Ana Sayfa / Kararlar / Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2022/726812-2022/2023 Eğitim-Öğretim Yılı İstanbul/Beylikdüzü İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2022/726812
Başvuru Sahibi
Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2022/2023 Eğitim-Öğretim Yılı İstanbul/Beylikdüzü İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/726812 İhale Kayıt Numaralı “2022/2023 Eğitim-Öğretim Yılı İstanbul/Beylikdüzü İlçe  
Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Özel Eğitime  
İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel ile 180  
İş Günü Taşıma İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2022 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “2022/2023 Eğitim-Öğretim Yılı İstanbul/Beylikdüzü İlçe Millî  
Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Özel Eğitime İhtiyacı  
Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel ile 180 İş Günü  
Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi  
Ticaret Limited Şirketi’nin 22.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
24.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2022 tarih ve 47620 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ait  
ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;  
1) İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde kısmi teklif verilebileceğinin düzenlendiği,  
ancak maddenin devamında ihale kısımlarına ilişkin koşullar için yazılması gereken ibarenin  
yazılmadığı, bu durumun isteklilerin idarece belirlenen kısımlar haricinde her bir kısmın  
içinde birleştirilen ayrı güzergâhlara da teklif vermelerine neden olacağı, ayrıca isteklilerin  
ayrı bir güzergâh olarak belirlenen kısımların tamamına teklif vermelerinin istendiği, bu  
durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart Sözleşme  
Tasarısına uymadığı ve kısmi teklif verilmesine de engel teşkil ettiği, ayrıca Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan tip Sözleşme Tasarısı ve anılan İdari  
Şartname maddesi düzenlenirken EKAP’ta belirtilen uyarıya aykırı hareket edildiği,  
2) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat  
farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak yapılan düzenlemede fiyat farkı katsayılarının  
belirtilmediği, yarıda bırakıldığı, mevzuat gereği fiyat farkı hesabında kullanılacak  
katsayıların toplamının 1’e eşit olması gerektiği, maddenin bu haliyle fiyat farkı  
hesaplamasının mümkün olmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde işin ifasında gerekli trafik ve kasko  
sigortalarının yüklenici uhdesinde olduğunun anlaşıldığı ancak Sözleşme Tasarısı’nın  
21.1’inci maddesinde kasko sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği, ihale  
dokümanı kapsamında sadece hizmet türüne göre uygulanacak sigorta türlerine ilişkin bir  
belirleme yapıldığı, sigorta türlerine ait teminat kapsam ve limitlerine ilişkin herhangi bir  
belirlemenin yapılmadığı, bu hususun istekliler açısından sağlıklı teklif verilmesini  
engelleyici nitelikte olduğu,  
4) Tazminat ödemesinin teklif fiyata dahil edildiği, ancak tazminat ödemesinin 1 yılı  
aşan sözleşmelerde söz konusu olduğu, bu nedenle yükleniciye tazminat için ek bir bedel  
verilmesi gerektiği, ihale konusu işin süresinin yaklaşık 8 ay olduğu ve iş kapsamında  
çalıştırılacak personel ile geçici iş sözleşmesi yapılacağından tazminat ödenmesinin söz  
konusu olamayacağı, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,  
5) Teknik Şartname’de yer alan taşıma güzergahlarına ilişkin olarak öğrenci ve  
velilerin taşınacağı kurum ve okulların belirlendiği ancak bu taşımanın nereden yapılacağının  
belirlenmediği,  
6) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak sürücülere  
ilişkin olarak 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olma şartının yer aldığı,  
ancak, Danıştay Onbeşinci Dairesinin 31/5/2018 tarihli ve E:2017/3720 sayılı kararında,  
sürücü belgeleri için istenilen süre şartlarının yapılacak ihalelerde aranmaması gerektiği,  
sürücülerin yaş şartı aranmayacağının belirtildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin  
yönetmeliklere, mevzuata ve kanunlara aykırılık oluşturduğu,  
7) Teknik Şartname’de ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının 12 ve 10 araç olmak üzere  
liste halinde ayrı ayrı yazılmasına rağmen Birim Fiyat Teklif cetvelinde anılan kısımlar için  
toplu olarak tek teklif verilmesinin istendiği, bu durumun teklif bedelini etkilediği, ayrıca,  
Taşımalı MEB sistemine giriş işlemlerinde de bu durumun sorun olacağı, Taşımalı MEB  
sisteminde ihale sonuç işlemi menüsünde her araç için ayrı bir satır açıldığı, araç bilgileri  
girilirken mesafeye göre ekran üzerinden daha önce idare tarafından hesaplanan yaklaşık  
maliyet bedelinin de belirlendiği, istekliler tarafından verilen teklif bedellerinin yaklaşık  
maliyetin üstünde olması halinde bu kısımda giriş yapılamayacağı, bu durumda ihalenin 1 ve  
2’nci kısımlarında yer alan her bir araç için hangi bedelin belirtileceğinin belli olmadığı,  
ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için götürü bedel teklif alınmasının hem maliyeti hem de  
ihalenin yapılabilirliğini etkileyeceği,  
8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması  
halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin binde 2'si olarak düzenlenmesine  
rağmen 16.1.2’nci maddede yer alan aykırılık tablosunda farklı ceza oranlarının  
belirlenmesinin belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması  
aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nda yer  
verilen düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca 16.1.2’nci maddede verilen özel  
aykırılık fesih sayısı ile aynı maddenin aykırılık tablosunda belirtilen sözleşmenin feshini  
gerektiren aykırılık sayılarının farklı olduğu veya toplamının tezat oluşturduğu gibi mevzuata  
da aykırılık teşkil ettiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
düzenlemenin hem ceza kesilip hem de işin feshedilmesi sonucunu doğurduğundan mevzuata  
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.  
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı  
ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer  
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere  
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik  
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik  
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge  
ve bilgilere yer verilir.  
h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına  
veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı,...” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip  
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan  
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735  
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak  
şekilde düzenlenir.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci  
maddesinde “ …  
(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin  
başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit  
edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi,  
başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet  
Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlıklı  
20.2’nci maddesine ilişkin olarak 25 numaralı dipnotta “(1) Kısmi teklif verilmesine izin  
verilmeyen ihalelerde, “20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.  
(2) Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede kısmi teklifin ne şekilde verileceğine  
ilişkin bilgi buraya yazılacaktır.  
(3) İdareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden karşılanmasını sağlayan ve  
kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede; isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ise bu duruma ilişkin açıklamaya bu maddede yer  
verilecektir.açıklaması bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul ili Beylikdüzü ilçesi taşımalı eğitim  
kapsamındaki özel eğitim öğrenci/kursiyer/velilerin yerleşim birimlerinden taşıma merkezi  
okul / kurum / sınıflara taşıma işi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
İstanbul İli Beylikdüzü İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma  
Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı  
Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel İle 180 İş Günü  
Taşınması İşi  
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beylikdüzü ilçesinde bulunan okullar”  
düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta  
düzenlenmiştir;  
5” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ …  
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak  
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı  
ayrı doldurulması gerekmektedir.düzenlemesine yer verilmiştir.  
Söz konusu Şartname’nin ekinde yer alan tabloda da ihalenin kısımları;  
1. KISIM (ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2. KADEME)  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM  
OKULU 1. VE 2. KADEME 137 ÖĞRENCİ VE  
VELİNİN 12 ARAÇ İLE TAŞINMASI(Brüt asgari  
ücret)  
1
Gün  
12,00 247  
Sıra No Açıklama  
ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM  
OKULU 1. VE 2. KADEME 137 ÖĞRENCİ VEgün  
VELİNİN 12 ARAÇ İLE TAŞINMASI  
2. KISIM (BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU 3. KADEME)  
Birimi  
Miktarı  
1
180  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM III. KADEME  
OKUL GRUBUNA 10 ARAÇ İLE 65 ÖĞRENCİ VEGün  
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ (Brüt asgari ücret)  
1
10,00 247  
Miktarı  
180  
Sıra No Açıklama  
BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM III. KADEME  
OKUL GRUBUNA 10 ARAÇ İLE 65 ÖĞRENCİ VEgün  
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ  
Birimi  
1
3. KISIM (SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU)  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
ŞEHİT  
BİLAL  
ÖZCAN  
İLKOKULU  
VE  
8
YEŞİLKENT İLOKULUNA 1 ARAÇ İLE  
1
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİMGün  
1,00  
247  
ÇUHADAROĞLU  
asgari ücret)  
İLKOKULU  
GRUBU(Brüt  
BAKİ GÜNDÜZ İLKOKULU VE GÜRPINAR 75.  
