Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2022/527069-17 Ay 14 Gün Süreli Katı Atık Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/527069
Başvuru Sahibi
MEC Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.- Birbey Atık Yönetim Sistemleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
17 Ay 14 Gün Süreli Katı Atık Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
BAŞVURU SAHİBİ:
MEC Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.- Birbey Atık Yönetim Sistemleri Tic. ve San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/527069 İhale Kayıt Numaralı “17 Ay 14 Gün Süreli Katı Atık Düzenli ve Düzensiz
Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 01.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Ay 14 Gün Süreli
Katı Atık Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve
Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak MEC Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.-
Birbey Atık Yönetim Sistemleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.07.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.07.2022 tarih ve 34721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/780 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından "17 ay 14 gün Süreli Katı Atık
Düzenli ve Düzensiz Depolama Sahaları ve Transfer İstasyonları İçin Makine ve Araç
Kiralama İşi"nin 01.07.2022 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen
ihale kararı bildirim yazısında Asos Kurumsal Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif, ortak girişimlerinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiklerinin bildirildiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektörden temin
edilmiş kiralama hizmeti işine ilişkin belgeleri sunduğu, anılan isteklinin benzer iş tanımına
uygun olan araçların hiçbir zaman sahibi olmadığı, hiçbir zaman da bu araçların fatura girişini
şirketlerinde bulundurmadığı, dolayısıyla isteklinin sunduğu iş deneyimine ilişkin
belgelerinin geçersiz olduğu, adı geçen isteklinin iş deneyim belgesini oluşturan faturaları ile
şirkete ait araç veya araç kiralama faturalarının bağlı bulunduğu vergi dairesinden ve mali
müşavirden temin edilmesi gerektiği, yapılan araştırma sonucunda Asos firmasının hiçbir
şekilde araç kiralama veya şirket envanterinde araç sahipliliği olmadığı anlaşılacağından
isteklinin iş deneyimine ilişkin belgelerinin geçersiz sayılması ve bu gerekçeyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
Asos firmasının iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşme ile sözleşmenin hizmet
alan tarafının aynı kişilere ait olan muvazaalı işlemler amacıyla kurulmuş şirketler olduğu,
Asos firmasının hizmet verdiği belirtilen şirketin ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde şirketin
ortaklarının ve yetkililerinin aynı kişiler olduğunun görüleceği, sahte iş deneyim belgeleri
oluşturulduğu,
Asos firması ile hizmet alan firma arasındaki hizmet ilişkisinin sahte olduğunun bir
diğer tespitinin de şirketlerin birbirlerine karşılıklı fatura keserek iş deneyim belgesi
üretmeleri olduğu, ihaleye katılmak için iş deneyim belgesi üretmeye çalışan şirketlerin KDV
ödememek için birbirlerine aynı ay içinde hizmet faturası görünümünde ancak iade faturası
amacıyla fatura kesmelerinin iş deneyim belgesi üretmek için fatura kesildiği gerçeğini ortaya
koyduğu, her iki şirketin vergi beyannamelerini onaylayan SMMM’nin aynı kişi olduğu,
şirketlerin kestiği faturaların örneğinin şirketlerin bağlı olduğu vergi dairesinden istenilmesi
ve gerekli araştırmanın yapılması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiğinin anlaşılacağı,
Anılan firmanın sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının ihalede istenilen asgari iş
deneyim tutarını karşılamadığı, sözleşme için yatırılan damga vergisinin işin başlangıç
tarihinden, sözleşmenin ifasından sonra düzenlenip ödendiği, iş deneyim belgesini
resmileştirmek için damga vergisinin ödendiği, ödenen damga vergisinin de yetersiz olduğu,
yetersiz oranda damga vergisi ödenen belgenin geçersiz sayılması gerektiği,
Söz konusu firmanın sunduğu faturalar ile sözleşme tutarı arasında da tutarsızlık
olduğu, faturaların içeriğinin sözleşmenin içeriği ile uyuşmadığı, sözleşmede belirlenen
tarihler dışında ve içeriğinden farklı işler yaptırıldığı,
Sunulan iş deneyim belgesine ilişkin işlerin benzer iş tanımı kapsamında olmadığı,
benzer iş tanımına girmeyen işlerin ayrıştırılması gerektiği, söz konusu işte iş artışı ve fiyat
farkı verildiği, mevzuata göre iş artışı ve fiyat farklarının iş deneyim belge tutarından
düşülmesi gerektiği, iş deneyimine ilişkin faturaların birim fiyatlarının belirsiz olduğu, birim
fiyatları belli olmayan iş deneyimine ilişkin belgelerin geçersiz sayılması gerektiği,
2) Adı geçen isteklinin ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlerine ilişkin son
durumu gösterir belge ve eklerinin kontrol edilmesi, teklif mektubunun yetkili kişilerce
imzalanıp imzalanmadığının incelenmesi gerektiği, ihale tarihi itibarıyla Asos firması ile ilgili
yönetim, hisse yapısı gibi konularda araştırma yapılması gerektiği, bunun için Kurum
tarafından firmanın bağlı olduğu İstanbul Ticaret Odası’na ve Ticaret Bakanlığı’na müzekkere
yazılması, doğru bilgilerin oralardan alınması gerektiği, Assos firmasının 2022 yılında hisse
yapısının değiştiği ancak bilgilerin güncellenmediği,
3) İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde istenilen banka referans mektubunun
sunulduğu, ancak isteklinin istenen oranı sağlamadığı, ilgili firmanın bu oranı sağlayacak
limiti olmamasına rağmen çalıştığı banka tarafından referans mektubunun düzenlendiği,
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Yönetmelikleri gereği banka şubelerinin açık
olmayan limitleri kağıt üstünde göstermelerinin mevzuata aykırı olduğu, sunulan banka
referans mektubunun bankanın genel müdürlüğünden teyidinin yapılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
4) İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde bilanço ve ciroya ilişkin
yeterlik kriterlerine yer verildiği, yeterlik kriterlerini sağlamak adına çoğu isteklinin kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olma şartını normalde kısa
vade olması gereken banka borçlarını bilançolarında göstermeyerek yeterlik kriterini
sağladıkları, Kurumca Merkez Bankası kayıtlarının tespiti mümkün olduğundan gerekli
incelemenin yapılması gerektiği,
5) Kamu İhale Kanunu’nda tarifi yapılan “istekli olabilecek” tanımı için alanda
faaliyet gösterme şartının olduğu, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak
belirlenen isteklinin faaliyet konuları arasında kent temizliği, çöp transferi işlerinde araç ve iş
makinası kiralama faaliyetlerinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar
dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz
konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye
Kurum yetkilidir.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
.
tutarını sağlaması zorunludur
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İstekliler; tek bir sözleşme kapsamında katı atık depolama sahası işletilmesine dayalı
veya çöp toplama/transfer işi kapsamında makine ve araç kiralama, hizmet alımı işi yapmış
olduğunu belgelendirecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde
“Büyükşehir Belediyesinin sorumluluk alanlarında yer alan düzenli ve düzensiz katı atık
depolama tesislerinin düzenlenmesi, depolama sahalarından kaynaklanan olumsuz çevresel
faktörlerin önlenmesi, atıkların transferinin sağlanması, insan ve çevre sağlığının
korunmasına yönelik tedbirlerin alınması, söz konusu sahaların işletilmesi ve idare tarafından
verilecek görevlerin gerçekleştirilmesi için şartnamenin ilgili kısımlarında belirtilen sayıda
araç ve iş makinesi destek hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İş 18.07.2022 tarihinde
başlar 31.12.2023 tarihinde biter.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
Anılan Şartname’nin “İhale Süresince Kullanılacak Araç, İş Makinesi ve Ekipman
Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “
İhale Süresince Kullanılacak Araç, İş Makinesi ve Ekipmanın Miktarı ve Çalışma
Alanları ve Özellikleri
İş Makinesi- Ekipman
Miktarı
(adet)
2
Çalışma sahası
Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici
Kemer6 Seyyar Ekip7
Su Arazözü
2
2
1
Gazipaşa5 Kaş/Pınarbaşı3
Paletli Ekskavatör (Kırıcılı-Kovalı)
Kemer6 Seyyar Ekip7
Seyyar Ekip7
Çekici (Low-bed için)
Low-bed
Kapaklı Damper Dorse
1
3
13
18
2
1
3
6
Seyyar Ekip7
Transfer8
Çöp Transfer Semitreyleri
Çekici (Semitreyler ve Kapaklı Damper Dorse için)
Damperli Kamyon (2,5 ton)
Damperli Kamyon (12 ton)
Damperli Kamyon (15 ton)
Çift Kabin Pikap/ Kamyonet
Transfer8
Transfer8
Transfer8
Transfer8
Seyyar Ekip7
Seyyar Ekip7 (2adet)
Transfer8 (4 adet)
Seyyar Ekip7 Transfer8
Manavgat 9
Kapalı Kasa Kamyonet
Çöp Suyu Taşıma Tankeri (26 ton)
2
2
Vidanjör (12 ton)
Minibüs
Lastik Tekerlekli Şantiye Karavanı
2
1
2
Kumluca1 Kaş/Palamut2
Transfer8
Seyyar Ekip7
Araç Devam Takip Sistemi
İletişim Cihazı
42
15
-
-
(1)
Kumluca Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi
(2)
Kaş/Palamut: Palamut Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi
(3)
Kaş/Pınarbaşı: Kaş İlçesi, Pınarbaşı mevkiinde bulunan Katı Atık Düzensiz Depolama
Sahası
(4)
(5)
(6)
Demre : Demre İlçesi, Gürses mevkiinde bulunan Katı Atık Düzensiz Depolama Sahası
Gazipaşa
: Gazipaşa İlçesi bulunan Katı Atık Düzensiz Depolama Sahası
Kemer : Kemer İlçesi, Çamyuva Mevkii, 75. Yıl Katı Atık Kompost
Tesisi
(7)
(8)
Seyyar Ekip: Tüm Antalya İli sınırları içerisinde atık yönetimi gereksinimlerinde
Transfer : Korkuteli, Serik, Elmalı, Kumluca, Kemer, Manavgat, Demre, Gazipaşa ve
diğertüm ilçelerde gerçekleştirilecek Katı Atık Transfer faaliyetlerinde.
(9)
Manavgat : Manavgat Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi.
- Araçların akaryakıt depoları dolu olarak teslim edilecek, dolu teslim alınacaktır.
Su Arazözlerine, Vidanjörlere ve Çöp Transfer Semitreylerlerine yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
baskı ve uygulaması yükleniciye ait, tasarımı idareye ait olan Araç giydirme yapılacaktır.
Araç giydirmeler idarenin tasarımları tesliminden itibaren 15 gün içerisinde yapılacaktır.
Araçların yaşları hesaplanırken model yılı üzerinden hesaplama yapılacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Büyükşehir
Belediyesinin sorumluluk alanlarında yer alan düzenli ve düzensiz katı atık depolama
tesislerinin düzenlenmesi, depolama sahalarından kaynaklanan olumsuz çevresel faktörlerin
önlenmesi, atıkların transferinin sağlanması, insan ve çevre sağlığının korunmasına yönelik
tedbirlerin alınması, söz konusu sahaların işletilmesi ve idare tarafından verilecek görevlerin
gerçekleştirilmesi için Şartname’nin ilgili kısımlarında belirtilen sayıda araç ve iş makinesi
destek hizmet alımı işi olduğu, işe başlama tarihinin:18.07.2022, işin bitiş tarihinin:
21.12.2023 olduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ilk oturumda geçici
teminatı ve birim fiyat teklif mektubu uygun olduğu belirlenen isteklilerin tekliflerinin esas
alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, yapılan değerlendirme neticesinde
Ağaoğlu İnş. Tem. Dan. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında yeterlik
belgelerini tam olarak sunmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı
düşük teklif sınır değerin altında teklif bulunmadığı ve 06.07.2022 tarihli kesinleşen ihale
kararı ile Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, MEC Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-
Birbey Atık Yönetim Sistemleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının da
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif
dosyası kapsamında iş deneyimlerini tevsiken Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile aralarında imzalanan “Kent Temizliği ve Çöp Toplama Hizmetleri İçin Araç ve İş
Makinesi Kiralama Hizmeti” işine ilişkin, toplam bedeli: 19.895.000,00 TL olan, 01.07.2021
tarihli sözleşmenin sunulduğu, sözleşmeye konu işin başlama tarihinin:05.08.2021, işi bitirme
tarihinin: 05.12.2021 olduğu, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin (19.895.000,00 x binde
9,48=18.604,60 TL) olarak 11.01.2021 tarihinde yatırıldığı ve dekont belgesinin eklendiği,
belgeler arasında sözleşme sürecinde Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret
Anonim Şirketi adına kesilen 4 adet faturanın sunulduğu, faturaların ilgili meslek mensubu
tarafından onaylandığı, faturaların toplam tutarının sözleşme bedeli olan 19.895.000,00 TL.
