH.II-1139

etkili ana gider kaleminin araç bedeli ve yakıt bedelinden, yardımcı giderlerin ise araca ait

bakım onarım sigorta gibi giderlerden oluştuğunun anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin “İhale

Konusu İş Kapsamında Kiralanacak Araç, Ekipman ve İş Makinelerinin Miktarı ve Teknik

Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde yer verilen “Bu sözleşme kapsamında hizmet verecek

aşağıda bahsi geçen tüm araç ve iş makineleri asgari 2020 model yılı ve üzeri olacaktır.”

düzenlemesinden ise istekli olabileceklerin (2020,2021 ve 2022) model yılı araçlar için teklif

verebileceklerinin anlaşıldığı, idarenin ise hazırlamış olduğu yaklaşık maliyet cetvelinde

araçlar için hangi model yılı üzerinden araçlar baz alınarak hesaplama yaptığının bilinmediği,

dolayısıyla gider kalemlerinin model yıllarına göre farklılıklar göstermesi nedeniyle

isteklilerin 3 (üç) farklı model yılı üzerinden teklif vermelerinde bir sınırlama bulunmadığı

halde idarenin yapmış olduğu hesaplamaya esas bilinmeyen öngörülebilir olmayan model

yılına göre teklif verme sınırlaması getirilmesine yönelik İdari Şartname’nin 35.1’inci madde

düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

Anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin belirtildiği, ancak fiyat dışı unsurların tespiti ve

puanlamasına ilişkin gerekçe raporunun bulunup bulunmadığı ve gerekçe raporunda hangi

haklı gerekçelerle bu uygulamaya gidildiğinin bilinmediği, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci

maddesinde yer alan belirlemenin isteklilerce yaklaşık maliyetin %85’inden daha düşük teklif

verilmesi halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olunmasını engellediği, düzenlemenin

mevcut halinin kesinleşmesi durumunda 4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük teklifler ile ilgili

hükümlerini işlevsiz bırakacağı,

2) İtirazen şikayete konu işin süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğu, ihale

dokümanında ihale konusu işe başlama tarihinin 01.09.2022, bitirme tarihinin 31.08.2024

olarak belirlendiği, 10.08.2022 tarihinde yapılan büyük bütçeli bir ihalenin işbaşı tarihinin

ihale tarihinden 20 gün sonrasına verilmesinin işi yapan firmaya avantaj sağlayacağı ve başka

bir firma tarafından teklif verilmesinin mümkün olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

80.1’inci maddesi göz önüne alındığında işin 50 günden önce sözleşmeye bağlanmasının

mümkün olmadığı, ihale kapsamında temin edilecek 71 adet aracın büyük bölümünün spesifik

özelliklere haiz, özel imalat süreci gerektiren ve piyasadan ivedilikle temini mümkün

olmayan araçlar olduğu, bu şekilde mevcut durumda işi yapan ve mevcut araçlara sahip olan

firmaya avantaj sağlandığı, diğer isteklilerin araçları bu sürede temin etmesi mümkün

olmadığından ihaleye katılamayacağı, isteklilerin bu miktardaki aracı ihaleyi almadan temin

ederek katılım öncesinde hazır etmesinin ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu, pandemi ve

ekonomik koşulların araç temininde sıkıntı yarattığı, bayilerde dahi sıfır km araç ve

ekipmanın sınırlı sayıda bulunabildiği, bu durumun rekabet ortamının oluşmasına engel

mahiyette olduğu, anılan ihalede ihale konusu işin ifasında kullanılacak 15 tür 71 adet araca

ilişkin teknik özelliklerin dar çerçeveli, ayrıntılı ve kesin sayısal değerler içerecek şekilde

hazırlandığı, bu durumun ihaleye katılımı zorlaştıracağı ve rekabeti engelleyeceği, diğer

taraftan listenin 8 ve 9’uncu sırasında yer verilen vakumlu yol süpürme araçlarının tek

markayı işaret ettiği, söz konusu araçların sipariş usulüyle en erken 4 ay içerisinde temin

edilebileceği, işe başlama tarihinin 01.09.2022 olduğu göz önüne alındığında söz konusu

araçların yalnızca mevcut yüklenici tarafından temin edilebileceği,

3) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan listede yer verilen 71 adet araç

için 2020 yılı model ve üstü belirlemesi yapıldığı, yapılan belirlemenin 2021/14 sayılı

