Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
/
2022/735671-Mhrs Ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14)
Bilgi
İKN
2022/735671
Başvuru Sahibi
Akelsan Elektronik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Mhrs Ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
BAŞVURU SAHİBİ:
Akelsan Elektronik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/735671 İhale Kayıt Numaralı “Mhrs Ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağılık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 01.09.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-
14)” ihalesine ilişkin olarak Akelsan Elektronik Sistemler San. ve Tic. A.Ş. nin 25.08.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.09.2022 tarih ve 48739 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci ve 16.1.2’nci maddelerinde yapılan
düzenlemede sözleşmeye aykırılık halleri kapsamında tanımlanan genel aykırılık hallerinin
meydana gelmesi durumunda uygulanacak ceza tutarının sözleşme bedelinin yüzde kaçı
olacağı noktasında çelişkiler bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki
tablolarda belirtilen eksikliklerin esasında sözleşme hükümlerine uyulmaması fiilini tarif
ettiği dikkate alındığında birbirini kapsar nitelikteki aykırılık fiilleri için farklı oranlarda cezai
yaptırımın uygulanacağının anlaşıldığı, söz konusu tablonun 13, 14 ve 59’uncu
maddelerindeki düzenlemelerin aktarılan hususa örnek olacağı,
b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık hallerinin
birçoğunda ceza kesilmesi için gerçekleşmesi gereken aykırılık sayısı 50’den fazla
belirlenmişken, bir taraftan da toplam özel aykırılık hali için tabloda belirlenen aykırılık
halinin 50’ye ulaşması halinde sözleşmenin feshedileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, bu
haliyle söz konusu düzenlemenin, devamında yer alan tablonun işlevsiz olmasına neden
olduğu ve çelişkili olduğu,
c) İşçilik ücretinin ödenmemesi durumunda uygulanacak yaptırıma ilişkin Sözleşme
Tasarısı’nın hem 16.1.2’nci hem de 16.1.3’üncü maddesinde düzenleme yapıldığı, anılan
16.1.3’üncü maddede belirtilen aykırılık halinin, 16.1.2’nci maddede yer alan aykırılık
hallerinden farklı belirlenmesi gerekirken belirlenmediği, aynı aykırılık hali için farklı cezai
düzenlemelerin yapıldığı, Tip Sözleşme Tasarısının dipnotlarına aykırı olduğu,
2) a) Teknik Şartnamenin 11.3’üncü ve 11.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı madde hükümleri ile çelişkili olarak düzenlendiği bu durumun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasına
aykırılık teşkil ettiği,
b) Ayrıca SGK’nın 08.06.2020 tarih ve 2020/20 sayılı Genelgesi’nin 1.2.2’nci
maddesinde yapılan düzenlemede ay içerisinde herhangi bir nedenle eksik çalışma olması
durumunda “parmak hesabı” yapılarak kişinin çalıştığı gün sayısı uyarınca prim ve
ödemelerin düzenleneceğinin belirlendiği dikkate alındığında Teknik Şartname’nin anılan
düzenlemeleriyle “ek 1 gün daha” yevmiye kesintisi yapılacak olmasının SGK mevzuatına
aykırı olduğu, 2443 personelin istihdam edildiği bir işte ay içerisinde giriş, çıkış, raporlu,
izinli vb durumda personellerin olmasının kaçınılmaz olduğu, teklifin ilgili SGK
Genelgesi’nin aktarılan açıklamasına göre mi yoksa Teknik Şartname uyarınca yapılacak
eksik ödemeyi dikkate alarak mı hazırlanacağı noktasında belirsizliğin olduğu ve sağlıklı
teklif hazırlanamayacağı,
3) Teknik Şartnamenin 4.1.7’nci ve 4.1.8’inci maddelerindeki düzenlemelerden işin
kapsamında yeterli sayıda temizlik ve güvenlik personelinin yüklenici tarafından
çalıştırılacağının belirtildiği ancak söz konusu personelin sayısına ve personele ödenecek
ücrete yer verilmediği, anılan giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki teklif
fiyatına dahil olan giderler arasında sayılmadığı ve bahse konu giderleri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrıca satır açılmadığı, dokümanın bu haliyle sağlıklı teklif verilemeyeceği,
Teknik Şartname’nin 4.1.10’uncu maddesinde yüklenicin her bir çağrı merkezinde iş
sağlığı ve güvenliği mevzuatına uygun şekilde personel, malzeme, mekân temin etmesinin
istenildiği, ancak, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücretinin İdari Şartname’nin 25’inci
maddesindeki teklif fiyatına dahil olan giderler arasında sayılmadığı ve bahse konu giderleri
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmadığı, dokümanın bu haliyle sağlıklı teklif
verilemeyeceği, anılan personelin iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı ile İş Güvenliği
Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik hükümleri
kapsamında ve yasal çalışma süresi boyunca görev yapacağına ilişkin bir düzenlemenin
yapılmadığı, anılan gider kalemlerine yaklaşık maliyet hesabında yer verilmediği,
4) İş Kanunu’nun 34’üncü maddesine göre işçi ücretlerinin 20 gün içerisinde
ödenebilecek olmasına karşın İhale dokümanında işçilik ücretlerinin yükleniciye ödeme
yapılmadan ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde ödenmesini zorunlu kılınmasının ve
aykırı durumda sözleşmenin feshine dahi neden olacak cezai şartlar getirilmesinin mevzuata
aykırı olduğu,
5) Asgari işçilik bedellerine bakıldığında dahi gerçekleşen fiyatların oldukça yüksek
olduğu, ihalenin kısımlara ayrılarak yapılması halinde hem ihaleye katılan istekli sayısının
fazla olacağı, hem de ihalede sağlıklı fiyat yarışmasının oluşacağı, bu şekilde yapılan ihalede
kamu kaynağı kullanılması açısından kamunun lehine bir fiyat avantajı elde edileceği,
birbirinden ayrılmaz nitelikte olmayan bir hizmet işinin birleştirilerek tek bir ihaleye konu
edilmesinin ve ihalenin kısmi teklife açık olmamasının rekabeti engellediği gerekçeleriyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
16.1.3.1. …………………………………….