YIL CUMHURİYET İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİMGün  
2
3
4
1,00  
1,00  
1,00  
247  
247  
247  
ÇUHADAROĞLU  
asgari ücret)  
İLKOKULU  
GRUBU(Brüt  
PINARKULE ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 4  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM  
Gün  
ÇUHADAROĞLU  
İLKOKULU  
GRUBU(Brüt  
asgari ücret)  
BORSA  
İSTANBUL ÇOK  
PROGRAMLI  
ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ  
VE  
VELİNİN  
TAŞINMASI  
İLKOKULU  
İŞİ  
SEVİMGün  
ÇUHADAROĞLU  
asgari ücret)  
GRUBU(Brüt  
GÜRPINAR 75. YIL CUMHURİYET ORTAOKULU  
VE GÜRPINAR ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİMGün  
5
1,00  
247  
ÇUHADAROĞLU  
asgari ücret)  
İLKOKULU  
GRUBU(Brüt  
SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULUNA 1 ARAÇ  
İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ  
6
7
Gün  
Gün  
1,00  
1,00  
247  
247  
SEVİM  
ÇUHADAROĞLU  
İLKOKULU  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
GÜRPINAR AZİME YILMAZ İLKOKULUNA 1  
ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI  
İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
GÜRPINAR BORSA İSTANBUL MESLEKİ VE  
TEKNİK ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 5  
8
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİMGün  
1,00  
247  
ÇUHADAROĞLU  
asgari ücret)  
İLKOKULU  
GRUBU(Brüt  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
Sıra No Açıklama  
ŞEHİT  
Birimi  
gün  
Miktarı  
180  
BİLAL  
ÖZCAN  
İLKOKULU  
VE  
8
YEŞİLKENT İLOKULUNA 1 ARAÇ İLE  
1
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU  
BAKİ GÜNDÜZ İLKOKULU VE GÜRPIANR 75.  
YIL CUMHURİYET İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU  
PINARKULE ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 4  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİMgün  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU  
2
3
4
gün  
180  
180  
180  
BORSA  
İSTANBUL  
ÇOK  
PROGRAMLI  
ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ  
gün  
gün  
VE  
VELİNİN  
TAŞINMASI  
İŞİ  
SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU  
GÜRPINAR 75. YIL CUMHURİYET ORTAOKULU  
VE GÜRPINAR ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU  
5
180  
SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULUNA 1 ARAÇ  
6
7
İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİgün  
SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU  
GÜRPINAR AZİME YILMAZ İLKOKULUNA 1  
ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASIgün  
İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU  
GÜRPINAR BORSA İSTANBUL MESLEKİ VE  
180  
180  
TEKNİK ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 5  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM  
8
gün  
180  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU  
4. KISIM (BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU)  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
Gün  
İşçi  
Sayısı  
Ay/gün/saat  
247  
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 12  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ  
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari  
1
1,00  
1,00  
ücret)  
SEVİM ÇUHADAROĞLU ORTAOKULUNA 1  
ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI  
İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt  
2
Gün  
247  
asgari ücret)  
CEVAT GÜLEÇ ORTAOKULU VE BORSA  
İSTANBUL ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 13  
3
4
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİGün  
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari  
ücret)  
1,00  
1,00  
247  
247  
HALDUN  
TANER  
İLKOKULU-BİZİMKENTGün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
İLKOKULU  
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE  
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR  
VE  
MEHMET  
GESOĞLU  
İLKOKULU GRUBU (Brüt asgari ücret)  
DR. AYLA SAVAŞ ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ  
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari  
ücret)  
BÜYÜKŞEHİR YÜCEL AKKAŞ ORTAOKULUNA 1  
ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI  
İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU((Brüt  
asgari ücret)  
KAVAKLI ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ  
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari  
ücret)  
MARMARA ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ  
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU((Brüt asgari  
ücret)  
5
6
7
8
Gün  
Gün  
Gün  
1,00  
1,00  
1,00  
1,00  
247  
247  
247  
247  
Gün  
Sıra No Açıklama  
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 12  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİgün  
Birimi  
Miktarı  
180  
1
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU  
SEVİM ÇUHADAROĞLU ORTAOKULUNA 1  
ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASIgün  
İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU  
2
180  
180  
CEVAT GÜLEÇ ORTAOKULU VE BORSA  
İSTANBUL ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 13  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ  
3
4
gün  
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU  
HALDUN  
İLKOKULU  
TANER  
VE  
İLKOKULU-BİZİMKENT  
MEHMET GESOĞLU  
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VEgün  
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU GRUBU  
180  
DR. AYLA SAVAŞ ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİgün  
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU  
BÜYÜKŞEHİR YÜCEL AKKAŞ ORTAOKULUNA 1  
ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASIgün  
İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(  
5
6
180  
180  
KAVAKLI ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİgün  
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(  
7
8
180  
180  
MARMARA ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9  
gün  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU  
5. KISIM (CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU)  
Sıra No Açıklama Birimi  
İşçi  
Sayısı  
Ay/gün/saat  
247  
İHLAS İLKOKULU FATMA ŞENSOY İLKOKULU  
VE EVLİYA ÇELEBİ İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE  
12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİGün  
1
2
1,00  
1,00  
CEMALETTİN  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
ŞEHİT BÜYÜKELÇİ  
TINAZTEPE  
ORTAOKULU  
GALİP  
BALKAR  
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE  
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİNGün  
247  
TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU(Brüt asgari  
ücret)  
İBRAHİM FERİDUN TINAZTEPE İLKOKULUNA  
1 ARAÇ İLE 14 ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE  
ORTAOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)  
KAVAKLI ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 15  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ  
3
4
Gün  
Gün  
1,00  
1,00  
247  
247  
CEMALETTİN  
TINAZTEPE  
ORTAOKULU  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
YAKUPLU KEMAL ARIKAN ORTAOKULU VE  
CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULUNA 1  
ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI  
İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU  
GRUBU  
5
Gün  
1,00  
247  
(Brüt asgari ücret)  
Sıra No Açıklama  
İHLAS İLKOKULU FATMA ŞENSOY İLKOKULU  
VE EVLİYA ÇELEBİ İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE  
12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİgün  
Birimi  
Miktarı  
180  
1
CEMALETTİN  
TINAZTEPE  
ORTAOKULU  
GRUBU  
ŞEHİT  
BÜYÜKELÇİ GALİP  
BALKAR  
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE  
2
3
gün  
gün  
gün  
180  
180  
VELİNİN  
TAŞINMASI  
İŞİ  
CEMALETTİN  
TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU  
İBRAHİM FERİDUN TINAZTEPE İLKOKULUNA  
1 ARAÇ İLE 14 ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE  
ORTAOKULU GRUBU  
KAVAKLI ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 15  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ  
4
5
180  
180  
CEMALETTİN  
GRUBU  
TINAZTEPE  
ORTAOKULU  
YAKUPLU KEMAL ARIKAN ORTAOKULU VEgün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULUNA 1  
ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI  
İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU  
GRUBU  
şeklinde belirlenmiştir.  
Birim fiyat teklif cetveli standart formu da İdari Şartname’nin ekinde yer verilen  
tabloda yer alan iş kalemleri ve bu iş kalemlerinin oluşturduğu kısımlar doğrultusunda  
hazırlanmıştır.  
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin  
Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022/2023 Eğitim-  
Öğretim Yılı İstanbul/Beylikdüzü İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime  
Erişim Yönetmeliğine Göre Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin  
Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşıma İşi”ne ilişkin olduğu,  
ihale ilanının 28.07.2022 tarihinde yapıldığı, 35 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru  
sahibi Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi  
tarafından 22.08.2022 tarihinde ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik şikâyet  
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusunun idare tarafından 24.08.2022 tarihinde  
EKAP üzerinden gönderilen cevapla yerinde görülmediği, ihalenin 26.08.2022 tarihinde açık  
ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak elektronik  
ortamda gerçekleştirildiği, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ise ihalenin hiçbir  
kısmına teklif vermediği anlaşılmıştır.  