“Tasarruf Tedbirleri” başlıklı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 16

: 21.09.2022

: 2022/UH.II-1139

4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemede belirtilen kasko,

sigorta giderleri için teklif hazırlanmasına esas teşkil edecek bilgilere ihale dokümanında yer

verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nda işin nitelik ve özelliğine göre sigorta türleri ile teminat

kapsam ve limitlerinin tereddüte yer bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerektiği, ancak

Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer verilen düzenlemede “sigorta teminat limitinin

belirli olması” gerekliliğinin karşılanmadığı, anılan hususun rekabet ve eşit muamele ilkesine

aykırılık teşkil ettiği,

5) Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin 26.4’üncü

dipnotunda yer alan “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa

16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” hükmü

uyarınca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hali olarak belirlenen

“…Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 20 (yirmi) iş günü içerisinde, kendisinden

kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve

ekipmanın tamamını, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve idareye teslim

etmemiş olması halinde” belirlemesinin fiilen imkansız olması ve dipnotta belirtilen “somut

fiiller” kapsamında olmaması nedeniyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve isteklileri caydırıcı

nitelik taşıdığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “…işin süresi içerisinde bakım-onarım,

arıza, kaza gibi nedenlerden dolayı çalışamaması durumunda, idarece ihtiyaç duyulması

halinde, yüklenici tarafından, şartnameye uygun araç ile değişimi yapılacaktır. Bu olayın

vuku bulması sonrası idarece yapılacak ihtara rağmen, ihtarın tebliğinden itibaren 3 (üç) iş

günü içerisinde şartnamede belirtilen özellikte başka bir aracı idareye vermemesi

durumunda…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, Teknik Şartname’nin ilgili hükümleri

değerlendirildiğinde sözleşme kapsamında hizmet verecek tüm araç ve iş makinelerinin asgari

2020 model yılı ve üzeri olacağı ve söz konusu araç ve iş makinelerinin büyük bölümünün

spesifik özelliklere haiz, özel imalat süreci gerektiren ve piyasadan ivedilikle temini mümkün

olmayan araçlar olduğu, bu nedenle 3 (üç) günlük araç teslim süresi belirlemesi ile fiili

imkansızlığın tarif edildiği idare düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 16

: 21.09.2022

: 2022/UH.II-1139

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar…”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kadıköy İlçesi Dahilindeki Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent

Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 24 Ay Süreyle Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi

(İşçilik Hariç)

b) Miktarı ve türü: 24 ay (731 gün) süreyle Kent Temizliğinin Yapılmasının sağlanması

için 71 Araç (Makine-Ekipman-) kiralanması (Akaryakıt-Bakım-Onarım dahil) (işçilik hariç).

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kadıköy ilçe sınırları dahilinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. A) Teklif Fiyatı Puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 55 tam puan üzerinden yapılacaktır.

İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif

değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda I. kısımdaki geçerli tekliflerin içindeki

en düşük teklif fiyatı (TFmin) sahibi istekli 50 puan alacaktır.

İsteklilere ait teklif fiyatı puanları; TP = (TFmin x 55) / TF formülü ile

hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif

değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda geçerli en düşük teklif fiyatı

TF: İsteklinin teklif fiyatı ifade eder.

B) Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik, Kalite ve Teknik Değer Puanlaması: Toplam 45

Puan

B1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik Puanlaması (45 puan)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 16

: 21.09.2022

: 2022/UH.II-1139

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,

isteklinin I. kısım toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin I. Kısım yaklaşık

maliyetteki bedellerinin toplam I. kısım yaklaşık maliyete oranının %85 - %115 aralığında