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
…” hükmü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
Tip Sözleşme’nin (26) numaralı dipnotunda “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak
somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin
%2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci
maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.
…” yazılacaktır.” hükmü,
İşe ait Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sayısı
10000
36
Sıra
No
Aykırılık Hali
Oranı
İşe başlamaya esas taranmış özlük dosyasında
bulunması gereken belgelerden herhangi birisinin
eksikliği veya özlük dosyasının bulunamaması
halinde, her bir özlük dosyası için sözleşme bedeli
üzerinden 1/10.000.000(Onmilyondabir) oranında
ceza kesilecektir.
Yüzde
0,00001
1
2
İdarenin görevlendireceği denetim elemanları
tarafından Operatör ve çağrı merkezleri hedef
performans puanları toplanarak hesaplanacak
Yüzde
0,005
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
olup 85 puan ve üzeri başarılı olarak kabul
edilecektir. Performans puanının 80-85 puan
aralığında olması halinde ilgili ay hakedişinde
sözleşme bedeli üzerinden
1/20.000(Yirmibindebir) oranında ceza
kesilecektir.
İdarenin görevlendireceği denetim elemanları
tarafından Operatör ve çağrı merkezleri hedef
performans puanları toplanarak hesaplanacak
olup 85 puan ve üzeri başarılı olarak kabul
edilecektir. Performans puanının 75-80 puan
aralığında olması halinde ilgili ay hakedişinde
sözleşme bedeli üzerinden 1/10.000(Onbindebir)
oranında ceza kesilecektir.
36
Yüzde
0,01
3
İdarenin görevlendireceği denetim elemanları
tarafından Operatör ve çağrı merkezleri hedef
performans puanları toplanarak hesaplanacak
olup 85 puan ve üzeri başarılı olarak kabul
edilecektir. Performans puanının 75 puanın
altında kalınması halinde ilgili ay hakedişinde
sözleşme bedeli üzerinden 1/5.000(Beşbindebir)
oranında ceza kesilecektir.
36
Yüzde
0,02
4
Vatandaşların başvurduğu şikâyet kanalları
(CİMER, SABİM, MHRS Yardım Masası, İletişim
ve Yardım Merkezi gibi) üzerinden, sosyal medya
bildirimlerinden, idare yetkililerinin tespiti veya
idare yetkililerine doğrudan bildirilen şikâyetler
neticesinde hatalı hizmet verildiği tespit edilen
her bir şikâyet için sözleşme bedeli üzerinden
1/5.000.000(Beşmilyondabir) oranında ceza
kesilecektir.
10000
Yüzde
0,00002
5
Uzman personel (yazılım personeli) hariç işe
gelmeyen personelin günlük yevmiyeleri
20000
ödenmeyecektir. İşe gelmeyen her personel için
(kanuni izin kullanan personel hariç) sözleşme
bedeli üzerinden 1/5.000.000(Beşmilyondabir)
oranında ceza kesilecektir. Ek bilgi: Gün sayısı 31
olan aylarda ayın 2 sinde işe başlayan veya ayın
30u itibariyle işten ayrılan personelden 1 günlük
Yüzde
0,00002
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
yevmiye kesintisi yapılacak ancak ayrıca bu ceza
uygulanmayacaktır.
Uzman personel (yazılım personeli) hariç
Personelin ay içindeki fiili çalışma günleri içinde
çalışması gereken toplam brüt saati
tamamlayamadığı hallerde, noksan kalan her bir
saat için sözleşme bedeli üzerinden
500000
Yüzde
0,000005
7
8
9
1/20.000.000(Yirmimilyondabir) oranında ceza
kesilecektir.
Lokasyon Sorumlusu, Ekip Sorumlusu veya Kalite
Sorumlularının kendi görev tanımları dışında
farklı bir iş yaptıklarının (İdari İşler, İnsan
Kaynakları, Teknik Destek, Eğitim v.b.) tespiti
halinde tespit edilen her gün için sözleşme bedeli
üzerinden 1/1.000.000(Birmilyondabir) oranında
ceza kesilecektir.
100
Yüzde
0,0001
Yüklenici, MHRS de aktif olarak çalışan
personelin, MHRS hizmeti dışında veya içindeki
birim değişikliği veya nakil durumu için idarenin
onayını alacaktır. İdarenin onayı olmadan işlem
yapılan her bir çalışan için sözleşme bedeli
üzerinden 1/100.000(Yüzbindebir) oranında ceza
kesilecektir.
100
Yüzde
0,001
Yüklenici şartnamede belirtilen sayılarda
personel ile hizmet vermekle yükümlüdür.
Herhangi bir nedenle işten ayrılan personelin
yerine en geç 10 iş günü içerisinde yeni personeli
işe başlatacaktır. 10 iş günü içerisinde yeni
personel alınarak eksiğin giderilmemesi halinde
geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden
1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında ceza
kesilecektir.
1000
Yüzde
0,00005
10
ÇMYS hizmet başladığı gün devreye alınacak ve
kesintisiz çalışacaktır. ÇMYSnin devreye
alınmadığı veya çalışmadığı her gün için
sözleşme bedeli üzerinden
300
Yüzde
0,0002
11
1/500.000(Beşyüzbindebir) oranında ceza
kesilecektir. ÇMYSnin devrede olmadığı veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
çalışmadığı gün/günler için görüntülenemeyecek
belge ve raporlar için ayrıca ceza
uygulanmayacaktır.
Yüklenici SESLİ IVR için ihtiyaç kalemlerinin yer
aldığı tabloda belirtilen lisansları eksiksiz olarak
bu hizmet kapsamında kullanılmak üzere temin
edecektir. Bu lisansların eksik olduğunun tespiti
halinde eksik olan her bir lisans adedi ve geçen
her gün için sözleşme bedeli üzerinden
1/500.000(Beşyüzbindebir) oranında ceza
kesilecektir.
100
Yüzde
0,0002
12
Sesli IVR sistemi için istenen genel özelliklerin
tümü tam ve eksiksiz şekilde olacaktır. İstenen
özelliklerden eksik olduğu tespit edilen her bir
özellik ve geçen her gün için sözleşme bedeli
üzerinden 1/1.000.000(Birmilyondabir) oranında
ceza kesilecektir.
100
Yüzde
0,0001
13
14
24
Sunulacak IVR kapasitesi aynı anda 2.580 adet
çağrıyı karşılayabilecek yapıda olmalıdır. Aynı
anda 2.580 adet çağrı karşılanamadığı her gün
için sözleşme bedeli üzerinden 1/100.000
yüzbindebir) oranında ceza kesilecektir.
Yüzde
0,001
Seslerin Metne Dönüştürülmesi/Konuşma Tanıma
ve Metnin Sese Dönüştürülmesi Robot operatör
için istenen özelliklerin tümü tam ve eksiksiz
şekilde olacaktır. İstenen özelliklerden eksik olan
her bir özellik ve her gün için sözleşme bedeli
üzerinden 1/1.000.000(Birmilyondabir) oranında
ceza kesilecektir.
24
Yüzde
0,0001
15
STT nin başarı seviyesi idarenin rastgele
belirleyeceği 100 çağrıda sarf edilen toplam
kelime sayısı ve doğru algılanmış kelime sayısının
oranlanması ile başarı seviyesi hesaplanmış
olacaktır. Örneğin 100 çağrıda 1.000 kelime sarf
edilmiş ve bunlardan 900 ü doğru bir şekilde
algılanmış ise sistemin %90 başarılı olduğu kabul
edilecektir. Sistemin başarı seviyesi %85-%90
36
Yüzde
0,002
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
aralığında olması halinde sözleşme bedeli
üzerinden 1/50.000(Ellibindebir) oranında ceza
kesilecektir.
STT nin başarı seviyesi idarenin rastgele
belirleyeceği 100 çağrıda sarf edilen toplam
kelime sayısı ve doğru algılanmış kelime sayısının
oranlanması ile başarı seviyesi hesaplanmış
olacaktır. Örneğin 100 çağrıda 1.000 kelime sarf
edilmiş ve bunlardan 900 ü doğru bir şekilde
algılanmış ise sistemin %90 başarılı olduğu kabul
edilecektir. Sistemin başarı seviyesinin %85
altında kalması halinde sözleşme bedeli üzerinden
1/25.000(Yirmibeşbindebir) oranında ceza
kesilecektir.
36
Yüzde
0,004
17
Ses Kayıt sistemi için istenen özelliklerin tümü
tam ve eksiksiz şekilde sağlanmış olacaktır.
İstenen özelliklerden eksik olduğu tespit edilen
her bir özellik ve geçen her gün için sözleşme
bedeli üzerinden 1/1.000.000(Birmilyondabir)
oranında ceza kesilecektir.
36
12
Yüzde
0,0001
18
19
IVR, ACD ve CTI bileşenleri ve modulleri santral
üreticisi ile aynı marka olmalıdır. Aynı marka ve
model olmayan ürünün kullanıldığı her gün için
sözleşme bedeli üzerinden 1/50.000(Ellibindebir)
oranında ceza kesilecektir.
Yüzde
0,002
Yüklenici, idare yetkililerinin tüm sistem ve
bileşenlerini izleyebilmesi için hizmetin ilk günü
itibariyle ilgili uygulama/programlar için yetki
istediği kullanıcılara tam yetki verecektir. Bu
yetkinin verilmemesi halinde yetki verilmeyen her
gün için sözleşme bedeli üzerinden
36
Yüzde
0,00005
20
21
1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında ceza
kesilecektir.
İdarenin talep ettiği geliştirmeler 10 iş günü
içerisinde tamamlanarak devreye alınmalıdır.
İstenen geliştirmenin 10 iş günü içerisinde
yapılmaması halinde geçen her gün için sözleşme
20
Yüzde
0,0002
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
bedeli üzerinden 1/500.000(Beşyüzbindebir)
oranında ceza kesilecektir. Yüklenici 10 iş günü
içerisinde bitirilmesi mümkün olmayan geliştirme
işleri için idareye gerekçelerini yazılı olarak
bildirecektir. İdarenin uygun görmesi halinde
ilave süre tanınarak cezai işlem
uygulanmayacaktır.
Yüklenici IVR sisteminin kesintisiz şekilde
çalışmasını sağlamakla yükümlüdür. IVR
sisteminin çalışmadığı her bir saat için sözleşme
bedeli üzerinden 1/2.000.000(İkimilyondabir)
oranında ceza kesilecektir. İdareye ait MHRS
sisteminden kaynaklı kesintiler ile idareden
önceden onay alınarak yüklenicinin yaptığı planlı
altyapısal çalışmaları esnasındaki kesintiler bu
kapsamda değerlendirilmeyecektir.
1000
Yüzde
0,00005
22
Yüklenici STT ve TTS sisteminin kesintisiz şekilde
çalışmasını sağlamakla yükümlüdür. STT veya
TTS sisteminin çalışmadığı her bir saat için,
sözleşme bedeli üzerinden
1000
1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında ceza
kesilecektir. Sadece İdareye ait MHRS sisteminde
kaynaklı kesintiler ile idareden önceden onay
alınarak yüklenicinin yaptığı planlı altyapısal
çalışmaları esnasındaki kesintiler bu kapsamda
değerlendirilmeyecektir.
Yüzde
0,00005
23
Yüklenici planlı kesintileri taahhüt
ettiği/planladığı süre içerisinde tamamlayacaktır.
Planlı kesintileri planladığı süre içerisinde
tamamlayamadığı her bir dakika için sözleşme
bedeli üzerinden 1/10.000.000(Onmilyondabir)
oranında ceza kesilecektir.
100
Yüzde
0,00001
24
25
36
Ses analiz uygulamasının kelimeleri tanıma
başarısı en az %90 olmalıdır. Kelime tanıma
başarı oranı %85-%90 aralığında olması halinde
sözleşme bedeli üzerinden 1/50.000(Ellibindebir)
oranında ceza kesilecektir.
Yüzde
0,002
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
26
Ses analiz uygulamasının kelimeleri tanıma
Yüzde
0,004
36
36
başarısı en az %90 olmalıdır. Kelime tanıma
başarı oranı %85 altında kalması halinde
sözleşme bedeli üzerinden
1/25.000(Yirmibeşbindebir) oranında ceza
kesilecektir.
Ses analiz uygulamasının sistem eğitimi, hizmetin
başlangıcından itibaren en fazla 1(bir) ay içinde
tamamlanmalı ve uygulama devreye alınmalıdır.
Devreye alınmadığı her gün için sözleşme bedeli
üzerinden 1/500.000(Beşyüzbindebir) oranında
ceza kesilecektir.
Yüzde
0,0002
27
28
100
Ses analiz uygulamasının devreye alınmasından
sonra uygulamanın çalışmadığı her gün için
sözleşme bedeli üzerinden
Yüzde
0,00005
1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında ceza
kesilecektir.
İdare tarafından ses analiz sistemine tanıtılması
istenen yeni kelime veya kelime grupları devam
eden ayın sonuna kadar tanıtılması gerekmektedir.
Sisteme tanıtılmayan her bir kelime veya kelime
grupları için sözleşme bedeli üzerinden
1/10.000.000(Onmilyondabir) oranında ceza
kesilecektir.
10000
Yüzde
0,00001
29
Ses Analiz Uygulaması; Ses kayıtlarının en az
%95 i en geç 8 saat içerisinde yazıya dökülmüş ve
analiz edilmiş hedefi ile hizmet verecektir. 8 saat
içerisinde yazıya dökülmüş ve analiz edilmiş ses
kayıtlarının toplamı, tüm ses kayıtlarının
toplamına oranlanarak; elde edilen oranın %90-
%95 aralığında olması halinde sözleşme bedeli
üzerinden 1/200.000(İkiyüzbindebir) oranında
ceza kesilecektir.
36
Yüzde
0,0005
30
31
Ses Analiz Uygulaması; Ses kayıtlarının en az
%95 i en geç 8 saat içerisinde yazıya dökülmüş ve
analiz edilmiş hedefi ile hizmet verecektir. 8 saat
içerisinde yazıya dökülmüş ve analiz edilmiş ses
24
Yüzde
0,001
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
kayıtlarının toplamı, tüm ses kayıtlarının
toplamına oranlanarak; elde edilen oranın %90
altında kalması halinde sözleşme bedeli üzerinden
1/100.000(Yüzbindebir) oranında ceza
kesilecektir.
Belirtilen tüm izleme ve raporlama yetkileri idare
yetkililerine tam yetkili olarak temin edilecektir.
İdare yetkilisinin/yetkililerinin bildirdiği kullanıcı
hesap sorunları bildirim zamanından itibaren 24
saat içerisinde incelenerek çözüme
kavuşturulacaktır. Bildirilen problemin/teknik
sorunun 24 saat içerisinde giderilememesi
halinde problemin giderilemediği her bir gün için
sözleşme bedeli üzerinden
250
Yüzde
0,00001
32
1/10.000.000(Onmilyondabir) oranında ceza
kesilecektir.
Yüklenici hizmet için sağlayacağı alt yapı, lisans,
sunucu ve diğer teçhizat/donanımlara ait sayı,
bulundurma amacı, marka ve modeli gibi tüm
bilgileri hizmet başlangıcında kabul belgeleri
arasında idare yetkililerine eksiksiz olarak teslim
edecektir. Bu bilgi ve belgelerin eksik olduğunun
anlaşılması halinde evrakların teslim edilmediği
her gün için sözleşme bedeli üzerinden
36
Yüzde
0,00001
33
1/10.000.000(Onmilyondabir) oranında ceza
kesilecektir.
Teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilen donanım malzemelerinden (bilgisayar,
masa, koltuk, kulaklık v.s.) ilgili hak ediş
uygulama ayında, şartname koşullarını
sağlamayan her bir donanım için, sözleşme bedeli
üzerinden 1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında
ceza kesilecektir.
36
Yüzde
0,00005
34
35
Yüklenici kesintisiz çağrı hizmeti için alt yapı
olarak her türlü tedbiri almakla yükümlüdür.
İdare lokasyon bazlı bildirimleri ve/veya anlık
sistemdeki randevu sayılarını değerlendirerek
lokasyon bazlı altyapısal kesintiyi tespit etmiş
olacaktır. Kesinti tespiti yapılan her bir lokasyon
500000
Yüzde
0,000005
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
ve her bir dakika için, sözleşme bedeli üzerinden
1/20.000.000(Yirmimilyondabir) oranında ceza
kesilecektir.. İdareye ait MHRS randevu
sistemindeki kesintiler ile idareden önceden onay
alınarak yüklenicinin yaptığı planlı altyapısal
çalışmaları esnasındaki kesintiler bu kapsamda
değerlendirilmeyecektir.
Toplam 2.580 adet telefon hattı hizmetin başladığı
ilk gün itibariyle devrede olmalıdır. Hizmetin ilk
gününden itibaren devrede olmadığı veya hizmet
esnasında çalışmadığı tespit edilen telefon
500000
hatlarından eksik olan veya çalışmadığı tespit
edilen her bir telefon hattından eksik veya pasif
olduğu her bir dakikalık süre için sözleşme bedeli
üzerinden 1/1.000.000.000(birmilyardabir)
oranında ceza kesilecektir. Çağrıların azalması ile
birlikte hatların pasif duruma geçtiğinin tespiti
halinde (yüklenicinin elinde olmayan sebep)
herhangi bir cezai işlem uygulanmayacaktır.
Yüzde
0,0000001
36
ÇAYEM ve Çağrı Merkezi Hizmeti verilen çalışma
mekânlarının her biri için işbu teknik şartnamede
bahsi geçen şartlardan herhangi birinin yerine
getirilmediğinin tespiti halinde (tespit edilen gün
hariç) her gün için sözleşme bedeli üzerinden
1/2.000.000(İkimilyondabir) oranında ceza
kesilecektir. (Asansör, Klima ve Jeneratör/UPS
maddeleri ile ilgili tespitlerin olması halinde bu
maddeden ayrıca cezai işlem uygulanmayacaktır.)
500
Yüzde
0,00005
37
ÇAYEM ve Çağrı Merkezi Hizmeti verilen çalışma
mekanlarında çalışma şartlarını olumsuz yönde
etkileyecek, iş bu teknik şartname hükümlerinde
belirtilmemiş öngörülemeyen koşulların oluşması
(çatı akması, cam/kapı kırılması/kanalizsyon
problemleri v.b.durumlar) halinde tespitin
yapıldığı ilk gün hariç sorunun giderilmediği her
gün için sözleşme bedeli üzerinden
500
Yüzde
0,00005
38
1/2.000.000(ikimilyondabir) oranında ceza
kesilecektir. Müdahale sonrası hemen
giderilemeyecek durumlar için (uzun süreli
tamirat gerektiren işler) yüklenici komisyona
sorunun giderilme süresini bildirerek onay alarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
sorunu belirttiği süre içerisinde giderecektir.
ÇAYEM ve Çağrı Merkezi Hizmet binalarında
asansör bulunması halinde oluşabilecek asansör
arızalarını yüklenici en geç 48 saat içerisinde
giderecektir. Bu süre içerisinde arızanın
giderilememesi halinde geçen her gün için
sözleşme bedeli üzerinden
90
Yüzde
0,0002
39
1/500.000(Beşyüzbindebir) oranında ceza
kesilecektir.
ÇAYEM ve Çağrı Merkezi Hizmet binalarında
kullanılacak olan klimalar için oluşabilecek klima
arızalarını yüklenici en geç 48 saat içerisinde
giderecektir. Bu süre içerisinde arızanın
giderilememesi halinde geçen her gün için
sözleşme bedeli üzerinden
45
Yüzde
0,0002
40
1/500.000(Beşyüzbindebir) oranında ceza
kesilecektir.
ÇAYEM ve Çağrı Merkezi Hizmet binalarında
kullanılacak olan Jeneratör ve UPS in olası
elektrik kesintilerinde devreye girmemesi veya 8
saatten az çalışması halinde sözleşme bedeli
üzerinden 1/50.000(Ellibindebir) oranında ceza
kesilecektir.
36
36
Yüzde
0,002
41
42
ÇAYEM ve Çağrı Merkezi Hizmet binalarında
çalıştırılması istenen temizlik ve güvenlik
personelinin yetersiz sayıda veya ilgili
mevzuatlara uygun şartları taşımamaları halinde
tespit yapılan gün/günler için sözleşme bedeli
üzerinden 1/1.500.000(birmilyonbeşyüzbindebir)
oranında ceza kesilecektir.
Yüzde
0,00006667
Her hafta Çarşamba günü saat 12:00 dan sonra
ÇMYS ekranına yüklenen vardiya planı için
sözleşme bedeli üzerinden
52
Yüzde
0,0005
1/200.000(İkiyüzbindebir) oranında ceza
kesilecektir. Aynı ay içerisinde toplam 4 haftalık
plan hazırlanmış ve 4 ü de ÇMYS ekranına saat
12:00 dan sonra yüklenmiş ise 4Xceza bedeli
olarak hesaplama yapılacaktır. Hizmetin
43
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
başlayacağı ilk hafta vardiya planları hizmetin
başlangıç tarihinden en az 3 gün önce idare
yetkililerine iletilecektir. 3 gün önce iletilmeyen
planlar için ilk hakediş döneminde bu ceza kalemi
işletilmiş olacaktır.
30
Reddedildiği halde istenilen şekilde güncelleme
yapılmadan uygulanan her vardiya planı için
sözleşme bedeli üzerinden 1/50.000(Ellibindebir)
oranında ceza kesilecektir.
Yüzde
0,002
44
İdarenin onayına sunulmuş ve onay alınmış
vardiya planları, idare yetkililerinin bilgisi ve
onayı olmadan değiştirilmeden uygulamaya
alınacaktır. Örneğin onaylı vardiya planına göre
saat 16:00 da sisteme giriş yapması gereken
personelin/personel grubunun saat 16:30 da veya
15:30 da sisteme giriş yaptırıldığının tespiti
halinde ilgili tespit için bir kez uygulanmak üzere
sözleşme bedelinin 1/500.000(beşyüzbindebir)
oranında ceza kesilecektir.
50
Yüzde
0,0002
45
Vardiya Planları veya kalite değerlendirme gibi
dosyalardaki bilgiler güncel, eksiksiz ve hatasız
olmalıdır. Örneğin işe yeni başlamış veya işten
ayrılmış personel bilgileri, sicil, TCKN, personel
ID v.b. gibi bilgiler bahsi geçen dosyalarda
hatasız ve eksiksiz olmalıdır. İlgili dosyalarda
hata veya eksiklerin tespit edilmesi halinde ilgili
dosya için bir kez uygulanmak üzere sözleşme
bedeli üzerinden 1/2.000.000(İkimilyondabir)
oranında ceza kesilecektir.
100
Yüzde
0,00005
46
İdare yetkililerinin talep edeceği rapor/raporlar
yüklenici tarafından 5 iş günü veya idare
tarafından verilen ek süre sonunda teslim
edilmediği hallerde, süreyi geçen her gün için
sözleşme bedeli üzerinden
24
Yüzde
0,00001
47
1/10.000.000(Onmilyondabir) oranında ceza
kesilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
48
Yüklenici hizmet süresince çalıştırmış olduğu
Yüzde
0,02
6
personelin maaşlarını aylık olarak çalıştırılan
ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde tüm
personelin hesaplarına yatırarak ödeyecektir.
Yüklenici, personel maaşlarını belirtilen sürede
ödemediği takdirde ödeme yapmadığı ilk 3 gün
için (8-9 ve 10.günler) sözleşme bedeli üzerinden
1/5.000(Beşbindebir) oranında ceza kesilecektir.
(Yüklenici ilk 7 gün içerisinde personel
maaşlarını ödemediğinden 7. gün sonrasında
ödeme yaptığı gün veya günler için de cezai işlem
uygulanır)
Yüklenici hizmet süresince çalıştırmış olduğu
personelin maaşlarını aylık olarak çalıştırılan
ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde tüm
personelin hesaplarına yatırarak ödeyecektir.
Yüklenici, personel maaşlarını belirtilen sürede
ödemediği takdirde ödeme yapmadığı 11.gün ve
sonraki günler için sözleşme bedeli üzerinden
1/3.000(üçbindebir) oranında ceza kesilecektir.
(Yüklenici ilk 7 gün içerisinde personel
maaşlarını ödemediğinden 7. gün sonrasında
ödeme yaptığı gün veya günler için de cezai işlem
uygulanır)
6
Yüzde
0,03333333
49
100
Sosyal Medya Takip uygulaması hizmet süresince
7/24 çalışır vaziyette olacaktır. Uygulamanın
çalışmadığı her gün için sözleşme bedelinin
1/1.000.000(birmilyondabir) oranında cezai işlem
uygulanacaktır.
Yüzde
0,0001
50
Otamatik dış aramalarda (dialer) IVR sürecinin
çalışmadığı veya yanlış çalıştığı veya İdareden
yeterli veri aldığı halde aynı anda en az 300
aramanın yapılamadığı veya İdareden az sayıda
veri aldığı halde tamamını zamanında
yapamadığı (aksaklık) durumlarda cezai
yükümlülük oluşacaktır. Aksaklık tespiti yapılan
her bir dakika için, sözleşme bedelinin
1/10.000.000(onmilyondabir) oranında cezai
işlem uygulanacaktır.
100
Yüzde
0,00001
51
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
Yüklenici tarafından, MHRS sistem ve yazılım
bakım destek geliştirme ve entegrasyon işlerinde
daimi olarak sadece MHRS için uzman
çalıştırılacaktır. Kıdemli Sistem Yöneticisi ve
Kıdemli Veri Tabanı Yöneticisi hariç hizmet
süresince bu uzmanlardan (kanuni izin
5000
Yüzde
0,0001
52
kullananlar hariç) herhangi birinin eksik olması
halinde ilk 30 güne kadar her gün için sözleşme
bedelinin 1/1.000.000'i (birmilyondabir) oranında
ceza uygulanacaktır.
Yüklenici tarafından, MHRS sistem ve yazılım
bakım destek geliştirme ve entegrasyon işlerinde
daimi olarak sadece MHRS için uzman
çalıştırılacaktır. Hizmet süresince bu uzmanlardan
(kanuni izin kullananlar hariç) herhangi birinin
eksik olması halinde; 30 günden sonraki her gün
için sözleşme bedelinin
5000
Yüzde
0,0002
53
1/500.000(beşyüzbindebir) oranında ceza
uygulanacaktır.
Kıdemli Sistem Yöneticisi ve Kıdemli Veri Tabanı
Yöneticisinin herhangi bir nedenle hizmet
veremeyecek olması halinde en geç takip eden
günün mesai bitimine kadar yerine aynı kriterlere
sahip personel temin edilecektir. İlgili personelin
temin edilememesi halinde geçen her gün için
sözleşme bedeli üzerinden
36
Yüzde
0,0002
54
1/500.000(Beşyüzbinbir) oranında ceza
kesilecektir.
Aylık değerlendirmede Bakanlık kaynaklı
kesintiler hariç MHRS sistem erişilebilirlik oranı
%99un altına düşmeyecektir. %99 dan aşağısı
için cezai yükümlülük oluşacaktır. Tespit edilen
oransal (%) değer, bir başka ifadeyle cezai oran
üzerinden sözleşme bedelinin
36
Yüzde
0,01
55
56
1/10.000(onbindebir) oranında ceza
uygulanacaktır.
YÜKLENİCİ tarafından gerçekleştirilecek ek
yazılım geliştirmeleri için aynı ay içerisinde aynı
Yüzde
0,001
100
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
hatanın tekrar etmesi durumunda her tekrar için
sözleşme bedelinin 1/100.000(yüzbindebir)
oranında ceza uygulanacaktır.
Mobil yazılımların geliştirme talepleri analiz
dokümanı çıktıktan sonra en fazla 1 ay içerisinde
geliştirilmesi tamamlanarak canlı ortama çıkması
için ilgili uygulama marketine gönderilecektir.
Her bir uygulamanın 1 ayı geçen her günü için
sözleşme bedelinin 1/500.000
100
Yüzde
0,0002
57
58
59
(beşyüzbindebir)oranında ceza uygulanacaktır
Hizmetin işbu şartnamede tarif edildiği şekilde
hizmetin başlayacağı tarihte bütünüyle
başlatılamadığı durumda, İdarece hizmetin
başlayabileceğine onay verilene kadar geciken
her gün için sözleşme bedeli üzerinden
3
Yüzde
0,03333333
1/3.000(Üçbindebir) oranında ceza kesilecektir.