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ait İdari  
Şartname’nin ihalenin kısımlarına yönelik bilgilerin düzenleneceği “Kısmi teklife ilişkin  
açıklamalar” başlıklı 20.2’nci maddesinde ihale kısımlarına ilişkin koşullara dair sadece “5”  
düzenlemesinin yer aldığı, ihalenin kısımları hakkında başkaca bir açıklamaya/bilgiye yer  
verilmediği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde kısmi  
teklif verilebileceğinin belirtildiği ve aynı maddenin devamında sadece ihalenin kaç kısımdan  
oluştuğuna dair açıklamaya yer verildiği, ihalenin kısımlarına ilişkin koşullara yönelik  
herhangi bir ibareye yer verilmediği görülmekle birlikte, aynı Şartname’nin ekinde yer alan  
tabloda, Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda ihalenin  
kısımlarının ve bu kısımlarda yer alan iş/ maliyet kalemlerinin ayrı ayrı gösterildiği, birim  
fiyat teklif verilecek her bir satırın ait olduğu kısımların net ve anlaşılır şekilde tablo halinde  
düzenlenerek birim fiyat cetveline de uyumlu olarak aktarıldığı, ihalenin her bir kısmının  
içinde teklif verilecek güzergâhların ayrı ayrı gösterildiği, bir kısım içinde birleştirilen ayrı  
güzergâhların bulunmadığının açıkça görülebildiği dolayısıyla isteklileri teklif fiyatı  
oluştururken tereddüde düşürecek herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından İdari  
Şartname’nin şikâyete konu edilen maddesinde yazılması gereken ihalenin kısımlarına ilişkin  
koşulların düzenlememesinin esasa etkili bir sonuç doğurmadığı belirlenmiş ve başvuru  
sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı  
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri  
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.  
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra  
değişiklik yapılamaz” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında  
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra  
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu  
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar  
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların  
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit  
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle  
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale  
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az  
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza  
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde  
gönderilir.  
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;  
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek  
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik  
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine  
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre  
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir…” hükmü,  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde  
“…  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
F = An x B x ( Pn-1)  
İn  
AYn  
Yn  
Yo  
Gn  
Go  
Mn  
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——  
İo  
AYo  
Mo  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı  
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı,  
ifade eder.  
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan  
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale  
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas  
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c  
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı  
olarak alınır.  
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;  
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,  
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,  
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,  
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için  
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,  
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve  
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine  
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya  
birkaçını,  
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı  
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı  
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4  
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı  
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,  
ifade eder.  
(5)Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler  
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit  
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları  
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas  
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda  
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun  
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.  
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması  
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse  
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks  
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.açıklaması,  
Anılan Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara  
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine  
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı  
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.  
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra  
değişiklik yapılamaz...” açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde  
“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat  
farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1. 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında  
uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilecek olup taşıma ücretlerine  
ilişkin fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanacaktır.  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+ b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici  
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Katsayı Endeks  
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı) -----  
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)  
0,30 İn/İo İhal” düzenlemesine,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin  
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi  
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde  
bulunamaz.  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.  
4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak  
fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilecek olup taşıma ücretlerine ilişkin fiyat farkı  
aşağıdaki formüle göre hesaplanacaktır.  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+ b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı  
katsayısını,  
ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici  
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):  
Katsayı Endeks  
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı) -----  
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)  
0,30 İn/İo İhal  
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme  
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
İdare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, 4734 sayılı  
kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin  
esaslara göre fiyat farkı verileceği belirtilerek taşıma ücretlerine ilişkin fiyat farkı hesaplama  
formülüne yer verildiği, ancak formülde yer alan katsayılardan sadece haftalık çalışma  
saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını ifade eden “a2” katsayısının  
belirlendiği, taşıma ücretlerine yansıyan diğer maliyet kalemlerine ilişkin herhangi bir katsayı  
belirlemesi yapılmadığı görülmüştür.  
İhale konusu işte haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek olan personelin  
bulunmadığı dikkate alındığında, idarece ihale dokümanında yer verilen fiyat farkı hesaplama  
formülünde kullanılacak katsayıların a2, b1, b3 ve c katsayıları olması gerektiği, ancak  
formülde yer alan b1, b3 ve c katsayılarının belirlenmediği tespit edilmiştir.  
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta sözleşmenin uygulanması  
aşamasında fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılara yönelik olarak düzenlenen tabloda “  
Katsayı  
Endeks  
a2 (Haftalık çalışma saatinin  
tamamı idarede kullanılmayan  
işçiliklerin ağırlık oranı)  
İhale tarihindeki brüt asgari  
İn/İo ücret ve uygulama ayına ait brüt  
asgari ücrettir.  
0,30  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
Akaryakıt ürünleri için ihale  
tarihindeki satış fiyatı ile  
uygulama ayına ait ortalama  
satış fiyatıdır.  
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)  
0,50  
AYo,  
AYn  
b3  
(Malzeme  
veya  
diğer  
Endeks  
tablosunun  
'Genel'  
hizmetlerin ağırlık oranı)  
sütunundaki sayı  
0,10 Go, Gn  
c
(Makine  
amortismanına ilişkin ağırlık 0,10 Mo, Mn 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.'  
oranı) sütunundaki sayı  
ve  
ekipmanın  
Endeks tablosunun 28 numaralı  
” bilgilerine yer verilerek, ihale dokümanında belirtilen rehber personel için asgari ücret fiyat  
farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Almalarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik Maliyetlerinde Değişiklik” başlıklı 6’ncı  
maddesinin esas alınarak hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür.  
İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta İdari Şartname’nin  
46’ncı maddesinde fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayıların tamamının belirtildiği  
görülmüş olup ihale dokümanında eksik bırakılmış olan söz konusu düzenlemelere ilişkin  
olarak zeyilname yapılmadığı gibi söz konusu cevapla İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde  
eksik düzenlenen katsayı bilgilerinin tamamlanmış halinin ihale dokümanını edinen diğer  
istekli olabileceklere tebliğ edilmediği de tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler  
birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresi 365 günün altında olan hizmet alımı ihalelerinde  
fiyat farkı verilebilmesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu fakat personel  
çalışmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve  
haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik  
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi ve fiyat  
farkına ilişkin ihale dokümanında düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, ayrıca diğer girdiler  
için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık  
oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde  
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her  
sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, ayrıca  
sözleşmenin imzalanmasından sonra sözleşmelerde yer verilen fiyat farkına ilişkin usul ve  
esaslarda değişiklik yapılamayacağı anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla, yapılan inceleme ve tespitler neticesinde yukarıda aktarılan ihale  
dokümanı düzenlemelerinde fiyat farkı ödeneceği noktasında idarenin takdir yetkisini  
kullanarak fiyat farkı ödeneceği yönünde düzenleme yapmış olmasına rağmen, fiyat farkı ile  
ilgili olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan  
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmediği, söz konusu  
hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtilafa sebebiyet verebileceği anlaşıldığından  
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
sonucuna ulaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”  
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine  
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin  
korunmasından yüklenici sorumludur.  
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile  
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp  
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.  
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik  
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik  
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici  
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan  
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek  
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı  
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.  
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve  
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde  
belirtilir.  
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi  
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden  
sigorta ettirilmelidir.  
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama  
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.  
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme  
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar  
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.  
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle  
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.  
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip  
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz  
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.  
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye  
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait  
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”  
başlıklı 76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması  
gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi  
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin  
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının  
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.  
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin  
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği  
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin  
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
…” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek  
her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ,  
yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili  
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali  
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası  
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin  
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme  
teklif fiyatına dâhildir.  
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü  
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber  
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.  
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili  
tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü  
üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden  
vereceklerdir.  
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.  
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,  
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil  
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.  
Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde,  
sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil  
edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi  
tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”  
düzenlemesine,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci  
maddesinde “Madde 21 - İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması  
21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu  
maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.  
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:  
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin “Sigorta Zorunluluğu ve Sigortasız Taşıma Yapılamayacağı”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1) Yüklenici taşımalı eğitim araçlarına, 13/10/1983 tarihli ve  
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü karayolları motorlu araçlar zorunlu  
mali sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadırlar.  
6.2) Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası bulunmayan  
taşımalı eğitim araçları ile öğrenci/kursiyer/veli taşınamaz. Bu madde hükmüne aykırı olarak  
faaliyet gösteren araçlar hakkında Karayolları Trafik Kanununun 91’inci maddesi hükmü  
uygulanır.  
6.3) Taşımalı eğitim araçlarına hizmetin başlangıcından bitimine kadarki süreyi  
kapsayacak şekilde “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası”  
yaptırılacaktır.düzenlemesine yer verilmiştir.  
Şikayete konu ihalede kasko, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk  
sigortası, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası gibi sigorta  
giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında belirlendiği, Teknik Şartname’de ise yüklenici  
tarafından taşımalı eğitim araçları için 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik  
Kanunu’nun öngördüğü “Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası”  
ile hizmetin başlangıcından bitimine kadarki süreyi kapsayan “Karayolu Yolcu Taşımacılığı  
Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” yaptırılmasının zorunlu tutulduğu görülmüş olmakla  
birlikte Sözleşme Tasarısı’nda bahse konu sigortaların limitlerine ilişkin herhangi bir  
düzenlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiaları, ihale dokümanında yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat  
hükümleri çerçevesinde, araçlara ilişkin kasko, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali  
Sorumluluk Sigortası, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortasının  
limitlerinin ihale dokümanında belirtilmediği, ancak mevzuat uyarınca limitlerin  
belirlenmemesi durumunda dokümanda belirtilen sigortaların asgari limitler dâhilinde  
istendiğinin kabul edilmesi gerektiği belirlenmiştir. Bu nedenle sigorta limitlerinin  
dokümanda belirtilmemesinin mevzuata bir aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine  
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği  
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi  
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar  
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.  