(%85 ve %115 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan

puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %85 - %115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri

için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi

için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

Puan Listesi

SıraNo İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

1

2

3

En Az 7+1 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu 7 puan

En Az 13+1 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu 8 puan

En Az 13+2 m3 Kapasiteli, Elektrikli Üst Ekipmanlı Hidrolik Sıkıştırmalı Atık

Kamyonu 6 puan

4

En Fazla 14 m3 Kapasiteli, Elektronik Vinç Sistemli, Kompaktörlü Çok Amaçlı

Atık Kamyonu 5 puan

5

En Az 18 m3 Kapasiteli mobil atık kompaktörlü ve mobil yıkama Üniteli,

Elektronik Vinç Sistemli, Çok Amaçlı Atık Kamyonu 4 puan

6

7

Konteyner Yıkama (770-800 lt konteynerler için) Aracı 3 puan

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (En az 4 m3, Araç Üstü ekipmanlı veya kompakt) 3

puan

8

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 2 m3) 2 puan

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (en az 10 ton) 3 puan

Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı 2 puan

Kamyonet 2 puan

11

12

14

C. Toplam Puan (A+B)

Toplam puan, “Teklif Fiyat Puanı (A)” ile “Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik, Kalite ve

Teknik Değer Puanı (B) toplamıdır

D. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklilerin

toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı

en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır.

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde;

35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir…” düzenlemesi,

İtirazen şikayete konu ihalenin ilk İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik

açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak

belirlenecektir.

A) Teklif Fiyatı Puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 55 tam puan üzerinden yapılacaktır.

İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif

değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda I. kısımdaki geçerli tekliflerin içindeki

en düşük teklif fiyatı (TFmin) sahibi istekli 50 puan alacaktır.

İsteklilere ait teklif fiyatı puanları; TP = (TFmin x 55) / TF formülü ile

hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 16

: 21.09.2022

: 2022/UH.II-1139

TFmin: İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif

değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda geçerli en düşük teklif fiyatı

TF: İsteklinin teklif fiyatı ifade eder.

B) Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik, Kalite ve Teknik Değer Puanlaması: Toplam 45

Puan

B1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik Puanlaması (45 puan)

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,

isteklinin I. kısım toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin I. Kısım yaklaşık

maliyetteki bedellerinin toplam I. kısım yaklaşık maliyete oranının %85 - %115 aralığında

(%85 ve %115 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan

puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %85 - %115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri

için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi

için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

Puan Listesi

SıraNo İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

1

2

3

En Az 7+1 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu 7 puan

En Az 13+1 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu 8 puan

En Az 13+2 m3 Kapasiteli, Elektrikli Üst Ekipmanlı Hidrolik Sıkıştırmalı Atık

Kamyonu 6 puan

4

En Fazla 14 m3 Kapasiteli, Elektronik Vinç Sistemli, Kompaktörlü Çok Amaçlı

Atık Kamyonu 5 puan

5

En Az 18 m3 Kapasiteli mobil atık kompaktörlü ve mobil yıkama Üniteli,

Elektronik Vinç Sistemli, Çok Amaçlı Atık Kamyonu 4 puan

6

7

Konteyner Yıkama (770-800 lt konteynerler için) Aracı 4 puan

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (En az 4 m3, Araç Üstü ekipmanlı veya kompakt)

3 puan

8

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 2 m3) 2 puan

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (en az 10 ton) 3 puan

Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı 2 puan

Kamyonet 2 puan

11

12

14

C. Toplam Puan (A+B)

Toplam puan, “Teklif Fiyat Puanı (A)” ile “Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik, Kalite ve

Teknik Değer Puanı (B) toplamıdır

D. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklilerin

toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı

en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde yukarıda yer verilen düzenlemenin İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde de

bulunduğu görülmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine

yönelik olduğu, buna göre ilk İhale İlanı’nın 13.07.2022 tarihinde, yayımlandığı, yukarıda yer

verilen mevzuat hükümleri gereği ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilk ilanın

yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde mesai bitimine kadar idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.08.2022 tarihinde

başvuruda bulunulduğu ve dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 16

: 21.09.2022

: 2022/UH.II-1139

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin üçüncü

fıkrasında “İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve

(c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme

imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “41

inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu

kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan

istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi

imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale

üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi

zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere

sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik

kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari

şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,

niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş

bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip

İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe

başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi

uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 16

: 21.09.2022

: 2022/UH.II-1139

tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama

tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise

işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe

başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp

yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak

belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması

ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette

bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük

itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep

olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin

imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte

gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme

tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale

sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak

şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün

bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması

gerekmektedir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Şartname;