olduğu (=5.000.000,00 TL + 4.975.000,00 TL + 4.970.000,00 TL + 4.950.000,00 TL),
sözleşme konusu iş ile faturalarda belirtilen işin uyumsuz olmadığı tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim
Şirketi’nin EKAP üzerinden ticaret siciline ilişkin bilgilerinin sorgulandığı, adı geçen şirketin
% 100’üne Esra Ertaç’ın sahip olduğunun görüldüğü, anılan şahsın yönetim kurulu üyesi
olarak münferiden temsile yetkili olduğu belirlenmiştir. İş deneyimine ilişkin sunulan
sözleşmenin diğer tarafı olan Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. nin
“ticaretsicil.gov.tr” adresinden son durumunun, ortaklık yapısının ve temsil ve ilzama yetkili
kişisinin sorgulanması neticesinde anılan şirketin ortakları ya da yetkilileri arasında Esra
Ertaç’ın bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla belgeler üzerinde her iki firma arasında
organik bir bağ bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bahse konu iddianın sağlıklı bir şekilde incelenmesi adına 19.08.2022 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
E.2022/15127 sayılı, 06.09.2022 tarihli ve E.2022/16072 sayılı Kurum yazıları ile
sözleşmenin karşı tarafı olan Özener Turizm Sağ, Temz Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.den
anılan sözleşmenin kapsamı, bu hizmetin kamu kuruluşu tarafından yapılan bir hizmet alımı
kapsamında olup olmadığı, hangi kapsamda hizmetin gerçekleştirildiği hususlarında bilgi
talep edilmiştir. Ayrıca sözleşme ekinde yer alan faturaların doğruluğunu teyit amacıyla
19.08.2022 tarihli ve E.2022/15126 sayılı Kurum yazısı ile İkitelli Vergi Dairesi
Müdürlüğü’nden anılan faturaların sistemde kayıtlı olup olmadığı hususunda bilgi talebinde
bulunulmuştur.
Özener Turizm Sağ, Temz Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.08.2022 tarihli ve
12.09.2022 tarihli Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazılarından; şirketlerinin ülke genelinde
faaliyet gösteren şirketlere, gerçek ve tüzel kişilerden temin ettikleri araçları kiralamakta
oldukları, sözleşmeye konu araçların kamu kuruluşlarında çalıştırılmadığı, özel şirketlere
kiralandığı, ihalelere hazırlık kapsamında şirketlerinin parkında tutulduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca İkitelli Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından gönderilen ve 23.08.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan cevabi yazıda “İlgide kayıtlı yazınızda bahsi geçen dairemiz 0910542285
vergi kimlik numaralı mükellefi Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim
Şirketi ile ilgili mükellefin tarh dosyası ve bilgisayar kayıtlarımızın tetkikinde; mükellef
tarafından düzenlenen aşağıda numaraları yazılmış olan faturaların sistemimizde kayıtlı
olduğu görülmüş, faturaların bir örneği yazımız ekinde sunulmuştur” ifadelerine yer verdiği,
yazı ekinde ise anılan faturaların gönderildiği belirlenmiştir.
Söz konusu ihalede benzer iş, tek bir sözleşme kapsamında katı atık depolama sahası
işletilmesine dayalı veya çöp toplama/transfer işi kapsamında makine ve araç kiralama,
hizmet alımı işi olarak tanımlandığından ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu
sözleşmede işin adı “kent temizliği ve çöp toplama hizmetleri için araç ve iş makinesi
kiralama işi” olarak belirtildiğinden, sunulan iş deneyiminin benzer işe uygun olduğu ve
herhangi bir ayrıştırmaya tabi tutulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan isteklinin sunduğu iş deneyime ilişkin belgeler kapsamında sunulan
faturaların ilgili vergi dairesinden sistem üzerinde kayıtlı olduğu görülmüştür. Ayrıca sunulan
sözleşmenin diğer tarafı olan Özener Turizm Sağ, Temz Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.nden
söz konusu işin hangi kapsamda yapıldığı bilgisi temin edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.’in iş deneyimi tevsiki için
sunduğu sözleşme incelendiğinde, işverenin Özener Tur. Sağ. Tem. Gıd. Oto. San. ve Tic.
Ltd. Şti. yüklenicinin Asos A.Ş., sözleşme konusunun işverenin taahhüdü altında bulunan
kent temizliği evsel atıkların toplanması ve nakli hizmetlerde kullanılmak üzere araç ve iş
makinesi kiralanması hizmeti olduğu görülmekte, kiralamaya konu araçların işverenin
taahhütleri altında kullanılan işlerde kullanılmak üzere en az 2010 model ve üstü çok amaçlı
çöp toplama aracı, hidrolik sıkıştırmalı vinçli kamyon, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, yol
süpürme aracı, hidrostatik süpürme aracı, arazöz, çöp taksi, kazıcı yükleyici, mini yükleyici,
semi treyler, damperli kamyon, çift kabin kamyonet, pick up tipi araçlar olduğu, sözleşme
süresinin 05.08.2021-05.12.2021 tarih aralığında belirlendiği, araç ve iş makinelerinin
yüklenici Asos A.Ş. tarafından yakıt ve sürücü/operatör hariç olarak temin edileceği
anlaşılmaktadır. Yine aynı sözleşmenin 4.3’üncü maddesinde araçların işverenin taahhüdü
altında bulunan İstanbul, İzmir, Ankara, Balıkesir, Bursa, Eskişehir, Kastamonu, Zonguldak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
Bolu, Afyonkarahisar illerinde kullanılacağı hüküm altına alındığı görülmektedir.
Uyuşmazlığa konu sözleşme incelendiğinde, yüklenicinin sağladığı araçların işveren
tarafından taahhüdü altında bulunan kent temizliği evsel atıkların toplanması ve nakli
hizmetlerde kullanılacağı, araçların kullanım yerinin ise işverenin taahhüdü altında bulunan
İstanbul, İzmir, Ankara. Balıkesir, Bursa, Eskişehir, Kastamonu, Zonguldak, Bolu,
Afyonkarahisar illerindeki işler olduğu sözleşmeden çıkarılmaktadır.
Gerek sözleşmeye konu araç ve iş makinelerinin çöp toplama ve kent temizliği kısaca
atık bertarafı hizmetlerinde kullanılacak olması, gerekse de sözleşmede sayılan muhtelif
illerde işverenin taahhüdü altında bulunan kent temizliği, evsel atıkların toplanması ve nakli
hizmetlerde kullanılmak üzere kiralanması işi olduğu dikkate alındığında, sözleşmeye konu
işin esasında özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında değil, bu sözleşmedeki işveren
tarafın kamuya yüklendiği işler kapsamında gerçekleştirildiği belirlenmiştir.
Nitekim konuya ilişkin sözleşmenin işveren tarafı Özener Ltd. Şti.ne Kurum
tarafından sözleşmeye konu işin bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından yapılan hizmet
alımı kapsamında olup olmadığı, konu araçların hangi kamu kurum kuruluşu veya şirketlere
kiralandığı hususlarında görüş sorularak bilgi ve belge talep edilmiş olmasına karşın, ilgili
şirketin (yeni unvanı ile Meteor Ltd. Şti.) her iki cevabi yazısında araçların ülke genelinde
faaliyet gösteren şirketlere kiralandığı, kamuya gerçekleştirilen bir iş olmadığı, araçların
üçüncü şahıslara kiralanma veya kamu kurum kuruluş ihalelerine katılım maksadıyla araç
parkı oluşturma amaçlarıyla tedarik edildiği görüşü verilmiş ancak bu hususu tevsik edici
herhangi bir belge gönderilmediği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43, 44 ve 47'nci maddeleri
incelendiğinde: iş deneyim belgelerinin Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumlan hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili
hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanacağı, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve
kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına
bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği
öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş
deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu deneyimin tevsiki için sözleşme ve eki diğer belgeler
kullanılarak tevsik işleminin gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesi uyarınca belediyelerin
mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla imar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt
yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta,
itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar;
ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar... hizmetlerini yapmak ve yaptırmak hususunda görevli ve
sorumlu kılındıkları açık olup, bir kamu hizmeti kapsamı dışında kentsel düzeyde temizlik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
katı atık hizmetlerinin özel sektör gerçek ve tüzel kişileri tarafından gerçekleştirilmesinin de
mümkün olmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, sözleşme hükümleri,
sözleşmeye konu işin kapsamı ve araçların niteliği çerçevesinde işin esas itibariyle kamuya
taahhüt edilen bir iş kapsamında gerçekleştirildiği, böyle bir durumda kamu ihale mevzuatı
uyarınca iş deneyiminin sözleşme, fatura ve eki belgeler ile tevsik edilemeyeceği, usulüne
uygun şekilde yüklenici iş bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş
bitirme belgesi düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu, uyuşmazlığın çözümü için
sözleşme tarafı ile yapılan yazışmada da sözleşme konusu işin belge düzenlemeye yetkili bir
kurum veya kuruluşa gerçekleştirilmediğine, özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında
bulunduğuna ilişkin beyanı dışında herhangi bir belge ortaya konulamadığı görülmüştür.
