Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2022/523555-2022 Yılı 17 Ay 18 Gün Süreli Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Korkuteli, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/523555
Başvuru Sahibi
Mec Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş. - Birbey Atık Yönetim Sistemleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2022 Yılı 17 Ay 18 Gün Süreli Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Korkuteli, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
BAŞVURU SAHİBİ:
Mec Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş. - Birbey Atık Yönetim Sistemleri Tic. ve San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/523555 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı 17 Ay 18 Gün Süreli Muratpaşa, Konyaaltı,
Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Korkuteli, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve
Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesi ve
Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 01.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı 17 Ay 18 Gün
Süreli Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Korkuteli, Demre ve
Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri
Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Mec Kurumsal
Hizmetler San. ve Tic. A.Ş. - Birbey Atık Yönetim Sistemleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 18.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2022 tarih ve 34723 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin tevsiki için özel sektörden temin
edilmiş araç kiralama işine ilişkin sözleşme ve faturaların sunulduğunun şikayet başvurusu
üzerine idarece bildirildiği, anılan iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu ve sahte belgelerle
gerçeğe aykırı bir şekilde düzenlendiği, söz konusu isteklinin benzer iş tanımına uygun olan
araçlara hiçbir zaman sahip olmadığı ve araçların kiralandığına dair fatura girişinin de
bulunmadığı, anılan iş deneyim belgesini oluşturan faturalar ile şirkete ait araç veya araç
kiralama faturalarının bağlı bulunduğu vergi dairesinden ve ilgili meslek mensubundan temin
edildiğinde bu durumun görüleceği, iş deneyimine ilişkin sunulan sözleşmenin damga
vergisinin işin ifasından sonra düzenlendiği ve eksik ödendiği, sözleşmenin her iki tarafının
Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde şirketlerin aynı kişilere ait ve muvazaalı işlemler
amacıyla kurulmuş şirketler olduğu, şirketlerin vergi beyannamelerini onaylayan meslek
mensubunun da aynı kişi olduğu, anılan iş deneyim belgesinin tutarının ihalede istenilen
yeterlik kriterini karşılamadığı, iş deneyim belgesi tutarı ile sunulan fatura tutarları arasında
uyumsuzluk bulunduğu, fatura içerikleri ile sözleşme içeriğinin uyumsuz olduğu, sözleşme
kapsamında belirlenen tarihlerin dışında ihale konusu iş ile benzer iş olmayan başka işlerin de
yapıldığı, bu nedenle ihale konusu iş dışında yapılan işlerin iş deneyim belgesinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
ayrıştırılması gerektiği, ayrıca iş artışı ve ek fiyat farklarının iş deneyim belgesi tutarından
düşülmesi gerektiği, sunulan faturaların birim fiyatlarının belirsiz olduğu bu nedenle iş
deneyim tutarının ve sözleşme kapsamında işin yapıldığının tespit edilemediği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlerine
ilişkin son durumu gösterir belge ve eklerinin kontrol edilmesi, teklifi imzalayan yetkililerin
imza kontrollerinin yapılması, ortakların tamamı tarafından imzalanıp imzalanmadığının ve
yetki verilen kişiler tarafından imzalanıp imzalanmadığının araştırılması gerektiği, Ticaret
Bakanlığı İç Ticaret Genel Müdürlüğü’ne ve İstanbul Ticaret Odası Ticaret Sicil
Müdürlüğü’ne müzekkere yazılarak anılan isteklinin yönetim, temsil ve hisse yapısındaki
değişikliklerin bildirimlerine ilişkin evrakların temin edilmesinin talep edildiği, söz konusu
isteklinin ihalelere katılırken güncellemesi gereken hisse yapısı ve yönetim şekli belgelerini
bildirim süresi içinde güncellemediğinin tespiti halinde teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede istenilen banka referans mektubu oranını
sağlayacak limitinin olmamasına karşın çalıştığı şube tarafından ilgili referans mektubunun
düzenlendiği ve haksız şekilde ihalede yeterliliğinin sağlandığı, bu nedenle anılan isteklinin
sunduğu banka referans mektubunun temin edildiği bankanın genel müdürlüğünden teyit
edilmesi gerektiği,
4) İhalede yeterlik kriteri olarak belirlenen bilanço ve ciro oranlarının ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin hesaplamaların tekrar
yapılmasının talep edildiği, çoğu isteklinin kısa vadeli banka borçlarını bilançolarında
göstermediği, bu durumun Merkez Bankası kayıtlarından tespitinin mümkün olduğundan
gerekli incelemenin yapılması gerektiği,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicil Gazetesinde yaptıkları araştırma
sonucu, ihale konusu işin anılan isteklinin faaliyet konuları arasında yer almadığı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde
“A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler”
için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2022 Yılı 17 Ay 18 Gün Süreli Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu,
Döşemealtı, Serik, Kemer, Korkuteli, Demre Ve Finike İlçeleri Ana Cadde Ve Bulvarların
Genel Temizliği Ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesi Ve Araç
Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü:
Ana Cadde Ve Bulvarların Genel Temizliği Ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşlerinde
Kullanılmak Üzere Çeşitli Özelliklerde Ve Muhtelif Sayıda İş Makinesi Ve Aracın Sürücüsüz
Ve Personelsiz Olarak Kiralanması İşi olup,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Antalya Büyükşehir Belediyesi / ANTALYA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İstekliler; tek bir sözleşme kapsamında kent temizliği ve/veya çöp toplama taşıma işi
kapsamında araç kiralama hizmet alımı işi yapmış olduğunu belgelendirecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Büyükşehir
Belediyesinin sorumluluk alanlarında yer alan düzenli ve düzensiz katı atık depolama
tesislerinin düzenlenmesi, depolama sahalarından kaynaklanan olumsuz çevresel faktörlerin
önlenmesi, atıkların transferinin sağlanması, insan ve çevre sağlığının korunmasına yönelik
tedbirlerin alınması, söz konusu sahaların işletilmesi ve idare tarafından verilecek görevlerin
gerçekleştirilmesi için Şartname’nin ilgili kısımlarında belirtilen sayıda araç ve iş makinesi
destek hizmet alımı işi olduğu, işe başlama tarihinin:18.07.2022, işin bitiş tarihinin:
21.12.2023 olduğu, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ilk oturumda geçici
teminatı ve birim fiyat teklif mektubu uygun olduğu belirlenen isteklilerin tekliflerinin esas
alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı, yapılan değerlendirme neticesinde
Ağaoğlu İnş. Tem. Dan. Tur. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında yeterlik
belgelerini tam olarak sunmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı
düşük teklif sınır değerin altında teklif bulunmadığı ve 06.07.2022 tarihli kesinleşen ihale
kararı ile Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif, MEC Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-
Birbey Atık Yönetim Sistemleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığının da
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif
dosyası kapsamında iş deneyimlerini tevsiken Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile aralarında imzalanan “Kent Temizliği ve Çöp Toplama Hizmetleri İçin Araç ve İş
Makinesi Kiralama Hizmeti” işine ilişkin, toplam bedeli: 19.895.000,00 TL olan, 01.07.2021
tarihli sözleşmenin sunulduğu, sözleşmeye konu işin başlama tarihinin:05.08.2021, işi bitirme
tarihinin: 05.12.2021 olduğu, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin (19.895.000,00 x binde
9,48=18.604,60 TL) olarak 11.01.2021 tarihinde yatırıldığı ve dekont belgesinin eklendiği,
belgeler arasında sözleşme sürecinde Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret
Anonim Şirketi adına kesilen 4 adet faturanın sunulduğu, faturaların ilgili meslek mensubu
tarafından onaylandığı, faturaların toplam tutarının sözleşme bedeli olan 19.895.000,00 TL
olduğu (=5.000.000,00 TL + 4.975.000,00 TL + 4.970.000,00 TL + 4.950.000,00 TL),
sözleşme konusu iş ile faturalarda belirtilen işin uyumsuz olmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
İhale işlem dosyasında Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim
Şirketi’nin EKAP üzerinden ticaret siciline ilişkin bilgilerinin sorgulandığı, adı geçen şirketin
% 100’üne Esra Ertaç’ın sahip olduğunun görüldüğü, anılan şahsın yönetim kurulu üyesi
olarak münferiden temsile yetkili olduğu belirlenmiştir. İş deneyimine ilişkin sunulan
sözleşmenin diğer tarafı olan Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. nin
“ticaretsicil.gov.tr” adresinden son durumunun, ortaklık yapısının ve temsil ve ilzama yetkili
kişisinin sorgulanması neticesinde anılan şirketin ortakları ya da yetkilileri arasında Esra
Ertaç’ın bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla belgeler üzerinde her iki firma arasında
organik bir bağ bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bahse konu iddianın sağlıklı bir şekilde incelenmesi adına 19.08.2022 tarihli ve
E.2022/15127 sayılı, 06.09.2022 tarihli ve E.2022/16072 sayılı Kurum yazıları ile
sözleşmenin karşı tarafı olan Özener Turizm Sağ, Temz Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.den
anılan sözleşmenin kapsamı, bu hizmetin kamu kuruluşu tarafından yapılan bir hizmet alımı
kapsamında olup olmadığı, hangi kapsamda hizmetin gerçekleştirildiği hususlarında bilgi
talep edilmiştir. Ayrıca sözleşme ekinde yer alan faturaların doğruluğunu teyit amacıyla
19.08.2022 tarihli ve E.2022/15126 sayılı Kurum yazısı ile İkitelli Vergi Dairesi
Müdürlüğü’nden anılan faturaların sistemde kayıtlı olup olmadığı hususunda bilgi talebinde
bulunulmuştur.
Özener Turizm Sağ, Temz Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.08.2022 tarihli ve
12.09.2022 tarihli Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazılarından; şirketlerinin ülke genelinde
faaliyet gösteren şirketlere, gerçek ve tüzel kişilerden temin ettikleri araçları kiralamakta
oldukları, sözleşmeye konu araçların kamu kuruluşlarında çalıştırılmadığı, özel şirketlere
kiralandığı, ihalelere hazırlık kapsamında şirketlerinin parkında tutulduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca İkitelli Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından gönderilen ve 23.08.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan cevabi yazıda “İlgide kayıtlı yazınızda bahsi geçen dairemiz 0910542285
vergi kimlik numaralı mükellefi Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim
Şirketi ile ilgili mükellefin tarh dosyası ve bilgisayar kayıtlarımızın tetkikinde; mükellef
tarafından düzenlenen aşağıda numaraları yazılmış olan faturaların sistemimizde kayıtlı
olduğu görülmüş, faturaların bir örneği yazımız ekinde sunulmuştur” ifadelerine yer verdiği,
yazı ekinde ise anılan faturaların gönderildiği belirlenmiştir.