Kadıköy Belediyesi sınırları içerisinde oluşan evsel katı atıklarının toplanması ve

nakledilmesi, atık konteynırlarının yıkanarak dezenfekte edilmesi, açık semt pazar yerlerinin,

cadde ve sokakların temizlenmesi, yıkanması ile molozların, ağaç dallarının ve eski eşyaların

İlçemiz genelinden toplanması ve aktarma istasyonu/döküm sahasına nakledilmesi işleri için

ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanları ile iş makinelerinin kiralanmasına yönelik genel ve

teknik özellikleri kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale süresi; 01.09.2022-

31.08.2024 (Dahil) tarihleri arasındaki 24 aylık (731 takvim günü) süreyi kapsar.”

düzenlemesi,

“Genel bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…5.Yüklenici; araçların ruhsat, iş

makinesi tescil belgesi suretleri ile teknik özelliklerini gösteren belgeleri ile kendisine ait

olmayan araçlara ait kira sözleşmelerini işe başlama tarihinde idareye teslim edecektir.

İdareye teslim edeceği araç ve iş makinelerinin kabulü; teknik şartnameye uygun olarak idare

tarafından evvelce görevlendirilecek olan komisyon tarafından işe başlama tarihinde

yapılacaktır.” düzenlemesi,

“İhale Konusu İş Kapsamında Kiralanacak Araç, Ekipman ve İş Makinelerinin

Miktarı ve Teknik Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Bu sözleşme kapsamında hizmet

verecek aşağıda bahsi geçen tüm araç ve iş makineleri asgari 2020 model yılı ve üzeri

olacaktır.

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK MAKİNE VE EKİPMAN SAYISI

Sıra Makine ve Ekipman Cinsi

Miktarı

17

1

2

En Az 7+1 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu

En Az 13+1,5 m3 Kapasiteli, Hidrolik Sıkıştırmalı Atık Kamyonu

En Az 13+2 nü Kapasiteli, Elektrikli Üst Ekipmanlı Hidrolik Sıkıştırmalı

23

3

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 16

: 21.09.2022

: 2022/UH.II-1139

Atık Kamyonu

En Az 12 en fazla 14 m3 Kapasiteli, Elektronik Vinç Sistemli, Kompaktörlü 1

Çok Amaçlı Atık Kamyonu

4

5

En Az 18 m3 Kapasiteli mobil atık kompaktörlü ve mobil yıkama Üniteli, 1

Elektronik Vinç Sistemli, Çok Amaçlı Atık Kamyonu

6

7

Konteyner Yıkama (770-800 İt konteynerler için) Aracı

2

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (En az 4 nü, Araç Üstü ekipmanlı veya

kompakt)

4

8

9

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 2 m3)

3

1

2

1

4

2

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 2 m3) %100 Elektrikli

10 Basınçlı Yol Yıkama Aracı (en az 5 ton)

11 Basınçlı Yol Yıkama Aracı (en az 10 ton)

12 Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı

13 Mini Yükleyici

14 Kamyonet

15 Çöp Toplama Aracı (Elektrikli)

İhale konusu işte ihtiyaç duyulan 71 adet araç için kendi malı şartı aranmamaktadır.

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK MAKİNE VE EKİPMAN

ÖZELLİKLERİ

YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK MAKİNE VE EKİPMAN

Sıra Makine ve Ekipmanın

Teknik Özellikleri

Miktar

No Cinsi

Silindir hacmi asgari 3500cm3, azami yüklü ağırlığı 17

asgari 8000kg. Asgari 110kw motor gücünde, N2 sınıfı

şasi kamyon üzerine monteli, en az 7m3 kapasiteli

(min. 7 m3 çöp kasası min. 1m3 arka yükleme haznesi)

hidrolik sıkıştırmalı, konteyner kaldırma düzeneğine

sahip, arka kepçe sıkıştırma sistemli, dizel yakıtlı çöp

kamyonu.