İncelenen ihalede iş deneyimini tevsik amacıyla Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.
tarafından sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, adı geçen isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına
ilişkin
bilgiler
idarece EKAP’tan alınır.
EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate
alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin
ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak
sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu
durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükümleri,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2)Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden Asos Kurumsal Hizmetler Turizm
Temizlik Ticaret Anonim Şirketi tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında
teklif mektubunu imzalayan Esra Ertaç’a ait Büyükçekmece 6. Noterliği tarafından onaylı
imza beyannamesinin, sunulduğu, EKAP üzerinden idarece yapılan sorgulamada adı geçen
şirketin % 100’üne Esra Ertaç’ın sahip olduğunun görüldüğü, anılan şahsın yönetim kurulu
üyesi olarak münferiden temsile yetkili olduğu belirlenmiştir. Yine EKAP’ta yer alan
bilgilerden Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi’ne ilişkin
birim fiyat teklif mektubunun Esra Ertaç tarafından e-imza ile imzalandığı tespit edilmiştir.
Ayrıca isteklinin teklif dosyası kapsamında 12.01.2022 tarihli ve 10493 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin de sunulduğu, söz konusu Gazete’de Asos şirketinin hisse yapısının değil, unvan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
değişikliğinin olduğu belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiaları yerinde
görülmemiştir. Ayrıca bu konuda firmanın bağlı olduğu İstanbul Ticaret Odasına ve Ticaret
Bakanlığı’na yazı yazılarak araştırma yapılmasına gerek bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından hazırlanan ve 18.07.2021 tarihinde idare kayıtlarına alındığı
anlaşılan şikâyet dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verilmediği, söz konusu iddianın
itirazen şikâyet dilekçesinde yer aldığı tespit edilmiştir.
Somut olayda, başvuru sahibi tarafından kesinleşen ihale kararının 06.07.2022
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilmesi üzerine şikâyet konusu hususun farkına varıldığı,
idareye şikâyet dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verilmediği, 29.07.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verildiği tespit
edilmiştir. Daha sonra isteklinin 21.07.2022 tarihli dilekçe ile yeniden idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu ve dilekçede bu iddiaya yer verildiği görülmüş olmakla birlikte,
isteklinin bu iddiaya ilişkin şikâyet konusu hususun fark edildiği tarihi izleyen on gün içinde
idareye şikâyet başvurusu yapmadığı belirlendiğinden, bu başvurunun da süre yönünden reddi
.
gerekmektedir
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen
hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç,
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Söz konusu iddia ile ilgili
06.07.2022 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken idareye yapılan 18.07.2022 tarihli şikâyet başvurusuna da konu edilmeden
doğrudan itirazen şikâyete konu edildiği dikkate alındığında süresi içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulmayan iddia ile ilgili dilekçenin Kurum kayıtlarına alınma tarihi itibari
ile idareye şikâyet başvuru süresi geçmiş olduğundan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca idareye gönderilmeksizin söz
konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükümleri,
“
Aynı Yönetmelik’in Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerden, Asos Kurumsal Hizmetler Turizm
Temizlik Ticaret Anonim Şirketi’nin teklif kapsamında 2021 yılı ayrıntılı bilanço ve gelir
tablosunun sunulduğu, ayrıca SMMM tarafından onaylı bilanço bilgiler tablosunun
sunulduğu, 2021 yılı bilanço bilgileri esas alındığında, isteklinin cari oranının (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar)= 1,********4 >0,75, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam
aktif)= 0,2*******0 >0,15, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar = 0,00 <0,50 olduğu ve
İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı,
Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi
uyarınca 2021 yılı gelir tablosunun sunulduğu, isteklinin 2021 yılına ait toplam cirosunun
30.******,** TL olduğu ve söz konusu ihalede sağlanması gereken asgari kriteri sağladığı
(57.950.880,00 x 0,20 = 11.590.176,00 TL) belirlenmiştir.
Diğer taraftan, başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini
sağlamak adına kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olma
şartını normalde kısa vade olması gereken banka borçlarını bilançolarında göstermeyerek
yeterlik kriterini sağladığı, Kurumca Merkez Bankası kayıtlarının tespiti mümkün olduğundan
gerekli incelemenin yapılması gerektiğini iddia etmektedir. Ancak başvuru sahibi bu iddiasını
destekler mahiyette herhangi bir bilgi ya da belge sunmayıp, anılan isteklinin bilançosunun
Merkez Bankası’ndan edinilerek incelenmesini talep etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
Anılan istekli tarafından sunulan bilanço bir SMMM tarafından onaylanmıştır. İlgili
meslek mensuplarının malî belgeler üzerinde yaptıkları onay işlemi, bu belgelerde yer alan
bilgilerin gerçeğe uygunluğu yönünde zımni bir beyanı da içermektedir. Bu çerçevede,
üzerinde SMMM onayı bulunan bir malî tablonun, ilgili mevzuatına göre düzenlendiğinin
kabulü gerektiği, yeminli mali müşavir ve serbest muhasebeci mali müşavirler tarafından
düzenlenen ve onaylanan belgelerin hukuka uygunluk karinesinden faydalandığı anlaşılmıştır.
Bir başka deyişle, kamu ihale mevzuatı bakımından, meslek mensupları veya vergi dairesi
tarafından onaylı mali tabloların ilgili mevzuatına göre düzenlenip düzenlenmediğinin ayrıca
araştırılmasına gerek bulunmamakta, onay işlemi hâlihazırda mali tablonun ilgili mevzuatına
göre düzenlendiğini göstermektedir.
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü
maddesinde istenilen kriterleri sağladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki
iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü,
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek:
İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek
veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi
…
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü
gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin
öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün
haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel
kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi
gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret
Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir. Bu bağlamda,
başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki söz konusu genel
düzenleme yerine, özel kanun niteliği taşıyan Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas
alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması gerekmektedir.
Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi’nin Ticaret Sicil
Gazetelerinin sorgulanması neticesinde 07.07.2021 tarihli ve 10365 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 42’nci sayfasında “… cadde, sokak temizliği ve çöp toplama hizmetlerini
yapmak, çöp imha ve arıtma-ayıklama tesisleri kurmak. Her türlü temizlik madde ve
malzemeleri ile temizlik makinelerini almak, satmak” işlerinin şirketin faaliyet alanı içerisinde
yer aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Eşit muamele ilkesi çerçevesinde yapılan incelemede, Dörtyıldız Atık Yönetimi
Peyzaj San. ve Tic. A.Ş.-Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
pilot ortağı Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic. A.Ş. tarafından da Erçak Erce Adi
Ortaklığı ile yapılan “Araç Kiralama Sözleşmesi”nin, bu sözleşme kapsamında düzenlenen
faturaların, damga vergisinin yatırıldığına ilişkin belgelerin sunulduğu belirlenmiştir.
Aynı şekilde sunulan faturaların kayıtlarının sistem üzerinde bulunup bulunmadığı
ilgili vergi dairesinden teyit edilmiş olup, söz konusu faturaların sistemde kayıtlı olduğu
bilgisi alınmıştır. Ayrıca sözleşmenin diğer tarafı olan Erçak Erce Adi Ortaklığına yazı
yazılarak, sözleşmenin kapsamı, bu hizmetin kamu kuruluşu tarafından yapılan bir hizmet
alımı kapsamında olup olmadığı, hangi kapsamda hizmetin gerçekleştirildiği hususlarında
bilgi talep edilmiştir. Erçak Erce Adi Ortaklığının cevabi yazısında, söz konusu araçların
2019/534380 İKN’li “Adapazarı Belediyesi Katı Atık Toplama ve Nakli İçin Kullanılacak
Araçların Kiralanması Hizmet Alımı” kapsamında kullanıldığı ifade edilmiştir. Dolayısıyla
sözleşmeye konu işin bir kamu kurumuna gerçekleştirilen iş kapsamında yapıldığı
belirlendiğinden, bu durumda alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi gerektiği,
sözleşme ve faturalar ile söz konusu iş deneyiminin tevsik edilemeyeceği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic. A.Ş.-Yeşilçam
Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının da teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Asos Kurumsal Hizmetler Turizm
Temizlik Ticaret Anonim Şirketi ile Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic. A.Ş.-
Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim
Şirketi ile Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic. A.Ş.-Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
düzeltici işlem belirlenmesine
gerekçesiyle “ ” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, sözleşme hükümleri,
sözleşmeye konu işin kapsamı ve araçların niteliği çerçevesinde işin esas itibariyle kamuya
taahhüt edilen bir iş kapsamında gerçekleştirildiği, böyle bir durumda kamu ihale mevzuatı
uyarınca iş deneyiminin sözleşme, fatura ve eki belgeler ile tevsik edilemeyeceği, usulüne
uygun şekilde yüklenici iş bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş
bitirme belgesi düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu, uyuşmazlığın çözümü için
sözleşme tarafı ile yapılan yazışmada da sözleşme konusu işin belge düzenlemeye yetkili bir
kurum veya kuruluşa gerçekleştirilmediğine, özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında
bulunduğuna ilişkin beyanı dışında herhangi bir belge ortaya konulamadığından, incelenen
ihalede iş deneyimini tevsik amacıyla Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan
belgelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, adı geçen isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Asos Kurumsal Hizmetler
Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında iş
deneyimlerini tevsiken Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aralarında
imzalanan “Kent Temizliği ve Çöp Toplama Hizmetleri İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama
Hizmeti” işine ilişkin, toplam bedeli: 19.895.000,00 TL olan, 01.07.2021 tarihli sözleşmenin
sunulduğu, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin olarak 11.01.2021 tarihinde yatırıldığı ve
dekont belgesinin eklendiği, belgeler arasında sözleşme sürecinde Asos Kurumsal Hizmetler
Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi adına kesilen 4 adet faturanın sunulduğu, faturaların
ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, faturaların toplam tutarının sözleşme bedeli
olan 19.895.000,00 TL. olduğu (=5.000.000,00 TL + 4.975.000,00 TL + 4.970.000,00 TL +
4.950.000,00 TL), sözleşme konusu iş ile faturalarda belirtilen işin uyumsuz olmadığı, Asos
Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi’nin EKAP üzerinden ticaret
siciline ilişkin bilgilerinin sorgulandığı, adı geçen şirketin % 100’üne Esra Ertaç’ın sahip
olduğunun görüldüğü, anılan şahsın yönetim kurulu üyesi olarak münferiden temsile yetkili
olduğu belirlenmiştir. İş deneyimine ilişkin sunulan sözleşmenin diğer tarafı olan Özener Tur.
Sağ. Tem. Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ticaretsicil.gov.tr adresinden son durumunun,
ortaklık yapısının ve temsil ve ilzama yetkili kişisinin sorgulanması neticesinde anılan şirketin
ortakları ya da yetkilileri arasında Esra Ertaç’ın bulunmadığı, dolayısıyla belgeler üzerinde
her iki firma arasında organik bir bağ bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Söz konusu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin % 30’u
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 30
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1169
olduğu göz önüne alındığında Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim
Şirketi’nin sağlaması gereken iş deneyim tutarının 17.385.264,00 TL olduğu
(=57.950.880,00x0,30), sunulan faturaların toplam tutarının ise 19.895.000,00 TL olduğu
belirlendiğinden, faturaların güncellenmemiş tutarının bile ihalede istenilen asgari iş deneyim
tutarının üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, Özener Turizm Sağ, Temz Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ülke
genelinde faaliyet gösteren şirketlere, gerçek ve tüzel kişilerden temin ettikleri araçları
kiralamakta oldukları, sözleşmeye konu araçların kamu kuruluşlarında çalıştırılmadığı, özel
şirketlere kiralandığı, ihalelere hazırlık kapsamında şirketlerinin parkında tutulduğu
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu ihalede benzer iş, tek bir sözleşme kapsamında katı atık
depolama sahası işletilmesine dayalı veya çöp toplama/transfer işi kapsamında makine ve araç
kiralama, hizmet alımı işi olarak tanımlandığından ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunduğu sözleşmede işin adı “kent temizliği ve çöp toplama hizmetleri için araç ve iş
makinesi kiralama işi” olarak belirtildiğinden, sunulan iş deneyiminin benzer işe uygun
olduğu ve herhangi bir ayrıştırmaya tabi tutulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
iş deneyimini tevsik amaçlı sunduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu ve İdari Şartname’de
iş deneyimine ilişkin düzenlenen yeterlik kriterini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
düzeltici işlem
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “
belirlenmesine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.