2022/UH.II-1167 - Kamu İhale Kararı - 2022-2023 Eğitim- Öğretim Yılı İstanbul İli Avcılar İlçesindeki 477 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 53 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 53 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

BAŞVURU SAHİBİ:

ENS Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Avcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/728751 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim- Öğretim Yılı İstanbul İli Avcılar

İlçesindeki 477 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 53 Taşıma Merkezi

Okul/Kuruma 53 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Avcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2022 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim- Öğretim Yılı İstanbul İli Avcılar İlçesindeki 477 Özel

Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 53 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 53 Hat

(Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak ENS Atık Yönetimi Temizlik

Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 24.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2022 tarih ve

47630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/949 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Avcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından

26.08.2022 tarihinde ihalesi yapılan 2022/728751 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim

Öğretim Yılı İstanbul İli Avcılar İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim

Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara

Taşınma İşi”ne ait ihale dokümanında yer alan aşağıda belirtilen hataların, mevzuata aykırı

olduğunun tespit edildiği,

1) İhaleye ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

yer alan “…İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi

okul/kurum/sınıfa bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir...” düzenlemesinin

coğrafi koşulların elverişsiz olması ve ilgili kısımlara teklif verilmeyeceğinin öngörülmesi

durumunda birden fazla güzergâhın veya birden fazla taşıma merkezine bağlı güzergâhların

tek bir kısımda birleştirilmesi öngörülüyorsa söz konusu madde düzenlemesinin değiştirilmesi

gerektiği, söz konusu düzenlemedeki metnin “…İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif

mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi

okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir…” şeklinde olması

gerektiği, söz konusu düzenlemenin açık ve anlaşılır olmadığı, isteklilerin tekliflerini verirken

idarece belirlenen kısımlar haricinde her bir kısmın içinde birleştirilen ayrı güzergâhlara da

teklif vermelerini sağladığı, isteklilerin teklif verirken ayrı bir güzergâh olarak belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

kısımların tamamına teklif vermeleri istendiği, kısmi teklif verilmesine engel teşkil ettiği, bu

durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan standart Hizmet

Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye uygun olmadığı,

Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan Hizmet

Alımlarına Ait Tip Sözleşme örneğine ve EKAP’ta bu maddeye giriş yapılırken belirtilen

uyarıya aykırı hareket edildiğinden Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Tip İdari Şartname ve EKAP’ta yer alan şartlara uygun olmadığı,

2) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanmasına dair düzenlemeye yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet

alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesi de göz önünde bulundurulduğunda söz

konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu ve ihale dokümanında

sayısı belirlenen ve haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak rehber personelin

işçilik maliyetlerine ilişkin olarak 31/08/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtildiği, fakat bu husus belirtilmeden işlem yapıldığı,

İhale dokümanında “-a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan

işçiliklerin ağırlık oranı) 0,30 İn/İo İhal” şeklinde bir ifadenin yer aldığı ve yarım bırakıldığı,

ilgili işe ait fiyat farkı kat sayılarının belirtilmediği, mevzuat gereği katsayıların 1’e eşit

olması ve İdari Şartname’de açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği, dolayısıyla bu madde

üzerinden işin yürütülmesi esnasında fiyat farkı hesaplanmasının mümkün bulunmadığı,

3) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine

göre işin ifasında çalıştırılacak araçların trafik ve kasko sigortalarının yüklenici uhdesinde

olduğunun anlaşıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 21’inci maddesinde kasko sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği,

söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğunun düşünüldüğü, yine Teknik Şartname’de

yer verilen zorunlu trafik sigortaları ile kasko sigortaları için yapılan düzenlemeler

incelendiğinde, işin nitelik ve özelliğine göre sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının

kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerektiği hususu

karşısında, ihale dokümanı kapsamında sadece hizmet türüne göre uygulanacak sigorta

türlerine ilişkin bir belirleme yapıldığı, sigorta türlerine ait teminat kapsam ve limitlerine

ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, bu hususun istekliler açısından sağlıklı teklif

verilmesini engelleyici nitelikte olduğu, yüklenici açısından ise sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında belirsizlik oluşturacağı,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunmasına

ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde

yükleniciye ait olduğu, yine aynı maddede “21.2.1. Okul Servis Araçları Yönetmeliği

gereğince yapılması istenilen tüm sigortalar Yüklenici tarafından yapılacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı ve söz konusu maddeye ait düzenlemelerin aykırılık teşkil ettiği ve

isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel olduğu,

Söz konusu ihalede teklif fiyata, tazminat ödemesinin de ilave edildiği, tazminat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

ödemesinin bir yılı aşan sözleşmelerde söz konusu olacağı ve yükleniciye tazminat için ek bir

bedel verilmesi gerektiği, ihaleye konu olan sözleşmenin süresinin 247 gün yani yaklaşık 8 ay

olduğu, işte çalışacak personel ile geçici iş sözleşmesi yapılacağı, bu nedenle tazminat

ödenmesinin mümkün olmadığı, Yapılan düzenlemenin ilgili mevzuatta yer alan “Bu madde

ihale konusu işin özelliğine uygun olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine,

Kamu İhale Genel Tebliği ve EKAP’ın düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydı ile

Kurum tarafından düzenlenir.” ibaresine uygun olmadığı,

4) Teknik Şartname’nin “Taşıma İşlerinde Çalışan Sürücünün Şartları, Görev ve

Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan “26 yaşından gün almış ve 66 yaşından

gün almamış olmak” ifadesinin yer aldığı fakat sürücü belgeleri için istenilen süre şartlarının

yapılacak ihalelerde aranmaması gerektiği, yani sürücülerde yaş şartının aranmaması

gerektiği, bu minvalde Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin mevzuata

aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’de 1 ve 2’nci kısımlara 12 ve 10 araç liste olarak ayrı ayrı

yazılmış olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde 12 araç ve 10 araç için toplu olarak

teklif verilmesinin istenildiği, bu durumun teklif bedelini etkilediği, şöyle ki, 1’inci kısımda

bulunan 12 araç; en az 2,6 km için yaklaşık teklif bedeli 250,00 TL, 12 km. için yaklaşık

teklif bedeli 430,00 TL olması gerektiği, 2’nci kısım en az 3,8 km için yaklaşık teklif bedeli

275,00 TL, 36 km. için yaklaşık teklif bedeli 830,00 TL olması gerekmekte iken, birim fiyat

teklif cetvelinde 1 ve 2’nci kısımlarda tek bir bedel istendiğinden bu durumun teklif bedelini

etkilediği, ayrıca, Taşımalı MEB’e giriş işlemlerinde de bu durumun sorun olacağı, şöyle ki;

Taşımalı MEB sisteminde ihale sonuç işlemi menüsünde her araç için ayrı bir satır açıldığı,

araç bilgileri girilirken mesafeye göre ekran üzerinden daha önce idare tarafından hesaplanan

yaklaşık maliyet bedeli de belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde firmalar tarafından verilen

teklif bedelleri yaklaşık maliyetin üstünde ise bu kısımda giriş yapılamadığı gibi, yaklaşık

maliyet 36 km. için 830 TL olan bir araç için hangi bedel girileceğinin belli olmayacağı,

birim fiyat teklif cetvelinde1 ve 2’nci kısım taşıma gruplarının götürü bedel üzerinde teklif

alınacak şekilde düzenlendiği, halbuki bu durumun 3,4 ve 5’inci kısımlar için söz konusu

olmadığı, 1 ve 2’nci kısımların da bu şekilde düzenlenmesi gerektiği, düzenlemenin hem

maliyeti hem de ihalenin yapılabilirliğini etkileyeceğinden ve tekliflerin sunulması açısından

düzeltilemez sonuçlar doğuracağından gerekli tedbirlerin alınması ve gerekli düzeltmenin

yapılması gerektiği,

6) Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar

ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan (16.1,16.1.1,16.1.2’nci)

düzenlemeler için binde 2 ceza oranının konulmasına rağmen aykırılık tablosunda listeye

farklı ceza oranlarının konulduğu, bahse konu düzenlemenin belirsizlik ve tereddüt doğurucu

nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet

verebileceği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen düzenlemelerin mevzuata uygun

olmadığı, aykırılık teşkil ettiği,

İhale kapsamında yüklenici firmaya fatura edilecek ceza oranlarının listesinde birbirini

takip eden cezaların dokümanda yer aldığı, ihale mevzuatına aykırılık teşkil eden bu ceza ve

oranların yüklenici firma için işin sürdürebilirliği açısından olumsuz bir durum oluşturacağı,

ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde verilen özel aykırılık fesih sayısı ile aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

maddenin aykırılık tablosundaki sözleşme feshini gerektiren aykırılık sayılarının farklılığı ve

ya toplamının tezatlık oluşturduğu,

Yine Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hallerinin

olduğu durumlarda protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği ve

sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza

uygulanacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelere göre hem ceza kesilip

hem de işin feshedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

7) İhaleye ait İdari Şartname’de söz konusu ihalenin kısmi teklife açık bir ihale

olduğu, isteklinin her bir kısım için ayrı ayrı teklif verdiği, söz konusu İdari Şartname’de

istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerinin sunulması

gerektiğini düzenlendiği, isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan ettiği iş deneyimini

gösteren belgede iş artışı gerçekleşmesine rağmen teklif edilen bedelin %25’ini karşılamadığı

için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, adı geçen ihalenin kısmi teklife açık bir ihale

olduğu ve iş deneyimi için gereken oranın ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı

değerlendirilmesi gerektiği, fakat idarece toplam teklif edilen bedel üzerinden

değerlendirilerek söz konusu belgenin yeterli oranı sağlamadığından tekliflerinin

değerlendirilme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun firmalarının değerlendirme dışı

bırakılması hakkında vermiş olduğu kararın yerinde olmadığı,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine göre

idarelerin yapacağı ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini sağlamakla sorumlu olduğu, dilekçede belirtilen nedenlerle söz konusu

ihalenin iptal edilmesi gerektiği, daha saydam, rekabet ortamının oluştuğu şeffaf bir ihaleye

çıkılmasının hem Kurum adına hem de kamu adına yararlı olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan

ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her

bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya

isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için

ayrı ayrı yapılır…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü

maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif

verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her

bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale

dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.” açıklaması yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın

tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma merkezi

okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir. İstekliler

bu Şartnamede ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa bağlı

güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı

yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen

istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır." düzenlemesi

bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde kısım kısım taşıma

güzergahlarına, öğrenci/kursiyer/veli sayısı, taşıma merkezine uzaklıkları (km) ve araç

sayılarının tablolar halinde listelendiği ve devamında “(*) Güzergâh ve hatlar belirlenirken

yüksek kapasiteli araçlara öncelik verilecektir. (Ancak iklim ve coğrafi şartlara ve bölgede

taşıma yapabilecek araç kapasitelerine göre, araç kapasitelerinin belirlenmesinde planlama

komisyonlarının takdir yetkisi bulunmaktadır.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü

maddesinde “3.13)Yüklenici sözleşmede belirtilen araç yolcu kapasitenin altındaki bir

kapasitede araç çalıştıramaz. Ancak hat ve güzergâhlarda öğrenci/kursiyer/veli sayısında

azalma olması durumunda (nakil, ayrılma vb.) iş eksilişine gidilecek olup yüklenici isterse

araç değişikliğine gidebilecektir. Örneğin; 24-29 kapasiteli araç ile taşıması yapılan

öğrenci/kursiyer/velilerin sayısında azalma olup sayının 19’a düşmesi durumunda iş eksilişi

yapılacak ve 17-23 koltuk kapasiteli araç katsayısı üzerinden ödeme yapılacaktır.

3.14) Taşıma güzergâhlarındaki öğrenci/kursiyer/veli sayısında araç kapasitesinin üzerinde

artış olması durumunda yüklenici ile iş artışına gidilecek ve taşıma yapılan (değiştirilen)

aracın katsayısı üzerinden ödeme yapılacaktır. Örneğin; 10-16 kapasiteli araç ile taşıması

yapılan öğrenci/kursiyer/velilerin sayısında artış olup sayının 17’ye çıkması durumunda iş

artışı yapılacak ve 17-23 koltuk kapasiteli araç katsayısı üzerinden ödeme yapılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki

şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası : 2022/728751

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

1.KISIM

A

B

Sıra

Miktarı

No

1

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Teklif Tutarı

Edilen

Birim

Birimi İşçi Ay/gün/saat

sayısı

Fiyat

REHBER PERSONEL(Brüt asgari Gün

ücret)

13,00

247,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi

No

Miktarı

180,000

Teklif Tutarı

Edilen

Birim

Fiyat

1

2

3

NİMET KAMURAN KORKMAZ gün

ÖEUO - PARSELLER 1 (ÇAVUŞ

SOK.-MAHİR SOK.-MEKTEP SOK.-

İSTİKLAL

CAD.-HİLAL

SOK.-

MEŞRUTİYET CAD.) ARASINDA

12 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE

TAŞINMASI

NİMET KAMURAN KORKMAZ gün

ÖEUO - PARSELLER 2 (MUSTAFA

KEMAL PAŞA ÇETİN SOK.-98.

SOK.-89. SOK.-MUSTAFA KEMAL

PAŞA SPOR KLÜBÜ-MEŞRUTİYET

CAD.) ARASINDA 12 ÖĞRENCİNİN

1 ARAÇ İLE TAŞINMASI

180,000

NİMET KAMURAN KORKMAZ gün

ÖEUO – CİHANGİR (TÜRKİYE

PETROLLERİ

TERMİNALİ-NALBANT

AMBARLI

SOK.-

SEFER

SOK.-INKILAP

SOK.-

MEŞRUTİYET CAD.) ARASINDA 14

ÖĞRENCİNİN

TAŞINMASI

1

ARAÇ

İLE

4

NİMET KAMURAN KORKMAZ gün

ÖEUO – GÜMÜŞPALA (ÖZGÜLER

SOK.-GÜLSEREN ALTUNAY SOK.-

180,000

DR.SADIK

MUZAFFER SOK.-ZAFER CAD.-

BANKACI CAD.-ŞAHİN CAD.-

MEŞRUTİYET CAD.) ARASINDA 14

AHMET

CAD.-

ÖĞRENCİNİN

TAŞINMASI

1

ARAÇ

İLE

5

NİMET KAMURAN KORKMAZ gün

180,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

ÖEUO - YEŞİLKENT 1 (690.SOK.

YENİKENT.- 58 SOK YEŞİLKENT-

54. SOK YEŞİLKENT-116 SOK.

YEŞİLKENT-

735

719

BAYINDIR

SOK.

FİRÜZKÖY- MEŞRUTİYET CAD.)

ARASINDA 12 ÖĞRENCİNİN 1

ARAÇ İLE TAŞINMASI

6

NİMET KAMURAN KORKMAZ gün

ÖEUO - YEŞİLKENT 2 (AVCILAR

651 SOK.- YEŞİLKENT 558 SOK.-

YEŞİLKENT 845 SOK.- YEŞİLKENT

643 SOK.-YEŞİLKENT 620 SOK.-

YEŞİLKENT 610 SOK.- FİRÜZKÖY,

MEŞRUTİYET CAD.) ARASINDA

12 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE

TAŞINMASI

180,000

7

8

NİMET KAMURAN KORKMAZ gün

ÖEUO - YEŞİLKENT MAHALLESİ

ARASINDA 11 ÖĞRENCİNİN 1

ARAÇ İLE TAŞINMASI

180,000

NİMET KAMURAN KORKMAZ gün

ÖEUO – TAHTAKALE (TAHTAKALE

YUNUS SOK.- YEŞİLKENT MAH.

862 SOK .- YEŞİLKENT MAH. 529

SOK.-YEŞİLKENT MAH. 523 SOK.-

YEŞİLKENT MAH 521 SOK.-

YEŞİLKENT MAH. 559 SOK.-

YEŞİLKENT MAH. 163 SOK.

YEŞİLKENT MAH. 648 SOK.-

İNCİRTEPE MAH. 214 SOK.-

MEŞRUTİYET CAD.) ARASINDA 7

ÖĞRENCİNİN

TAŞINMASI

MAREŞAL

1

ARAÇ

İLE

9

FEVZİ

ÇAKMAK gün

CİHANGİR

180,000

İLKOKULU-

ORTAOKULU ( SABAHÇI GRUP )

(AHMET TANER KIŞLALI CAD.-

AVCILAR

MASAJ

VE

SPA

MERKEZİ, CİHANGİR ÖZCAN

SOK.- CİHANGİR ÖZYIL SİTESİ)

ARASINDA

ARAÇ İLE TAŞINMASI

MAREŞAL FEVZİ

7

ÖĞRENCİNİN

1

10

ÇAKMAK gün

180,000

ORTAOKULU ( ÖĞLENCİ GRUP)

(CİHANGİR SANDAL SOK.-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

CİHANGİR

DEMİRCİ

KALYON

NALBANT

SOK.-

SOK.

CİHANGİR

)ARASINDA

4

ÖĞRENCİNİN

1

ARAÇ İLE TAŞINMASI

HALK EĞİTİM

11

MERKEZİ-1 gün

180,000

(CİHANGİR MAH. CUMHURİYET

CAD.- ŞEFTALİ SOK.-KARTOPU

SOK.-

OSMANPAŞA

CAD.-

ORMANLI CAD.-TALATPAŞA CAD.-

MERTER SOK.) ARASINDA

9

ÖĞRENCİNİN

TAŞINMASI

1

ARAÇ

İLE

12

13

HALK

(ESENYURT

ESENYURT

ÜNİVERSİTE MAH. ARALIK SOK.-

KANARYA SOK.- KUTLU SOK.)

ARASINDA

ARAÇ İLE TAŞINMASI

HALK EĞİTİM

EĞİTİM

MERKEZİ-2 gün

180,000

DAMLA

1869

SOK.-

7

ÖĞRENCİNİN

1

MERKEZİ-3 gün

(TAHTAKALE MAH. SAYGIN SOK.-

KARDELEN SOK.- 190/1 SOK.-667

SOK.) ARASINDA 7 ÖĞRENCİNİN 1

ARAÇ İLE TAŞINMASI

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)”

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Milli Eğitim

Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında İstanbul ili Avcılar ilçesi,

İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan 477 özel eğitim

öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 53 araç ve rehber personel ile

180 iş günü taşınması hizmet alımı işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve

elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 26.08.2022 tarihinde gerçekleştirildiği,

işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 180 iş günü olduğu, söz konusu ihalenin 5

kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmına 12, 2’nci kısmına 10, 3’üncü kısmına 10, 4’üncü

kısmına 12, 5’inci kısmına ise 10 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi ENS Atık Yönetimi

Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından adı geçen ihalenin tüm kısımları

için teklif verildiği fakat anılan isteklinin iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmaması

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 29.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile

ihalenin her bir kısmının Diyarkent Taş. Turz. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, Kılınçsoy İnş. Turz. Gıda Mad. Hay. Taş. Akaryakıt İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin

de ihalenin her bir kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; ihalelerde, ihale

dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesinin mümkün olduğu, söz konusu

durumda ihale dokümanında idare tarafından kısmi teklif verilebilmesine imkân tanınarak bu

konuda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmış olup kısmi teklif verilebilen ihalelerde

isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif

verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebileceği

belirlenmiştir.

Adı geçen ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde İdari Şartname’nin 20’nci

maddesinde ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu (kısmi teklif verilebileceği), 5

kısımdan oluştuğu, taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı tanımlanan belli güzergâhların

ayrı bir kısım olarak belirlendiği, isteklilerin her kısım içinde yer alan güzergâhların tamamı

için teklif vermesi gerektiği, söz konusu güzergâhların idare tarafından belirlenerek ihalede

bir kısım içinde yer aldığı ve isteklilerce bir kısım içinde yer alan güzergâhları bir bütün

olarak kısmın tamamına teklif vermesi gerektiği görülmüş olup Teknik Şartname’de ve birim

fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin her kısmı içinde güzergâhların

düzenlendiği görülmüştür. İhalenin her kısmı için birim fiyat teklif cetvellerinin yukarıda

aktarılan birinci kısım ile aynı mantık çerçevesinde oluşturulduğu belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesi ve birim fiyat teklif

cetveli incelendiğinde; örneğin ihalenin 1’inci kısmında 13 güzergâh belirlenmiş olup

cetvelde adı zikredilen okullara taşıma işi gerçekleştirileceği ve isteklilerin de söz konusu

kısım içinde yer alan güzergâhların tamamını kabul ederek kısımda yer alan tüm güzergahları

göz önünde bulundurarak teklifini vereceği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte

değerlendirildiğinde, ihalelerde kısmi teklif verilebilmesinin mümkün olduğu, ihaleye konu

işte her bir kısım içinde yer alan güzergâhların belirlenmesinde idarenin takdir yetkisinin

olduğu, her kısım içinde yer alan güzergâhların idare tarafından oluşturulduğu, her kısım

içinde yer alan güzergâhların bir bütün oluşturduğu ve oluşturulan her kısım için teklif

verilebileceği, herhangi bir güzergâhın ya da hattın birleştirilmesi hususu ile ilgili olarak ihale

dokümanında bir düzenlemenin yer almadığı görülmüş olup, söz konusu düzenlemenin açık

ve anlaşılır olduğu, kısmi teklif verilmesine engel teşkil etmediği,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “(*) Güzergâh ve

hatlar belirlenirken yüksek kapasiteli araçlara öncelik verilecektir. (Ancak iklim ve coğrafi

şartlara ve bölgede taşıma yapabilecek araç kapasitelerine göre, araç kapasitelerinin

belirlenmesinde planlama komisyonlarının takdir yetkisi bulunmaktadır.)” düzenlemesinin;

hat ve güzergâhlarda öğrenci/kursiyer/veli sayısında azalma olması durumunda (nakil,

ayrılma vb.) iş eksilişine gidileceği, yüklenicinin gerekmesi durumunda araç değişikliğine

gidebileceği, taşıma güzergâhlarındaki öğrenci/kursiyer/veli sayısında araç kapasitesinin

üzerinde artış olması durumunda da yüklenici ile iş artışına gidilerek, taşıma yapılan

(değiştirilen) aracın katsayısı üzerinden ödeme yapılacağına atıfta bulunduğu, başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

sahibinin iddia ettiği coğrafi koşulların elverişsiz olması ve ilgili kısımlara teklif

verilmeyeceğinin öngörülmesi durumunda birden fazla güzergâhın veya birden fazla taşıma

merkezine bağlı güzergâhların tek bir kısımda birleştirilmesi anlamına gelmediği, tüm bu

açıklanan nedenlerden dolayı başvuru sahibinin iddiasının yerinde görülmediği sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

(Değişik formül: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022)

İ_n

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_oAY_oY_oG_oM_o

AY_n

Y_n

G_n

M_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n)’inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, (Ek ibare: 24.02.2022-31760

R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b₃ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden

katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6’ ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b₂: Diğer katı

veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) b₃: Malzeme veya

diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

(3) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Ağırlık

oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde

toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her

sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c katsayıları belirlendikten sonra

bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) AY_o:

Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) (Değişik bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Y_o, Y_n: Diğer

katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”,

19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) (Ek bent: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) M_o, M_n: Makine ve

ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar

b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı

Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme

Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki

sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Yukarıdaki

endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve

diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale

dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise G_o

ve G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır…

…

(7) (Değişik fıkra: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) İşin

gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak,

fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de

belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, (Değişik

ibare: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022) Endeks Tablosunun “Genel”

sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Aynı Kararname’nin “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerekir. (Ek cümle: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26.03.2022)

Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı

hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat

farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü

yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında

uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilecek olup taşıma ücretlerine

ilişkin fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanacaktır.

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a₂İn/İo+b₁AYn/AYo+ b₃Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını, ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı)” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilecek olup, taşıma ücretlerine ilişkin fiyat

farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanacaktır.

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a₁+a₂İn/İo+b1 AYn/AYo+ b₃Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını, ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı Endeks

a₁(Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı)

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdareden edinilen bilgi neticesinde il ve ilçe müdürlüklerince ihalesi yapılan taşıma

hizmeti ihalelerinde kullanılmak üzere merkez tarafından oluşturulan standart tip sözleşmenin

esas alınarak ihale konusu işin sözleşme tasarısının hazırlandığı, merkez tarafından

oluşturulan tip sözleşmede fiyat farkı katsayılarının bulunduğu fakat ihale konusu işin

yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkı katsayılarına ilişkin herhangi bir

düzenlemenin yer almadığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler

birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresi 365 günün altında olan hizmet alımı ihalelerinde

fiyat farkı verilebilmesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu fakat personel

çalışmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve

haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi ve fiyat

farkına ilişkin ihale dokümanında düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, ayrıca diğer girdiler

için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık

oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde

toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her

sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’de fiyat farkına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, fakat söz

konusu düzenlemede fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayılara yer

verilmediği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde yukarıda aktarılan ihale dokümanı

düzenlemelerinde fiyat farkı ödeneceği noktasında idarenin takdir yetkisini kullanarak fiyat

farkı ödeneceği yönünde düzenleme yapmış olmasına rağmen, fiyat farkı ile ilgili olarak

ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmediği anlaşıldığından, başvuru

sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21’inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2. Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif

fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin

yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta

teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında

sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları

istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından

sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele

ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım,

yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili

kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali

sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası

poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin

yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme

teklif fiyatına dâhildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü

maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber

personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili

tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü

üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden

vereceklerdir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.

Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,

karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil

edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde,

sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil

edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi

tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Sigorta Zorunluluğu ve Sigortasız Taşıma Yapılamayacağı”

başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1) Yüklenici taşımalı eğitim araçlarına, 13/10/1983 tarihli ve

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun öngördüğü karayolları motorlu araçlar zorunlu

mali sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadırlar.

6.2) Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası bulunmayan

taşımalı eğitim araçları ile öğrenci/kursiyer/veli taşınamaz. Bu madde hükmüne aykırı olarak

faaliyet gösteren araçlar hakkında Karayolları Trafik Kanunu’nun 91’inci maddesi hükmü

uygulanır.

6.3) Taşımalı eğitim araçlarına hizmetin başlangıcından bitimine kadarki süreyi

kapsayacak şekilde “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası”

yaptırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin

19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

“

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi

gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden

sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama

tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme

kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar

tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle

sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip

etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz

önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye

ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait

olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler

birlikte değerlendirildiğinde sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı

ve limitinin belirlenmediği hallerde dokümanda belirtilen sigortaların asgari limitler dâhilinde

istendiğinin kabul edileceği, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının

kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari

limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği, sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği

hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle

tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemelerde, teklif fiyata dahil giderler

arasında araçlara ilişkin kasko, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası,

karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortasının teklif fiyata dahil giderler

arasında sayıldığı, ancak bu sigortalara ilişkin limitlere yer verilmediği, iş ve iş yerinin

sigortalanmasına ilişkin ise sigorta türü ve limitlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu, başvuru

sahibinin “tazminat ödemesinin bir yılı aşan sözleşmelerde söz konusu olacağı ve yükleniciye

tazminat için ek bir bedel verilmesi gerektiği, ihaleye konu olan sözleşmenin süresinin 247

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

gün yani yaklaşık 8 ay olduğu, işte çalışacak personel ile geçici iş sözleşmesi yapılacağı bu

nedenle tazminat ödenmesinin mümkün olmadığı” iddiasına ilişkin olarak, başvuru

dilekçesinde yer alan tazminat kavramının açıkça ifade edilmediği, dolayısıyla net olarak

anlaşılmamakla birlikte bahsedilen tazminatın kıdem tazminatı olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları, ihale dokümanında yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat

hükümleri çerçevesinde, araçlara ilişkin kasko, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali

sorumluluk sigortası, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortasının

limitlerinin ihale dokümanında belirtilmediği, ancak mevzuat uyarınca limitlerin

belirlenmemesi durumunda dokümanda belirtilen sigortaların asgari limitler dâhilinde

istendiğinin kabul edilmesi gerektiği belirlenmiştir. Bu nedenle sigorta limitlerinin

dokümanda belirtilmemesi hususunda mevzuata bir aykırılık bulunmamıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede

4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce

ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel

çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde

öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır. Kıdem

tazminatına ilişkin mevzuat uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde, söz

konusu tazminatın ödenmesinin işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren

olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, kaldı ki ihale dokümanında

kıdem tazminatına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği belirlendiğinden, bu iddia da

uygun bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Taşıma İşlerinde Çalışanların Şartları, Görev

ve Sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “a) 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından

gün almamış olmak” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Taşıma İşlerinde Çalışan Sürücünün Şartları, Görev ve

Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1) 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün

almamış olmak” düzenlemesi yer almaktadır.

Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükmü ve ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan

düzenleme birlikte değerlendirildiğinde her ikisinde de “26 yaşından gün almış ve 66

yaşından gün almamış olmak” ifadesinin yer aldığı, İdarece hazırlanan Teknik Şartname’de

ilgili hususun mevzuatta (Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nde) yer alan ifadeyle uyumlu

olduğu, dolayısıyla ifade edilen durumun taşıma işlerinde çalışan sürücüler için şart olduğu,

idare tarafından söz konusu şarta uygun olarak Teknik Şartname hazırlandığı görülmüş olup,

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben

yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller

…

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile

bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların

elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

...

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine

alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan

Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen

işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare

tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı

yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları

Kanun’un 54’üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8’inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre

dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,

adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt

numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,

sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin

ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu

konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin

onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in

“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan

açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu

edilemeyeceğinin açıkça ifade edildiği, dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca,

başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden

ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna

başvurulamayacağından şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet

başvurusunda ileri sürülmesinin mümkün olmadığı, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu

ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla

yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerektiği, buna göre, idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma

sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale

Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına

varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri

sürülme zorunluluğu bulunduğu, dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre

aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesinin mümkün bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi kapsamında yer verdiği 5’inci iddiasının

22.08.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, 7’nci iddiasının ise

29.08.2022 tarihinde kesinleşen ihale kararının aynı tarihte bildirimi üzerine on gün içinde

idareye şikâyet başvurusu konusu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 05.09.2022

tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu

5’inci iddiasının şikâyete konu işlemin farkına varıldığı 22.08.2022 tarihini izleyen günden

itibaren, 7’nci iddiasının şikâyete konu işlemin farkına varıldığı 29.08.2022 tarihini izleyen

günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda

bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 05.09.2022 tarihinde itirazen şikâyet

başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin 5’inci iddiasının süre yönünden,

7’nci iddiasının ise şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “Bu Kanun’un uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.

Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49.

md.: Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik

madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021;

Değişik madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu sözleşmenin

16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır

aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı,

ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı

fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:

20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839

R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı

satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735

sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı^26.3

1

2

3

…

16.1.3. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:

20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839

R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden

herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

2

3

….

16.1.3.1. Ek madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022)

…………………………………….

16.1.4. (Ek madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik

madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu sözleşme kapsamında

kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez.

Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu

orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. (Ek madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu

sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında

somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih

yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde

birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın

ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik

madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Yüklenici sözleşmeye uygun

olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince en

az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli

üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde

tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak

ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve

sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı

aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. (Ek madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) İşin

tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin

olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’ inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 26.1, 26.2, 26.3, 26.4 ve 26.5’inci dipnotlarında;

“26.1. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik

dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısımda aykırılık hali olarak

somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin

%2’sinden fazla olamaz.

26.2. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik

dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısma yazılacak sayı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik

dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısma yazılacak sayı üçten

az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 (Ek dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısma somut

fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık

hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 (Ek dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) (1) 16.1.3 üncü

madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza

uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca,

ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 4'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sözleşmenin

Feshini

İlk Sözleşme

Gerektiren

Bedeli

Aykırılık

Aykırılık Hali

Üzerinden

Sayısı

Sıra

No

Kesilecek

Ceza

Oranı

Öğrenci/kursiyerlerin sözleşmesi yapılan araç

dışında bir araç ile taşındığının tespit edilmesi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

1

On Binde

6

10

Öğrenci/kursiyer/taşınmasına planlama

komisyonunca karar verilen veliler haricinde

yolcu alındığının tespit edilmesi.

On Binde

6

2

3

4

Mücbir sebepler dışında Servis araçlarının ders

başlama ve bitiş saatlerinden 20 dakika önce

okulda olmamaları.

On Binde

4

Öğrenci/kursiyerlerin belirlenen ve şoföre

bildirilen durak veya toplanma yerlerinden

alınmaması veya bu noktalara bırakılmaması.

On Binde

4

Okul yönetimi tarafından yazılı olarak sürücülere

bildirilen,

10

Öğrenci/kursiyerlerin; İsim listeleri, taşınacakları

araç plakaları, İndirme/bindirme durakları,

yol güzergâhı ile geliş-gidiş saatlerine ilişkin

bilgilerin araçta görülebilecek bir yere

asılmadığının tespit edilmesi.

On Binde

4

5

6

10

Sürücülerin kılık kıyafetinin uygunsuz olduğunun

tespit edilmesi.

On Binde

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

Sürücülerin öğrenci/kursiyer veya okul

personeline hitaben kaba, küfürlü ve argo

konuştuklarının tespit edilmesi. (Bu durumların

tespitinde, sürücünün görevine yüklenici

tarafından derhal son verilecek ve yerine takip

eden 5 (beş) iş günü içerisinde ihale dokümanında

belirtilen şartlara uygun başka sürücü temin

edilecektir)

3

On Binde

10

7

Arıza, onarım, trafikten men, kaza, hastalık vb.

gibi sebepler ile araç, sürücü veya rehber

personel değişikliğine gidilmesinin elzem olması

durumlarında yeni araca, sürücüye ve rehber

personele ilişkin bilgilerin ayrıca yeni aracın

kiralık olması durumunda yüklenici ile araç sahibi

arasındaki yapılan sözleşme örneğinin 3 (üç) iş

günü içinde idareye ve okul müdürlüğüne teslim

edilmemesi.

10

On Binde

6

8

5

3

Taşıma işinin, idarenin izni dışında farklı araç

veya sürücü ile yapıldığının tespit edilmesi.

On Binde

10

9

Öğrenci/kursiyer taşıma hizmeti esnasında yakıt

alımı yapıldığının veya araçta yanıcı, patlayıcı,

parlayıcı ve benzeri maddeler taşındığının tespit

edilmesi.

On Binde

10

11

Mücbir sebep nedeniyle veya valilik onayıyla

güzergâh, durak ve toplanma yerinin değişmesi

durumları dışında öğrenci taşıma esnasında

belirlenen güzergâh, dışına çıkmak.

10

On Binde

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

Araç sürücülerinin/rehber personelin araç içinde

tütün veya tütün mamulleri kullandıklarının veya

araç içerisinde tütün mamulleri kullanılmasına

göz yumduklarının tespit edilmesi.

3

5

3

5

On Binde

10

12

13

14

15

Sürücünün araç içi düzeni bozan

öğrenci/kursiyerleri, ilgili okul müdürlüğüne yazılı

olarak bildirmek yerine, öğrencilerle tartışması,

öğrencilere sözlü veya fiili saldırıda bulunması

veya öğrencileri araçtan indirmesi.

On Binde

10

Yüklenici (tüzel kişi ise tüzel kişiliği temsile yetkili

kişiler veya ortakları) veya yüklenici tarafından

istihdam edilen kişiler tarafından taşıma merkezi

okul personeline veya öğrenci/kursiyer/veliye karşı

taşıma işinin yürütülmesi ile ilgili olarak saygın

olmayan herhangi bir eylem, söylem, tutum ve

davranışta bulunulduğunun tespit edilmesi.