En

Kapasiteli,

Sıkıştırmalı Atık

Kamyonu

Az

7+1

m3

1

2

Hidrolik

Silindir hacmi asgari 5000cm3, azami yüklü ağırlığı 23

asgari 16000kg, asgari 150kw motor gücünde, N3

sınıfı şasi kamyon üzerine monteli en az 3+1,5m3

kapasiteli (min. 13m3 çöp kasası min. 1,5m3 arka

yükleme haznesi) hidrolik sıkıştırmalı, konteyner

kaldırma düzeneğine sahip, arka kepçe sıkıştırma

sistemli, dizel yakıtlı çöp kamyonu

En Az 13+1,5 m3

Kapasiteli,

Sıkıştırmalı

Kamyonu

Hidrolik

Atık

Silindir hacmi asgari 7000cm3, azami yüklü ağırlığı 7

asgari 18000kg. Asgari 230kw motor gücünde, N3

sınıfı şasi kamyon üzerine monteli en az 13+2m3

kapasiteli (min. 13m3 çöp kasası min. 2m3 arka

yükleme haznesi) çöp kasalı, motordan bağımsız

çalışabilen hibrid sistemli hidrolik sıkıştırmalı dizel

yakıtlı çöp kamyonu

En

Kapasiteli,

Elektrikli Üst Ekipmanlı

Az

13+2

m3

Hidrolik

Atık

Sıkıştırmalı

Kamyonu

3

4

Silindir hacmi asgari 7000cm3, azami yüklü ağırlığı

asgari 18000kg, asgari 230kw motor gücünde, N3

En Az 12m3 en fazla

14m3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 16

: 21.09.2022

: 2022/UH.II-1139

Kapasiteli,

Vinç

Elektronik sınıfı şasi kamyon üzerine monteli en az 12m3 en fazla

14m3 kapasiteli sabit veya mobil kompaktörlü, 3m3'e

Sistemli, Kompaktörlü kadar yer üstü ve 5m3'e kadar yer altı konteynerlerini

Çok

kaldırıp boşaltabilecek dikey ve yatay hareket eden, 1

konteynerleri en az 3 metre uzaktan kaldırabilen,

sürücünün araç kabininden idare edebileceği bir

joystick yardımı ile konteynerleri otomatik olarak

boşaltabilen lazer sistemi ile mesafe ölçer sensörleri

olan, tüm kavrama ve boşaltma işlemlerini kameralar

sayesinde gösteren aparatlı elektronik vinç sistemine

sahip hidrolik sıkıştırmalı dizel yakıtlı çok amaçlı atık

kamyonu

Amaçlı Atık Kamyonu

Silindir hacmi asgari 7000cm3, azami yüklü ağırlığı

asgari 25000kg, asgari 230kw motor gücünde, N3

sınıfı kamyon üzerine monteli, 3 dingilli, 3m3'e kadar

yer üstü ile 5m3'e kadar yer altı konteynerlerini

kaldırıp boşaltabilecek dikey ve yatay hareket eden,

konteynerleri en az 3 metre uzaktan kaldırabilen,

sürücünün araç kabininden idare edebileceği bir 1

joystick yardımı ile konteynerleri otomatik olarak

boşaltabilen lazer sistemi ile mesafe ölçer sensörleri

olan, tüm kavrama ve boşaltma işlemlerini kameralar

sayesinde gösteren aparatlı elektronik vinç sistemine

sahip hidrolik sıkıştırmalı asgari 18m3 kapasiteli

mobil kompaktörlü ve asgari 4000lt temiz ile asgari

4000lt kirli su tanklı mobil konteyner yıkama üniteli

dizel yakıtlı çok amaçlı atık kamyonu

En Az 18 m3 Kapasiteli

mobil atık kompaktörlü

ve mobil yıkama Üniteli,

Elektronik Vinç Sistemli,

5

Çok

Amaçlı

Atık

Kamyonu

Konteyner Yıkama (770- Silindir hacmi asgari 5000cm3, azami yüklü ağırlığı 2

800 lt konteynerler için) asgari 16000kg, asgari 150kw motor gücünde, N3

Aracı

sınıfı şasi kamyon üzerine monteli asgari 770 litrelik

çöp konteynerini yıkayabilecek basınçlı yıkama üniteli,

asgari 3.000lt temiz ve asgari 3.000lt kirli su tankına

sahip konteyner yıkama ekipmanlı kamyon

6

7

Vakumlu Yol Süpürme Asgari 100kw motor gücünde, asgari 4m3 çöp toplama 4

Aracı (En az 4 m3, Araç hazneli min. 500lt su tanklı, 2200mm genişliğe kadar

Üstü ekipmanlı veya çift taraflı süpürme yapabilen, damper tip boşaltma

kompakt)

sistemli vakumlu yol süpürme aracı.

