Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/726812-2022/2023 Eğitim-Öğretim Yılı İstanbul/Beylikdüzü İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2022/726812
Başvuru Sahibi
Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2022/2023 Eğitim-Öğretim Yılı İstanbul/Beylikdüzü İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
BAŞVURU SAHİBİ:
Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/726812 İhale Kayıt Numaralı “2022/2023 Eğitim-Öğretim Yılı İstanbul/Beylikdüzü İlçe
Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Özel Eğitime
İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel ile 180
İş Günü Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2022/2023 Eğitim-Öğretim Yılı İstanbul/Beylikdüzü İlçe Millî
Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Özel Eğitime İhtiyacı
Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel ile 180 İş Günü
Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin 22.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2022 tarih ve 47620 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ait
ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde kısmi teklif verilebileceğinin düzenlendiği,
ancak maddenin devamında ihale kısımlarına ilişkin koşullar için yazılması gereken ibarenin
yazılmadığı, bu durumun isteklilerin idarece belirlenen kısımlar haricinde her bir kısmın
içinde birleştirilen ayrı güzergâhlara da teklif vermelerine neden olacağı, ayrıca isteklilerin
ayrı bir güzergâh olarak belirlenen kısımların tamamına teklif vermelerinin istendiği, bu
durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart Sözleşme
Tasarısına uymadığı ve kısmi teklif verilmesine de engel teşkil ettiği, ayrıca Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan tip Sözleşme Tasarısı ve anılan İdari
Şartname maddesi düzenlenirken EKAP’ta belirtilen uyarıya aykırı hareket edildiği,
2) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat
farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak yapılan düzenlemede fiyat farkı katsayılarının
belirtilmediği, yarıda bırakıldığı, mevzuat gereği fiyat farkı hesabında kullanılacak
katsayıların toplamının 1’e eşit olması gerektiği, maddenin bu haliyle fiyat farkı
hesaplamasının mümkün olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde işin ifasında gerekli trafik ve kasko
sigortalarının yüklenici uhdesinde olduğunun anlaşıldığı ancak Sözleşme Tasarısı’nın
21.1’inci maddesinde kasko sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği, ihale
dokümanı kapsamında sadece hizmet türüne göre uygulanacak sigorta türlerine ilişkin bir
belirleme yapıldığı, sigorta türlerine ait teminat kapsam ve limitlerine ilişkin herhangi bir
belirlemenin yapılmadığı, bu hususun istekliler açısından sağlıklı teklif verilmesini
engelleyici nitelikte olduğu,
4) Tazminat ödemesinin teklif fiyata dahil edildiği, ancak tazminat ödemesinin 1 yılı
aşan sözleşmelerde söz konusu olduğu, bu nedenle yükleniciye tazminat için ek bir bedel
verilmesi gerektiği, ihale konusu işin süresinin yaklaşık 8 ay olduğu ve iş kapsamında
çalıştırılacak personel ile geçici iş sözleşmesi yapılacağından tazminat ödenmesinin söz
konusu olamayacağı, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’de yer alan taşıma güzergahlarına ilişkin olarak öğrenci ve
velilerin taşınacağı kurum ve okulların belirlendiği ancak bu taşımanın nereden yapılacağının
belirlenmediği,
6) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak sürücülere
ilişkin olarak 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olma şartının yer aldığı,
ancak, Danıştay Onbeşinci Dairesinin 31/5/2018 tarihli ve E:2017/3720 sayılı kararında,
sürücü belgeleri için istenilen süre şartlarının yapılacak ihalelerde aranmaması gerektiği,
sürücülerin yaş şartı aranmayacağının belirtildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin
yönetmeliklere, mevzuata ve kanunlara aykırılık oluşturduğu,
7) Teknik Şartname’de ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının 12 ve 10 araç olmak üzere
liste halinde ayrı ayrı yazılmasına rağmen Birim Fiyat Teklif cetvelinde anılan kısımlar için
toplu olarak tek teklif verilmesinin istendiği, bu durumun teklif bedelini etkilediği, ayrıca,
Taşımalı MEB sistemine giriş işlemlerinde de bu durumun sorun olacağı, Taşımalı MEB
sisteminde ihale sonuç işlemi menüsünde her araç için ayrı bir satır açıldığı, araç bilgileri
girilirken mesafeye göre ekran üzerinden daha önce idare tarafından hesaplanan yaklaşık
maliyet bedelinin de belirlendiği, istekliler tarafından verilen teklif bedellerinin yaklaşık
maliyetin üstünde olması halinde bu kısımda giriş yapılamayacağı, bu durumda ihalenin 1 ve
2’nci kısımlarında yer alan her bir araç için hangi bedelin belirtileceğinin belli olmadığı,
ihalenin 1 ve 2’nci kısımları için götürü bedel teklif alınmasının hem maliyeti hem de
ihalenin yapılabilirliğini etkileyeceği,
8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin binde 2'si olarak düzenlenmesine
rağmen 16.1.2’nci maddede yer alan aykırılık tablosunda farklı ceza oranlarının
belirlenmesinin belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması
aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nda yer
verilen düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca 16.1.2’nci maddede verilen özel
aykırılık fesih sayısı ile aynı maddenin aykırılık tablosunda belirtilen sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık sayılarının farklı olduğu veya toplamının tezat oluşturduğu gibi mevzuata
da aykırılık teşkil ettiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
düzenlemenin hem ceza kesilip hem de işin feshedilmesi sonucunu doğurduğundan mevzuata
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
…
h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına
veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı,...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “ …
(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin
başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit
edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi,
başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlıklı
20.2’nci maddesine ilişkin olarak 25 numaralı dipnotta “(1) Kısmi teklif verilmesine izin
verilmeyen ihalelerde, “20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.
(2) Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede kısmi teklifin ne şekilde verileceğine
ilişkin bilgi buraya yazılacaktır.
(3) İdareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden karşılanmasını sağlayan ve
kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede; isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ise bu duruma ilişkin açıklamaya bu maddede yer
verilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul ili Beylikdüzü ilçesi taşımalı eğitim
kapsamındaki özel eğitim öğrenci/kursiyer/velilerin yerleşim birimlerinden taşıma merkezi
okul / kurum / sınıflara taşıma işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İstanbul İli Beylikdüzü İlçesi Millî Eğitim Müdürlüğü Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma
Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine Göre Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı
Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel İle 180 İş Günü
Taşınması İşi
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beylikdüzü ilçesinde bulunan okullar”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
5” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ …
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu Şartname’nin ekinde yer alan tabloda da ihalenin kısımları;
1. KISIM (ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2. KADEME)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM
OKULU 1. VE 2. KADEME 137 ÖĞRENCİ VE
VELİNİN 12 ARAÇ İLE TAŞINMASI(Brüt asgari
ücret)
1
Gün
12,00 247
Sıra No Açıklama
ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM
OKULU 1. VE 2. KADEME 137 ÖĞRENCİ VEgün
VELİNİN 12 ARAÇ İLE TAŞINMASI
2. KISIM (BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU 3. KADEME)
Birimi
Miktarı
1
180
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM III. KADEME
OKUL GRUBUNA 10 ARAÇ İLE 65 ÖĞRENCİ VEGün
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ (Brüt asgari ücret)
1
10,00 247
Miktarı
180
Sıra No Açıklama
BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM III. KADEME
OKUL GRUBUNA 10 ARAÇ İLE 65 ÖĞRENCİ VEgün
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ
Birimi
1
3. KISIM (SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
ŞEHİT
BİLAL
ÖZCAN
İLKOKULU
VE
8
YEŞİLKENT İLOKULUNA 1 ARAÇ İLE
1
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİMGün
1,00
247
ÇUHADAROĞLU
asgari ücret)
İLKOKULU
GRUBU(Brüt
BAKİ GÜNDÜZ İLKOKULU VE GÜRPINAR 75.
YIL CUMHURİYET İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİMGün
2
3
4
1,00
1,00
1,00
247
247
247
ÇUHADAROĞLU
asgari ücret)
İLKOKULU
GRUBU(Brüt
PINARKULE ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 4
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM
Gün
ÇUHADAROĞLU
İLKOKULU
GRUBU(Brüt
asgari ücret)
BORSA
İSTANBUL ÇOK
PROGRAMLI
ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ
VE
VELİNİN
TAŞINMASI
İLKOKULU
İŞİ
SEVİMGün
ÇUHADAROĞLU
asgari ücret)
GRUBU(Brüt
GÜRPINAR 75. YIL CUMHURİYET ORTAOKULU
VE GÜRPINAR ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİMGün
5
1,00
247
ÇUHADAROĞLU
asgari ücret)
İLKOKULU
GRUBU(Brüt
SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULUNA 1 ARAÇ
İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ
6
7
Gün
Gün
1,00
1,00
247
247
SEVİM
ÇUHADAROĞLU
İLKOKULU
GRUBU(Brüt asgari ücret)
GÜRPINAR AZİME YILMAZ İLKOKULUNA 1
ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI
İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU(Brüt asgari ücret)
GÜRPINAR BORSA İSTANBUL MESLEKİ VE
TEKNİK ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 5
8
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİMGün
1,00
247
ÇUHADAROĞLU
asgari ücret)
İLKOKULU
GRUBU(Brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
Sıra No Açıklama
ŞEHİT
Birimi
gün
Miktarı
180
BİLAL
ÖZCAN
İLKOKULU
VE
8
YEŞİLKENT İLOKULUNA 1 ARAÇ İLE
1
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU
BAKİ GÜNDÜZ İLKOKULU VE GÜRPIANR 75.
YIL CUMHURİYET İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU
PINARKULE ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 4
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİMgün
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU
2
3
4
gün
180
180
180
BORSA
İSTANBUL
ÇOK
PROGRAMLI
ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ
gün
gün
VE
VELİNİN
TAŞINMASI
İŞİ
SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU
GÜRPINAR 75. YIL CUMHURİYET ORTAOKULU
VE GÜRPINAR ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU
5
180
SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULUNA 1 ARAÇ
6
7
İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİgün
SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU
GÜRPINAR AZİME YILMAZ İLKOKULUNA 1
ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASIgün
İŞİ SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU
GÜRPINAR BORSA İSTANBUL MESLEKİ VE
180
180
TEKNİK ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 5
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM
8
gün
180
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU
4. KISIM (BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU)
Sıra No Açıklama
Birimi
Gün
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
247
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 12
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari
1
1,00
1,00
ücret)
SEVİM ÇUHADAROĞLU ORTAOKULUNA 1
ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI
İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt
2
Gün
247
asgari ücret)
CEVAT GÜLEÇ ORTAOKULU VE BORSA
İSTANBUL ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 13
3
4
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİGün
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari
ücret)
1,00
1,00
247
247
HALDUN
TANER
İLKOKULU-BİZİMKENTGün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
İLKOKULU
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VE
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR
VE
MEHMET
GESOĞLU
İLKOKULU GRUBU (Brüt asgari ücret)
DR. AYLA SAVAŞ ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari
ücret)
BÜYÜKŞEHİR YÜCEL AKKAŞ ORTAOKULUNA 1
ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI
İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU((Brüt
asgari ücret)
KAVAKLI ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari
ücret)
MARMARA ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU((Brüt asgari
ücret)
5
6
7
8
Gün
Gün
Gün
1,00
1,00
1,00
1,00
247
247
247
247
Gün
Sıra No Açıklama
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 12
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİgün
Birimi
Miktarı
180
1
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU
SEVİM ÇUHADAROĞLU ORTAOKULUNA 1
ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASIgün
İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU
2
180
180
CEVAT GÜLEÇ ORTAOKULU VE BORSA
İSTANBUL ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 13
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ
3
4
gün
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU
HALDUN
İLKOKULU
TANER
VE
İLKOKULU-BİZİMKENT
MEHMET GESOĞLU
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10 ÖĞRENCİ VEgün
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU GRUBU
180
DR. AYLA SAVAŞ ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİgün
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU
BÜYÜKŞEHİR YÜCEL AKKAŞ ORTAOKULUNA 1
ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASIgün
İŞİ BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(
5
6
180
180
KAVAKLI ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİgün
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU(
7
8
180
180
MARMARA ANAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9
gün
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU
5. KISIM (CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU)
Sıra No Açıklama Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
247
İHLAS İLKOKULU FATMA ŞENSOY İLKOKULU
VE EVLİYA ÇELEBİ İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE
12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİGün
1
2
1,00
1,00
CEMALETTİN
GRUBU(Brüt asgari ücret)
ŞEHİT BÜYÜKELÇİ
TINAZTEPE
ORTAOKULU
GALİP
BALKAR
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİNGün
247
TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU(Brüt asgari
ücret)
İBRAHİM FERİDUN TINAZTEPE İLKOKULUNA
1 ARAÇ İLE 14 ÖĞRENCİ VE VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE
ORTAOKULU GRUBU(Brüt asgari ücret)
KAVAKLI ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 15
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ
3
4
Gün
Gün
1,00
1,00
247
247
CEMALETTİN
TINAZTEPE
ORTAOKULU
GRUBU(Brüt asgari ücret)
YAKUPLU KEMAL ARIKAN ORTAOKULU VE
CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULUNA 1
ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI
İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU
GRUBU
5
Gün
1,00
247
(Brüt asgari ücret)
Sıra No Açıklama
İHLAS İLKOKULU FATMA ŞENSOY İLKOKULU
VE EVLİYA ÇELEBİ İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE
12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİgün
Birimi
Miktarı
180
1
CEMALETTİN
TINAZTEPE
ORTAOKULU
GRUBU
ŞEHİT
BÜYÜKELÇİ GALİP
BALKAR
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE
2
3
gün
gün
gün
180
180
VELİNİN
TAŞINMASI
İŞİ
CEMALETTİN
TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU
İBRAHİM FERİDUN TINAZTEPE İLKOKULUNA
1 ARAÇ İLE 14 ÖĞRENCİ VE VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE
ORTAOKULU GRUBU
KAVAKLI ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 15
ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI İŞİ
4
5
180
180
CEMALETTİN
GRUBU
TINAZTEPE
ORTAOKULU
YAKUPLU KEMAL ARIKAN ORTAOKULU VEgün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULUNA 1
ARAÇ İLE 8 ÖĞRENCİ VE VELİNİN TAŞINMASI
İŞİ CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU
GRUBU
şeklinde belirlenmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli standart formu da İdari Şartname’nin ekinde yer verilen
tabloda yer alan iş kalemleri ve bu iş kalemlerinin oluşturduğu kısımlar doğrultusunda
hazırlanmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin
Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022/2023 Eğitim-
Öğretim Yılı İstanbul/Beylikdüzü İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü Taşıma Yoluyla Eğitime
Erişim Yönetmeliğine Göre Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Kursiyer/Velinin
Okul/Sınıflara 43 Araç ve 43 Rehber Personel ile 180 İş Günü Taşıma İşi”ne ilişkin olduğu,
ihale ilanının 28.07.2022 tarihinde yapıldığı, 35 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru
sahibi Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi
tarafından 22.08.2022 tarihinde ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusunun idare tarafından 24.08.2022 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen cevapla yerinde görülmediği, ihalenin 26.08.2022 tarihinde açık
ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak elektronik
ortamda gerçekleştirildiği, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ise ihalenin hiçbir
kısmına teklif vermediği anlaşılmıştır.