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı  
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle  
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde  
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt  
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili  
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş  
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. ” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”  
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri  
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere  
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem  
tazminatı sayılır.  
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci  
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem  
tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak  
suretiyle ödenir.  
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından  
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde  
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı  
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi  
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen  
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları  
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden  
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına  
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş  
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak  
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt  
işverenden talep hakkı saklıdır.  
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya  
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı  
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,  
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet  
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi  
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi  
yapılmaz.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının  
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe  
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,  
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.  
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet  
süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile  
ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak  
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
1475 sayılı İş Kanunu’nun halen yürürlükte olan “Kıdem tazminatı” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “…  
5. 506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b)  
alt bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81  
inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim  
ödeme gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle,  
Feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu  
ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı  
tarihten itibaren hizmet aktinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30  
günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de aynı oran  
üzerinden ödeme yapılır. hükmü,  
6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde  
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü  
maddesinde “4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde  
değiştirilmiştir.  
“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip  
ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa  
ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla  
yükümlüdür.” hükmü,  
Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine  
aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.  
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci  
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem  
tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak  
suretiyle ödenir.  
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından  
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde  
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı  
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi  
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen  
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları  
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına  
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş  
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak  
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt  
işverenden talep hakkı saklıdır.  
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya  
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı  
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,  
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet  
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi  
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi  
yapılmaz.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının  
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe  
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,  
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.  
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen  
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme  
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri  
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci  
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte  
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda  
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu  
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir  
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az  
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt  
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.  
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin  
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu  
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle  
yükümlüdür.  
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih  
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi  
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol  
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit  
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.  
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri  
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık  
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.  
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret  
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,  
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin  
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya  
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı  
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve  
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.  
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak  
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları  
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici  
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve  
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.  
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli  
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi  
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda  
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile  
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.  
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.  
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri  
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını  
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt  
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca  
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir  
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde  
kullandırılması sağlanır.açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek  
her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ,  
yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili  
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali  
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası  
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin  
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme  
teklif fiyatına dâhildir...” düzenlemesine,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı  
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme  
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu  
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,  
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhaleye ait İdari Şartname’de, iş kapsamında çalıştırılacak sürücülere ve rehber  
personele ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri ve tazminatların teklif fiyatına dahil  
olduğunun düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen düzenlemeleri uyarınca  
ilgili kanunların uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluğun yükleniciye ait  
olduğu, yüklenicinin çalıştırılacak sürücülerin işvereni olması nedeniyle, mevzuattan doğan  
bütün iş, sosyal güvenlik ve diğer ilgili yasal düzenlemeler uyarınca, çalışanların özlük, yıllık  
ücretli izin ve fazla çalışma ve kıdeme ilişkin hakları ile buna benzer tüm sosyal hakları ve  
vergi, harcama ve her türlü diğer ödemeleri ile yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara  
ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş yükümlülüklerin yerine getirilmesinden  
sorumlu tutulduğu tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunulmuş ve kıdem tazminatının  
ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğu hüküm altına  
alınmıştır. 4734 sayılı Kanun’un bahse konu bendinde ise personel çalıştırmasına dayalı  
ihalelere ilişkin hükümlerin yer aldığı, bu hükümler uyarınca 4734 sayılı Kanun’a göre ihale  
edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının  
ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğu açıktır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun ikinci maddesinden ise asıl işveren-alt işveren ilişkisinde,  
asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak İş Kanunu’ndan, iş  
sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan  
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemeler neticesinde ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanı kapsamında yer verilen Sözleşme  
Tasarısı’nın 22’nci maddesinde yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı  
personele ilişkin sorumluluklarını yerine getirmekle yükümlü olduğu düzenlenmiş olup  
personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının  
ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmayacağı söz konusu  
giderlerin asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işvereni olan  
yükleniciler ile birlikte sorumluluğunda olduğunun açık olduğu, İş Kanunu hükümleri  
uyarınca anılan hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, sözleşme taraflarının  
sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, ayrıca ihale  
dokümanında kıdem tazminatının sadece yüklenicinin sorumluluğunda olduğuna ilişkin  
düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.  
Her ne kadar İdari Şartname’de iş kapsamında çalıştırılacak sürücülere ve rehber  
personele ödenecek her türlü tazminatın teklif fiyata dahil olduğu yönünde düzenleme  
yapılmışsa da söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında  
herhangi bir boşluk doğmayacağı ve bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı,  
sözleşme taraflarının sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda  
oldukları, 1475 sayılı İş Kanunu’nun halen yürürlükte olan 14’üncü maddesi uyarınca işçinin  
işe başladığı tarihten itibaren hizmet sözleşmesinin devamı süresince her geçen tam yıl için  
kıdem tazminatı hakkının doğacağı, ayrıca aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri kıdem tazminatı ödenmesini  
gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci  
fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen  
hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu  
tarafından kıdem tazminatının ödeneceği, bu durumda yüklenici ile hizmet sözleşmesi 1 tam  
yılı doldurmuş olan farklı kamu kurum kuruluşlarında çalıştırılmış işçiler için de kıdem  
tazminatı ödemesinin söz konusu olabileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibince  
öne sürülen ihale konusu işin süresinin 1 yıldan az olduğu, iş kapsamında çalıştırılacak  
personel ile geçici iş sözleşmesi yapılacağından tazminat ödenmesinin söz konusu  
olamayacağı yönündeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan  
başvuruya konu ihalede 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede  
uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde,  
kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları  
olmadığı, kıdem tazminatına ilişkin mevzuat uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan işlerde, söz konusu tazminatın ödenmesinin işveren olan ilgili kamu kurum ve  
kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, kaldı  
ki ihale dokümanında kıdem tazminatına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği  
belirlendiğinden, bu iddia da uygun bulunmamıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin Genel Hususlar başlıklı 1’inci maddesinde “…  
1.3) Yüklenici özel eğitim öğrenci/kursiyerlerini ve öğrencisine refakat etmesine izin verilen  
velileri idare tarafından bildirilen ikamet adreslerinden belirlenen saatlerde almak ve ders  
bitiminde yine ikamet adreslerine bırakmakla yükümlüdür. Taşıma kapsamında bulunan  
öğrenci/kursiyer/veli isim listeleri, ikamet adresleri ile yol güzergâhına ilişkin bilgiler idare  
tarafından yükleniciye yazılı olarak verilecektir. Bu bilgiler yüklenici tarafından araçta  
görülebilecek bir yere asılacaktır. düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin aynı maddesinde yer verilen “Taşıma Güzergahları” başlıklı  
tabloda “  
TAŞIMA  
TAŞIMA  
MERKEZİ  
OKULUN ADI  
REHBER  
PERSONEL  
SAYISI  
TAŞIMA  
MERKEZİ SAYISI  
ÖĞRENCİ VELİ MERKEZİNE  
ARAÇ  
SAYISI  
NO  
SAYISI UZAKLIĞI  
(KM)  
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
8
4
4
4
4
4
6
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
11,9  
12,9  
11,5  
8,2  
12,6  
9,4  
ŞEHİT  
HALİS  
ÖZEL  
OKULU 1. VE 2.  
KADEME  
ÖMER  
DEMİR  
EĞİTİM  
1.  
KISIM  
30  
9,6  
10,5  
12,6  
2,6  
12,6  
3,8  
9,3  
3,7  
14,9  
31,3  
BEYLİKDÜZÜ  
ÖZEL  
UYGULAMA  
OKULU  
KADEME  
EĞİTİM  
2.  
KISIM  
25  
3.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
4
4
4
4
4
6,5  
9
18  
8,1  
36,6  
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
ŞEHİT  
ÖZCAN  
BİLAL  
4
İLKOKULU  
GÜRPINAR  
YEŞİLKENT  
İLKOKULU  
BAKİ GÜNDÜZ  
İLKOKULU  
GÜRPINAR 75.  
YIL  
CUMHURİYET  
İLKOKULU  
PINARKULE  
ORTAOKULU  
BEYLİKDÜZÜ  
BORSA  
İSTANBUL ÇOK  
PROGRAMLI  
ANADOLU  
LİSESİ  
GÜRPINAR 75.  
YIL  
CUMHURİYET  
ORTAOKULU  
GÜRPINAR  
ORTAOKULU  
BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU  
SEEVİM  
ÇUHADAROĞLU  
ORTAOKULU  
CEVAT GÜLEÇ  
ORTAOKULU  
BORSA  
9
1
1
4
5
10  
1
1
1
1
1
1
4
4
3.  
KISIM  
11,35  
26,55  
10  
3
7
1
1
6
12  
9
1
1
1
1
9
5
8
15  
22,7  
11  
1
1
1
1
4.  
KISIM İSTANBUL  
ORTAOKULU  
HALDUN TANER  
İLKOKULU  
7
2
1
BİZİMKENT  
İLKOKULU  
MEHMET  
GESOĞLU  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
İLKOKULU  
DR. AYLA SAVAŞ  
ORTAOKULU  
BÜYÜKŞEHİR  
YÜCEL AKKAŞ  
ORTAOKULU  
KAVAKLI  
ANAOKULU  
MARMARA  
EVLERİ  
7
24,4  
1
1
1
1
1
1
1
1
8
13,45  
15,7  
11,2  
10  
9
ANAOKULU  
İHLAS  
4
4
4
İLKOKULU  
FATMA ŞENSOY  
İLKOKULU  
EVLİYA ÇELEBİ  
İLKOKULU  
ŞEHİT  
14  
1
1
1
1
BÜYÜKELÇİ  
GALİP BALKAR  
ORTAOKULU  
İBRAHİM  
8
13,45  
5.  
KISIM  
FERİDUN  
14  
6
1
1
1
1
TINAZTEPE  
İLKOKULU  
KAVAKLI  
ORTAOKULU  
YAKUPLU  
KEMAL ARIKAN  
ORTAOKULU  
CEMALETTİN  
TINAZTEPE  
ORTAOKULU  
15  
4
29,3  
18  
1
1
4
bilgilerine yer verilmiştir.  
İhaleye ait Teknik Şartname’de ihalenin her bir kısmında yer alan taşıma merkezi olan  
okulların ve bu okulların öğrencilerin alınacağı adrese olan mesafelerin km olarak  
belirlendiği, her bir taşıma güzergâhında kaç öğrencinin bulunduğu bilgilerinin düzenlendiği  
tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde Teknik Şartname’de öğrencilerin alınacağı  
adresin taşıma merkezine uzaklığına dair km bilgilerinin verildiği, isteklilerce Teknik  
Şartname’de düzenlenen mesafeler üzerinden maliyet hesaplaması yapılarak teklif fiyatı  
oluşturulabileceği, bu hususta teklif fiyatı oluşturmaya engel herhangi bir belirsizliğin  
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin  
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,  
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare  
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına  
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.  
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek  
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır…” hükmü,  
Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Taşıma işlerinde çalışanların şartları, görev ve  
sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Okul servis araçlarını kullanan şoförler;  
a) 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olmak,  
b) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş ve affa  
uğramış veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;  
1) Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı  
suçlar, zimmet, irtikap, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma,  
hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan mal  
varlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkum olmamış olmak veya bu  
suçlardan hakkında devam eden ya da uzlaşmayla neticelenmiş bir kovuşturma bulunmamak.  
2) Türk Ceza Kanununun 81, 102, 103, 104, 105, 109, 179/3, 188, 190, 191, 226 ve  
227 nci maddelerindeki suçlardan mahkum olmamış olmak veya bu suçlardan hakkında  
devam eden ya da uzlaşmayla neticelenmiş bir kovuşturma bulunmamak,  
c) (Danıştay Onbeşinci Dairesinin 31/5/2018 tarihli ve E.:2017/3720 sayılı kararı ile  
yürütmesi durdurulan ibare: D sınıfı sürücü belgesi için en az beş yıllık, D1 sınıfı sürücü  
belgesi için en az yedi yıllık sürücü belgesine sahip olmak) ve her yıl okul servis şoförlüğüne  
uygun olduğuna dair aile hekiminden rapor almış olmak,  
ç) Şoförlük mesleği bakımından her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik  
açıdan sağlıklı olduklarını gösteren rapor almak,  
d) Son beş yıl içerisinde; bilinçli taksirli olarak ölümlü trafik kazalarına karışmamış  
olmak, alkollü olarak araç kullanma ve hız kurallarını ihlal nedeniyle, sürücü belgeleri  
birden fazla geri alınmamış olmak ve 30/3/2005 tarihli ve 5326 sayılı Kabahatler Kanununun  
35 inci maddesinde düzenlenen kabahati işlemeyi alışkanlık haline getirmemiş olmak,  
e) Yurtiçi Yolcu Taşımacılığı Sürücü Mesleki Yeterlilik Belgesine sahip olmak,  
f) 21/9/2006 tarihli ve 5544 sayılı Meslekî Yeterlilik Kurumu Kanunu çerçevesinde  
alınan mesleki yeterlilik belgesine sahip olmak,  
g) Taşıma faaliyeti öncesinde ve sonrasında aracın içini kontrol etmek,  
ğ) Öğrenci ve çocukların oturarak, güvenli ve rahat bir yolculuk yapmalarını  
sağlayacak tedbirleri almak, taahhüt ettiği yere kadar valiliklerce belirlenecek okul açılış ve  
kapanış saatlerine göre Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenen azami sürelere uymak suretiyle  
taşımak,  
…” hükmü  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet  
alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday  
veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet  
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç  
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve  
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin  
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik  
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede  
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler  
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye  
sunulacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Taşıma İşlerinde Çalışan Sürücünün Şartları, Görev ve  
Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde Taşımalı Eğitim Araçlarını Kullanacak  
Sürücülerde Aranacak Şartlar:  
4.1) 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olmak,” düzenlemesine yer  
verilmiştir.  
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 43 şoför  
çalıştırılacağı, taşımalı eğitim araçlarını kullanacak sürücülerin 26 yaşından küçük, 66  
yaşından büyük olmamasının istendiği tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasında bahsi geçen Danıştay kararı incelendiğinde; anılan  
kararda “ Yönetmeliğin 9. maddenin 1. fıkrasının (a) bendinde, okul servis araçlarını  
kullanan şoförlerin 26 yaşından gün almış olmalarının gerektiği düzenlenmiştir. Okul servis  
araçlarında çalışan şoförlerin bu görevini yerine getirebilmesi için araç içindeki  
öğrencilerden daha üstün yaşa ve tecrübeye dolayısıyla sorumluluk düzeyine sahip olması  
gereklidir. Yönetmeliğin anılan 9. maddenin 1. fıkrasının (a) bendinin iptali ve yürütmesinin  
durdurulması istemiyle Dairemizde açılan E:2017/3720 sayılı dosyada 31/05/2018 tarihli  
kararla 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27. maddesinde öngörülen koşulların  
bu aşamada gerçekleşmediği” gerekçesiyle Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin bu maddesi  
bakımından yürütmenin durdurulmasının reddine karar verildiği görülmüştür.  
İhale konusu iş kapsamında özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci/kursiyer/velinin Teknik  
Şartname’de belirtilen taşıma merkezlerine taşınması kapsamında çalıştırılacak sürücülere  
yönelik olarak yaş sınırı belirlemesi yapıldığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibince Danıştay Onbeşinci Dairesinin 31/5/2018 tarihli ve E.:2017/3720  
sayılı kararında, sürücü belgeleri için istenilen süre şartlarının yapılacak ihalelerde  
aranmaması gerektiği, sürücülerin yaş şartı aranmayacağı iddia edilmekte ise de söz konusu  
Danıştay kararı ile Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin (c) bendinde yer  
alan “D sınıfı sürücü belgesi için en az beş yıllık, D1 sınıfı sürücü belgesi için en az yedi yıllık  
sürücü belgesine sahip olmak” ibaresinin yürürlükten kaldırıldığı, iddiaya konu edilen söz  
konusu Yönetmelik’in (a) bendinde yer alan “26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün  
almamış olmak” düzenlemesinin ise halen yürürlükte olduğu ve idarece yapılan Teknik  
Şartname düzenlemesinin bu Yönetmelik hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ve ihale konusu işin niteliği de  
dikkate alındığında taşımalı eğitim araçlarını kullanacak sürücülere yönelik olarak yaş  
sınırlaması getirilmesinin idarenin takdir yetkisi dahilinde değerlendirilmesi gerektiği, kaldı  
ki söz konusu düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde yapıldığı  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihaleye ait Teknik Şartname’de “Taşıma  
Güzergâhları” başlıklı tabloda ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında yer alan taşıma merkezleri  
TAŞIMA  
REH  
TAŞIMA  
MERKEZİ  
OKULUN ADI  
TAŞIMA ÖĞRENCİ VELİ MERKEZİNE BER  
ARAÇ  
NO  
MERKEZİ SAYISI  
SAYISI UZAKLIĞI  
(KM)  
PERSONEL SAYISI  
SAYISI  
9
1
1
6
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
8
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
11,9  
12,9  
11,5  
8,2  
12,6  
9,4  
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
ŞEHİT ÖMER  
HALİS DEMİR  
ÖZEL EĞİTİM  
OKULU 1. VE  
2. KADEME  
1.  
KISIM  
30  
9,6  
10,5  
12,6  
2,6  
12,6  
3,8  
9,3  
3,7  
14,9  
31,3  
6,5  
BEYLİKDÜZÜ  
ÖZEL EĞİTİM  
UYGULAMA  
2.  
KISIM  
25  
OKULU  
3.  
9
18  
8,1  
36,6  
KADEME  
” şeklinde belirlenmiş,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
Birim fiyat teklif cetveli “  
ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2. KADEME  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Birimi İşçi  
sayısı  
Tutarı  
1
ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR Gün  
ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2.  
KADEME 137 ÖĞRENCİ VE  
12,00 247,000  
VELİNİN  
12  
ARAÇ  
İLE  
TAŞINMASI(Brüt asgari ücret)  
I. ARA TOPLAM (K.D.V  
Hariç)  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Sıra  
No  
1
ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR gün  
ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2.  
KADEME 137 ÖĞRENCİ VE  
180,000  
VELİNİN  
12 ARAÇ İLE  
TAŞINMASI  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU 3. KADEME  
A
B
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
Sıra  
No  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Birimi İşçi  
sayısı  
Tutarı  
1
BEYLİKDÜZÜ  
ÖZEL Gün  
10,00 247,000  
EĞİTİM III. KADEME OKUL  
GRUBUNA 10 ARAÇ İLE 65  
ÖĞRENCİ  
VE  
VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ (Brüt asgari  
ücret)  
I. ARA TOPLAM (K.D.V  
Hariç)  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Sıra  
No  
1
BEYLİKDÜZÜ  
ÖZEL gün  
180,000  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
EĞİTİM III. KADEME OKUL  
GRUBUNA 10 ARAÇ İLE 65  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ  
II. ARA TOPLAM (K.D.V.  
Hariç)  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU  
A
B
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Miktarı  
Sıra  
No  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Birimi İşçi  
sayısı  
Ay/gün/saat  
Tutarı  
1
ŞEHİT  
BİLAL  
ÖZCAN Gün  
1,00  
1,00  
247,000  
İLKOKULU VE YEŞİLKENT  
İLOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8  
ÖĞRENCİ  
TAŞINMASI  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
VE  
İŞİ  
VELİNİN  
SEVİM  
2
BAKİ GÜNDÜZ İLKOKULU VE Gün  
247,000  
GÜRPINAR  
75.  
YIL  
CUMHURİYET İLKOKULUNA 1  
ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE  
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
3
4
PINARKULE ORTAOKULUNA 1 Gün  
ARAÇ İLE 4 ÖĞRENCİ VE  
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
1,00  
1,00  
247,000  
247,000  
BORSA  
PROGRAMLI  
LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 10  
İSTANBUL  
ÇOK Gün  
ANADOLU  
ÖĞRENCİ  
TAŞINMASI  
VE  
İŞİ  
VELİNİN  
SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
5
GÜRPINAR  
CUMHURİYET  
VE  
75.  
YIL Gün  
1,00  
247,000  
ORTAOKULU  
GÜRPINAR  
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9  
ÖĞRENCİ  
TAŞINMASI  
VE  
İŞİ  
VELİNİN  
SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
6
7
8
SEVİM  
ÇUHADAROĞLU Gün  
1,00  
1,00  
1,00  
247,000  
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10  
ÖĞRENCİ  
TAŞINMASI  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
GÜRPINAR AZİME YILMAZ Gün  
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7  
ÖĞRENCİ  
TAŞINMASI  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
VE  
İŞİ  
VELİNİN  
SEVİM  
247,000  
247,000  
VE  
İŞİ  
VELİNİN  
SEVİM  
GÜRPINAR BORSA İSTANBUL Gün  
MESLEKİ  
VE  
TEKNİK  
ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ  
İLE 5 ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
TAŞINMASI  
İŞİ  
SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
I. ARA TOPLAM (K.D.V  
Hariç)  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi  
Açıklaması  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
ŞEHİT  
BİLAL  
ÖZCAN gün  
180,000  
180,000  
İLKOKULU VE YEŞİLKENT  
İLOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8  
ÖĞRENCİ  
TAŞINMASI  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU  
VE  
İŞİ  
VELİNİN  
SEVİM  
2
BAKİ GÜNDÜZ İLKOKULU VE gün  
GÜRPIANR  
75.  
YIL  
CUMHURİYET İLKOKULUNA  
1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE  
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU  
3
4
PINARKULE ORTAOKULUNA 1 gün  
ARAÇ İLE 4 ÖĞRENCİ VE  
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU  
180,000  
180,000  
BORSA  
PROGRAMLI  
LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 10  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
İSTANBUL  
ÇOK gün  
ANADOLU  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
TAŞINMASI  
İŞİ  
SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU  
5
GÜRPINAR  
CUMHURİYET  
VE  
75.  
YIL gün  
180,000  
ORTAOKULU  
GÜRPINAR  
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9  
ÖĞRENCİ  
TAŞINMASI  
VE  
İŞİ  
VELİNİN  
SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU  
6
7
8
SEVİM  
ÇUHADAROĞLU gün  
180,000  
180,000  
180,000  
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10  
ÖĞRENCİ  
TAŞINMASI  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU  
GÜRPINAR AZİME YILMAZ gün  
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7  
ÖĞRENCİ  
TAŞINMASI  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU  
VE  
İŞİ  
VELİNİN  
SEVİM  
VE  
İŞİ  
VELİNİN  
SEVİM  
GÜRPINAR BORSA İSTANBUL gün  
MESLEKİ  
VE  
TEKNİK  
ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ  
İLE 5 ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
TAŞINMASI  
İŞİ  
SEVİM  
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU  
GRUBU  
II. ARA TOPLAM (K.D.V.  
Hariç)  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU  
A
B
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
Teklif  
Edilen Tutarı  
Birim  
Birimi İşçi  
sayısı  
Fiyat  
1
2
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULUNA 1 Gün  
ARAÇ İLE 12 ÖĞRENCİ VE  
1,00  
247,000  
247,000  
VELİNİN  
TAŞINMASI  
İŞİ  
BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
SEVİM  
ÇUHADAROĞLU Gün  
1,00  
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
ÖĞRENCİ  
VE  
VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari  
ücret)  
3
4
CEVAT GÜLEÇ ORTAOKULU VE Gün  
1,00  
1,00  
247,000  
247,000  
BORSA  
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 13  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
İSTANBUL  
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari  
ücret)  
HALDUN TANER İLKOKULU- Gün  
BİZİMKENT  
MEHMET  
İLKOKULU  
VE  
GESOĞLU  
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU GRUBU (Brüt asgari  
ücret)  
5
6
DR. AYLA SAVAŞ ORTAOKULUNA Gün  
1 ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE  
1,00  
1,00  
247,000  
247,000  
VELİNİN  
TAŞINMASI  
İŞİ  
BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
BÜYÜKŞEHİR YÜCEL AKKAŞ Gün  
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8  
ÖĞRENCİ  
VE  
VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU GRUBU((Brüt asgari  
ücret)  
7
8
KAVAKLI ANAOKULUNA 1 ARAÇ Gün  
İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari  
ücret)  
1,00  
1,00  
247,000  
MARMARA  
ARAÇ İLE  
VELİNİN  
ANAOKULUNA  
1 Gün  
247,000  
9
ÖĞRENCİ VE  
TAŞINMASI  
İŞİ  
BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU  
GRUBU((Brüt asgari ücret)  
I. ARA TOPLAM (K.D.V  
Hariç)  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı  
No  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULUNA 1 gün  
ARAÇ İLE 12 ÖĞRENCİ VE  
180,000  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
VELİNİN  
TAŞINMASI  
İŞİ  
BÜYÜKŞEHİR  
GRUBU  
İLKOKULU  
2
3
SEVİM  
ÇUHADAROĞLU gün  
180,000  
180,000  
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU GRUBU  
CEVAT GÜLEÇ ORTAOKULU VE gün  
BORSA  
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 13  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
İSTANBUL  
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU GRUBU  
4
HALDUN TANER İLKOKULU- gün  
180,000  
BİZİMKENT  
MEHMET  
İLKOKULU  
VE  
GESOĞLU  
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10  
ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU GRUBU  
5
6
DR. AYLA SAVAŞ ORTAOKULUNA gün  
1 ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE  
180,000  
180,000  
VELİNİN  
TAŞINMASI  
İŞİ  
BÜYÜKŞEHİR  
GRUBU  
İLKOKULU  
BÜYÜKŞEHİR YÜCEL AKKAŞ gün  
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8  
ÖĞRENCİ  
VE  
VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU GRUBU(  
7
8
KAVAKLI ANAOKULUNA 1 ARAÇ gün  
İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR  
İLKOKULU GRUBU  
180,000  
180,000  
MARMARA  
ARAÇ İLE  
VELİNİN  
ANAOKULUNA  
1 gün  
9
ÖĞRENCİ VE  
TAŞINMASI  
İŞİ  
BÜYÜKŞEHİR  
GRUBU  
İLKOKULU  
II. ARA TOPLAM (K.D.V.  
Hariç)  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Teklif  
Birimi İşçi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
Açıklaması  
sayısı  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
2
İHLAS  
İLKOKULU  
FATMA Gün  
1,00  
247,000  
247,000  
ŞENSOY İLKOKULU VE EVLİYA  
ÇELEBİ İLKOKULUNA 1 ARAÇ  
İLE 12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN  
TINAZTEPE  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
ŞEHİT  
BALKAR  
ARAÇ İLE  
VELİNİN  
ORTAOKULU  
BÜYÜKELÇİ  
GALİP  
1 ün  
ÖĞRENCİ VE  
G1,00  
ORTAOKULUNA  
8
TAŞINMASI  
İŞİ  
CEMALETTİN  
ORTAOKULU  
asgari ücret)  
TINAZTEPE  
GRUBU(Brüt  
3
4
5
İBRAHİM FERİDUN TINAZTEPE Gün  
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 14  
1,00  
1,00  
1,00  
247,000  
247,000  
247,000  
ÖĞRENCİ  
TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN  
TINAZTEPE ORTAOKULU  
VE  
VELİNİN  
GRUBU(Brüt asgari ücret)  
KAVAKLI ORTAOKULUNA 1 Gün  
ARAÇ İLE 15 ÖĞRENCİ VE  
VELİNİN  
TAŞINMASI  
İŞİ  
CEMALETTİN  
ORTAOKULU  
asgari ücret)  
YAKUPLU  
TINAZTEPE  
GRUBU(Brüt  
KEMAL  
ARIKAN Gün  
ORTAOKULU VE CEMALETTİN  
TINAZTEPE ORTAOKULUNA 1  
ARAÇ İLE  
VELİNİN  
CEMALETTİN  
ORTAOKULU  
asgari ücret)  
8
ÖĞRENCİ VE  
TAŞINMASI İŞİ  
TINAZTEPE  
GRUBU (Brüt  
I. ARA TOPLAM (K.D.V  
Hariç)  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
No  
Açıklaması  
1
İHLAS  
İLKOKULU  
FATMA gün  
180,000  
ŞENSOY İLKOKULU VE EVLİYA  
ÇELEBİ İLKOKULUNA 1 ARAÇ  
İLE 12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
TINAZTEPE  
ORTAOKULU  
GRUBU  
2
3
ŞEHİT  
BALKAR  
ARAÇ İLE  
VELİNİN  
CEMALETTİN  
ORTAOKULU GRUBU  
İBRAHİM FERİDUN TINAZTEPE gün  
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 14  
BÜYÜKELÇİ  
ORTAOKULUNA  
ÖĞRENCİ VE  
TAŞINMASI İŞİ  
TINAZTEPE  
GALİP gün  
180,000  
180,000  
1
8
ÖĞRENCİ  
VE  
VELİNİN  
TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN  
TINAZTEPE  
GRUBU  
ORTAOKULU  
4
5
KAVAKLI ORTAOKULUNA  
ARAÇ İLE 15 ÖĞRENCİ VE  
1 gün  
180,000  
180,000  
VELİNİN  
TAŞINMASI  
İŞİ  
CEMALETTİN  
TINAZTEPE  
ORTAOKULU GRUBU  
YAKUPLU KEMAL  
ARIKAN gün  
ORTAOKULU VE CEMALETTİN  
TINAZTEPE ORTAOKULUNA 1  
ARAÇ İLE  
VELİNİN  
CEMALETTİN  
8
ÖĞRENCİ VE  
TAŞINMASI İŞİ  
TINAZTEPE  
ORTAOKULU GRUBU  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
GENEL TOPLAM  
B
şeklinde düzenlenmiştir.  
İhale dokümanının incelenmesi sonucunda ihaleye konu işin 5 kısımdan oluştuğu  
ihalenin 1’inci kısmının “Şehit Ömer Halis Demir Özel Eğitim Okulu 1. ve 2. Kademe”, 2’nci  
kısmının “Beylikdüzü Özel Eğitim Uygulama Okulu 3. Kademe”, 3’üncü kısmının “Sevim  
Çuhadaroğlu İlkokulu Grubu” 4’üncü kısmının “Büyükşehir İlkokulu Grubu”, 5. kısmının  
“Cemalettin Tınaztepe Ortaokulu Grubu” olarak belirlendiği görülmüştür.  
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise belirlenen kısımlara ve kısımlarda yer alan  
taşıma güzergâhlarına ayrı ayrı yer verilmek suretiyle araçlar ile araçlarda görev yapacak  
rehber personel için ayrı ayrı satır açılarak, her bir kısımda araç ve personel maliyeti için 2  
ara toplam ve kısım toplam tutarı belirtilecek şekilde ve İdari Şartname’de belirlenen  
kısımlarla uyumlu olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Yapılan incelemeler neticesinde başvuru sahibince iddia edilenin aksine Teknik  
Şartname’de sırasıyla 12 ve 10 güzergâh olarak belirlenen ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı kısım toplam teklif tutarı satırının bulunduğu, diğer  
bir ifade ile söz konusu kısımlar için toplam teklif tutarının belirtileceği tek bir satırın  
açılmadığı dolayısıyla isteklilerin ihalenin söz konusu kısımlarına toplu teklif vermesinin  
istenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına  
Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı  
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun  
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,  
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28  
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler  
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında  
değerlendirilir.  
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü  
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde  
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran  
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen  
26.1  
oranda ceza uygulanır.  
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili  
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına  
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin  
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Ağır Aykırılık Halleri 26.4  
1
.
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
16.1.3.1. …………………………………….26.5  
16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk  
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun  
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar  
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar  
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü  
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate  
alınır.düzenlemesi,  
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek  
dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,  
cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.  
26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.  
26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”  
açıklaması,  
Söz konusu Tip Sözleşmenin 16.1.3’üncü maddesine yönelik ek dipnotlarda “26.4 Bu  
kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer  
alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.  
26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi  
üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan  
fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”  
yazılacaktır.  
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine  
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”  
yazılacaktır.açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,  
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve  
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak  
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar  
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara  
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler  
sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.  
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü  
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde  
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 4'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu  
oran % 50 artırımlı uygulanır.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen  
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili  
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına  
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
İlk  
Sözleşme Sözleşmenin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
Sıra  
No  
Bedeli  
Feshini  
Gerektiren  
Aykırılık  
Sayısı  
Üzerinden  
Kesilecek  
Ceza  
Oranı  
10  
10  
10  
10  
Taşıma işinin, idarenin izni dışında farklı araç  
veya sürücü ile yapıldığının tespit edilmesi.  
1
2
3
4
On Binde 6  
Öğrenci/kursiyer/taşınmasına  
planlama  
komisyonunca karar verilen veliler haricinde On Binde 6  
yolcu alındığının tespit edilmesi.  
Mücbir sebepler dışında Servis araçlarının ders  
başlama ve bitiş saatlerinden 10 dakika önce On Binde 4  
okulda olmamaları.  
Öğrenci/kursiyerlerin belirlenen ve şoföre  
On Binde 4  
bildirilen durak veya toplanma yerlerinden  
alınmaması veya bu noktalara bırakılmaması.  
Okul yönetimi tarafından yazılı olarak sürücülere  
bildirilen,  
Öğrenci/kursiyerlerin; İsim listeleri, taşınacakları  
10  
10  
On Binde 4  
5
6
araç plakaları, İndirme/bindirme durakları,  
yol güzergâhı ile geliş-gidiş saatlerine ilişkin  
bilgilerin araçta görülebilecek bir yere  
asılmadığının tespit edilmesi.  
Sürücülerin kılık kıyafetinin uygunsuz olduğunun  
tespit edilmesi.  
On Binde 4  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
Sürücülerin  
öğrenci/kursiyer  
veya  
okul  
personeline hitaben kaba, küfürlü ve argo  
konuştuklarının tespit edilmesi. (Bu durumların  
3
tespitinde,  
sürücünün  
görevine  
yüklenici  
7
On Binde 10  
tarafından derhal son verilecek ve yerine takip  
eden 5 (beş) iş günü içerisinde ihale dokümanında  
belirtilen şartlara uygun başka sürücü temin  
edilecektir)  
Arıza, onarım, trafikten men, kaza, hastalık vb.  
gibi sebepler ile araç, sürücü veya rehber  
personel değişikliğine gidilmesinin elzem olması  
durumlarında yeni araca, sürücüye ve rehber  
10  
8
9
personele ilişkin bilgilerin ayrıca yeni aracın On Binde 6  
kiralık olması durumunda yüklenici ile araç sahibi  
arasındaki yapılan sözleşme örneğinin 3 (üç) iş  
günü içinde idareye ve okul müdürlüğüne teslim  
edilmemesi.  
3
Öğrenci/kursiyer Taşıma hizmeti esnasında yakıt  
alımı yapıldığının veya araçta yanıcı, patlayıcı,  
parlayıcı ve benzeri maddeler taşındığının tespit  
On Binde 10  
edilmesi.  
10  
Mücbir sebep nedeniyle veya valilik onayıyla  
güzergâh, durak ve toplanma yerinin değişmesi  
durumları dışında öğrenci taşıma esnasında  
belirlenen güzergâh, dışına çıkmak.  
10  
11  
On Binde 6  
3
Araç sürücülerinin/rehber personelin araç içinde  
tütün veya tütün mamulleri kullandıklarının veya  
araç içerisinde tütün mamulleri kullanılmasına  
On Binde 10  
göz yumduklarının tespit edilmesi.  
Sürücünün  
araç  
içi  
düzeni  
bozan  
3
12  
öğrenci/kursiyerleri, ilgili okul müdürlüğüne yazılı  
olarak bildirmek yerine, öğrencilerle tartışması, On Binde 10  
öğrencilere sözlü veya fiili saldırıda bulunması  
veya öğrencileri araçtan indirmesi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
Yüklenici (tüzel kişi ise tüzel kişiliği temsile yetkili  
kişiler veya ortakları) veya yüklenici tarafından  
istihdam edilen kişiler tarafından taşıma merkezi  
okul personeline veya öğrenci/kursiyer/veliye karşı On Binde 10  
taşıma işinin yürütülmesi ile ilgili olarak saygın  
olmayan herhangi bir eylem, söylem, tutum ve  
davranışta bulunulduğunun tespit edilmesi.  
3
13  
5
3
Kış lastiği kullanma zorunluluğu ile ilgili usul ve  
esaslar hakkındaki tebliğde belirtilen tarihler  
arasında taşımalı eğitim araçlarına kış lastiği  
takılmadığının tespit edilmesi,  
14  
15  
On Binde 20  
Öğrenci/kursiyer taşıma araçlarına siyasi  
propagandaya yönelik resim, pankart, afiş,  
karikatür veya ticari reklam unsuru taşıyan On Binde 20  
nesnelerin asıldığının veya yapıştırıldığının tespit  
edilmesi.  
Okul idaresi tarafından yapılan kontrollerde dur  
levhası, yangın tüpü, kapı otomatiği, ilk yardım  
5
16  
17  
çantası, güzergâh ve öğrenci isim listesi, oturma  
planı, okul taşıtı yazısı, camlar ve pencerelerin  
sabit olmaması, aracı muayenesinin ve sigorta  
süresinin geçmesi gibi aykırılıklar tespit edilmesi.  
On Binde 6  
5
İhale dokümanında belirtilen niteliklere uygun  
olmayan araç, sürücü çalıştırıldığının veya  
belirtilen sayıdan eksik araçla taşıma yapıldığının  
On Binde 10  
tespit edilmesi.  
10  
10  
Yüklenicinin hakediş faturalarını her ayın 10’u  
On Binde 6  
18  
19  
mesai bitimine kadar idareye teslim etmemesi.  
Yüklenicinin hakediş faturalarıyla birlikte borcu On Binde 6  
olmadığına dair belgeleri idareye teslim etmemesi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
10  
Taşımalı eğitim araçlarında görüntü ve müzik  
20  
21  
On Binde 6  
sistemlerinin,  
taşıma  
hizmeti  
sırasında  
kullanıldığının tespit edilmesi.  
Taşımalı eğitim araçlarında minibüslerde 1 adet 2  
kg, yolcu kapasitesi 26 kişiye kadar olan  
otobüslerde 2 adet 2 kg, yolcu kapasitesi 26 On Binde 6  
kişinin üstünde olan otobüslerde 2 adet 6 kg.'lık  
yangın söndürme cihazının bulundurulmadığının  
tespit edilmesi.  
5
10  
Yüklenicinin, hizmet akdine tabi olarak yanında  
çalışan sürücü ve rehber personelin sosyal  
22  
On Binde 6  
güvenlik  
yönünden  
sigorta  
işlemlerini  
ücretini  
yaptırmadığının  
veya aylık  
ödemediğinin/eksik ödediğinin tespit edilmesi.  
20  
20  
3
Taşımalı eğitim araç sürücülerinin ve rehber  
personelin, taşıma merkezi okul müdürlüğünce  
düzenlenen puantaj cetvellerini günlük düzenli  
olarak imzalamaması  
On Binde 6  
23  
24  
25  
26  
Yüklenici, sürücü ve rehber personellerin il/ilçe  
milli eğitim müdürlüklerinin düzenlediği taşımalı On Binde 5  
eğitim ile ilgili eğitim, seminer ve toplantılara  
katılmaması durumunda her bir kişi için.  
Yüklenicilerin, taşımalı eğitim araçlarında  
bulunan araç takip sistemi verilerini, istenmesi On Binde 10  
halinde idare, taşıma merkezi okul müdürlüğü,  
kolluk birimleri ve velilerle paylaşmaması.  
3
Taşıma hizmetinin yapıldığı güzergâh ve durak  
boyunca idare ve kolluk kuvvetleri tarafından On Binde 50  
yapılan kontrollerde, araç sürücülerinin alkollü  
içecek veya uyuşturucu madde etkisi altında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
taşıma yaptıklarının tespit edilmesi.  
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin  
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
Sıra No  
Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye  
katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi.  
1
Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede  
belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi.  
2
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.  
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk  
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu  
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20  
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar  
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar  
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü  
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate  
alınır.düzenlemesine yer verilmiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen  
düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde  
uygulanacak asgari ceza oranının tip sözleşmede belirtilen azami orana uygun olarak  
belirlendiği, 16.1.2’nci maddede ise Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde tablo halinde özel  
aykırılık halleri olarak somut fiillere yer verildiği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek  
cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yine  
tip sözleşmede belirtilen azami değerlere uygun olarak yer verildiği görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178  
Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik  
ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye  
girdiğinin tespit edilmesi” ve “Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari  
şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi” hallerinin ağır aykırılık  
halleri olarak belirlendiği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci  
maddesinde 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık halleri ve 16.1.3’üncü maddesinde  
yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda  
uygulanacak ceza oranı olduğu, söz konusu oranın başvuru sahibince iddia edilenin aksine ilk  
sözleşme bedelinin on binde 4'ü olarak belirlendiği, 16.1.2’nci maddede de özel aykırılık  
halleri olarak belirlenen somut fiillerin gerçekleştirilmesi halinde kesilecek ceza oranlarının  
ilk sözleşme bedelinin on binde 4'ü ile on binde 50’si aralığında farklılaştığı, söz konusu  
aykırılık hallerinin sözleşme hükümlerinin tamamına yönelik olmayıp idarece seçilen belirli  
hükümlerine uyulmaması durumunda uygulanacak cezalar olduğu, dolayısıyla Sözleşme  
Tasarısı’nın şikâyete konu maddelerinde aynı aykırılık hallerine farklı ceza yaptırımlarının  
belirlenmesinin söz konusu olmadığı,  
Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirlenen ağır aykırılık  
hallerinin 16.1’inci ve 16.1.2’nci maddelerinde yer alan aykırılık hallerinden farklı olarak  
ihaleye katılma şartlarının karşılanmaması veya kaybedilmesi hallerine ilişkin olduğu, bu  
durumların oluşması halinde ise sözleşmenin protesto çekilmeksizin feshedileceğinin  
düzenlendiği, yapılan bu düzenlemelerde hem ceza kesilip hem de işin feshedilmesi sonucunu  
doğuran bir hususun bulunmadığı anlaşılmış ve yapılan tüm bu değerlendirmeler sonucunda  
başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/045  
: 42  
: 28.09.2022  
: 2022/UH.II-1178