Söz konusu ihalede benzer iş, tek bir sözleşme kapsamında katı atık depolama sahası
işletilmesine dayalı veya çöp toplama/transfer işi kapsamında makine ve araç kiralama,
hizmet alımı işi olarak tanımlandığından ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu
sözleşmede işin adı “kent temizliği ve çöp toplama hizmetleri için araç ve iş makinesi
kiralama işi” olarak belirtildiğinden, sunulan iş deneyiminin benzer işe uygun olduğu ve
herhangi bir ayrıştırmaya tabi tutulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca anılan isteklinin sunduğu iş deneyime ilişkin belgeler kapsamında sunulan
faturaların ilgili vergi dairesinden sistem üzerinde kayıtlı olduğu görülmüştür. Ayrıca sunulan
sözleşmenin diğer tarafı olan Özener Turizm Sağ, Temz Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.nden
söz konusu işin hangi kapsamda yapıldığı bilgisi temin edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.nin iş deneyimi tevsiki için
sunduğu sözleşme incelendiğinde, işverenin Özener Tur. Sağ. Tem. Gıd. Oto. San. ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
Ltd. Şti., yüklenicinin Asos A.Ş., sözleşme konusunun işverenin taahhüdü altında bulunan
kent temizliği evsel atıkların toplanması ve nakli hizmetlerde kullanılmak üzere araç ve iş
makinesi kiralanması hizmeti olduğu görülmekte, kiralamaya konu araçların işverenin
taahhütleri altında kullanılan işlerde kullanılmak üzere en az 2010 model ve üstü çok amaçlı
çöp toplama aracı, hidrolik sıkıştırmalı vinçli kamyon, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, yol
süpürme aracı, hidrostatik süpürme aracı, arazöz, çöp taksi, kazıcı yükleyici, mini yükleyici,
semi treyler, damperli kamyon, çift kabin kamyonet, pick up tipi araçlar olduğu, sözleşme
süresinin 05.08.2021-05.12.2021 tarih aralığında belirlendiği, araç ve iş makinelerinin
yüklenici Asos A.Ş. tarafından yakıt ve sürücü/operatör hariç olarak temin edileceği
anlaşılmaktadır. Yine aynı sözleşmenin 4.3’üncü maddesinde araçların işverenin taahhüdü
altında bulunan İstanbul, İzmir, Ankara, Balıkesir, Bursa, Eskişehir, Kastamonu, Zonguldak,
Bolu, Afyonkarahisar illerinde kullanılacağının hüküm altına alındığı görülmektedir.
Uyuşmazlığa konu sözleşme incelendiğinde, yüklenicinin sağladığı araçların işveren
tarafından taahhüdü altında bulunan kent temizliği evsel atıkların toplanması ve nakli
hizmetlerde kullanılacağı, araçların kullanım yerinin ise işverenin taahhüdü altında bulunan
İstanbul, İzmir, Ankara. Balıkesir, Bursa, Eskişehir, Kastamonu, Zonguldak, Bolu,
Afyonkarahisar illerindeki işler olduğu sözleşmeden çıkarılmaktadır.
Gerek sözleşmeye konu araç ve iş makinelerinin çöp toplama ve kent temizliği kısaca
atık bertarafı hizmetlerinde kullanılacak olması, gerekse de sözleşmede sayılan muhtelif
illerde işverenin taahhüdü altında bulunan kent temizliği, evsel atıkların toplanması ve nakli
hizmetlerde kullanılmak üzere kiralanması işi olduğu dikkate alındığında, sözleşmeye konu
işin esasında özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında değil, bu sözleşmedeki işveren
tarafın kamuya yüklendiği işler kapsamında gerçekleştirildiği belirlenmiştir.
Nitekim konuya ilişkin sözleşmenin işveren tarafı Özener Ltd. Şti.ne Kurum
tarafından sözleşmeye konu işin bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından yapılan hizmet
alımı kapsamında olup olmadığı, konu araçların hangi kamu kurum kuruluşu veya şirketlere
kiralandığı hususlarında görüş sorularak bilgi ve belge talep edilmiş olmasına karşın, ilgili
şirketin (yeni unvanı ile Meteor Ltd. Şti.) her iki cevabi yazısında araçların ülke genelinde
faaliyet gösteren şirketlere kiralandığı, kamuya gerçekleştirilen bir iş olmadığı, araçların
üçüncü şahıslara kiralanma veya kamu kurum kuruluş ihalelerine katılım maksadıyla araç
parkı oluşturma amaçlarıyla tedarik edildiği görüşü verilmiş ancak bu hususu tevsik edici
herhangi bir belge gönderilmediği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43, 44 ve 47'nci maddeleri
incelendiğinde: iş deneyim belgelerinin Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumlan hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt
içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili
hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanacağı, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve
kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına
bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği
öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş
deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu deneyimin tevsiki için sözleşme ve eki diğer belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
kullanılarak tevsik işleminin gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesi uyarınca belediyelerin
mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla imar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt
yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta,
itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar;
ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar... hizmetlerini yapmak ve yaptırmak hususunda görevli ve
sorumlu kılındıkları açık olup, bir kamu hizmeti kapsamı dışında kentsel düzeyde temizlik ve
katı atık hizmetlerinin özel sektör gerçek ve tüzel kişileri tarafından gerçekleştirilmesinin de
mümkün olmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, sözleşme hükümleri,
sözleşmeye konu işin kapsamı ve araçların niteliği çerçevesinde işin esas itibariyle kamuya
taahhüt edilen bir iş kapsamında gerçekleştirildiği, böyle bir durumda kamu ihale mevzuatı
uyarınca iş deneyiminin sözleşme, fatura ve eki belgeler ile tevsik edilemeyeceği, usulüne
uygun şekilde yüklenici iş bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş
bitirme belgesi düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu, uyuşmazlığın çözümü için
sözleşme tarafı ile yapılan yazışmada da sözleşme konusu işin belge düzenlemeye yetkili bir
kurum veya kuruluşa gerçekleştirilmediğine, özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında
bulunduğuna ilişkin beyanı dışında herhangi bir belge ortaya konulamadığı görülmüştür.
İncelenen ihalede iş deneyimini tevsik amacıyla Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.
tarafından sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, adı geçen isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil
verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin
veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,
isteklilerce teklifleri kapsamında, tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayan
kişinin noter tasdikli imza beyannamesini sunması gerektiği, yönetimindeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)
/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin ise idare tarafından EKAP'tan alınacağı
anlaşılmaktadır.
Elektronik ortamda gerçekleştirilmemiş olan başvuruya konu ihalede ihale işlem
dosyası üzerinden yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Asos Kurumsal Hizmetler
Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklifi kapsamında noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulduğu, teklif mektubu ve eklerinde yer alan imzanın da sunulan imza
beyannamesindeki imza ile uyumlu olduğu görülmüştür.
Ayrıca idare tarafından Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim
Şirketi’ne yönelik olarak ihale tarihi olan 01.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden ticaret sicil
bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği, söz konusu ticaret sicili bilgileri sorgulama
sonucunda anılan isteklinin ortaklarına, ortaklık oranlarına ve yönetimindeki görevlilerine
ilişkin bilgilere ulaşıldığı, söz konusu bilgilerden şirketin tek ortaklı bir anonim şirket olduğu,
ortağın da şirketi münferiden 05.10.2023 tarihine kadar temsile yetkili yönetim kurulu üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
olduğu ve sunulan imza beyannamesindeki imza sahibi ile aynı kişi olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, yeterlik kriterleri kapsamında tüzel kişi
isteklilerce elektronik ihaleler haricinde teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması gerektiği, ayrıca tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin de idarece EKAP'tan alınacağının anlaşıldığı;
bu itibarla elektronik ortamda gerçekleştirilmeyen söz konusu ihalede tüzel kişi isteklilerce
yönetimindeki
görevliler
ile
ilgisine
göre,
ortaklar
ve
ortaklık
oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin tevsik edici bir belge sunulmasının istenilmediği,
yapılan incelemede idare tarafından şikâyete konu edilen isteklinin bahsi geçen bilgilerinin
EKAP üzerinden sorgulandığı, anılan isteklinin şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortakları
ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgileri EKAP sistemine kayıt ettirdiği, teklif mektubu ve
eklerinin de EKAP verileri doğrultusunda şirketi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
satın alındığı tarihte başlar.
...
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,
adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt
numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından hazırlanan ve 18.07.2021 tarihinde idare kayıtlarına alındığı
anlaşılan şikâyet dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verilmediği, söz konusu iddianın
itirazen şikâyet dilekçesinde yer aldığı tespit edilmiştir.
Somut olayda, başvuru sahibi tarafından kesinleşen ihale kararının 06.07.2022
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilmesi üzerine şikâyet konusu hususun farkına varıldığı,
idareye şikâyet dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verilmediği, 29.07.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verildiği tespit
edilmiştir. Daha sonra isteklinin 21.07.2022 tarihli dilekçe ile yeniden idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu ve dilekçede bu iddiaya yer verildiği görülmüş olmakla birlikte,
isteklinin bu iddiaya ilişkin şikâyet konusu hususun fark edildiği tarihi izleyen on gün içinde
idareye şikâyet başvurusu yapmadığı belirlendiğinden, bu başvurunun da süre yönünden reddi
.
gerekmektedir
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen
hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç,
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Söz konusu iddia ile ilgili
06.07.2022 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken idareye yapılan 18.07.2022 tarihli şikâyet başvurusuna da konu edilmeden
doğrudan itirazen şikâyete konu edildiği dikkate alındığında süresi içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulmayan iddia ile ilgili dilekçenin Kurum kayıtlarına alınma tarihi itibari
ile idareye şikâyet başvuru süresi geçmiş olduğundan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca idareye gönderilmeksizin söz
konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim
Şirketi tarafından söz konusu yeterlik kriterini tevsik için 2021 yılına ait kurumlar vergisi
beyannamesi ile ilgili meslek mensubu onaylı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, sunulan
belgelerden 2021 yılı; Cari Oranının 1,831405794, Özkaynak Oranının 0,230738750, Kısa
Vadeli Banka Borçları/Özkaynaklar Oranının ise 0,00 olduğu görülmektedir.
Diğer yandan kurumlar vergisi beyannamesi ekindeki 2021 yılına ait gelir tablosu
rakamlarından; net satışlar tutarının 3****** TL olduğu ve bu tutarın sağlanması gereken
asgari yeterlik kriteri olan 6.248.188,00 TL’yi (31.240.940,00 x 0,20) karşıladığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve gelir tablosuna ilişkin idareye sunduğu
belgeler ile EKAP sorgulamalarının birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin İdari
Şartname’deki bilanço oranlarına ve iş hacmi tutarına ilişkin yeterlik kriterlerini sağladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü,
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek:
İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek
veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi
…
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2022 Yılı 17 Ay 18 Gün Süreli Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu,
Döşemealtı, Serik, Kemer, Korkuteli, Demre Ve Finike İlçeleri Ana Cadde Ve Bulvarların
Genel Temizliği Ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesi Ve Araç
Kiralama İşi
b) Miktarı ve türü:
Ana Cadde Ve Bulvarların Genel Temizliği Ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşlerinde
Kullanılmak Üzere Çeşitli Özelliklerde Ve Muhtelif Sayıda İş Makinesi Ve Aracın Sürücüsüz
Ve Personelsiz Olarak Kiralanması İşi olup,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Antalya Büyükşehir Belediyesi / ANTALYA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin tanımı; Antalya
Büyükşehir Belediyesi il sınırları içindeki Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı,
Serik, Kemer, Korkuteli, Demre, Finike İlçeleri bulvarlar ve orta refüjler, caddeler ve
kaldırımların temizlik hizmetleri, idare tarafından belirlenen alanlardan toplanan atıkların,
toplandıkları ilçe merkezlerine en yakın düzenli depolama sahasına veya transfer istasyonuna
teslimi işlerinin yerine getirilmesi kapsamında iş makinesi ve araç kiralama hizmet alımı
işinin satın alınması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü
gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi
gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişilerin
öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde ticaret şirketlerinin bütün
haklardan yararlanabileceği hüküm altına alınmışsa da Türk Ticaret Kanunu’na göre özel
kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda faaliyet göstermesi
gerekmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, Türk Ticaret
Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna” niteliğindedir. Bu bağlamda,
başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında Türk Ticaret Kanunu’ndaki söz konusu genel
düzenleme yerine, özel kanun niteliği taşıyan Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas
alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan “ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi”
şartının istekliler tarafından da öncelikle sağlanması gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim
yapılan sorgulamada; anılan istekliye ait 07.07.2021 tarihli ve 10365 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesi’nin “Amaç ve Konu” bölümünde “… Konusu ile ilgili makine, iş makinesi ve araç
alır, kiralar veya kiraya verir.
…
Temizlik Hizmetleri Yurt içinde ve yurt dışındaki tüm özel ve resmi kuruluşların,
belediyelerin, toplu konut ve sitelerin, sanayi ve tarım fabrikalarının plaza ve iş merkezlerinin
iç mekan ve dış çevre temizliği ile cadde, sokak temizliği ve çöp toplama hizmetlerini yapmak,
çöp imha ve arıtma-ayıklama tesisleri kurmak. Her türlü temizlik madde ve malzemeleri ile
temizlik makinelerini almak, satmak. …” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla anılan isteklinin
faaliyet alanları içerisinde ihale konusu işin de olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic. A.Ş.-Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic.
A.Ş. tarafından da Erçak Erce Adi Ortaklığı ile yapılan “Araç Kiralama Sözleşmesi” nin, bu
sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların, damga vergisinin yatırıldığına ilişkin belgelerin
sunulduğu belirlenmiştir.
Aynı şekilde sunulan faturaların kayıtlarının sistem üzerinde bulunup bulunmadığı
ilgili vergi dairesinden teyit edilmiş olup, söz konusu faturaların sistemde kayıtlı olduğu
bilgisi alınmıştır. Ayrıca sözleşmenin diğer tarafı olan Erçak Erce Adi Ortaklığı’na yazı
yazılarak, sözleşmenin kapsamı, bu hizmetin kamu kuruluşu tarafından yapılan bir hizmet
alımı kapsamında olup olmadığı, hangi kapsamda hizmetin gerçekleştirildiği hususlarında
bilgi talep edilmiştir. Erçak Erce Adi Ortaklığı’nın cevabi yazısında, söz konusu araçların
2019/534380 İKN’li “Adapazarı Belediyesi Katı Atık Toplama ve Nakli İçin Kullanılacak
Araçların Kiralanması Hizmet Alımı” kapsamında kullanıldığı ifade edilmiştir. Dolayısıyla
sözleşmeye konu işin bir kamu kurumuna gerçekleştirilen iş kapsamında yapıldığı
belirlendiğinden, bu durumda alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi gerektiği,
sözleşme ve faturalar ile söz konusu iş deneyiminin tevsik edilemeyeceği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic. A.Ş.-Yeşilçam
Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Asos Kurumsal Hizmetler Turizm
Temizlik Ticaret Anonim Şirketi ile Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic. A.Ş.-
Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim
Şirketi ile Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic. A.Ş.-Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
düzeltici işlem belirlenmesine
gerekçesiyle “ ” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, sözleşme hükümleri,
sözleşmeye konu işin kapsamı ve araçların niteliği çerçevesinde işin esas itibariyle kamuya
taahhüt edilen bir iş kapsamında gerçekleştirildiği, böyle bir durumda kamu ihale mevzuatı
uyarınca iş deneyiminin sözleşme, fatura ve eki belgeler ile tevsik edilemeyeceği, usulüne
uygun şekilde yüklenici iş bitirme ve alt yüklenicilik ilişkisi çerçevesinde alt yüklenici iş
bitirme belgesi düzenlenmesinin ve sunulmasının zorunlu olduğu, uyuşmazlığın çözümü için
sözleşme tarafı ile yapılan yazışmada da sözleşme konusu işin belge düzenlemeye yetkili bir
kurum veya kuruluşa gerçekleştirilmediğine, özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında
bulunduğuna ilişkin beyanı dışında herhangi bir belge ortaya konulamadığından, incelenen
ihalede iş deneyimini tevsik amacıyla Asos Kur. Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş. tarafından sunulan
belgelerin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, adı geçen isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Asos Kurumsal Hizmetler
Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında iş
deneyimlerini tevsiken Özener Tur. Sağ. Tem. Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aralarında
imzalanan “Kent Temizliği ve Çöp Toplama Hizmetleri İçin Araç ve İş Makinesi Kiralama
Hizmeti” işine ilişkin, toplam bedeli: 19.895.000,00 TL olan, 01.07.2021 tarihli sözleşmenin
sunulduğu, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin olarak 11.01.2021 tarihinde yatırıldığı ve
dekont belgesinin eklendiği, belgeler arasında sözleşme sürecinde Asos Kurumsal Hizmetler
Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi adına kesilen 4 adet faturanın sunulduğu, faturaların
ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, faturaların toplam tutarının sözleşme bedeli
olan 19.895.000,00 TL. olduğu (=5.000.000,00 TL + 4.975.000,00 TL + 4.970.000,00 TL +
4.950.000,00 TL), sözleşme konusu iş ile faturalarda belirtilen işin uyumsuz olmadığı, Asos
Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi’nin EKAP üzerinden ticaret
siciline ilişkin bilgilerinin sorgulandığı, adı geçen şirketin % 100’üne Esra Ertaç’ın sahip
olduğunun görüldüğü, anılan şahsın yönetim kurulu üyesi olarak münferiden temsile yetkili
olduğu belirlenmiştir. İş deneyimine ilişkin sunulan sözleşmenin diğer tarafı olan Özener Tur.
Sağ. Tem. Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ticaretsicil.gov.tr adresinden son durumunun,
ortaklık yapısının ve temsil ve ilzama yetkili kişisinin sorgulanması neticesinde anılan şirketin
ortakları ya da yetkilileri arasında Esra Ertaç’ın bulunmadığı, dolayısıyla belgeler üzerinde
her iki firma arasında organik bir bağ bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 47
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1170
Söz konusu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin % 30’u
olduğu göz önüne alındığında Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim
Şirketi’nin sağlaması gereken iş deneyim tutarının 17.385.264,00 TL olduğu
(=57.950.880,00x0,30), sunulan faturaların toplam tutarının ise 19.895.000,00 TL olduğu
belirlendiğinden, faturaların güncellenmemiş tutarının bile ihalede istenilen asgari iş deneyim
tutarının üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, Özener Turizm Sağ, Temz Gıda Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ülke
genelinde faaliyet gösteren şirketlere, gerçek ve tüzel kişilerden temin ettikleri araçları
kiralamakta oldukları, sözleşmeye konu araçların kamu kuruluşlarında çalıştırılmadığı, özel
şirketlere kiralandığı, ihalelere hazırlık kapsamında şirketlerinin parkında tutulduğu
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu ihalede benzer iş, tek bir sözleşme kapsamında katı atık
depolama sahası işletilmesine dayalı veya çöp toplama/transfer işi kapsamında makine ve araç
kiralama, hizmet alımı işi olarak tanımlandığından ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunduğu sözleşmede işin adı “kent temizliği ve çöp toplama hizmetleri için araç ve iş
makinesi kiralama işi” olarak belirtildiğinden, sunulan iş deneyiminin benzer işe uygun
olduğu ve herhangi bir ayrıştırmaya tabi tutulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
iş deneyimini tevsik amaçlı sunduğu belgelerin mevzuata uygun olduğu ve İdari Şartname’de
iş deneyimine ilişkin düzenlenen yeterlik kriterini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
düzeltici işlem
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “
belirlenmesine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.