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye ait İdari
Şartname’nin ihalenin kısımlarına yönelik bilgilerin düzenleneceği “Kısmi teklife ilişkin
açıklamalar” başlıklı 20.2’nci maddesinde ihale kısımlarına ilişkin koşullara dair sadece “5”
düzenlemesinin yer aldığı, ihalenin kısımları hakkında başkaca bir açıklamaya/bilgiye yer
verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde kısmi
teklif verilebileceğinin belirtildiği ve aynı maddenin devamında sadece ihalenin kaç kısımdan
oluştuğuna dair açıklamaya yer verildiği, ihalenin kısımlarına ilişkin koşullara yönelik
herhangi bir ibareye yer verilmediği görülmekle birlikte, aynı Şartname’nin ekinde yer alan
tabloda, Teknik Şartname’de ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda ihalenin
kısımlarının ve bu kısımlarda yer alan iş/ maliyet kalemlerinin ayrı ayrı gösterildiği, birim
fiyat teklif verilecek her bir satırın ait olduğu kısımların net ve anlaşılır şekilde tablo halinde
düzenlenerek birim fiyat cetveline de uyumlu olarak aktarıldığı, ihalenin her bir kısmının
içinde teklif verilecek güzergâhların ayrı ayrı gösterildiği, bir kısım içinde birleştirilen ayrı
güzergâhların bulunmadığının açıkça görülebildiği dolayısıyla isteklileri teklif fiyatı
oluştururken tereddüde düşürecek herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından İdari
Şartname’nin şikâyete konu edilen maddesinde yazılması gereken ihalenin kısımlarına ilişkin
koşulların düzenlememesinin esasa etkili bir sonuç doğurmadığı belirlenmiş ve başvuru
sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir.
…
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir…” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5)Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz...” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde
“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında
uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilecek olup taşıma ücretlerine
ilişkin fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanacaktır.
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+ b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı) -----
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,30 İn/İo İhal” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı verilecek olup taşıma ücretlerine ilişkin fiyat farkı
aşağıdaki formüle göre hesaplanacaktır.
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+ b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı
katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı) -----
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,30 İn/İo İhal
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, 4734 sayılı
kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin
esaslara göre fiyat farkı verileceği belirtilerek taşıma ücretlerine ilişkin fiyat farkı hesaplama
formülüne yer verildiği, ancak formülde yer alan katsayılardan sadece haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını ifade eden “a2” katsayısının
belirlendiği, taşıma ücretlerine yansıyan diğer maliyet kalemlerine ilişkin herhangi bir katsayı
belirlemesi yapılmadığı görülmüştür.
İhale konusu işte haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecek olan personelin
bulunmadığı dikkate alındığında, idarece ihale dokümanında yer verilen fiyat farkı hesaplama
formülünde kullanılacak katsayıların a2, b1, b3 ve c katsayıları olması gerektiği, ancak
formülde yer alan b1, b3 ve c katsayılarının belirlenmediği tespit edilmiştir.
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta sözleşmenin uygulanması
aşamasında fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılara yönelik olarak düzenlenen tabloda “
Katsayı
Endeks
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
İhale tarihindeki brüt asgari
İn/İo ücret ve uygulama ayına ait brüt
asgari ücrettir.
0,30
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
Akaryakıt ürünleri için ihale
tarihindeki satış fiyatı ile
uygulama ayına ait ortalama
satış fiyatıdır.
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0,50
AYo,
AYn
b3
(Malzeme
veya
diğer
Endeks
tablosunun
'Genel'
hizmetlerin ağırlık oranı)
sütunundaki sayı
0,10 Go, Gn
c
(Makine
amortismanına ilişkin ağırlık 0,10 Mo, Mn 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.'
oranı) sütunundaki sayı
ve
ekipmanın
Endeks tablosunun 28 numaralı
” bilgilerine yer verilerek, ihale dokümanında belirtilen rehber personel için asgari ücret fiyat
farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Almalarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik Maliyetlerinde Değişiklik” başlıklı 6’ncı
maddesinin esas alınarak hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür.
İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta İdari Şartname’nin
46’ncı maddesinde fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayıların tamamının belirtildiği
görülmüş olup ihale dokümanında eksik bırakılmış olan söz konusu düzenlemelere ilişkin
olarak zeyilname yapılmadığı gibi söz konusu cevapla İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde
eksik düzenlenen katsayı bilgilerinin tamamlanmış halinin ihale dokümanını edinen diğer
istekli olabileceklere tebliğ edilmediği de tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresi 365 günün altında olan hizmet alımı ihalelerinde
fiyat farkı verilebilmesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu fakat personel
çalışmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve
haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi ve fiyat
farkına ilişkin ihale dokümanında düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, ayrıca diğer girdiler
için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık
oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her
sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, ayrıca
sözleşmenin imzalanmasından sonra sözleşmelerde yer verilen fiyat farkına ilişkin usul ve
esaslarda değişiklik yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yapılan inceleme ve tespitler neticesinde yukarıda aktarılan ihale
dokümanı düzenlemelerinde fiyat farkı ödeneceği noktasında idarenin takdir yetkisini
kullanarak fiyat farkı ödeneceği yönünde düzenleme yapmış olmasına rağmen, fiyat farkı ile
ilgili olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmediği, söz konusu
hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtilafa sebebiyet verebileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması
gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek
her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ,
yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme
teklif fiyatına dâhildir.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili
tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden
vereceklerdir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde,
sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi
tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “Madde 21 - İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması
21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu
maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Sigorta Zorunluluğu ve Sigortasız Taşıma Yapılamayacağı”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1) Yüklenici taşımalı eğitim araçlarına, 13/10/1983 tarihli ve
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü karayolları motorlu araçlar zorunlu
mali sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadırlar.
6.2) Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigortası bulunmayan
taşımalı eğitim araçları ile öğrenci/kursiyer/veli taşınamaz. Bu madde hükmüne aykırı olarak
faaliyet gösteren araçlar hakkında Karayolları Trafik Kanununun 91’inci maddesi hükmü
uygulanır.
6.3) Taşımalı eğitim araçlarına hizmetin başlangıcından bitimine kadarki süreyi
kapsayacak şekilde “Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası”
yaptırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Şikayete konu ihalede kasko, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk
sigortası, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası gibi sigorta
giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında belirlendiği, Teknik Şartname’de ise yüklenici
tarafından taşımalı eğitim araçları için 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik
Kanunu’nun öngördüğü “Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası”
ile hizmetin başlangıcından bitimine kadarki süreyi kapsayan “Karayolu Yolcu Taşımacılığı
Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” yaptırılmasının zorunlu tutulduğu görülmüş olmakla
birlikte Sözleşme Tasarısı’nda bahse konu sigortaların limitlerine ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları, ihale dokümanında yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat
hükümleri çerçevesinde, araçlara ilişkin kasko, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali
Sorumluluk Sigortası, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortasının
limitlerinin ihale dokümanında belirtilmediği, ancak mevzuat uyarınca limitlerin
belirlenmemesi durumunda dokümanda belirtilen sigortaların asgari limitler dâhilinde
istendiğinin kabul edilmesi gerektiği belirlenmiştir. Bu nedenle sigorta limitlerinin
dokümanda belirtilmemesinin mevzuata bir aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
…
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. ” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet
süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile
ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
1475 sayılı İş Kanunu’nun halen yürürlükte olan “Kıdem tazminatı” başlıklı 14’üncü
maddesinde “…
5. 506 Sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (a) ve (b)
alt bentlerinde öngörülen yaşlar dışında kalan diğer şartları veya aynı Kanunun Geçici 81
inci maddesine göre yaşlılık aylığı bağlanması için öngörülen sigortalılık süresini ve prim
ödeme gün sayısını tamamlayarak kendi istekleri ile işten ayrılmaları nedeniyle,
Feshedilmesi veya kadının evlendiği tarihten itibaren bir yıl içerisinde kendi arzusu
ile sona erdirmesi veya işçinin ölümü sebebiyle son bulması hallerinde işçinin işe başladığı
tarihten itibaren hizmet aktinin devamı süresince her geçen tam yıl için işverence işçiye 30
günlük ücreti tutarında kıdem tazminatı ödenir. Bir yıldan artan süreler için de aynı oran
üzerinden ödeme yapılır.” hükmü,
6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü
maddesinde “4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde
değiştirilmiştir.
“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip
ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa
ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla
yükümlüdür.” hükmü,
Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine
aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek
her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ,
yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme
teklif fiyatına dâhildir...” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname’de, iş kapsamında çalıştırılacak sürücülere ve rehber
personele ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri ve tazminatların teklif fiyatına dahil
olduğunun düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen düzenlemeleri uyarınca
ilgili kanunların uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluğun yükleniciye ait
olduğu, yüklenicinin çalıştırılacak sürücülerin işvereni olması nedeniyle, mevzuattan doğan
bütün iş, sosyal güvenlik ve diğer ilgili yasal düzenlemeler uyarınca, çalışanların özlük, yıllık
ücretli izin ve fazla çalışma ve kıdeme ilişkin hakları ile buna benzer tüm sosyal hakları ve
vergi, harcama ve her türlü diğer ödemeleri ile yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara
ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş yükümlülüklerin yerine getirilmesinden
sorumlu tutulduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunulmuş ve kıdem tazminatının
ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğu hüküm altına
alınmıştır. 4734 sayılı Kanun’un bahse konu bendinde ise personel çalıştırmasına dayalı
ihalelere ilişkin hükümlerin yer aldığı, bu hükümler uyarınca 4734 sayılı Kanun’a göre ihale
edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının
ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olduğu açıktır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun ikinci maddesinden ise asıl işveren-alt işveren ilişkisinde,
asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak İş Kanunu’ndan, iş
sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemeler neticesinde ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı
olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanı kapsamında yer verilen Sözleşme
Tasarısı’nın 22’nci maddesinde yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumluluklarını yerine getirmekle yükümlü olduğu düzenlenmiş olup
personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının
ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmayacağı söz konusu
giderlerin asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işvereni olan
yükleniciler ile birlikte sorumluluğunda olduğunun açık olduğu, İş Kanunu hükümleri
uyarınca anılan hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, sözleşme taraflarının
sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, ayrıca ihale
dokümanında kıdem tazminatının sadece yüklenicinin sorumluluğunda olduğuna ilişkin
düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
Her ne kadar İdari Şartname’de iş kapsamında çalıştırılacak sürücülere ve rehber
personele ödenecek her türlü tazminatın teklif fiyata dahil olduğu yönünde düzenleme
yapılmışsa da söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
herhangi bir boşluk doğmayacağı ve bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı,
sözleşme taraflarının sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda
oldukları, 1475 sayılı İş Kanunu’nun halen yürürlükte olan 14’üncü maddesi uyarınca işçinin
işe başladığı tarihten itibaren hizmet sözleşmesinin devamı süresince her geçen tam yıl için
kıdem tazminatı hakkının doğacağı, ayrıca aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri kıdem tazminatı ödenmesini
gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen
hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu
tarafından kıdem tazminatının ödeneceği, bu durumda yüklenici ile hizmet sözleşmesi 1 tam
yılı doldurmuş olan farklı kamu kurum kuruluşlarında çalıştırılmış işçiler için de kıdem
tazminatı ödemesinin söz konusu olabileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibince
öne sürülen ihale konusu işin süresinin 1 yıldan az olduğu, iş kapsamında çalıştırılacak
personel ile geçici iş sözleşmesi yapılacağından tazminat ödenmesinin söz konusu
olamayacağı yönündeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan
başvuruya konu ihalede 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede
uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde,
kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları
olmadığı, kıdem tazminatına ilişkin mevzuat uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan işlerde, söz konusu tazminatın ödenmesinin işveren olan ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, kaldı
ki ihale dokümanında kıdem tazminatına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği
belirlendiğinden, bu iddia da uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin Genel Hususlar başlıklı 1’inci maddesinde “…
1.3) Yüklenici özel eğitim öğrenci/kursiyerlerini ve öğrencisine refakat etmesine izin verilen
velileri idare tarafından bildirilen ikamet adreslerinden belirlenen saatlerde almak ve ders
bitiminde yine ikamet adreslerine bırakmakla yükümlüdür. Taşıma kapsamında bulunan
öğrenci/kursiyer/veli isim listeleri, ikamet adresleri ile yol güzergâhına ilişkin bilgiler idare
tarafından yükleniciye yazılı olarak verilecektir. Bu bilgiler yüklenici tarafından araçta
görülebilecek bir yere asılacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin aynı maddesinde yer verilen “Taşıma Güzergahları” başlıklı
tabloda “
TAŞIMA
TAŞIMA
MERKEZİ
OKULUN ADI
REHBER
PERSONEL
SAYISI
TAŞIMA
MERKEZİ SAYISI
ÖĞRENCİ VELİ MERKEZİNE
ARAÇ
SAYISI
NO
SAYISI UZAKLIĞI
(KM)
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
8
4
4
4
4
4
6
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
11,9
12,9
11,5
8,2
12,6
9,4
ŞEHİT
HALİS
ÖZEL
OKULU 1. VE 2.
KADEME
ÖMER
DEMİR
EĞİTİM
1.
KISIM
30
9,6
10,5
12,6
2,6
12,6
3,8
9,3
3,7
14,9
31,3
BEYLİKDÜZÜ
ÖZEL
UYGULAMA
OKULU
KADEME
EĞİTİM
2.
KISIM
25
3.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
4
4
4
4
4
6,5
9
18
8,1
36,6
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
ŞEHİT
ÖZCAN
BİLAL
4
İLKOKULU
GÜRPINAR
YEŞİLKENT
İLKOKULU
BAKİ GÜNDÜZ
İLKOKULU
GÜRPINAR 75.
YIL
CUMHURİYET
İLKOKULU
PINARKULE
ORTAOKULU
BEYLİKDÜZÜ
BORSA
İSTANBUL ÇOK
PROGRAMLI
ANADOLU
LİSESİ
GÜRPINAR 75.
YIL
CUMHURİYET
ORTAOKULU
GÜRPINAR
ORTAOKULU
BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU
SEEVİM
ÇUHADAROĞLU
ORTAOKULU
CEVAT GÜLEÇ
ORTAOKULU
BORSA
9
1
1
4
5
10
1
1
1
1
1
1
4
4
3.
KISIM
11,35
26,55
10
3
7
1
1
6
12
9
1
1
1
1
9
5
8
15
22,7
11
1
1
1
1
4.
KISIM İSTANBUL
ORTAOKULU
HALDUN TANER
İLKOKULU
7
2
1
BİZİMKENT
İLKOKULU
MEHMET
GESOĞLU
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
İLKOKULU
DR. AYLA SAVAŞ
ORTAOKULU
BÜYÜKŞEHİR
YÜCEL AKKAŞ
ORTAOKULU
KAVAKLI
ANAOKULU
MARMARA
EVLERİ
7
24,4
1
1
1
1
1
1
1
1
8
13,45
15,7
11,2
10
9
ANAOKULU
İHLAS
4
4
4
İLKOKULU
FATMA ŞENSOY
İLKOKULU
EVLİYA ÇELEBİ
İLKOKULU
ŞEHİT
14
1
1
1
1
BÜYÜKELÇİ
GALİP BALKAR
ORTAOKULU
İBRAHİM
8
13,45
5.
KISIM
FERİDUN
14
6
1
1
1
1
TINAZTEPE
İLKOKULU
KAVAKLI
ORTAOKULU
YAKUPLU
KEMAL ARIKAN
ORTAOKULU
CEMALETTİN
TINAZTEPE
ORTAOKULU
15
4
29,3
18
1
1
4
bilgilerine yer verilmiştir.
İhaleye ait Teknik Şartname’de ihalenin her bir kısmında yer alan taşıma merkezi olan
okulların ve bu okulların öğrencilerin alınacağı adrese olan mesafelerin km olarak
belirlendiği, her bir taşıma güzergâhında kaç öğrencinin bulunduğu bilgilerinin düzenlendiği
tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde Teknik Şartname’de öğrencilerin alınacağı
adresin taşıma merkezine uzaklığına dair km bilgilerinin verildiği, isteklilerce Teknik
Şartname’de düzenlenen mesafeler üzerinden maliyet hesaplaması yapılarak teklif fiyatı
oluşturulabileceği, bu hususta teklif fiyatı oluşturmaya engel herhangi bir belirsizliğin
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır…” hükmü,
Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Taşıma işlerinde çalışanların şartları, görev ve
sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Okul servis araçlarını kullanan şoförler;
a) 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olmak,
b) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş ve affa
uğramış veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;
1) Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı
suçlar, zimmet, irtikap, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma,
hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan mal
varlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkum olmamış olmak veya bu
suçlardan hakkında devam eden ya da uzlaşmayla neticelenmiş bir kovuşturma bulunmamak.
2) Türk Ceza Kanununun 81, 102, 103, 104, 105, 109, 179/3, 188, 190, 191, 226 ve
227 nci maddelerindeki suçlardan mahkum olmamış olmak veya bu suçlardan hakkında
devam eden ya da uzlaşmayla neticelenmiş bir kovuşturma bulunmamak,
c) (Danıştay Onbeşinci Dairesinin 31/5/2018 tarihli ve E.:2017/3720 sayılı kararı ile
yürütmesi durdurulan ibare: D sınıfı sürücü belgesi için en az beş yıllık, D1 sınıfı sürücü
belgesi için en az yedi yıllık sürücü belgesine sahip olmak) ve her yıl okul servis şoförlüğüne
uygun olduğuna dair aile hekiminden rapor almış olmak,
ç) Şoförlük mesleği bakımından her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan psikoteknik
açıdan sağlıklı olduklarını gösteren rapor almak,
d) Son beş yıl içerisinde; bilinçli taksirli olarak ölümlü trafik kazalarına karışmamış
olmak, alkollü olarak araç kullanma ve hız kurallarını ihlal nedeniyle, sürücü belgeleri
birden fazla geri alınmamış olmak ve 30/3/2005 tarihli ve 5326 sayılı Kabahatler Kanununun
35 inci maddesinde düzenlenen kabahati işlemeyi alışkanlık haline getirmemiş olmak,
e) Yurtiçi Yolcu Taşımacılığı Sürücü Mesleki Yeterlilik Belgesine sahip olmak,
f) 21/9/2006 tarihli ve 5544 sayılı Meslekî Yeterlilik Kurumu Kanunu çerçevesinde
alınan mesleki yeterlilik belgesine sahip olmak,
g) Taşıma faaliyeti öncesinde ve sonrasında aracın içini kontrol etmek,
ğ) Öğrenci ve çocukların oturarak, güvenli ve rahat bir yolculuk yapmalarını
sağlayacak tedbirleri almak, taahhüt ettiği yere kadar valiliklerce belirlenecek okul açılış ve
kapanış saatlerine göre Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenen azami sürelere uymak suretiyle
taşımak,
…” hükmü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Hizmet
alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday
veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Taşıma İşlerinde Çalışan Sürücünün Şartları, Görev ve
Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Taşımalı Eğitim Araçlarını Kullanacak
Sürücülerde Aranacak Şartlar:
4.1) 26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün almamış olmak,” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 43 şoför
çalıştırılacağı, taşımalı eğitim araçlarını kullanacak sürücülerin 26 yaşından küçük, 66
yaşından büyük olmamasının istendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasında bahsi geçen Danıştay kararı incelendiğinde; anılan
kararda “ Yönetmeliğin 9. maddenin 1. fıkrasının (a) bendinde, okul servis araçlarını
kullanan şoförlerin 26 yaşından gün almış olmalarının gerektiği düzenlenmiştir. Okul servis
araçlarında çalışan şoförlerin bu görevini yerine getirebilmesi için araç içindeki
öğrencilerden daha üstün yaşa ve tecrübeye dolayısıyla sorumluluk düzeyine sahip olması
gereklidir. Yönetmeliğin anılan 9. maddenin 1. fıkrasının (a) bendinin iptali ve yürütmesinin
durdurulması istemiyle Dairemizde açılan E:2017/3720 sayılı dosyada 31/05/2018 tarihli
kararla 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27. maddesinde öngörülen koşulların
bu aşamada gerçekleşmediği” gerekçesiyle Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin bu maddesi
bakımından yürütmenin durdurulmasının reddine karar verildiği görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci/kursiyer/velinin Teknik
Şartname’de belirtilen taşıma merkezlerine taşınması kapsamında çalıştırılacak sürücülere
yönelik olarak yaş sınırı belirlemesi yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince Danıştay Onbeşinci Dairesinin 31/5/2018 tarihli ve E.:2017/3720
sayılı kararında, sürücü belgeleri için istenilen süre şartlarının yapılacak ihalelerde
aranmaması gerektiği, sürücülerin yaş şartı aranmayacağı iddia edilmekte ise de söz konusu
Danıştay kararı ile Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin (c) bendinde yer
alan “D sınıfı sürücü belgesi için en az beş yıllık, D1 sınıfı sürücü belgesi için en az yedi yıllık
sürücü belgesine sahip olmak” ibaresinin yürürlükten kaldırıldığı, iddiaya konu edilen söz
konusu Yönetmelik’in (a) bendinde yer alan “26 yaşından gün almış ve 66 yaşından gün
almamış olmak” düzenlemesinin ise halen yürürlükte olduğu ve idarece yapılan Teknik
Şartname düzenlemesinin bu Yönetmelik hükmüne uygun olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ve ihale konusu işin niteliği de
dikkate alındığında taşımalı eğitim araçlarını kullanacak sürücülere yönelik olarak yaş
sınırlaması getirilmesinin idarenin takdir yetkisi dahilinde değerlendirilmesi gerektiği, kaldı
ki söz konusu düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde yapıldığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihaleye ait Teknik Şartname’de “Taşıma
Güzergâhları” başlıklı tabloda ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında yer alan taşıma merkezleri
“
TAŞIMA
REH
TAŞIMA
MERKEZİ
OKULUN ADI
TAŞIMA ÖĞRENCİ VELİ MERKEZİNE BER
ARAÇ
NO
MERKEZİ SAYISI
SAYISI UZAKLIĞI
(KM)
PERSONEL SAYISI
SAYISI
9
1
1
6
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
8
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
11,9
12,9
11,5
8,2
12,6
9,4
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
ŞEHİT ÖMER
HALİS DEMİR
ÖZEL EĞİTİM
OKULU 1. VE
2. KADEME
1.
KISIM
30
9,6
10,5
12,6
2,6
12,6
3,8
9,3
3,7
14,9
31,3
6,5
BEYLİKDÜZÜ
ÖZEL EĞİTİM
UYGULAMA
2.
KISIM
25
OKULU
3.
9
18
8,1
36,6
KADEME
” şeklinde belirlenmiş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
Birim fiyat teklif cetveli “
ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2. KADEME
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
1
ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR Gün
ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2.
KADEME 137 ÖĞRENCİ VE
12,00 247,000
VELİNİN
12
ARAÇ
İLE
TAŞINMASI(Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Sıra
No
1
ŞEHİT ÖMER HALİS DEMİR gün
ÖZEL EĞİTİM OKULU 1. VE 2.
KADEME 137 ÖĞRENCİ VE
180,000
VELİNİN
12 ARAÇ İLE
TAŞINMASI
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
BEYLİKDÜZÜ ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU 3. KADEME
A
B
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Miktarı
Ay/gün/saat
Sıra
No
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
1
BEYLİKDÜZÜ
ÖZEL Gün
10,00 247,000
EĞİTİM III. KADEME OKUL
GRUBUNA 10 ARAÇ İLE 65
ÖĞRENCİ
VE
VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ (Brüt asgari
ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Sıra
No
1
BEYLİKDÜZÜ
ÖZEL gün
180,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
EĞİTİM III. KADEME OKUL
GRUBUNA 10 ARAÇ İLE 65
ÖĞRENCİ VE VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
SEVİM ÇUHADAROĞLU İLKOKULU GRUBU
A
B
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Miktarı
Sıra
No
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Tutarı
1
ŞEHİT
BİLAL
ÖZCAN Gün
1,00
1,00
247,000
İLKOKULU VE YEŞİLKENT
İLOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8
ÖĞRENCİ
TAŞINMASI
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU(Brüt asgari ücret)
VE
İŞİ
VELİNİN
SEVİM
2
BAKİ GÜNDÜZ İLKOKULU VE Gün
247,000
GÜRPINAR
75.
YIL
CUMHURİYET İLKOKULUNA 1
ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU(Brüt asgari ücret)
3
4
PINARKULE ORTAOKULUNA 1 Gün
ARAÇ İLE 4 ÖĞRENCİ VE
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU(Brüt asgari ücret)
1,00
1,00
247,000
247,000
BORSA
PROGRAMLI
LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 10
İSTANBUL
ÇOK Gün
ANADOLU
ÖĞRENCİ
TAŞINMASI
VE
İŞİ
VELİNİN
SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU(Brüt asgari ücret)
5
GÜRPINAR
CUMHURİYET
VE
75.
YIL Gün
1,00
247,000
ORTAOKULU
GÜRPINAR
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9
ÖĞRENCİ
TAŞINMASI
VE
İŞİ
VELİNİN
SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU(Brüt asgari ücret)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
6
7
8
SEVİM
ÇUHADAROĞLU Gün
1,00
1,00
1,00
247,000
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10
ÖĞRENCİ
TAŞINMASI
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU(Brüt asgari ücret)
GÜRPINAR AZİME YILMAZ Gün
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7
ÖĞRENCİ
TAŞINMASI
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU(Brüt asgari ücret)
VE
İŞİ
VELİNİN
SEVİM
247,000
247,000
VE
İŞİ
VELİNİN
SEVİM
GÜRPINAR BORSA İSTANBUL Gün
MESLEKİ
VE
TEKNİK
ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ
İLE 5 ÖĞRENCİ VE VELİNİN
TAŞINMASI
İŞİ
SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU(Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Açıklaması
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
1
ŞEHİT
BİLAL
ÖZCAN gün
180,000
180,000
İLKOKULU VE YEŞİLKENT
İLOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8
ÖĞRENCİ
TAŞINMASI
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU
VE
İŞİ
VELİNİN
SEVİM
2
BAKİ GÜNDÜZ İLKOKULU VE gün
GÜRPIANR
75.
YIL
CUMHURİYET İLKOKULUNA
1 ARAÇ İLE 9 ÖĞRENCİ VE
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU
3
4
PINARKULE ORTAOKULUNA 1 gün
ARAÇ İLE 4 ÖĞRENCİ VE
VELİNİN TAŞINMASI İŞİ SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU
180,000
180,000
BORSA
PROGRAMLI
LİSESİNE 1 ARAÇ İLE 10
ÖĞRENCİ VE VELİNİN
İSTANBUL
ÇOK gün
ANADOLU
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
TAŞINMASI
İŞİ
SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU
5
GÜRPINAR
CUMHURİYET
VE
75.
YIL gün
180,000
ORTAOKULU
GÜRPINAR
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9
ÖĞRENCİ
TAŞINMASI
VE
İŞİ
VELİNİN
SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU
6
7
8
SEVİM
ÇUHADAROĞLU gün
180,000
180,000
180,000
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10
ÖĞRENCİ
TAŞINMASI
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU
GÜRPINAR AZİME YILMAZ gün
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 7
ÖĞRENCİ
TAŞINMASI
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU
VE
İŞİ
VELİNİN
SEVİM
VE
İŞİ
VELİNİN
SEVİM
GÜRPINAR BORSA İSTANBUL gün
MESLEKİ
VE
TEKNİK
ANADOLU LİSESİNE 1 ARAÇ
İLE 5 ÖĞRENCİ VE VELİNİN
TAŞINMASI
İŞİ
SEVİM
ÇUHADAROĞLU İLKOKULU
GRUBU
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULU GRUBU
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Miktarı
Ay/gün/saat
Teklif
Edilen Tutarı
Birim
Birimi İşçi
sayısı
Fiyat
1
2
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULUNA 1 Gün
ARAÇ İLE 12 ÖĞRENCİ VE
1,00
247,000
247,000
VELİNİN
TAŞINMASI
İŞİ
BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU
GRUBU(Brüt asgari ücret)
SEVİM
ÇUHADAROĞLU Gün
1,00
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
ÖĞRENCİ
VE
VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari
ücret)
3
4
CEVAT GÜLEÇ ORTAOKULU VE Gün
1,00
1,00
247,000
247,000
BORSA
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 13
ÖĞRENCİ VE VELİNİN
İSTANBUL
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari
ücret)
HALDUN TANER İLKOKULU- Gün
BİZİMKENT
MEHMET
İLKOKULU
VE
GESOĞLU
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10
ÖĞRENCİ VE VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU GRUBU (Brüt asgari
ücret)
5
6
DR. AYLA SAVAŞ ORTAOKULUNA Gün
1 ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE
1,00
1,00
247,000
247,000
VELİNİN
TAŞINMASI
İŞİ
BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU
GRUBU(Brüt asgari ücret)
BÜYÜKŞEHİR YÜCEL AKKAŞ Gün
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8
ÖĞRENCİ
VE
VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU GRUBU((Brüt asgari
ücret)
7
8
KAVAKLI ANAOKULUNA 1 ARAÇ Gün
İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU GRUBU(Brüt asgari
ücret)
1,00
1,00
247,000
MARMARA
ARAÇ İLE
VELİNİN
ANAOKULUNA
1 Gün
247,000
9
ÖĞRENCİ VE
TAŞINMASI
İŞİ
BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU
GRUBU((Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
BÜYÜKŞEHİR İLKOKULUNA 1 gün
ARAÇ İLE 12 ÖĞRENCİ VE
180,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
VELİNİN
TAŞINMASI
İŞİ
BÜYÜKŞEHİR
GRUBU
İLKOKULU
2
3
SEVİM
ÇUHADAROĞLU gün
180,000
180,000
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 9
ÖĞRENCİ VE VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU GRUBU
CEVAT GÜLEÇ ORTAOKULU VE gün
BORSA
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 13
ÖĞRENCİ VE VELİNİN
İSTANBUL
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU GRUBU
4
HALDUN TANER İLKOKULU- gün
180,000
BİZİMKENT
MEHMET
İLKOKULU
VE
GESOĞLU
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 10
ÖĞRENCİ VE VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU GRUBU
5
6
DR. AYLA SAVAŞ ORTAOKULUNA gün
1 ARAÇ İLE 7 ÖĞRENCİ VE
180,000
180,000
VELİNİN
TAŞINMASI
İŞİ
BÜYÜKŞEHİR
GRUBU
İLKOKULU
BÜYÜKŞEHİR YÜCEL AKKAŞ gün
ORTAOKULUNA 1 ARAÇ İLE 8
ÖĞRENCİ
VE
VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU GRUBU(
7
8
KAVAKLI ANAOKULUNA 1 ARAÇ gün
İLE 10 ÖĞRENCİ VE VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ BÜYÜKŞEHİR
İLKOKULU GRUBU
180,000
180,000
MARMARA
ARAÇ İLE
VELİNİN
ANAOKULUNA
1 gün
9
ÖĞRENCİ VE
TAŞINMASI
İŞİ
BÜYÜKŞEHİR
GRUBU
İLKOKULU
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
CEMALETTİN TINAZTEPE ORTAOKULU GRUBU
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
Açıklaması
sayısı
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
İHLAS
İLKOKULU
FATMA Gün
1,00
247,000
247,000
ŞENSOY İLKOKULU VE EVLİYA
ÇELEBİ İLKOKULUNA 1 ARAÇ
İLE 12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN
TINAZTEPE
GRUBU(Brüt asgari ücret)
ŞEHİT
BALKAR
ARAÇ İLE
VELİNİN
ORTAOKULU
BÜYÜKELÇİ
GALİP
1 ün
ÖĞRENCİ VE
G1,00
ORTAOKULUNA
8
TAŞINMASI
İŞİ
CEMALETTİN
ORTAOKULU
asgari ücret)
TINAZTEPE
GRUBU(Brüt
3
4
5
İBRAHİM FERİDUN TINAZTEPE Gün
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 14
1,00
1,00
1,00
247,000
247,000
247,000
ÖĞRENCİ
TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN
TINAZTEPE ORTAOKULU
VE
VELİNİN
GRUBU(Brüt asgari ücret)
KAVAKLI ORTAOKULUNA 1 Gün
ARAÇ İLE 15 ÖĞRENCİ VE
VELİNİN
TAŞINMASI
İŞİ
CEMALETTİN
ORTAOKULU
asgari ücret)
YAKUPLU
TINAZTEPE
GRUBU(Brüt
KEMAL
ARIKAN Gün
ORTAOKULU VE CEMALETTİN
TINAZTEPE ORTAOKULUNA 1
ARAÇ İLE
VELİNİN
CEMALETTİN
ORTAOKULU
asgari ücret)
8
ÖĞRENCİ VE
TAŞINMASI İŞİ
TINAZTEPE
GRUBU (Brüt
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
No
Açıklaması
1
İHLAS
İLKOKULU
FATMA gün
180,000
ŞENSOY İLKOKULU VE EVLİYA
ÇELEBİ İLKOKULUNA 1 ARAÇ
İLE 12 ÖĞRENCİ VE VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
TINAZTEPE
ORTAOKULU
GRUBU
2
3
ŞEHİT
BALKAR
ARAÇ İLE
VELİNİN
CEMALETTİN
ORTAOKULU GRUBU
İBRAHİM FERİDUN TINAZTEPE gün
İLKOKULUNA 1 ARAÇ İLE 14
BÜYÜKELÇİ
ORTAOKULUNA
ÖĞRENCİ VE
TAŞINMASI İŞİ
TINAZTEPE
GALİP gün
180,000
180,000
1
8
ÖĞRENCİ
VE
VELİNİN
TAŞINMASI İŞİ CEMALETTİN
TINAZTEPE
GRUBU
ORTAOKULU
4
5
KAVAKLI ORTAOKULUNA
ARAÇ İLE 15 ÖĞRENCİ VE
1 gün
180,000
180,000
VELİNİN
TAŞINMASI
İŞİ
CEMALETTİN
TINAZTEPE
ORTAOKULU GRUBU
YAKUPLU KEMAL
ARIKAN gün
ORTAOKULU VE CEMALETTİN
TINAZTEPE ORTAOKULUNA 1
ARAÇ İLE
VELİNİN
CEMALETTİN
8
ÖĞRENCİ VE
TAŞINMASI İŞİ
TINAZTEPE
ORTAOKULU GRUBU
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
B
şeklinde düzenlenmiştir.
İhale dokümanının incelenmesi sonucunda ihaleye konu işin 5 kısımdan oluştuğu
ihalenin 1’inci kısmının “Şehit Ömer Halis Demir Özel Eğitim Okulu 1. ve 2. Kademe”, 2’nci
kısmının “Beylikdüzü Özel Eğitim Uygulama Okulu 3. Kademe”, 3’üncü kısmının “Sevim
Çuhadaroğlu İlkokulu Grubu” 4’üncü kısmının “Büyükşehir İlkokulu Grubu”, 5. kısmının
“Cemalettin Tınaztepe Ortaokulu Grubu” olarak belirlendiği görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise belirlenen kısımlara ve kısımlarda yer alan
taşıma güzergâhlarına ayrı ayrı yer verilmek suretiyle araçlar ile araçlarda görev yapacak
rehber personel için ayrı ayrı satır açılarak, her bir kısımda araç ve personel maliyeti için 2
ara toplam ve kısım toplam tutarı belirtilecek şekilde ve İdari Şartname’de belirlenen
kısımlarla uyumlu olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemeler neticesinde başvuru sahibince iddia edilenin aksine Teknik
Şartname’de sırasıyla 12 ve 10 güzergâh olarak belirlenen ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı kısım toplam teklif tutarı satırının bulunduğu, diğer
bir ifade ile söz konusu kısımlar için toplam teklif tutarının belirtileceği tek bir satırın
açılmadığı dolayısıyla isteklilerin ihalenin söz konusu kısımlarına toplu teklif vermesinin
istenmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
16.1.3.1. …………………………………….26.5
16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek
dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,
cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”
açıklaması,
Söz konusu Tip Sözleşmenin 16.1.3’üncü maddesine yönelik ek dipnotlarda “26.4 Bu
kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer
alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.
26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi
üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan
fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”
yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler
sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 4'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İlk
Sözleşme Sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
Sıra
No
Bedeli
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı
10
10
10
10
Taşıma işinin, idarenin izni dışında farklı araç
veya sürücü ile yapıldığının tespit edilmesi.
1
2
3
4
On Binde 6
Öğrenci/kursiyer/taşınmasına
planlama
komisyonunca karar verilen veliler haricinde On Binde 6
yolcu alındığının tespit edilmesi.
Mücbir sebepler dışında Servis araçlarının ders
başlama ve bitiş saatlerinden 10 dakika önce On Binde 4
okulda olmamaları.
Öğrenci/kursiyerlerin belirlenen ve şoföre
On Binde 4
bildirilen durak veya toplanma yerlerinden
alınmaması veya bu noktalara bırakılmaması.
Okul yönetimi tarafından yazılı olarak sürücülere
bildirilen,
Öğrenci/kursiyerlerin; İsim listeleri, taşınacakları
10
10
On Binde 4
5
6
araç plakaları, İndirme/bindirme durakları,
yol güzergâhı ile geliş-gidiş saatlerine ilişkin
bilgilerin araçta görülebilecek bir yere
asılmadığının tespit edilmesi.
Sürücülerin kılık kıyafetinin uygunsuz olduğunun
tespit edilmesi.
On Binde 4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
Sürücülerin
öğrenci/kursiyer
veya
okul
personeline hitaben kaba, küfürlü ve argo
konuştuklarının tespit edilmesi. (Bu durumların
3
tespitinde,
sürücünün
görevine
yüklenici
7
On Binde 10
tarafından derhal son verilecek ve yerine takip
eden 5 (beş) iş günü içerisinde ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun başka sürücü temin
edilecektir)
Arıza, onarım, trafikten men, kaza, hastalık vb.
gibi sebepler ile araç, sürücü veya rehber
personel değişikliğine gidilmesinin elzem olması
durumlarında yeni araca, sürücüye ve rehber
10
8
9
personele ilişkin bilgilerin ayrıca yeni aracın On Binde 6
kiralık olması durumunda yüklenici ile araç sahibi
arasındaki yapılan sözleşme örneğinin 3 (üç) iş
günü içinde idareye ve okul müdürlüğüne teslim
edilmemesi.
3
Öğrenci/kursiyer Taşıma hizmeti esnasında yakıt
alımı yapıldığının veya araçta yanıcı, patlayıcı,
parlayıcı ve benzeri maddeler taşındığının tespit
On Binde 10
edilmesi.
10
Mücbir sebep nedeniyle veya valilik onayıyla
güzergâh, durak ve toplanma yerinin değişmesi
durumları dışında öğrenci taşıma esnasında
belirlenen güzergâh, dışına çıkmak.
10
11
On Binde 6
3
Araç sürücülerinin/rehber personelin araç içinde
tütün veya tütün mamulleri kullandıklarının veya
araç içerisinde tütün mamulleri kullanılmasına
On Binde 10
göz yumduklarının tespit edilmesi.
Sürücünün
araç
içi
düzeni
bozan
3
12
öğrenci/kursiyerleri, ilgili okul müdürlüğüne yazılı
olarak bildirmek yerine, öğrencilerle tartışması, On Binde 10
öğrencilere sözlü veya fiili saldırıda bulunması
veya öğrencileri araçtan indirmesi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
Yüklenici (tüzel kişi ise tüzel kişiliği temsile yetkili
kişiler veya ortakları) veya yüklenici tarafından
istihdam edilen kişiler tarafından taşıma merkezi
okul personeline veya öğrenci/kursiyer/veliye karşı On Binde 10
taşıma işinin yürütülmesi ile ilgili olarak saygın
olmayan herhangi bir eylem, söylem, tutum ve
davranışta bulunulduğunun tespit edilmesi.
3
13
5
3
Kış lastiği kullanma zorunluluğu ile ilgili usul ve
esaslar hakkındaki tebliğde belirtilen tarihler
arasında taşımalı eğitim araçlarına kış lastiği
takılmadığının tespit edilmesi,
14
15
On Binde 20
Öğrenci/kursiyer taşıma araçlarına siyasi
propagandaya yönelik resim, pankart, afiş,
karikatür veya ticari reklam unsuru taşıyan On Binde 20
nesnelerin asıldığının veya yapıştırıldığının tespit
edilmesi.
Okul idaresi tarafından yapılan kontrollerde dur
levhası, yangın tüpü, kapı otomatiği, ilk yardım
5
16
17
çantası, güzergâh ve öğrenci isim listesi, oturma
planı, okul taşıtı yazısı, camlar ve pencerelerin
sabit olmaması, aracı muayenesinin ve sigorta
süresinin geçmesi gibi aykırılıklar tespit edilmesi.
On Binde 6
5
İhale dokümanında belirtilen niteliklere uygun
olmayan araç, sürücü çalıştırıldığının veya
belirtilen sayıdan eksik araçla taşıma yapıldığının
On Binde 10
tespit edilmesi.
10
10
Yüklenicinin hakediş faturalarını her ayın 10’u
On Binde 6
18
19
mesai bitimine kadar idareye teslim etmemesi.
Yüklenicinin hakediş faturalarıyla birlikte borcu On Binde 6
olmadığına dair belgeleri idareye teslim etmemesi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
10
Taşımalı eğitim araçlarında görüntü ve müzik
20
21
On Binde 6
sistemlerinin,
taşıma
hizmeti
sırasında
kullanıldığının tespit edilmesi.
Taşımalı eğitim araçlarında minibüslerde 1 adet 2
kg, yolcu kapasitesi 26 kişiye kadar olan
otobüslerde 2 adet 2 kg, yolcu kapasitesi 26 On Binde 6
kişinin üstünde olan otobüslerde 2 adet 6 kg.'lık
yangın söndürme cihazının bulundurulmadığının
tespit edilmesi.
5
10
Yüklenicinin, hizmet akdine tabi olarak yanında
çalışan sürücü ve rehber personelin sosyal
22
On Binde 6
güvenlik
yönünden
sigorta
işlemlerini
ücretini
yaptırmadığının
veya aylık
ödemediğinin/eksik ödediğinin tespit edilmesi.
20
20
3
Taşımalı eğitim araç sürücülerinin ve rehber
personelin, taşıma merkezi okul müdürlüğünce
düzenlenen puantaj cetvellerini günlük düzenli
olarak imzalamaması
On Binde 6
23
24
25
26
Yüklenici, sürücü ve rehber personellerin il/ilçe
milli eğitim müdürlüklerinin düzenlediği taşımalı On Binde 5
eğitim ile ilgili eğitim, seminer ve toplantılara
katılmaması durumunda her bir kişi için.
Yüklenicilerin, taşımalı eğitim araçlarında
bulunan araç takip sistemi verilerini, istenmesi On Binde 10
halinde idare, taşıma merkezi okul müdürlüğü,
kolluk birimleri ve velilerle paylaşmaması.
3
Taşıma hizmetinin yapıldığı güzergâh ve durak
boyunca idare ve kolluk kuvvetleri tarafından On Binde 50
yapılan kontrollerde, araç sürücülerinin alkollü
içecek veya uyuşturucu madde etkisi altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
taşıma yaptıklarının tespit edilmesi.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
Sıra No
Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye
katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi.
1
Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede
belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi.
2
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen
düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak asgari ceza oranının tip sözleşmede belirtilen azami orana uygun olarak
belirlendiği, 16.1.2’nci maddede ise Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde tablo halinde özel
aykırılık halleri olarak somut fiillere yer verildiği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek
cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yine
tip sözleşmede belirtilen azami değerlere uygun olarak yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178
Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik
ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye
girdiğinin tespit edilmesi” ve “Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari
şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi” hallerinin ağır aykırılık
halleri olarak belirlendiği, bu hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci
maddesinde 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık halleri ve 16.1.3’üncü maddesinde
yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda
uygulanacak ceza oranı olduğu, söz konusu oranın başvuru sahibince iddia edilenin aksine ilk
sözleşme bedelinin on binde 4'ü olarak belirlendiği, 16.1.2’nci maddede de özel aykırılık
halleri olarak belirlenen somut fiillerin gerçekleştirilmesi halinde kesilecek ceza oranlarının
ilk sözleşme bedelinin on binde 4'ü ile on binde 50’si aralığında farklılaştığı, söz konusu
aykırılık hallerinin sözleşme hükümlerinin tamamına yönelik olmayıp idarece seçilen belirli
hükümlerine uyulmaması durumunda uygulanacak cezalar olduğu, dolayısıyla Sözleşme
Tasarısı’nın şikâyete konu maddelerinde aynı aykırılık hallerine farklı ceza yaptırımlarının
belirlenmesinin söz konusu olmadığı,
Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirlenen ağır aykırılık
hallerinin 16.1’inci ve 16.1.2’nci maddelerinde yer alan aykırılık hallerinden farklı olarak
ihaleye katılma şartlarının karşılanmaması veya kaybedilmesi hallerine ilişkin olduğu, bu
durumların oluşması halinde ise sözleşmenin protesto çekilmeksizin feshedileceğinin
düzenlendiği, yapılan bu düzenlemelerde hem ceza kesilip hem de işin feshedilmesi sonucunu
doğuran bir hususun bulunmadığı anlaşılmış ve yapılan tüm bu değerlendirmeler sonucunda
başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 42
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1178