Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2022/740979-Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 2022-2023 Yılı (9 Aylık) Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek
Bilgi
İKN
2022/740979
Başvuru Sahibi
Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 2022-2023 Yılı (9 Aylık) Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/740979 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 2022-2023 Yılı (9
Aylık) Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 02.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Onsekiz Mart
Üniversitesi 2022 -2023 Yılı (9 Aylık) Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı
Servise Hazır Yemek” ihalesine ilişkin olarak Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin
26.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.09.2022 tarih ve 48740 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/991 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İtirazen şikayete konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “Firma
bu iş kapsamında kullanacağı ana mutfağın Tarım ve Orman Müdürlüğünden alınmış toplu
yemek üretebileceğini gösterir İşletme Kayıt Belgesini idareye sözleşme aşamasında
sunacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, belgelerin ihale kararından sonra idare ile yapılacak
olan sözleşmeden önce ve ihale sözleşmesi sırasında idareye verilmesinin zorunlu olduğunun
düzenlendiği, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği, iddia konusu belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Ödemeler; Hazine ve Maliye
Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler, Ayrıntılı Finansman Programı ve nakit durumu göz
önünde bulundurularak yapılacaktır” şeklinde ifade edilen hakediş ödemelerine ilişkin
düzenlemenin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer alan düzenlemelere
aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesinde yer verilen “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü madde düzenlemelerinin
birbirini kapsar şekilde düzenlendiği, bu durumun Tip Sözleşme Tasarısının 26’ncı dipnotuna
aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
4) Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
21’inci maddesinde sigorta ile ilgili düzenlemeye yer verildiği fakat İdari Şartname’nin
12.4’üncü maddesinde belirtilen merkez yemekhaneleri ve ilçe yemekhanelerinin her biri için
ayrı ayrı sigorta prim maliyetlerinin ne olacağı belirtilmediğinden anılan düzenlemenin 4734
Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin “Yemek Porsiyonları” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
Yemek porsiyonları; 3. Kısımda belirtilen standart yemek gramajları ve yemeklerin pişmiş
porsiyon miktarlarından daha az olmayacaktır. 9.2. Firma porsiyon miktarlarının
ölçülebilmesi için toplam yedi adet “1 grama duyarlı hassas terazi” temin ederek idareye
teslim edecektir. Teraziler yemek hizmetine dâhil olup ayrıca fatura edilmeyecektir.”
düzenlemesine yer verildiği, sözleşme bitimi sonunda 7 adet terazinin yükleniciye iade edilip
edilmeyeceği hususunda bir düzenleme bulunmadığı, anılan durumun yükleniciyi mağdur
edecek nitelikte ve mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 10.5’inci maddesinde tahlillerin uygun olmadığı rapor
edildiği takdirde uyarı ve ikaza gerek duyulmadan ceza kesileceği düzenlemesine, Sözleşme
Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı maddesinin
alt bendi 16.1.2. 4’üncü aykırılık halinde ise “Bu tablonun Sıra No:1, 2 ve 3 satırlarında
belirtilen maddeler hariç olmak üzere Teknik Şartnamenin diğer maddelerine uyulmadığının
tespiti halinde iki kez yazılı olarak uyarılır. Aynı durumun üçüncü kez yaşanması ve tekrarı
durumlarında para cezası uygulanır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu
düzenlemelerin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü
fıkrasına aykırılık teşkil ettiği,
7) Teknik Şartname’nin 16.16’ncı maddesinde yer verilen “İşçilerin görevleri, yer
değişikliği veya işçinin komple değiştirilmesi durumlarında firma önceden idareye bilgi
verilecektir…” düzenlemesinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 22’nci maddesine aykırı olduğu,
anılan Kanun hükmüne göre işçinin yazılı olarak onayının alınması gerektiği, Kanun’un bu
hükmüne uyulmaması halinde işçi açısından iş akdinin haklı nedenle derhal feshinin söz
konusu olacağı, bu durumun da yükleniciye ne zaman ve nasıl karşılaşılacağı bilinmeyen
(öngörülemeyen) ek külfetler getirici nitelikte olduğu,
8) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Firma, yemekhanelerde yaşanabilecek
olası besin zehirlenmesi ve diğer olumsuz durumlara karşı “Üçüncü Şahıslara Karşı Mali
Mesuliyet Sigortası” yaptıracak ve bu poliçeyi sözleşme aşamasında idareye sunacaktır”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan belgelerin ihale kararından sonra idare ile yapılacak olan
sözleşmeden önce ve ihale sözleşmesi sırasında idareye verilmesinin zorunlu olduğunun
düzenlendiği, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği ve iddia konusu belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla söz konusu
düzenlemelerin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı,
9) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
yer verilen düzenlemelerin Tip İdari Şartname’nin 25.1'inci maddeye ait 29 numaralı notuna
ve aynı Tip İdari Şartname'nin 25.3'üncü maddeye ait 30 numaralı dipnotunun ikinci
fıkrasında yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, Tip İdari Şartname'ye aykırı şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri haricindeki giderlere de 25.1'inci maddede yer
verildiği, bu kapsamda 25.1'inci maddeye atıf yapan 25.2'nci madde uyarınca bu giderlere
ilişkin olarak da artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde
yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı,
10) Teknik Şartname’de “Zeytinyağlı Bezelye: Bezelye 60 g Patates 10 g Havuç 10 g
Domates 10 g Kuru Soğan 10 g Domates Salçası 2 g Sıvıyağ 8 ml Tuz 0,5 gr,
Zeytinyağlı Ispanak: Ispanak 180 g Kuru Soğan 20 g Pirinç 5 g Domates 10 g
Domates Salçası 5 g Sıvıyağ 8 ml Tuz 0,5 gr,
Zeytinyağlı Yaz Türlüsü: Patlıcan 35 g Kabak 35 g Bamya 10 g Patates 25 g Domates
30 g Çarliston Biber 10 g Kuru Soğan 10 g Tuz 0,5 g Domates Salçası 5 g Sıvıyağ 10 ml Taze
Fasulye 30 gr” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu zeytinyağlı yemeklerin içeriğinde çiğ
girdi olarak yapım aşamasında sıvıyağ girdisine yer verildiği fakat bu yemeklerin adından da
anlaşılacağı üzere zeytinyağlı olması gerektiği, diğer yandan zeytinyağı ve sıvı yağ arasında
fiyat farkı olduğu,
Teknik Şartname’de bulgurlu yemekler, makarnalı yemekler, erişte yemekleri,
kuskuslu yemekler ve pilav yemeklerinde kullanılacak olan yağ çeşidinin “sıvı yağ veya
margarin yağı” olarak verildiği, kullanılacak bu yağlar arasında piyasa şartları gereği fiyat
farkı olduğu,
Teknik Şartname’de “Buğulama Balık: 150 g çiğ – 140 g pişmiş Kuru Soğan 25 g
Sıvıyağ 10 ml Limon 1/4 adet Defne Yaprağı 1 adet Patates 50 g Maydanoz 1/100 demet Tuz
0,5 g Havuç 20 gr,
Balık Kızartma Balık: 150 g çiğ – 140 g pişmiş Sıvıyağ 40 ml Mısır Unu 20 g Tuz 0,5
g Kuru Soğan 25 gr” düzenlemelerine yer verildiği fakat balık yemeklerinde kullanılacak
balığın (Alabalık, Hamsi, İstavrit, Mezgit vb) çeşidine yer verilmediği,
Anılan hususlar dolayısıyla basiretli tacir olarak ihalede oluşabilecek her türlü gider
kalemini hesaplayarak teklif kullanacak olan isteklinin bu hakkının elinden alındığı, bu
giderlerin afaki giderler olarak teklif fiyatına ekleneceği ve belki de bu eklediği giderlerden
dolayı teklif fiyatın yükseleceği veya düşeceği, anılan durumun isteklilerin hak kaybına
uğramasına neden olacağı, aynı zamanda ihalede haksız bir rekabetin olacağı, söz konusu
düzenlemenin tekliflerin hazırlanması ve verilmesi aşamasında istekliler açışından tereddüde
düşürecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin
son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri
veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü
maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale
yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir….”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.6. İhale
üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması
17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına
dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin,
ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen
durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme bağlanmıştır...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi 2022 -2023 Yılı (9 Aylık) Öğrenci ve
Personeli İçin Malzeme Dahil Taşımalı Yemek Pişirme, Servisi ve Sonrası Hizmet Alım
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e)Miktarı: Toplam =757.000 Öğün Malzemeli Servise Hazır Taşıma Usulü Yemek
Hizmeti. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mevcut yemekhaneler: Merkez ve İlçeler
olarak iki gruba ayrılmıştır.