Asgari 75kw motor gücünde, 4x2 arka iki tekerden 3

hidrostatik tahrikli, en az 200 lt temiz su tanklı, en az

250 lt geri dönüşümlü su sistemli, en az 6000kg

toplam taşıma kapasiteli, en az 2500mm süpürme

genişliği, en az 2m3 atık çöp hazneli ve çok amaçlı

farklı ekipmanların kullanımı için gerekli hidrolik

sistem ön hazırlığına sahip hidrostatik tip yekpare

şasi vakumlu yol süpürme ve çok amaçlı çevre

temizlik aracı

Vakumlu Yol Süpürme

Aracı (en az 2 m3)

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 16

: 21.09.2022

: 2022/UH.II-1139

Vakumlu Yol Süpürme Asgari 50kw motor gücünde, azami yüklü ağırlığı 1

Aracı (en az 2 m3) %100 asgari 3000kg, asgari 2m3 tank kapasiteli, en az

9

Elektrikli

2200mm süpürme genişliği olan, en az 180lt temiz su

tanklı, %100 elektrikli vakumlu yol süpürme aracı

Basınçlı Yol Yıkama Silindir hacmi asgari 5000cm3, azami yüklü ağırlığı 1

Aracı (en az 5 ton)

asgari 8000kg, asgari 130kw motor gücünde, N2

sınıfı şasi kamyon üzerine monteli asgari 5 ton su

tanklı, asgari 150 bar basınçlı pompaya önden iki

başlıklı yıkama, yandan ve arkadan hortumla yıkama

sistemine sahip dizel yakıtlı su tankeri

10

Basınçlı Yol Yıkama Silindir hacmi asgari 8000cm3, azami yüklü ağırlığı 2

Aracı (en az 10 ton)

asgari 18000kg, asgari 230kw motor gücünde, N3

sınıfı şasi kamyon üzerine monteli asgari 10 tonluk su

tanklı, asgari 150 bar basınçlı pompaya önden iki

başlıklı yıkama, yandan ve arkadan hortumla yıkama

sistemine sahip dizel yakıtlı su tankeri

11

Basınçlı Yol Yıkama ve Silindir hacmi asgari 1900cm3, azami yüklü ağırlığı

Afiş Sökme Aracı

azami 3500kg, asgari 110 kw motor gününce N1 sınıfı

şasi kamyonet (van) üzerine monteli, hidrolik

tertibatlı, asgari 600lt su kapasiteli polietilen tanklı,

80⁰ve 90⁰sıcak su sistemli, 450-550 bar ayarlanabilir

basınçla çalışma özellikli, ozona dayanıklı namluya 2

sahip yıkama hortumlu ve yüksek basınçlı jet köpük

sistemli, molekül parçalama özellikli, ihtiyaca göre

ozon üretebilme özellikli, iç alanda aynı anda 2 adet

jet yıkama sistemi çalıştırabilecek özellikte, afiş

sökme ve yol yıkama ekipmanlı van tipi kamyonet,

dizel klimalı

12

13 Mini Yükleyici

Asgari 40kw motor gücünde, kepçeli mini yükleyici

1

Silindir hacmi asgari 1800cm3, azami yüklü ağırlığı 4

azami 3500kg, asgari 110kw motor gücünde, N1 sınıfı

şasi, dizel ve klimalı kamyonet

14 Kamyonet

Çöp

(Elektrikli)

Toplama

Aracı Toplam ağırlığı en çok 2100kg, asgari 5kw motor 2

gücünde, asgari 1.8m3 yükleme kapasiteli %100

elektrikli damperli çöp toplama aracı

15

TOPLAM MAKİNE VE EKİPMAN SAYISI:

71

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kadıköy Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından

açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Kadıköy İlçesi

Dahilindeki Katı Atıkların Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak

Üzere 24 Ay Süreyle Araç ve İş Makinesi Kiralanması İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede

38 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.08.2022 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı,

ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunan başvuru sahibi tarafından

ihaleye teklif verilmediği, 11.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile Çevlog Ayr. ve Geri

