Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beykoz Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/742555-Atık Yönetimi ve Kent İçi Temizlik Hizmetleri Faaliyetleri Kapsamında Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/742555
Başvuru Sahibi
Tunç Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beykoz Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Atık Yönetimi ve Kent İçi Temizlik Hizmetleri Faaliyetleri Kapsamında Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 39
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1185
BAŞVURU SAHİBİ:
Tunç Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beykoz Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/742555 İhale Kayıt Numaralı “Atık Yönetimi ve Kent İçi Temizlik Hizmetleri
Faaliyetleri Kapsamında Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beykoz Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.08.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atık Yönetimi ve Kent İçi Temizlik Hizmetleri Faaliyetleri
Kapsamında Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Tunç Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti. nin 31.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.09.2022 tarih ve 49608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1011 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece hesaplanmış yaklaşık maliyetin hatalı ve
yüksek hesaplandığı, yaklaşık maliyetin bu şekilde yüksek hesaplanması ile ihale üzerinde
bırakılacak olan firmanın teklifinin düşük bir teklifmiş gibi gösterilmeye çalışıldığı, yaklaşık
maliyetin bu derece yüksek olmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
“
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 7 ve 8’inci maddelerinde “Yaklaşık
maliyete ilişkin ilkeler
MADDE 7 –
(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 39
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1185
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti
MADDE 8 –
(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale
konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit
ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller
çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 39
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1185
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin kapsamının “2.1. İhale konusu
hizmetin;
a) Adı: ATIK YÖNETİMİ ve KENT İÇİ TEMİZLİK HİZMETLERİ FAALİYETLERİ
KAPSAMINDA KULLANILMAK ÜZERE MUHTELİF ARAÇ KİRALANMASI HİZMET
ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü:
20 Ay süre ile 37 kalem ATIK YÖNETİMİ ve KENT İÇİ TEMİZLİK HİZMETLERİ
FAALİYETLERİ
KAPSAMINDA
KULLANILMAK
ÜZERE
MUHTELİF
ARAÇ
KİRALANMASI” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname incelendiğinde ise toplamda 200 adet aracın 20 ay boyunca
çalıştırılmasının söz konusu olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede idare tarafından yaklaşık maliyetin
hesaplanmasında piyasadan alınan fiyat tekliflerinin esas alındığı ve bu teklif tutarlarının
aritmetik ortalaması hesaplanarak yaklaşık maliyet tutarına ulaşıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanma
yöntemlerinden birinin de ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin
olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin
aritmetik ortalamasının alınması olduğu, yaklaşık maliyet hesap cetveli üzerinden yapılan
incelemede idarece bu yöntem kullanılarak yaklaşık maliyet hesabının yapıldığı ve bu
yöntemin usulüne uygun bir biçimde uygulandığının görüldüğü dikkate alındığında yaklaşık
maliyetin tespiti maksadıyla yapılan işlemlerin gerek anılan Kanun hükmüne gerekse de
anılan Yönetmelik düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin yaklaşık
maliyetin yanlış hesaplandığı yönündeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin “yaklaşık maliyetin bu şekilde yüksek hesaplanması
ile ihale üzerinde bırakılacak olan firmanın teklifinin düşük bir teklifmiş gibi gösterilmeye
çalışıldığı” iddiası bakımından ise kamu ihale mevzuatı bakımından bilgi ve belge üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 39
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1185
yapılabilecek bir inceleme bulunmadığından bu iddianın da reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.