Merkez Yemekhaneler (Toplam sekiz adet): 1) ÖSEM, 2) Merkez Personel, 3)
Rektörlük Personel, 4) Yamaç-Tıp Fakültesi, 5) Teknik Bilimler MYO, 6) İlahiyat Fakültesi, 7)
Eğitim Fakültesi, 8)Diş Hekimliği Fakültesi.
İlçe Yemekhaneleri (Toplam dokuz adet): 1) Biga Ağaköy, 2) Ayvacık MYO, 3)
Bayramiç MYO, 4) Çan MYO, 5) Ezine MYO, 6) Gelibolu Piri Reis MYO, 7) Lapseki MYO,
8) Yenice MYO, 9) Gökçeada UBYO” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İstekliler T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından
alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış “Gıda Üretim İzin Belgesini
ve/veya “İşletme Kayıt Belgesini” sunacaklardır. Aslı, “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şekilde şerh düşülen sureti veya noter tasdikli sureti teklifle birlikte
sunulacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İstenen Belgeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Firma bu iş
kapsamında kullanacağı ana mutfağın Tarım ve Orman Müdürlüğünden alınmış toplu yemek
üretebileceğini gösterir İşletme Kayıt Belgesini idareye sözleşme aşamasında sunacaktır.
…
Firma yemek hizmeti vererek toplu tüketim sağladığı yemekhanelerin tam listesini
Tarım ve Orman Müdürlüğüne bildirdiğini gösteren belgeyi yemek hizmeti başladığında
idareye teslim edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 02.09.2022 tarihinde Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor
Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli
Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 19
adet ihale dokümanı indirildiği ve 8 istekli tarafından teklif sunulduğu, 08.09.2022 onay
tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Özçelik Sos. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Self
Servis Kur. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin iddiaya konu edilen 6’ncı maddesinde yüklenicinin kullanacağı
ana mutfağın Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden alınmış toplu yemek üretebileceğini gösterir
İşletme Kayıt Belgesinin sözleşme aşamasında idareye sunulmasının istendiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu doküman düzenlemesinde yüklenici tarafından kullanılacak ana
mutfağa ait Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden alınmış toplu yemek üretebileceğini gösterir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
İşletme Kayıt Belgesinin firma tarafından sözleşme aşamasında sunulacağının ifade edildiği,
anılan belgenin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiği düzenlemesine veya bu
anlama gelebilecek herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla bahsi geçen
belgelerin sözleşmenin imzalanmasından önce istenildiği sonucuna varılamayacağı, bu
itibarla incelemeye konu düzenlemenin aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman
düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları
yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda
bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son
hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.İşe
başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili
ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle
sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır...” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığınca ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Öğrenci ve personel yemekleri için ayrı faturalar hazırlanacak olup aylık olarak
hakediş düzenlenecektir. Ödemeler; Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan
ödenekler, Ayrıntılı Finansman Programı ve nakit durumu göz önünde bulundurularak
yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Ödemeler; Hazine ve Maliye
Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler, Ayrıntılı Finansman Programı ve nakit durumu göz
önünde bulundurularak yapılacaktır” şeklinde ifade edilen hakediş ödemelerine ilişkin
düzenleme değerlendirildiğinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde yer
alan düzenlemelere aykırı bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “(26.1)Bu kısımda
aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk
sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
(26.2) Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
(26.3) Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
(26.4) Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa
16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.
(26.5) (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi
üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan
fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”
yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sıra
No
Aykırılık Hali
Oranı
Aşağıda sıralanan durumların tespiti halinde
3
uyarılmaksızın
a) Soya
b) Yemek numunesi alınmaması
para
ve soyalı
cezası
uygulanır:
kullanımı
Binde
3
1
2
ürün
Aşağıda sıralanan durumların tespiti halinde bir kez
yazılı olarak uyarılır. Aynı durumun ikinci kez
Binde
2
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
yaşanması ve tekrarı durumlarında para cezası
uygulanır:
a) Depolarda şartnamede belirtilen ve bulunmaması
gereken
b) Yemek ve yardımcı ürünlerin içinden yabancı
madde çıkması
malzemelerin
varlığı
c) Yemeklerde servis öncesi ve sırasında görülen
bozulmalar
ç) Yemeklerde taşıma kaynaklı bozulmalar
d) Yemek taşıyan araçların temiz olmaması
e) Yemek taşıyan araçlarda başka nesne veya kişi
taşınması
f) İşçilerin servis sırasındaki iş aksesuarlarını
(maske, bone gibi) kullanmamaları
İdare tarafından duyurusu yapılan yemek saatleri
içinde öğrenci/personeli bekletmeksizin yemek
servisi yapılmaması, yemeğin erken bitmesi, geç
gelmesi durumlarının tespiti halinde iki kez yazılı
olarak uyarılır. Aynı durumun ikinci kez yaşanması
ve tekrarı durumlarında para cezası uygulanır.
4
4
Binde
4
3
4
Bu tablonun Sıra No:1, 2 ve 3 satırlarında belirtilen
maddeler hariç olmak üzere Teknik Şartnamenin
diğer maddelerine uyulmadığının tespiti halinde iki
kez yazılı olarak uyarılır. Aynı durumun üçüncü kez
yaşanması ve tekrarı durumlarında para cezası
uygulanır.
Binde
1
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
Sıra
No
Firma işe süresinde başlamadığı takdirde her geçen iş günü için sözleşme bedelinin
%1’i (Yüzde Bir) oranında ceza uygulanır. Ancak bu gecikme 5 (beş) iş gününü
geçerse idare tarafından firmaya işe başlaması için 10 (on) gün süreli ihtar çeker.
İdarenin ihtarına rağmen işe başlanmaması durumunda, ayrıca protesto çekmeye ve
hüküm almaya gerek kalmaksızın sözleşme feshedilerek kati teminat gelir kaydedilir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
Aynı gün içinde yemek hizmeti alan öğrenci ve/veya personelin %10 ve daha fazla
kişinin firmanın servis ettiği/sunduğu yemekten/üründen kaynaklanan hekim tasdikli
besin zehirlenmesi raporu alması ve bu durumun laboratuvar bulguları ile
desteklenmesi halinde zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin tüm sağlık
masrafları, iş gücü kayıpları ve maddi tazminatı firma tarafından karşılanır.
2
Bu sözleşmede belirtilen mücbir sebepler haricinde hiçbir gerekçe göstermeden
yüklenicinin bir gün boyunca herhangi bir yemekhanede yemek hizmetini vermemesi
durumunda; yemek hizmeti vermediği her bir yemekhane için ayrı olmak üzere
uyarılmaksızın sözleşme bedelinin %1’i (Yüzde Bir) oranında ceza uygulanır.
Sözleşme süresince bu durumun 3 (üç) kez tekrarlanması halinde ayrıca protesto
çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
3
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2.Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu ilgili Tip Sözleşme’nin (26.4) numaralı dipnotu
incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde somut fiillerin belirtilmesi ve
bu aykırılık hallerinin 16.1.2’nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması
gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamındaki Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, özel ve
ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza
oranının belirtildiği, 16.1.2’nci maddesinde 4 madde halinde özel aykırılık hallerinin
belirtildiği ve anılan aykırılıklar için öngörülen ceza oranı ve sözleşmenin feshini gerektiren
aykırılık sayısının düzenlendiği, 16.1.3’üncü maddesinde ise 3 madde halinde ağır aykırılık
hallerinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Sözleşme Tasarısı’nın başvuru
sahibinin iddiasına konu 16.1.1, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde belirtilen aykırılık
hallerinin farklı nitelikte aykırılıklar olduğu, söz konusu aykırılık hallerinin birbirilerini
kapsayıcı nitelikte olmadığı, yapılan düzenlemenin ilgili Tip Sözleşme’nin (26.4) numaralı
dipnotuna uygun şekilde hazırlanmış olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen düzenlemeler
incelendiğinde Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer verilen
açıklamalara uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
…
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
…
76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının
istenmediği
kabul
edilmek
suretiyle
teklifler
değerlendirilecektir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
1-Mevcut yemekhaneler: Merkez ve İlçeler olarak iki gruba ayrılmıştır.
2-Merkez Yemekhaneler (Toplam sekiz adet): 1) ÖSEM, 2) Merkez Personel, 3)
Rektörlük Personel, 4) Yamaç-Tıp Fakültesi, 5) Teknik Bilimler MYO, 6) İlahiyat Fakültesi, 7)
Eğitim Fakültesi, 8) Diş Hekimliği Fakültesi.
3-İlçe Yemekhaneleri (Toplam dokuz adet): 1) Biga Ağaköy, 2) Ayvacık MYO, 3)
Bayramiç MYO, 4) Çan MYO, 5) Ezine MYO, 6) Gelibolu Piri Reis MYO, 7) Lapseki MYO,
8) Yenice MYO, 9) Gökçeada UBYO” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. 1) İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi: Üçüncü kişilere verilebilecek her
türlü zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsayarak teminat limiti 1.000.000,00 TL olacak
şekilde sigortalanacaktır.
2) İşyeri Paket Sigortası: İşin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde
(makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon) yangın, infilak, dahili su baskını, duman,
hırsızlık kaynaklanan sorumlulukları kapsayarak teminat limiti 1.000.000,00 TL olacak
şekilde sigortalanacaktır.
Sigorta prim maliyetleri teklif fiyata dahildir. Sigortalama ile ilgili oluşacak tüm
masraflar yükleniciye aittir. Yüklenici sigorta poliçesini Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin
19. maddesi hükmüne göre idareye verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluğun, Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde
yükleniciye ait olduğu ve Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 21’inci maddesinde istenilen sigorta türleri, teminat kapsamı ve teminat limitlerine
ilişkin düzenlemeye yer verildiği, anılan düzenlemede “21.2.1.1) İşletme Sorumluluğu Sigorta
Poliçesi: Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü zararlar ile besin zehirlenmelerini
kapsayarak teminat limiti 1.000.000,00 TL olacak şekilde sigortalanacaktır.
2) İşyeri Paket Sigortası: İşin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde
(makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon) yangın, infilak, dahili su baskını, duman,
hırsızlık kaynaklanan sorumlulukları kapsayarak teminat limiti 1.000.000,00 TL olacak
şekilde sigortalanacaktır. Sigorta prim maliyetleri teklif fiyata dahildir. Sigortalama ile ilgili
oluşacak tüm masraflar yükleniciye aittir. Yüklenici sigorta poliçesini Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinin 19. maddesi hükmüne göre idareye verecektir.” ifadelerine yer verildiği,
merkez yemekhaneleri ve ilçe yemekhanelerinin her biri için ayrı ayrı sigorta prim
maliyetlerinin belirtilmesine gerek bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini anılan düzenlemeler
kapsamında hazırlayabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek Porsiyonları” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Yemek
porsiyonları; 3. Kısımda belirtilen standart yemek gramajları ve yemeklerin pişmiş porsiyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
miktarlarından daha az olmayacaktır.
9.2. Firma porsiyon miktarlarının ölçülebilmesi için toplam yedi adet “1 grama
duyarlı hassas terazi” temin ederek idareye teslim edecektir. Teraziler yemek hizmetine dâhil
olup ayrıca fatura edilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemede söz konusu terazilerin firma porsiyon miktarlarının
ölçülebilmesi için kullanılacağının ifade edildiği, dolayısıyla idarece şikayet başvurusuna
verilen cevap yazısından da söz konusu terazilerin sözleşme bitiminde yükleniciye geri
verileceğinin anlaşıldığı, bu sebeple istekliler tarafından işin gereğine uygun asgari şartları
sağlayacak nitelikte hassas terazi için teklif oluşturulabileceği, tekliflerin hazırlanmasına
engel olacak nitelikte bir durum bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Yemek Numuneleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.
Servise sunulan yemeklerden her gün ikişer adet “Gıda Maddeleri Tüzüğünün Numune Alma
Esaslarına” ve mevzuata uygun şekilde numune alınacaktır.
…
10.5. Olası bir sıkıntıda ayrıntılı kontrol yapılabilmesi ve idareye bir kişinin dahi
hekim onaylı besin zehirlenmesi raporu getirmesi halinde şikâyet konusu olan ürüne/yemeğe
ait numune tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvarda tahlil
ettirilecektir. Bu tahliller “Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler Yönetmeliği - Ek:1
Gıda Güvenilirliği Kriterleri”ne göre analiz edilecektir: Analiz edilecek gıdanın cinsine göre
üreme riski en fazla olan üç mikroorganizma/toksin/metabolit seçilerek Kriterlerde belirtilen
limitler ile karşılaştırılarak kontrol edilecektir. Sayfa 6 / 13 Bu işlem için her türlü masraf
firma tarafından karşılanacaktır. Tahlillerin uygun olmadığı rapor edildiği takdirde cezai
işlem uygulanacak olup firma uygunsuz durumun tekrar yaşanmaması için gerekli tedbirleri
almakla yükümlüdür. Bununla ilgili tüm masraflar firmaya aittir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
30
halinin de
sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
…
Bu tablonun Sıra No:1, 2 ve 3 satırlarında belirtilen maddeler hariç olmak
üzere Teknik Şartnamenin diğer maddelerine uyulmadığının tespiti halinde
iki kez yazılı olarak uyarılır. Aynı durumun üçüncü kez yaşanması ve tekrarı
durumlarında para cezası uygulanır.
4
Binde
1
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek Numuneleri” başlıklı 10’uncu maddesinde yapılacak
tahlillerin uygun olmadığı rapor edildiği takdirde cezai işlem uygulanacağı belirtilmiş
olmakla birlikte uyarı yapılıp yapılmayacağı ya da ne tür bir ceza uygulanacağı
düzenlemesine yer verilmediği, anılan durumda sadece cezai işlem uygulanacağının
belirtildiği görülmüş olup, söz konusu durumun gerçekleşmesi halinde Sözleşme Tasarısı’nın
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer
verilen ilgili düzenlemelerin uygulanacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer
verilen düzenlemede yer alan sözleşme hükümlerine uyulmaması kapsamında
değerlendirileceği ve uygulanacak ceza oranının da “binde bir” olduğu anlaşıldığından anılan
doküman düzenlemeleri arasında birbirine aykırılık bulunmadığı, bu itibarla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Sekizinci fıkrada
belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu
işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme
yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir.
Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları
ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum,
kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya
ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında
da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
….” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun
2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir. …” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Firma İşçileri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.16. İşçilerin
görevleri, yer değişikliği veya işçinin komple değiştirilmesi durumlarında firma önceden
idareye bilgi verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından ihale dokümanında
çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde çalıştırılan
personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği, idarelerin
sözleşme sürecinde çalışmasında engel gördüğü, uygunsuz davrandığını tespit ettiği veya
yetersiz gördüğü personeli yükleniciye yazılı olarak bildireceği ve yüklenici tarafından anılan
personel ile ilgili gerekli işlemlerin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, işe alınacak veya işten çıkarılacak personele ilişkin nihai kararın
yükleniciye ait olduğu ancak idarelerin ihale konusu işte çalışacak personelin hizmetin
gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara uygun olup olmadığı hususunu sağlamakla sorumlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin 16’ncı
maddesinde yer alan “…İşçilerin görevleri, yer değişikliği veya işçinin komple değiştirilmesi
durumlarında firma önceden idareye bilgi verilecektir…” düzenlemesinin iş kapsamında
çalıştırılacak personelin idare tarafından belirleneceği ya da halihazırda görev yapan
personelin işten çıkarılamayacağı anlamına gelmediği, söz konusu düzenlemenin idarenin,
ihale konusu işte çalışacak personelin hizmetin gerektirdiği ve idarece belirlenen şartlara
uygunluğunun sağlamasına yönelik olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İstenen Belgeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Firma
yemekhanelerde yaşanabilecek olası besin zehirlenmesi ve diğer olumsuz durumlara karşı
“Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet Sigortası” yaptıracak ve bu poliçeyi sözleşme
aşamasında idareye sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İstenen Belgeler” başlıklı 6’ncı maddesinde firmanın
yemekhanelerde yaşanabilecek olası besin zehirlenmesi ve diğer olumsuz durumlara karşı
“Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet Sigortası” yaptıracağı ve bu poliçeyi sözleşme
aşamasında idareye sunacağı düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
Sözleşme Tasarısı’nda iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun, Genel
Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğu ve
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde yüklenicinin sigorta poliçesini Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. maddesi
hükmüne göre idareye vereceği düzenlemesine yer verildiği,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde yüklenicinin, idarelerce istenen sigortalara ilişkin poliçeleri ve
ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorunda olduğunun
belirtildiği, idarece başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında da
yüklenicinin sigorta poliçesini Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19. maddesi hükmüne göre
idareye vereceğinin belirtildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İstenen Belgeler” başlıklı 6’ncı maddesinde firmanın
yemekhanelerde yaşanabilecek olası besin zehirlenmesi ve diğer olumsuz durumlara karşı
“Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet Sigortası” yaptıracağı ve bu poliçeyi sözleşme
aşamasında idareye sunacağı düzenlemesine yer verildiği görülmekle birlikte, anılan belgenin
sözleşme imzalanmadan önce sunulması gerektiği düzenlemesine yer verilmediği, dolayısıyla
bahsi geçen belgelerin sözleşmenin imzalanmasından önce istenildiği sonucuna
varılamayacağı, idarece başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında da
yüklenici firmanın sigorta poliçesini Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde
yer verilen hükme göre idareye vereceğinin belirtildiği de dikkate alındığında, incelemeye
konu düzenlemenin aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine aykırılık teşkil
etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. (İdareler, ihale edilecek
hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif
edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.)
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. (Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm
ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer
düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya
yazılacaktır.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca
ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1’inci maddesine
ilişkin 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu
maddede belirteceklerdir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 29 numaralı
dipnotunda İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer verilmesi gereken giderlerin
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri şeklinde sınırlı sayıda belirtildiği, anılan
mevzuat hükümleri uyarınca, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacak giderlerin belirtilmesi, bunun dışında
kalan ve teklif fiyata dahil edilmesi gereken diğer giderlere ise İdari Şartname’nin 25.3’üncü
maddesinde yer verilmesi gerektiği, dolayısıyla İdari Şartname 25.1’inci maddede sadece
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yer verilebileceği, aksi halde İdari
Şartname’nin 25.2’nci maddesinde bulunan standart düzenleme uyarınca, İdari Şartname’nin
25.1’inci maddesinde belirtilen tüm giderlerde ilave işler nedeniyle gerçekleşecek artışlara
fark verilmesinin mümkün olmayacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
teklif fiyatına dahil olduğu düzenlemesine yer verildiği, teklif fiyata dahil olan diğer
giderlerin yer aldığı anılan maddenin üçüncü fıkrasının ise boş bırakıldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede anılan düzenlemenin Tip İdari Şartname’ye uygun olarak
düzenlendiği ve ulaşım, sigorta, vergi, resim ile harç giderleri haricindeki diğer giderlere İdari
Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer verilmediği görülmüş olup, mevcut doküman
düzenlemesinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Standart Yemek Gramajları” başlıklı maddesinde
“…Zeytinyağlı Bezelye: Bezelye 60 g Patates 10 g Havuç 10 g Domates 10 g Kuru Soğan 10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
g Domates Salçası 2 g Sıvıyağ 8 ml Tuz 0,5 g,
Zeytinyağlı Ispanak: Ispanak 180 g Kuru Soğan 20 g Pirinç 5 g Domates 10 g
Domates Salçası 5 g Sıvıyağ 8 ml Tuz 0,5 gr,
Zeytinyağlı Yaz Türlüsü: Patlıcan 35 g Kabak 35 g Bamya 10 g Patates 25 g Domates
30 g Çarliston Biber 10 g Kuru Soğan 10 g Tuz 0,5 g Domates Salçası 5 g Sıvıyağ 10 ml Taze
Fasulye 30 gr…” düzenlemesi, devamında yer alan açıklamada ise “…Bazı yemeklerde
kullanılacak yağ için özellikle “sıvıyağ” yazılmıştır. Burada kastedilen; ayçiçeği yağı,
mısırözü yağı, zeytinyağı veya bu üç çeşit yağın (1:1:1) karışımı olup aşçının tercihine
bırakılmıştır.” açıklaması,
Aynı Şartname’nin aynı kısmında başvuru sahibinin anılan iddiasındaki yemeklere
örnek olarak,
“Arpa Şehriyeli Pirinç Pilavı: Pirinç 60 g Arpa Şehriye 10 g Tuz 0,5 g Sıvıyağ veya
Margarin 10 ml,
Nohutlu Bulgur Pilavı: Bulgur 50 g Nohut 30 g Kuru Soğan 10 g Domates Salçası 3 g
Sıvıyağ veya Margarin 10 ml Tuz 0,5 g Kuru Nane 0,5,
Domates Soslu Makarna: Makarna 50 g Domates Salçası 5 g Tuz 0,5 g Sıvıyağ veya
Margarin 10 ml Domates 20 gr,
Sebzeli Erişte: Erişte 50 g Kuru Soğan 10 g Kapya Biber 20 g Domates 30 g Yeşil
Tatlı Biber 20 g Sıvıyağ veya Margarin 10 ml Domates Salçası 5 g Tuz 0,5 gr,
Garnitürlü Kuskus: Kuskus 50 g Tel Şehriye 7 g Sıvıyağ veya Margarin 10 ml Tuz 0,5
g Bezelye 15 g Havuç 15 g Mısır 15 gr…” düzenlemeleri,
Balık yemeklerine ilişkin olarak ise “Balık Buğulama: Balık 150 g çiğ – 140 g pişmiş
Kuru Soğan 25 g Sıvıyağ 10 ml Limon 1/4 adet Defne Yaprağı 1 adet Patates 50 g Maydanoz
1/100 demet Tuz 0,5 g Havuç 20 gr,
Balık Kızartma: Balık 150 g çiğ – 140 g pişmiş Sıvıyağ 40 ml Mısır Unu 20 g Tuz 0,5
g Kuru Soğan 25 gr.” düzenlemelerinin bulunduğu görülmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde her ne kadar yemeğin adı zeytinyağlı olsa da bazı
yemeklerde kullanılacak yağ için özellikle “sıvıyağ” yazılması amacının ayçiçeği yağı,
mısırözü yağı, zeytinyağı veya bu üç çeşit yağın (1:1:1) karışımı olup aşçının tercihine
bırakılması olduğunun ifade edildiği, bazı yemeklerin içeriğinde kullanılacak yağ girdisine
ilişkin “sıvı yağ veya margarin yağı” yer verildiği, iki çeşit balık yemeklerine ilişkin olarak
ise idarece verilen cevapta yüklenicinin mevsimsel şartlara uygun balık seçerek Teknik
şartname istenilen standartlara göre balık belirleyeceği belirtilerek istekliye bu noktada
seçimlik hak tanındığı, istekliler açısından teklif oluşturulmasını engelleyici bir hususun
bulunmadığı, bu sektörde faaliyet gösteren isteklilerin basiretli bir tacir olarak bu verileri
dikkate alarak fiyat belirlemesi yapabileceği ve yapılan düzenleme çerçevesinde izin verilen
seçimlik hakları doğrultusunda fiyatlarını oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 18
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1197
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.