Kaz. Loj. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 16

: 21.09.2022

: 2022/UH.II-1139

görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinin “13.07.2022”, ihale tarihinin “10.08.2022”

olduğu, işe başlama tarihinin 01.09.2022 tarihi olduğu, işin süresinin ise işe başlama

tarihinden itibaren 2 yıl olarak düzenlendiği, başvuruya konu ihaleye ait iş kapsamındaki

ihtiyaçların mevzuata uygun olarak belirlenmesi, işin sürecinin planlanması ve mevzuata

uygun olarak yürütülmesi ve gerçekleştirilmesi açısından sürelerin öngörülmesine yönelik

yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İhale tarihinin 10.08.2022 işe başlama tarihinin 01.09.2022 tarihi olduğu görülmekle

birlikte; yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca beklenilmesi gereken süreler bulunduğu,

dolayısıyla söz konusu süreler ve şikâyet, itirazen şikâyet başvuruları nedeniyle idarelerce

sözleşme tasarılarına yazılan iş başlangıç tarihlerine uygun hareket edilmesinin mümkün

olmayabileceği, bu kapsamda ihalelere konu edilen işlerin ifasına usulüne uygun şekilde

sözleşme imzalanmasının ardından başlanabileceği,

Öte yandan işe başlama süresinin belirlenmesinin, hizmetin acil yapılma gerekliliği ve

işin önemi açısından idarenin takdirinde olduğu, dolayısıyla işe başlama süresinin idarenin

ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olduğu, ihale konusu

alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin tüm süreçleri

göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nda işe

başlama tarihi ile işin bitirilme tarihi net bir şekilde belirtilerek işin süresinin 24 ay olarak

öngörüldüğü, ihale sürecinin normal akışında devam etmesi ve şikâyet/itirazen şikâyet

olmaması durumunda işin belirtilen bu süre aralığında gerçekleştirileceği, şikâyet/itirazen

şikâyet olması halinde ise işin belirlenen tarihte başlamayacağının açık olduğu, bu durumda

işin şikayet/itirazen şikayet süreçleri sonucunda başlayıp Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen

tarihte biteceği, ayrıca, Sözleşme Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenici işe başlama

tarihinden itibaren 20 (yirmi) iş günü içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı

teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın tamamını, teknik

belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve idareye teslim etmemiş olması halinde 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme İdarece feshedilir.” düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemeden yüklenicinin

bahse konu araçların teslimini “işe başlama tarihinden itibaren 20 iş günü içerisinde”

gerçekleştirebileceğinin anlaşıldığı, tüm bu hususlar dikkate alındığında idarece öngörülen

sürelerde ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve ya teklif vermeyi engelleyici bir durum bulunmadığı

ve itirazen şikayete konu ihalede söz konusu sürelerin makul süreler olarak kabul edilmesi

gerektiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu

bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu

ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer

alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde anılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer

alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu araçların teknik özelliklerine

ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebilecek bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/044

: 16

: 21.09.2022

: 2022/UH.II-1139

husus olduğu, idarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı

ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin

ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık olduğu, araçların teknik özellikleri ile ilgili

olarak asgari (en az) ve azami (en fazla) olacak şekilde tolerans değerler belirlendiği, idarece

Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak asgari model yılı

kriterinin belirlendiği, anılan düzenlemede ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak farklı

tiplerdeki araçlar için asgari 2020 model yılı ve üzeri olacağının belirtildiği, ayrıca araçların

model yılının işin yapılacağı süre de dikkate alındığında faydalı ömür yönünden makul bir

belirleme yapıldığı, araçların isteklilerin kendi malları olması zorunluluğunun da

bulunmadığı, dolayısıyla iddiaya konu düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engelleyici bir

husus olarak görülemeyeceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İş Kapsamında Kiralanacak

Araç, Ekipman ve İş Makinelerinin Miktarı ve Teknik Özellikleri” başlıklı 9’uncu

maddesinde yer alan listenin 8 ve 9’uncu sırasında yer verilen vakumlu yol süpürme

araçlarının tek markayı işaret ettiği iddiası açısından yapılan değerlendirmede, Teknik

Şartname’nin anılan düzenlemesinde, hangi özelliklerin, hangi markaya işaret edildiğine dair

bir iddianın yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: