Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2022/734161-Denizli Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluk Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2022/734161
Başvuru Sahibi
Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Denizli Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluk Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/734161 İhale Kayıt Numaralı “Denizli Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluk
Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
tarafından 29.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli Büyükşehir
Belediyesi Yetki ve Sorumluluk Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin 23.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2022 tarih ve 47899 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/955 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 7’nci maddesine ilişkin olarak düzenlenen
12 numaralı dipnot uyarınca ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin
sözleşme bedeline dahil olacağının belirtilmediği ve ayrıca İdari Şartname’de teklif fiyata
dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan
giderler” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmesi gerekirken anılan düzenlemede teklif fiyata
dahil giderlerin tamamının yer almadığı, bu durumun tekliflerin hazırlanması aşamasında
belirsizliğe yol açtığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde
teminat tutarının belirlenmediği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödeme
sürelerine ilişkin açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihale kapsamında
kullanılacak olan araçlar için fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, ancak ilanı veya
duyurusu 28.03.2022 ve sonraki tarihlerde yapılacak, sözleşme süresi 365 günü aşan hizmet
alımlarında fiyat farkının zorunlu olduğu,
5) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
35’inci maddesinde kendi malı araçlara ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu kendi malı
araçların Teknik Şartname’de model yılı, beygir güçleri, kapasiteleri ve dingil mesafeleri gibi
özellikleri ile ilgili alt ve üst sınır belirlendiği, söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı
daralttığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesiyle idarelere
ihalelere katılımı daraltacak kriterler getirme özgürlüğünün tanınmadığı, aksine idarelerin asli
görevinin rekabet ortamını sağlayarak kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamak
olduğu, kendi malı olma şartı getirilen araçlar için model yılı aranmasının idarenin takdir
yetkisi çerçevesinde değerlendirilemeyeceği, anılan düzenlenmenin isteklileri belirtilen model
araç satın alınmasını zorunlu hale getirdiği, bu durumun ihaleye katılımı daralttığı, fırsat
eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine
aykırı olduğu,
6) Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde teklif biriminin metrekare olarak düzenlemesinin
mevzuata aykırı olduğu,
7) Amortisman süresi biten araçlar için fiyat farkı verileceğinin düzenlenmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
8) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımının mevzuata aykırı
olduğu,
9) Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olmamasının mevzuata aykırı olduğu,
10) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshinin düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir.
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” hükmü ile anılan maddenin 12 numaralı
dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline
dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu
belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Denizli Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluk Sınırları İçerisinde
Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi
b) Miktarı ve türü: 01.10.2022 - 30.09.2024 tarihleri arasında çalıştırmak için 16
kalemden oluşan şoförsüz araç çalıştırılması işi/ Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
c) Yapılacağı yer: Denizli Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Sınırları …”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar (Binek Araçlar ve Çift kabin açık
kasa kamyonet hariç) akaryakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün periyodik bakımları, tamir-bakım,
onarım, yedek parça, lastik, amortisman vb. giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, MTV ve trafik muayenelerini
(vizelerini) yaptıracak olup her türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm
sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır.
Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sistemine ait tüm
giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir. Yüklenici ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak olan araçların giydirmesini yaptıracaktır. Araç giydirme gideri yükleniciye ait
ve teklif fiyata dahildir.
Şantiye alanı idare tarafından bedelsiz olarak verilecektir. Sözleşme süresince şantiye
alanının elektrik, su, telefon, internet vb. tüm giderleri yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.
Yüklenici ile İdare arasında irtibatı sağlayan yetkili personeller ve büro elemanı dahil,
şantiye alanında çalıştırdığı (kademe, yıkama yağlama satın alma ve depo) personeli kendi
bünyesinden temin edecektir. Bu personeller ile ilgili giderlerini İdareye hiçbir şekilde
yansıtmayacaktır. Bu personellerin tüm giderleri, hak ve yükümlülükleri ile hukuki
sorumlulukları yükleniciye aittir.
Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Tam Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna
benzer yasal gider ve yükümlülükler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir. Ayrıca teknik
şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır:
Sıra
No
Açıklama
Birimi
metrekare 668.097.456
metrekare 49.192.416
Miktarı
Vakumlu süpürme makinesi ekipmanlı
(üst ekipmanlı) 6m3 6 Araç
Vakumlu süpürme makinesi 5,5 m3 1
Araç
Vakumlu süpürme makinesi 2 m3 2
Araç
1
2
3
metrekare 176.865.936
90.216.672
4 Vakumlu süpürme makinesi kar küreme metrekare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
aparatlı 1,5 m3 2 Araç
Vakumlu kaldırım süpürme makinesi
0,5 m3 1 Araç
6 Tır Çekici (8 adet Semi Treyler ) 6 araç
5
metrekare
ton
30.513.600
89.056
Damperli 3m3' lük mini çöp aracı 2
araç
7
saat
7.488
7 m3' lük Bitki atıkları toplama aracı 1
araç
8
saat
3.744
9 Vidanjör 1 araç
10 Arazöz 1 araç
11 Damperli kamyon tek dingil 1 araç
12 Hizmet aracı 7 araç
saat
saat
ay
7.488
3.744
24
ay
24
13 Çift kabin açık kasa kamyonet 1 araç
14 Mobil çevre tanıtım aracı 1 araç
15 Personel servis aracı
ay
ay
ay
24
24
24
Sahada sürekli kullanılmak üzere servis
aracı 1 araç
16
ay
24
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyata dahildir. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar (Binek Araçlar ve
Çift kabin açık kasa kamyonet hariç) akaryakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün periyodik bakımları, tamir-bakım,
onarım, yedek parça, lastik, amortisman vb. giderleri yükleniciye aittir.
Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, MTV ve trafik muayenelerini
(vizelerini) yaptıracak olup her türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm
sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır.
Araçların tamamında araç takip sistemi bulunacaktır. Araç takip sistemine ait tüm
giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir. Yüklenici ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak olan araçların giydirmesini yaptıracaktır. Araç giydirme gideri yükleniciye ait
ve teklif fiyata dahildir.
Şantiye alanı idare tarafından bedelsiz olarak verilecektir. Sözleşme süresince şantiye
alanının elektrik, su, telefon, internet vb. tüm giderleri yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.
Yüklenici ile İdare arasında irtibatı sağlayan yetkili personeller ve büro elemanı dahil,
şantiye alanında çalıştırdığı (kademe, yıkama yağlama satın alma ve depo) personeli kendi
bünyesinden temin edecektir. Bu personeller ile ilgili giderlerini İdareye hiçbir şekilde
yansıtmayacaktır. Bu personellerin tüm giderleri, hak ve yükümlülükleri ile hukuki
sorumlulukları yükleniciye aittir.
Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Tam Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna
benzer yasal gider ve yükümlülükler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir. Ayrıca teknik
şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dahil ve sözleşme bedeline
dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil
olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve
Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle fiziki ortamda gerçekleştirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
“Denizli Büyükşehir Belediyesi Yetki ve Sorumluluk Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere
Araç Kiralanması İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 46 adet ihale dokümanı edinildiği,
29.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 02.09.2022
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Şafak Tem. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İddia kapsamında yapılan incelemede; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşmenin 12’nci dipnotunda ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dâhil olacağı ve İdari Şartname’de
teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen diğer giderlerin, Sözleşme Tasarısının 7’nci maddesinde
belirtilmesi gerektiğinin anlaşıldığı; ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesi ile
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 7’nci maddesi karşılaştırıldığında, söz konusu
düzenlemelerin birbiriyle çelişmediği, dokümanda yapılan sözleşme bedeline dâhil olan
giderlerin detaylı şekilde Tip Sözleşme’ye uygun olarak düzenlendiği, söz konusu
düzenlemelerin İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen giderlerle aynı olduğu,
İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek
fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinin mevzuata aykırı
olmadığı, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile
Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre tekliflerini sağlıklı bir
şekilde oluşturabileceği ve teklif verilmesini engeller bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün
sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak
amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.
…
Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde,
bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak
kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “… İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif
fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin
altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. …” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci
maddesinde “11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ...................
kesin teminat vermiştir. …” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “ 11.1.
Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ......................... (rakam ve yazıyla) kesin
teminat vermiştir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale üzerinde bırakılan istekliden ihale
bedelinin % 6’sı oranında, teklifi sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %
9’u oranında kesin teminat alınacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.1’inci maddesinde, kesin
teminat tutarı kısmının boş bırakıldığı, ancak söz konusu açıklamalar uyarınca kesin teminata
ilişkin tutarın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi dikkate alınarak belirleneceği,
dolayısıyla kesin teminat tutarının Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmesinin mümkün olmadığı,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine göre hesaplanarak sözleşmede yer alacağı, kaldı ki
kesin teminat tutarının belirlenmemesinin tekliflerin oluşturulmasını etkileyecek nitelikte bir
husus olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince
dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
…
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “Madde 12- Ödeme yeri ve
şartları
12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil 20.1) ..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:……………………..
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” hükmü ve anılan maddenin
22 numaralı dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve
Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen
usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlara ilişkin bedel dahil) Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
İhale konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat yapılacak olup, idare araçların
çalışma şeklini ve vardiyasını buna göre ayarlayacaktır. Ancak mevsim şartlarına göre
çalıştırılması uygun olmayan veya idarece çalıştırılması uygun görülmeyen durumlarda
araçlar çalıştırılmayacak ve çalışılmayan günler için yükleniciye herhangi bir ödeme
yapılmayacaktır.
Araçların çalışma puantajları günlük tutulacak ve ödemeleri çalışmış oldukları birime
göre saat/gün, metrekare/gün, tonaj/gün ve aylık kiralama birimi olarak aylık puantajlara
göre yapılacaktır.
Hak edişler Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Yedinci bölümündeki esaslar dâhilinde
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 42 nci maddesi hükümleri saklı kalmak suretiyle yapılır.
Hak edişler yüklenici firmanın dilekçesine istinaden aylık olarak hazırlanacak ve
ödemeler aylık olarak düzenlenecek hak edişlere göre Mali Hizmetler Daire Başkanlığınca
yapılacak programa göre ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden işin ifası sırasında yükleniciye
yapılacak hakediş ödemelerine ilişkin ödeme yeri, planı ve şartlarına ilişkin düzenlemelerin,
idarece, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrasında yapılması gerektiği,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödeme planı
ve şartlarına ilişkin düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Yedinci bölümündeki
esaslar dâhilinde yapılacağının düzenlendiği, 12.2 ve 12.3’üncü maddelerde yer alan
düzenlemelerin ise Tip Sözleşme ile aynı biçimde düzenlendiği, bu itibarla ödeme yeri ve
şartlarına ilişkin olarak, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde gerekli olan
düzenlemelerin ayrıntılı bir şekilde yapılmış olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… e)
Güncel endeks: Uygulama ayına ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından fiyatı yayımlananlar için EPDK’nın
internet sayfasında yayımlanan uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
…
i) Temel endeks: ihale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde
ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait
Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden EPDK tarafından fiyatı yayımlananlar
için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan ihale tarihindeki, çerçeve anlaşma
ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihteki satış fiyatını,
…
l) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi
üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosunu, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
…
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır. …” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. …”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
a1 (Haftalık
Endeks
çalışma saatinin
tamamı idarede
kullanılan
işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
0
a2 (Haftalık
çalışma saatinin
tamamı idarede
kullanılmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
işçiliklerin
ağırlık oranı)
Akaryakıt ürünleri için ihale
b1 (Akaryakıtın
ağırlık oranı)
tarihindeki satış fiyatı ile
AYo, AYn uygulama ayına ait ortalama
satış fiyatıdır.
0,462
0
b2 (Diğer katı
veya sıvı
yakıtların ağırlık
oranı)
b3 (Malzeme
veya diğer
Endeks tablosunun 'Genel'
hizmetlerin
ağırlık oranı)
0,255
Go, Gn
Mo, Mn
sütunundaki sayı
c (Makine ve
ekipmanın
amortismanına
ilişkin ağırlık
oranı)
Endeks tablosunun 28
numaralı 'Makine ve
ekipmanlar b.y.s.'
sütunundaki sayı
0,283
Fiyat Farkı Açıklamaları
2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 5. maddesinde yer alan esaslara göre
fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024 …” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a1
haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını, a2 haftalık
çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 akaryakıt ağırlık
oranını, b2 diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranını, c ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden
sabit katsayıyı ifade etmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, işin süresinin 365 takvim gününü aştığı
hizmet alımlarını ihtiva eden ihalelere ait İdari Şartname ve sözleşmelerde 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi gerektiği, idarece ihale dokümanında
fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, ağırlık oranlarına ilişkin sabit
katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için
hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı incelendiğinde, işin süresinin 365
takvim gününü aşan bir hizmet alımı olduğu, bu kapsamda ihalede 4734 Sayılı Kamu İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar
çerçevesinde fiyat farkı uygulamasının düzenlendiği görülmektedir.
Yapılan incelemede, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında fiyat
farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, idarelerce fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme
yapılması durumunda, hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak
alt endekslerinin dokümanda belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu doğrultuda başvuruya konu
ihalede, idare tarafından doküman düzenlemeleri kapsamında fiyat farkı verileceği hususu
belirtildiği, fiyat farkı verileceği düzenlenen katsayıların belirtildiği ve toplamlarının bire
(1.00) eşit olduğu, ayrıca ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçlar için makine ve
ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı olan c katsayısının “0,283” olarak ve
kullanılacak endeksin de “Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.
sütunundaki sayı” olarak belirtildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin ihalede araçlara ilişkin
fiyat farkı verilmeyeceği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
…
B.2) ÖZ MALI (KENDİ MALI) NİTELİK PUANI: 1 PUAN
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin” Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41. maddesi uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinin
aşağıda sıra no’ları ile belirtilen araçlar isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.
Sıra
No
Aracın Cinsi
Kendi Malı Araç Sayısı
6
Vakumlu Süpürme Makinesi (üst ekipmanlı
6 m3)
1
2
3
Vakumlu Süpürme Makinesi (5.5 m3)
Vakumlu Süpürme Makinesi (2 m3)
1
2
Vakumlu Süpürme Makinesi (kar küreme
aparatlı 1.5 m3)
4
5
2
1
Vakumlu Kaldırım Süpürme Makinesi (0.5
m3)
Yukarıda belirtilen araçların tamamının isteklinin kendi malı olduğunu (Teknik
şartnamedeki araç ve araç üstü ekipmanların istenen şartlara uygun olduğunu) gösteren
belgeleri tevsik etmesi halinde istekli 1 puan alacaktır. Herhangi bir araca ilişkin tevsik edici
belge sunulmaması veya sunulan belgenin o aracı tevsik niteliği taşımaması halinde puan
alınamayacaktır. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Şartname; Denizli Büyükşehir Belediyesi Meclisinin 16/05/2022 tarihli ve 269 nolu kararı ile,
Denizli Büyükşehir Belediyesi yetki ve sorumluluk sınırlarındaki sokak, cadde ve bulvarların
makine ile süpürülmesi, yıkanması ve katı atık aktarma istasyonlarından atıkların depolama
alanlarına transferinde kullanılmak üzere ihtiyaç duyulan araç ve ekipmanlarının temin
edilmesi ve çalıştırılmasına yönelik genel ve teknik özellikleri kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ihale kapsamında idare tarafından istenen araçların sayısının ve
teknik özelliklerinin düzenlendiği “Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar” başlıklı 6’ncı
maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasında düzenlenen kendi malı araçlara yönelik özellikler
aşağıdaki şekildedir:
Aracın İsmi
Adet
6
Araçların Teknik Özellikleri
En az 2021 model ve üstü, Silindir hacmi asgari
5000 cm3, Asgari 130 kw motor gücünde, azami
yüklü ağırlığı azami 15000 kg, N3 sınıfı şasi
Vakumlu
Süpürme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
Makinesi
kamyon üzerine monteli, asgari 6 m3 çöp hazne
kapasiteli, asgari 2000 lt temiz su deposu olan,
en az 220 cm süpürme genişliğine sahip,
(Üst Ekipmanlı 6m3)
En az 2017 model ve üstü, Asgari 5.5 m3 atık
hazneli, Asgari 118 kw Euro motor gücünde,
azami yüklü ağırlığı azami 11000 kg, asgari 800
lt temiz su tankına sahip, iki fırça ile asgari 250
cm genişliğinde süpürme yapabilen, yekpare,
hidrostatik, dizel
En az 2020 model ve üstü, Asgari 2m3 atık
hazneli, asgari 55 kw motor gücünde, azami 150
cm genişliğinde, asgari 400 lt temiz su tankı
bulunan, iki fırça ile asgari 220 cm genişliğinde
süpürme yapabilen, yekpare, hidrostatik, dizel
En az 2021 model ve üstü, Asgari 1.5 m3 atık
hazneli, asgari 60 kw gücünde, azami 130 cm
genişliğinde, asgari 350 lt temiz su tankı
bulunan, iki fırça ile asgari 220 cm genişliğinde
süpürme yapabilen, dört tekerlekten manevra
yapabilecek, kar küreme aparatlı, yekpare,
hidrostatik, dizel
Vakumlu Süpürge Makinesi
(5.5 m3)
1
2
Vakumlu
Süpürme
Makinesi (asgari 2 m3)
Vakumlu süpürme makinesi
(kar küreme aparatlı 1.5
m3)
2
1
En az 2017 model ve üstü, Asgari 0,5 m3 atık
hazneli, asgari 19 kw motor gücünde, azami 110
cm genişliğinde, asgari 150 lt su tankına sahip,
4x4 hidrostatik sürüşlü, iki fırça ile asgari 140
cm genişliğinde süpürme yapabilen, yekpare,
hidrostatik, dizel
Vakumlu
Makinesi
(0,5 m3)
Süpürme
İhale konusu işin 01.10.2022-30.09.2024 tarihleri arasında Denizli Büyükşehir
Belediyesi yetki ve sorumluluk sınırlarındaki sokak, cadde ve bulvarların makine ile
süpürülmesi, yıkanması ve katı atık aktarma istasyonlarından atıkların depolama alanlarına
transferinde kullanılmak üzere 16 kalemden oluşan muhtelif sayıda şoförsüz araç
çalıştırılması işi olduğu,
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda
anılan maddede 60 puanlık “Kalite ve Teknik Değer Nitelik, Verimlilik Değerlendirmesi”
kriterinin “B.2 Öz Malı (Kendi Malı) Nitelik Puanı” alt kriterinde düzenlenen tabloda yer
alan isimde ve sayıda aracın isteklinin kendi malı olması durumunda 1 puan alınacağının
düzenlendiği görülmüştür.
Bu doğrultuda iddiaya konu edilen “Vakumlu Süpürme Makinesi (üst ekipmanlı 6 m3),
Vakumlu Süpürme Makinesi (5.5 m3), Vakumlu Süpürme Makinesi (2 m3), Vakumlu Süpürme
Makinesi (kar küreme aparatlı 1.5 m3) ve Vakumlu Kaldırım Süpürme Makinesi (0.5 m3)”
olmak üzere 12 araç için Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 6’ncı maddesinde istenilen
özelliklere yer verildiği görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu
bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu
ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile başvuruya konu doküman düzenlemeleri
birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı
düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebileceği, idarelerin ihaleye konu
edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde
kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla
sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık
olduğu, öte yandan araçların model yılının işin yapılacağı süre de dikkate alındığında (2022-
2023-2024) faydalı ömür yönünden makul bir belirleme yapıldığı, kaldı ki yukarıda teknik
özelliklerine yer verilen bahse konu araçların kendi malı olması durumunun bir yeterlik
kriteri olmadığı, yalnızca fiyat dışı unsur puanlamasında bir alt kriter olarak düzenlendiği, bu
itibarla söz konusu düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesine engel olacak nitelik taşımadığı
değerlendirildiğinden iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6,7,8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “… (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde teklif biriminin metrekare olarak
düzenlenmesi, amortisman süresi biten araçlar için fiyat farkı verileceği düzenlemesi, benzer
iş tanımı ve ihalenin kısmi teklife açık olmaması hususlarının mevzuata aykırı olduğuna
yönelik 6, 7, 8 ve 9’uncu iddialarının 23.08.2022 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu
edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 05.09.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde) bu iddiaları
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde) ileri sürülme
zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı
sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde teklif biriminin metrekare
olarak düzenlenmesi ve amortisman süresi biten araçlar için fiyat farkı verileceği
düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğuna yönelik 6 ve 7’nci iddialarında yer alan
uyuşmazlığa konu hususları öğrendiği tarihin dokümanın edinildiği 23.08.2022 tarihi olduğu,
dolayısıyla 23.08.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
05.09.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin bahse konu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, benzer iş tanımı ve başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olmamasının
mevzuata aykırı olduğuna yönelik 8 ve 9’uncu iddialarının 28.07.2022 tarihli İhale İlan’ına
yansıyan düzenlemeler olduğu, bu sebeple anılan iddiaların ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlenmelerine yönelik olması sebebiyle ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 05.09.2022 tarihinde
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, anılan iddiaların bu açıdan da süre
yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d)
bendinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde başvurunun konusunun,
sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “(8) Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 44
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1180
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin dilekçesinde incelemeye konu söz konusu iddiada Sözleşme
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye doğrudan yer verildiği, daha açık bir
ifadeyle Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin bütünüyle
yazılması suretiyle dilekçenin oluşturulduğu görülmektedir.
Bu itibarla, incelemeye konu iddianın sadece ihale dokümanı düzenlemesinin
doğrudan yazılması suretiyle oluşturulan iddia olduğu, iddiada başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin ve yer verilen hususların hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun
açıkça belirtilmediği, dolayısıyla dilekçede aktarılan ihale dokümanı düzenlemesine aynen
yer verilerek herhangi bir aykırılık iddiası belirtilmediği gibi bu doküman düzenlemesinin
hangi yönüyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği belirtilmediğinden yapılacak incelemenin
kapsamının da belirlenemeyeceği, sonuç olarak herhangi bir hukuka aykırılık iddiası
içermediği anlaşılan söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü
fıkrasının (d) bendinde yer alan hükümlere uygun olmadığı gerekçesiyle reddi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.