Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/640207-2 Yıl Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/640207
Başvuru Sahibi
Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2 Yıl Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 38
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1177
BAŞVURU SAHİBİ:
Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/640207 İhale Kayıt Numaralı “2 Yıl Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2 Yıl Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 17.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2022 tarih ve 47502 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/932 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 1’inci kısmında işçilik
kalemlerine ait verilen teklifin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, anılan ihalelerde personel giderine
ilişkin teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olmaması ya da asgari işçilik
maliyetinin üstünde olması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında düzenleme
bulunmadığı ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle işi gerçekleştirip gerçekleştirmeyeceklerine
ait belirlemenin sadece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılabileceği, kendilerinin
tekliflerinin ise sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla söz konusu gerekçe belirtilerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde bir karar olmadığı iddia
edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir.
Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 38
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1177
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 Yıl Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2 Kısım 2 Yıl Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1. Kısım: Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi ve Doğanşar İlçe Hastanesi.
2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi,
Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 38
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1177
Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi,
Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe Hastanesi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden
kullanılacak elektrik, su bedelleri ile mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğalgaz bedelleri
ile abonelik bedelleri (Doğalgaz tesisatı kurulu olan her sağlık tesisinde, yüklenici işin
başlangıcını müteakip en geç 15 gün içerisinde abonelik işlemlerini tamamlamak
zorundadır.),
2. Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama
bedelleri,
3. Sigorta Poliçe Bedelleri (Detayları Sözleşmenin 21. Maddesinde belirtilmiştir.),
4. Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç bedelleri,
5. İlgili sağlık tesisleri için kurulacak elektronik takip sistemi için gerekli olan
giderler,
6. Çalışanlara 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti (Günlük kişi başı brüt 17,90 TL
üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.),
7. İşçilerin teknik şartnamede belirtilen kıyafetlerinin karşılanmasından doğacak
bedeller (Kıyafetler ayni olarak karşılanacak olup, bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.),
8. İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası
hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç,
tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların Sağlık
Tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, yemeğin ilgili sağlık tesislerine bağlı
ek binalara taşınması ve dağıtılması giderleri. İdare ile, Teknik Şartnamedeki hükümler
geçerli olmak üzere, diğer kamu kurumları arasında protokol yapılması ve yüklenicinin de bu
durumu kabul etmesi halinde protokol imzalanan tesislere yemeğin taşınması ve dağıtım
giderleri,
9. Muayene, analiz, tahlil ve tahlile gönderme vb. giderler (İdarenin belirleyeceği
tarihlerde, idarenin belirleyeceği ürün ve/veya öğünler, ihale süresi boyunca Teknik
Şartnamede belirlenen sayıları geçmeyecek şekilde tahlile gönderilebilecektir.),
10. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü
vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta, eğitim ve benzeri giderleri ile ihale
dokümanında belirtilen giderler.
11. Teknik Şartnamede belirlenen güzergahlar için kısmi zamanlı olarak
sigortalanarak çalıştırılacak personel giderleri.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 38
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1177
Yüklenici firma çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Bu yemek
hastanede çıkarılan yemekle aynı olacaktır, çalıştırdığı personelin istihkakı günlük gelen
malzemeye ek olarak getirtilecektir.
Ayrıca ihale konusu iş süresince toplam 30 gün Ulusal Bayram ve Resmi tatil
günlerinde teknik şartnamede belirtilen sayıda çalışacak personellere yüklenici tarafından
4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret ödenecektir. Yüklenici tarafından
personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca
doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin
sorumluluğundadır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: %2'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de ihalenin iddiaya konu olan 1’inci kısmın kapsamı aşağıda yer
verilen şekilde düzenlenmiştir.