On Binde

10

Kış lastiği kullanma zorunluluğu ile ilgili usul ve

esaslar hakkındaki tebliğde belirtilen tarihler

arasında taşımalı eğitim araçlarına kış lastiği

takılmadığının tespit edilmesi,

On Binde

20

Öğrenci/kursiyer taşıma araçlarına siyasi

propagandaya yönelik resim, pankart, afiş,

karikatür veya ticari reklam unsuru taşıyan

nesnelerin asıldığının veya yapıştırıldığının tespit

edilmesi.

On Binde

20

16

17

Okul idaresi tarafından yapılan kontrollerde dur

levhası, yangın tüpü, kapı otomatiği, ilk yardım

çantası, güzergâh ve öğrenci isim listesi, oturma

planı, okul taşıtı yazısı, camlar ve pencerelerin

sabit olmaması, aracı muayenesinin ve sigorta

süresinin geçmesi gibi aykırılıklar tespit edilmesi.

On Binde

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

İhale dokümanında belirtilen niteliklere uygun

olmayan araç, sürücü çalıştırıldığının veya

belirtilen sayıdan eksik araçla taşıma yapıldığının

tespit edilmesi.

5

On Binde

10

18

19

20

21

Yüklenicinin hakediş faturalarını her ayın 10’u

mesai bitimine kadar idareye teslim etmemesi.

10

5

On Binde

6

Yüklenicinin hakediş faturalarıyla birlikte SGK ve

vergi borcu olmadığına dair belgeleri idareye

teslim etmemesi.

On Binde

6

Taşımalı eğitim araçlarında görüntü ve müzik

sistemlerinin, taşıma hizmeti sırasında

kullanıldığının tespit edilmesi.

On Binde

6

Taşımalı eğitim araçlarında minibüslerde 1 adet 2

kg, yolcu kapasitesi 26 kişiye kadar olan

otobüslerde 2 adet 2 kg, yolcu kapasitesi 26

kişinin üstünde olan otobüslerde 2 adet 6 kg’lık

yangın söndürme cihazının bulundurulmadığının

tespit edilmesi.

On Binde

6

22

23

Yüklenicinin, hizmet akdine tabi olarak yanında

çalışan sürücü ve rehber personelin sosyal

güvenlik yönünden sigorta işlemlerini

yaptırmadığının veya aylık ücretini

On Binde

6

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

ödemediğinin/eksik ödediğinin tespit edilmesi.

Taşımalı eğitim araç sürücülerinin ve rehber

personelin, taşıma merkezi okul müdürlüğünce

düzenlenen puantaj cetvellerini günlük düzenli

olarak imzalamaması

20

3

On Binde

6

24

25

26

Yüklenici, sürücü ve rehber personellerin il/ilçe

milli eğitim müdürlüklerinin düzenlediği taşımalı

eğitim ile ilgili eğitim, seminer ve toplantılara

katılmaması durumunda her bir kişi için.

On Binde

5

Yüklenicilerin, taşımalı eğitim araçlarında

bulunan araç takip sistemi verilerini, istenmesi

halinde idare, taşıma merkezi okul müdürlüğü,

kolluk birimleri ve velilerle paylaşmaması.

On Binde

10

Taşıma hizmetinin yapıldığı güzergâh ve durak

boyunca idare ve kolluk kuvvetleri tarafından

yapılan kontrollerde, araç sürücülerinin alkollü

içecek veya uyuşturucu madde etkisi altında

taşıma yaptıklarının tespit edilmesi.

3

On Binde

50

27

28

3

Teknik ve idari şartnamede belirtilen şartlara haiz

olmayan sürücü çalıştırıldığının tespit edilmesi.

On Binde

50

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

Sıra No

Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye

katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi.

1

Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede

belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi.

2

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un

20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Başvuru dilekçesinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde binde %2 ceza

oranı uygulanacağı ifade edilmişse de, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci

maddesinde ceza oranı on binde 4 olarak belirtilmiştir. Yukarıda yer verilen Tip Sözleşme

hükümlerinde söz konusu oranın % 1’den fazla olamayacağı ifade edildiğinden, bu konuda

idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık halleri düzenlenmiş olup

söz konusu maddede uygulanacak ceza oranlarının ilk sözleşme bedelinin %2’sini aşmayacak

şekilde idarece belirlenmesi gerekmektedir. İhaleye ait Sözleşme Tasarısında yer alan ve özel

aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda söz konusu oranların “yüzde” üzerinden değil “on

binde” olarak belirlenen oranlarda ifade edildiği görülmüştür. Bu noktada da mevzuata

aykırılık bulunmamıştır.

Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemelerin işin süresi içinde yapılması, işin Teknik

Şartname ve mevzuata uygun şekilde yürütülmesini temin etmek amacıyla yapılan

düzenlemeler olduğu belirlenmiştir.

İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık fesih

sayılarının ve aynı maddede yer alan aykırılık tablosundaki sözleşmenin feshini gerektiren

aykırılık sayılarının farklı olması, Sözleşme Tasarısı’nda dipnotlarda belirtilen açıklamalara

uygun şekilde yapılmıştır, Aynı şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer

alan ağır aykırılık hallerinin olduğu durumlarda protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin fesih edileceği ve sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca ilk sözleşme

bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağına dair yapılan düzenlemenin Sözleşme

Tasarısı’nın 26.5 nolu dipnotunda belirtilen açıklamaya uygun olduğu belirlendiğinden, bu

yöndeki iddia da uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/045

: 28

: 28.09.2022

: 2022/UH.II-1167

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları