Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/729669-2022-2023 Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan 5933 İlkokul/Ortaokul/İmam Hatip Ortaokulu/Lise Öğrencisine 180 İş Günü Süreli 1067940 Öğün Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı ve 46 Taşıma Merkezi Okul Müdürlüğüne Dağıtımı İşi
Bilgi
İKN
2022/729669
Başvuru Sahibi
Kurumsal Hazır Yemekçilik ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2022-2023 Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan 5933 İlkokul/Ortaokul/İmam Hatip Ortaokulu/Lise Öğrencisine 180 İş Günü Süreli 1067940 Öğün Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı ve 46 Taşıma Merkezi Okul Müdürlüğüne Dağıtımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186
BAŞVURU SAHİBİ:
Kurumsal Hazır Yemekçilik ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/729669 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan 5933
İlkokul/Ortaokul/İmam Hatip Ortaokulu/Lise Öğrencisine 180 İş Günü Süreli 1067940 Öğün
Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı ve 46 Taşıma Merkezi Okul Müdürlüğüne Dağıtımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Onikişubat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan 5933
İlkokul/Ortaokul/İmam Hatip Ortaokulu/Lise Öğrencisine 180 İş Günü Süreli 1067940 Öğün
Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı ve 46 Taşıma Merkezi Okul Müdürlüğüne Dağıtımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Kurumsal Hazır Yemekçilik ve Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
19.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.09.2022 tarih ve 47638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
05.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/951 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde iş yerine ait yemek verilecek öğrenci
sayısının 2/3’ü kadar (3956) kapasite raporunun sunulması gerektiğinin düzenleme altına
alındığı ve ihalenin kısmi teklife açık olarak iki kısımda gerçekleştirileceğinin düzenlendiği
ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.3’üncü maddesinde kısmi teklife açık ihalelerde
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterinin her bir kısım için ayrı ayrı olarak belirlenmesi
gerektiğinin düzenleme altına alındığı, idarenin her iki kısım için toplam tek bir kapasite
raporu istemesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde malzemesiz yemek alımı ihalelerinden elde
edilen iş deneyim belgelerinin de benzer iş kapsamında değerlendirileceğinin düzenlendiği,
ancak ihale konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı ihalesi olduğu ve malzemeli yemek
alımı ihalelerinin tecrübe, organizasyon, ekipman ve personel gerekleri bakımından farklı
niteliklerde olduğu dikkate alındığında “malzemesiz yemek alımı ihalelerinden elde edilen iş
deneyim belgelerinin de benzer iş kapsamında değerlendirileceği düzenlemesinin iptal
edilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde çalışan elemanların yıllık izin, hastalık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186
raporu ve özel izinler nedeniyle göreve gelemeyen personelin yerine yüklenicinin yeni
personel görevlendireceği ve çalıştırılan toplam sayının değişmeyeceği düzenleme altına
alınmış olup bu durum Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı
olduğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde yemekhanenin ayda bir yüklenici
tarafından ilaçlanacağının düzenlendiği ancak Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı
İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesi kapsamında ilaçlama işini
sadece ilaç uygulama izin belgesine sahip olan firmaların yapabileceği, bu durumun ihaleye
katılım ve rekabeti engellediği, düzenlemenin “İlaçlama İşleminin Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olunması durumunda yüklenici
tarafından, aksi takdirde bu izin belgesine sahip firmalara yaptırılacaktır.” şeklinde
değiştirilmesi gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde yemeklerden numunelerin alınacağı ve
bu numunelerin tahlillerinin yaptırılacağı, tahlil maliyetlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağının düzenlendiği ancak yaptırılacak tahlillerin hangi tahliller olduğunun
belirlenmemesinden dolayı yüklenicinin maliyetlerinin neler olacağının belirlenmesi mümkün
olmadığından teklif fiyatının oluşturulamadığı, bu durumun ihaleye katılımı engellediği,
6) Teknik Şartname’nin 9.7’nci maddesinde yer alan öğrencilerin hastane ve toplum
sağlığı merkezlerine başvurmaları ve gıda zehirlenmesi şüphesi tanısı konması halinde
idarenin sözleşmeyi tek taraflı olarak feshetme yetkisinin olduğu yönündeki düzenlemenin
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesine aykırı olduğu ve idarenin şüphe üzerine değil
kesin doktor raporu veya yetkili laboratuvar raporu sonucunda sözleşmeyi feshedebileceği, bu
sebeple “şüphe tanısı konması halinde” düzenlemesinin iptal edilmesi gerektiği,
7) Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menüye yer verildiği ancak menüde yer alan
salçalı köfte, zeytinyağlı barbunya, kabak musakka ve kemalpaşa tatlısı yemeklerinin
malzemelerine ve gramajlarına, makarna’nın ve mevsim meyve’nin çeşitlerine, karışık turşu
ve turşu’nun gramajına yer verilmediği, tüm bu sebeplerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde;
“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman
yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.
(2)İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.3’üncü maddesinde “Kısmi teklife imkan tanınan
ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her
bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı,
idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan
yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının
yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
göstereceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında KAHRAMANMARAŞ İLİ ONİKİŞUBAT
İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 5.933 İlkokul/Ortaokul/İmam Hatip Ortaokulu/Lise
Öğrencilerine Malzeme Dâhil 1.067.940 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması işi”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İstekliler bağlı olduğu ilin ticaret ve sanayi
odasından ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az yemek verilecek
öğrenci sayısının 2/3’ü (3.956) kadar kapasite raporu.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin
ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir.
İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı birer kısım olarak
belirlenen kısımlardan birine veya tamamına teklif verebileceklerdir. Teklif değerlendirmesi
her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.1 Kahramanmaraş İli Onikişubat İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün ilçede Bulunan
Taşıma Merkezi Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2022– 2023 eğitim öğretim yılı yemek
ihtiyacının her türlü malzeme dâhil yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirerek taşıma
merkezi okullara taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186
yıkama, yemekhane veya yemek verilen yerin temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının
okuldan götürülmesi işi tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede ihalenin iki kısımlı olarak gerçekleştirildiği, işin 1’inci kısmında
3185 öğrenciye, 2’inci kısımda ise 2748 öğrenciye 180 gün boyunca öğle yemeği
sağlanmasının söz konusu olduğu, İdari Şartname’de kapasite raporunun bir yeterlik kriteri
olarak belirlendiği ancak isteklilerde aranan kapasite sınırının Kamu İhale Genel Tebliği
düzenlemeleri çerçevesinde her bir kısım için ayrı ayrı olarak yapılması gerekirken (1’inci
kısım için 3185 adet yemek*2/3, 2’inci kısım için 2748 adet yemek*2/3) her iki kısımda
yemek yiyecek toplam öğrenci sayısı (5933 adet yemek*2/3) dikkate alınarak belirlendiği
görülmüştür.
Bu çerçevede idare tarafından belirlenen kapasite raporuna ilişkin kriterin ihalenin her
bir kısmı için ayrı ayrı belirlenmesi gerekirken ihalenin kısmi teklife açık olduğu dikkate
alınmaksızın yemek yiyecek toplam öğrenci sayısı dikkate alınarak yapılan kapasite
belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde ”(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir: Kamu ve/veya özel sektörde yapılan malzemeli/malzemesiz her türlü yemek
pişirme, hazırlama ve dağıtımı işleri.” düzenlemesi yer almaktadır. Benzer iş tanımına ilişkin
söz konusu düzenlemeye 27.07.2022 tarihli İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde de aynı
şekilde yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan
tarihinde başladığı ve bu tarihi izleyen 10 gün içinde, ihale dokümanına yönelik başvuruların
ise ihale dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda en geç ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 27.07.2022 tarihinde
yayımlandığı, benzer iş tanımına ilişkin düzenlemelere söz konusu İhale İlanı’nın 4.4.1’inci
maddesinde yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin benzer iş tanımına yönelik söz konusu
iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu
kapsamda benzer iş tanımına yönelik iddia edilen hususa ilişkin şikayete konu durumun
farkına varılmış olması gereken tarihin ihale ilan tarihi olan 27.07.2022 olduğu, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükmü uyarınca şikayete konu durumun ihale ilan
tarihini izleyen en geç 10 gün içerisinde 08.08.2022 tarihine kadar şikayet başvurusuna konu
edilmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.08.2022 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bahse konu iddianın süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı Kanun’un “Yıllık Ücretli İzin Hakkı ve İzin Süreleri” başlıklı 53 üncü
maddesinde; “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere,
en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları
süreler de hesaba katılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı
55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi
sayılır:
...
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartname’de belirtilen yemek yapımında ve dağıtımında kullanılacak
tüm malzemeler, araçlar ve personel giderleri ile ilaçlama giderleri yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” ….” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın“ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 12.09.2022; işi bitirme tarihi 16.06.2023” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 6.28’inci maddesinde “Evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin,
hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici, yeni
personel görevlendirecek ve çalıştırılan toplam sayı değişmeyecektir. İzinli personelin yerine
görevlendirilecek personelin evraklarını 3 (üç) iş günü içinde İl/ilçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul
edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak
personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğunun ve ihale konusu iş
kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre
her türlü yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Teknik
Şartname’nin 6.28’inci maddesinde ise evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve
özel izinler nedeniyle göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici tarafından personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186
görevlendireceği ve çalıştırılan toplam sayının değişmeyeceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede 4857 sayılı İş Kanunu’na göre en az 1 yıl çalışmış olan işçilere
yıllık ücretli izin verileceği hükme bağlanmış olup, şikâyete konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve ihale konusu işin süresinin 1
eğitim öğretim yılı olduğu dikkate alındığında, ihale konusu işte çalışacak personelin izinli
olması halinde, yerine geçici olarak başka personelin görevlendirilmesinin ihale konusu işin
büyüklüğü ve çalıştırılacak personelin sayısının azlığı da dikkate alındığında, hizmetin
ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir
amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama
olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik
edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu
ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın
yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise
ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik
şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici
çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin
karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale
konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde
düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı
belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara
yaptırabilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’de “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “Teknik Şartname’de belirtilen yemek yapımında ve dağıtımında kullanılacak
tüm malzemeler, araçlar ve personel giderleri ile ilaçlama giderleri yükleniciye
aittir…”düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.5. Yüklenici
yemekhaneyi ayda bir kez veya gerektiğinde daha sık olmak üzere her türlü fare böcek ve
haşarattan arındırılması için usulüne göre ilaçlama yapacaktır. Bu husustaki tüm giderler
yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında; ihale konusu
hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186
Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun olarak gerçekleştirileceği,
yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip
olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı, bu izin belgesine sahip
olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına
ilişkin olarak Teknik Şartname’de düzenleme yapılması gerektiği, ihale konusu hizmette alt
yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin
karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler”
maddesinin “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere
yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebileceği ve her ne kadar İdari Şartname’de işin alt
yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenicinin ilaçlama işini anılan izin
belgesine sahip olanlara yaptırabileceği açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu “2022-2023 Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan
5933 İlkokul, Ortaokul, İmam Hatip Ortaokulu, Lise Öğrencisine 180 İş Günü Süreli
1067940 Öğün Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı ve 46 Taşıma Merkezi Okul Müdürlüğüne
Dağıtımı İşi” içerisinde ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmadığı, İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde de
bu doğrultuda bir belge istenilmediği,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden ilaçlamaya ilişkin olarak herhangi
bir yeterlik belgesinin istenmemesi, ilaçlamanın yüklenici veya üçüncü kişilerce yapılmasına
ilişkin bir sınırlama getirilmemesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar
birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu iş kapsamındaki ilaçlama hizmetinin yüklenicinin
ilaçlama lisansına sahip olmaması durumunda, yüklenici tarafından izin belgesine sahip
yetkili firmalara yaptırılabileceğinin açık olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir.
Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte
olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis,
ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinin üçüncü
fıkrasında “Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için
elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186
olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler
yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin
giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici,
deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Numune Alma ve Muayene Kabul İşlemleri” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Tarım ve
Orman Bakanlığının Resmi Numune Alma Prosedürü ile ilgili mevzuatları esasları dâhilinde
yapacaktır.
9.2. Muayene kabul işlemleri Hizmet alımları Muayene Kabul Yönetmeliğine göre
yapılacaktır.
9.3. İdare yemek numunelerini gerekirse halk sağlığı ve biyokimya laboratuvarlarında
inceletebilir ve buna ait tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanır.
9.4. Yüklenici sıcak yemek numunesinden ayda bir numuneyi alarak alınan yemek
numunelerini mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Tarım ve Orman Bakanlığı İl Kontrol
Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırarak kuruma vermek zorundadır. Ayrıca
İdare Tarım ve Orman Bakanlığı İl Müdürlüğünün Denetiminde dağıtımı yapılmış olan
yemeklerden numune alarak Tarım ve Orman Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne
götürerek analizini yaptırabilir. Bu analize ait tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yüklenici tarafından kullanılacak gıda
malzemelerinin ve hazırlanan yemeklerin uygun olup olmadığının idareler tarafından
incelenebileceği, bu kapsamda kontrol teşkilatının deneyler yapabileceği, sözleşmesinde
başka bir hüküm yoksa bu deney giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında
yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı tedbirleri almakla yükümlü olduğu, pişen yemeklerin
tümünden yeteri kadar numune alınacağı, bu numunelerin gerektiğinde incelenmek için
idareye verileceği, yüklenicinin ayda bir olacak şekilde yemek numunelerinin mikrobiyolojik
olarak analizini yaptıracağı, ayrıca idarenin gerekmesi halinde numune alarak Tarım ve
Orman Bakanlığı İl Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğü’nde bu numunelerin analizini
yaptırabileceği, bu analizlerin masraflarının yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde yemeklerden alınan numunelerin
yüklenici tarafından rutin bir şekilde analizinin yaptırılacağı ve idarenin de gerekmesi halinde
numune alarak analiz yaptırabileceği düzenlenmiştir. Düzenleme kapsamında hangi
analizlerin yapılacağının analiz adı veya kodu ile ayrıntılı şekilde belirtilmese de, isteklilerin
piyasada ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirden beklendiği şekilde iş
kapsamında hangi analizlere gerek duyulabileceği hakkında bilgi sahibi olmaları gerektiği,
tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı, bu
giderlerin ihale konusu işin ve yaklaşık maliyetinin büyüklüğü göz önünde
bulundurulduğunda genel giderler arasında ele alınabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
….
16.1.3.1. …………………………………….
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 9.7’nci maddesinde “Taşıma Merkezi okullarımızda taşıma
kapsamında olup, yemek yiyen öğrencilerden hastane ve toplum sağlığı merkezlerine aynı
anda öğrencilerin başvurması ve gıda zehirlenmesi şüphesi tanısı konması halinde idare tek
taraflı sözleşmeyi feshetmeye yetkilidir. Yüklenici bununla ilgili hiçbir itirazda bulunamaz ve
sözleşmeyi imzalamakla bunu peşinen kabul etmiş sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 4'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
…
16.1.3 Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Sıra No
Aykırılık Hali
1
2
3
4
5
Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye
katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi.
Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen
ihaleye katılma şartlarından birini kaybetmesi.
Yemekten dolayı gıda zehirlenmesinin olduğunun tespit edilmesi (Doktor raporu
veya Yetkili Laboratuvar sonucu)
Yemek evsafının bozuk olması (Yetkili Laboratuvar sonucu) ve gıda maddeleri
nizamnamesine uygun olmayan etlerin kullanıldığının tespit edilmesi.
Gıda Hijyen Yönetmeliği koşullarına uyulmaması ve hijyen konusundaki eksiklik
nedeniyle öğrencilere veya üçüncü şahıslara bir zarar gelmesi.
şeklinde düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yemekten dolayı
gıda zehirlenmesinin olduğunun doktor raporu veya yetkili laboratuvar sonucu tespit edilmesi
durumunun sözleşmeye ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ve bu durumun protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de yemek yiyen öğrencilerden hastane ve toplum sağlığı
merkezlerine aynı anda öğrencilerin başvurması ve “gıda zehirlenmesi şüphesi tanısı konması
halinde” idarenin tek taraflı olarak sözleşmeyi feshedebileceği yönünde yapılan düzenleme ise
ihale dokümanının bir bütün olduğu, Teknik Şartname’nin sözleşmenin bir parçası olduğu
dikkate alınarak; Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinde yer alan “Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3
üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 4'dır. Aynı fiilin tekrarı
halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” düzenleme gereğince “gıda zehirlenmesi şüphesi
tanısı konması halinde” Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü maddesinde sözleşmenin feshi için
gerekli addedilen gıda zehirlenmesinin varlığına ilişkin kesin doktor veyahut laboratuvar
raporu bulunmadığından ağır aykırılık hali olarak kabul edilemeyeceği ve Sözleşme
Tasarısının anılan 16.1.1’inci maddesi gereğince sözleşme hükümlerine uyulmaması durumu
olarak kabul edilmesi gerektiği, bu durumda da gıda zehirlenmesi şüphesi tanısının varlığı
halinde sözleşme feshedilmeksizin sadece ceza uygulanabileceği şeklinde anlaşılması
gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci maddesinde “2022–
2023 Eğitim-Öğretim yılı (12 Eylül 2022 -16 Haziran 2023 tarihleri arası) Kahramanmaraş
İli Onikişubat İlçesi Taşıma Merkezi Okullarda 5.933 ilkokul/ortaokul/İmam Hatip
Ortaokulu/lise öğrencisine 12:00-13:00 saatleri arasında 3 (üç) çeşit yemek verilecektir.
2 haftalık Örnek Yemek Menüsü
GÜN
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
1. YEMEK
Orman Kebabı
Salçalı Köfte
2. YEMEK
Bulgur Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Makarna
3. YEMEK
Karışık Turşu
Mevsim Meyvesi
Salata
Zeytinyağlı Barbunya
Kıymalı Bezelye
Kuru Fasulye
Mevsim Türlü
Etli Nohut
Cacık
Kemal Paşa Tatlısı
Mevsim Meyvesi
Turşu
İrmik Helvası
Salata
Mevsim Meyvesi
Tas Kebabı
Taze Fasulye
Kabak Musakka
düzenlemesi yapılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde Teknik Şartname’de salçalı köfte,
zeytinyağlı barbunya, kabak musakka ve kemalpaşa tatlısı yemeklerinin içeriğinde yer alacak
malzemelerine ve gramajlarına yer verilmediği, makarna’nın ve mevsim meyve’nin
çeşitlerinin belirlenmediği, karışık turşu’nun içeriğine ve gramajlarına ve turşu’nun gramajına
yer verilmediği tespit edilmiş olup söz konusu yemeklerin içeriklerinin ve malzeme
miktarlarının belirli olmamasının isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif oluşturmalarını ve
ihalede aşırı düşük teklif açıklaması da sunulacağından isteklilerin ihalede eşit şartlarda aşırı
düşük teklif açıklaması hazırlamalarını engelleyici nitelikte olduğu anlaşıldığından, yapılan
düzenlemenin 4734 sayılı Kanunda yer alan saydamlık, rekabet eşit muamele ilkelerine
aykırılık teşkil ettiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olduğu, ihalenin bu gerekçeyle de iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/045
: 40
: 28.09.2022
: 2022/UH.II-1186