1. KISIM (Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş
Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi, Hafik İlçe Hastanesi ve Doğanşar İlçe
Hastanesi. )
SıraAçıklama
No
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya
1
Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Ay
1,00
24
2
3
Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)
Aşçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Aşçı yardımcısı(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
Ay
3,00
9,00
24
24
4
Ay
12,00 24
5
6
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
Garson (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
Garson (Engelli)(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
Ambar Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %5
fazlası)
Ay
Ay
21,00 24
34,00 24
7
8
9
Ay
Ay
Ay
Ay
4,00
2,00
2,00
24
24
24
24
10 Tatlıcı(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
1,00
SıraAçıklama
No
Birimi
Miktarı
1
2
3
4
5
6
7
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Yemek
Diyet Kahvaltı
Rejim 1
Rejim 2
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
gün
1.691.200
419.400
324.000
172.000
67.400
42.400
30
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 38
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1177
Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri Çalışması)
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %35
fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
(Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Çalışması)
8
9
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
90
180
240
30
Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %10
10 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması)
Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
11 (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Çalışması)
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
12 (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Çalışması)
Garson (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
13 (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Çalışması)
Ambar sorumlusu (Brüt asgari ücretin
14 %5 fazlası) (Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri Çalışması)
Şoför (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)
15 (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Çalışması)
360
600
60
60
İhale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yapılan incelemede, başvuru konusu
“
ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve
”
Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı olduğu, ihale konusu işin yürütümü kapsamında iddia konusu
1’inci kısımda 10 farklı unvanda olmak üzere toplam 89 personelin ihale konusu işin süresi
boyunca (24 ay) tam zamanlı olarak çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak birim
fiyat teklif cetveli düzenlemelerine bakıldığında diyetisyen veya gıda mühendisi veya ziraat
,
mühendisi brüt asgari ücretin %50 fazlası, aşçıbaşı için brüt asgari ücretin %35 aşçı için brüt
asgari ücretin %20 fazlası, aşçı yardımcısı ve tatlıcı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ile
bulaşıkçı, garson, garson (engelli), şoför ve ambar sorumlusu için ise brüt asgari ücretin %5
fazlası, anılan personele ilişkin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması kapsamında her
bir unvan bazında aynı oranda gün üzerinden çalışma ödemesi yapılacağı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının
zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
niteliğinde olduğu dikkate alındığında tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sözleşme ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 38
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1177
genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılma
zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde,
iddia konusu 1’inci kısımda diyetisyen veya gıda mühendisi veya ziraat mühendisi iş
kalemine ait sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin aylık 12.460,58 TL ve
ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 396,35 TL; aşçıbaşı iş kalemine ait sözleşme
ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin aylık 11.271,54 TL ve ulusal bayram ve
genel tatil günleri için günlük 356,71 TL; aşçı iş kalemi için sözleşme ve genel giderler hariç
asgari işçilik maliyetinin aylık 10.082,49 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için
günlük 317,08 TL; aşçı yardımcısı ve tatlıcı iş kalemi için sözleşme ve genel giderler hariç
asgari işçilik maliyetinin aylık 9.289,79 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için
günlük 290,67 TL; bulaşıkçı, garson, şoför ve ambar sorumlusu iş kalemleri için sözleşme ve
genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin aylık 8.893,44 TL ve ulusal bayram ve genel
tatil günleri için günlük 277,45 TL; garson (engelli) engelli iş kalemi için ise sözleşme ve
genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin aylık 7.566,88 TL’nin hesaplamalara dahil
edilmesi gerektiği ve sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin
19.985.564,34 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli Arslanlar Tek. Isıt. Soğ. İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından
diyetisyen veya gıda mühendisi veya ziraat mühendisi iş kalemine ilişkin aylık 10.156,00 TL
ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 319,00 TL; aşçıbaşı iş kalemine ilişkin
aylık 9.200,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 287,00 TL, aşçı iş
kalemine ilişkin aylık 8.244,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 256,00
TL, aşçı yardımcısı ve tatlıcı iş kalemine ilişkin aylık 7.606,00 TL ve ulusal bayram ve genel
tatil günleri için günlük 234,00 TL; bulaşıkçı, garson, şoför ve ambar sorumlusu iş kalemi
için aylık 7.287,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için günlük 224,00 TL, garson
(Engelli) iş kalemine ilişkin aylık 6.300,00 TL bedel öngörülmüş olup bahse konu ihalede
çalıştırılacak personele ait işçilik kalemlerine toplam 16.369.692,00 TL teklif sunulduğu
tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 10 farklı
unvandaki personele ilişkin olarak başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu işçilik
kalemlerine teklif edilen bedellerin, bahsi geçen kalemlere yönelik teklif edilmesi gereken
asgari tutarın altında olması ve bu doğrultuda işçilik kalemlerine ait teklifin ihale dokümanı
düzenlemelerine aykırı teklif olmasından dolayı anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 38
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1177
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.