İşbu şartname hükümlerinden YÜKLENİCİ
tarafından gerçekleştirilmeyen, Cezai Hükümler
maddelerinde ayrıca belirtilmeyen, hususlarda
her maddeye karşılık gecikilen her gün için
sözleşme bedeli üzerinden
1000
Yüzde
0,0002
1/500.000(Beşyüzbindebir) oranında ceza
kesilecektir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
Sıra No
Günlük işe gelmeyen personel sayısı toplam personel sayısının %30'unu
geçmesi ve teknik şartnamede detayları belirtilen yüklenicinin hizmet süresi
1
boyunca personel maaşlarını en az 3 defa geç yatırması hallerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi ve ilgili maddenin düzenlenmesinde dikkate
alınacak olan 26’ncı dipnottaki hükümlerden, Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinde,
gerçekleşmesi halinde belirlenen oranda (ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olmamak
üzere) ceza kesilmesine neden olan somut özel aykırılık hallerinin, her bir özel aykırılık hali
için sözleşmenin fesh edilmesine neden olacak gerçekleşme sayısının (üçten az olmamak
üzere), herhangi bir özel aykırılık halinin belirlenen sayıda gerçekleşmesi şartı ile
sözleşmenin fesh edilmesine neden olacak toplam özel aykırılık halinin gerçekleşme sayısının
(otuzdan az olmamak üzere) da söz konusu madde kapsamında düzenlenmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’ünü maddesinde ise varsa bir defa gerçekleşmesi halinde
sözleşmenin feshine neden olan 16.1.2’nci maddede belirtilen aykırılık hallerinden farklı ağır
aykırılık hali/hallerine yer verileceği, söz konusu maddeler dışında kalan fiillerin ise
sözleşmeye uyulmaması hali olarak kabul edileceği, bu fiillerin (16.1.2 ve 16.1.3
maddelerinde sayılanlar dışında) gerçekleşmesi halinde ise uygulanacak ceza oranının
16.1.1’nci maddede düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi incelendiğinde, anılan maddede özel
ve ağır aykırılık halleri dışında gerçekleşecek olan aykırılıklarda (sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde) uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin on binde 1’i (0,0001)
olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde ise ceza oranın ilk sözleşme bedelinin on binde
1,5’i (0,00015) olarak belirlendiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde özel ve ağır aykırılık halleri dışında
gerçekleşecek olan aykırılıklarda uygulanacak ceza oranında bir çelişki bulunmadığı, anılan
maddenin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin (a) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi incelendiğinde, 59 madde halinde özel
aykırılık hallerinin belirtildiği ve anılan aykırılıklar için öngörülen ceza oranı ve sözleşmenin
feshini gerektiren aykırılık sayısının düzenlendiği, herhangi bir özel aykırılık halinin
belirlenen sayıda gerçekleşmesi şartı ile sözleşmenin feshedilmesine neden olacak toplam
özel aykırılık halinin gerçekleşme sayısının 50 olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu madde kapsamında sözleşmenin feshedilebilmesi için herhangi bir özel
aykırılık halinin belirlenen sayıda gerçekleşmesiyle birlikte gerçekleşen diğer aykırılık
hallerinin toplam sayısının 50’ye ulaşması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibin tarafından (b) maddesinde herhangi bir aykırılık hali için sözleşmenin
feshini gerektiren aykırılık sayısının toplam özel aykırılık hali sayısından (50’den) fazla
olmasının çelişkiye neden olduğunun iddia edildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinin düzenlenmesinde dikkate alınacak olan 26
no’lu dipnot incelendiğinde, herhangi bir aykırılık hali için sözleşmenin feshini gerektiren
aykırılık sayısının, aynı maddede ifade edilen toplam özel aykırılık sayısına eşit ya da az
olması gerektiğine yönelik bir hüküm bulunmadığı, Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci
maddesinin Tip Şözleşme’nin 26’ no’lu dipnotuna uygun olarak düzenlendiği ve çelişkiye
neden olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin (b) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
İşe ait Sözleşme Tasarının 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin sayıldığı
tablonun 48 ve 49 no’lu satırlarında sırasıyla “48. Yüklenici hizmet süresince çalıştırmış
olduğu personelin maaşlarını aylık olarak çalıştırılan ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde
tüm personelin hesaplarına yatırarak ödeyecektir. Yüklenici, personel maaşlarını belirtilen
sürede ödemediği takdirde ödeme yapmadığı ilk 3 gün için (8-9 ve 10.günler) sözleşme bedeli
üzerinden 1/5.000(Beşbindebir) oranında ceza kesilecektir. (Yüklenici ilk 7 gün içerisinde
personel maaşlarını ödemediğinden 7. gün sonrasında ödeme yaptığı gün veya günler için de
cezai işlem uygulanır)
49.Yüklenici hizmet süresince çalıştırmış olduğu personelin maaşlarını aylık olarak
çalıştırılan ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde tüm personelin hesaplarına yatırarak
ödeyecektir. Yüklenici, personel maaşlarını belirtilen sürede ödemediği takdirde ödeme
yapmadığı 11.gün ve sonraki günler için sözleşme bedeli üzerinden 1/3.000(üçbindebir)
oranında ceza kesilecektir. (Yüklenici ilk 7 gün içerisinde personel maaşlarını ödemediğinden
7. gün sonrasında ödeme yaptığı gün veya günler için de cezai işlem uygulanır)” şeklinde
özel aykırılık hallerine yer verildiği, anılan aykırılık hallerinin personel maaşlarının belirtilen
sürede (çalıştırılan ayın bitimine müteakip 7 gün içinde) ödenmemesi durumunda
uygulanacak cezaya yer verildiği, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık olarak personel
maaşlarının 3 defa tekrar etmesi halinin düzenlenmiş olduğu, her iki düzenlemenin
birbirinden farklı aykırılık hali olduğu, uygulanacak yaptırımların da farklı olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin (c) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer
almaktadır.” hükmü,
Söz konusu “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; … başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı
11’nci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi
gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde,
mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi
unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı
olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine
aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından
bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 11’inci maddesinin iddiaya
konu 11.3’üncü ve 11.4’üncü alt maddelerinde “11.3 Hastalık ve doğum izni gibi kanuni izin
kullanan personel için noksan kalan SGK gün sayısına bakılmaksızın işe gelmediği gün sayısı
kadar yükleniciden yevmiye kesintisi yapılacak, ancak ayrıca %20'lik ceza kesintisi
uygulanmayacaktır. Hizmetin 7/24 sağlanması esasınca örnek verilecek olursa;
11.4 Örnek-1: Gün sayısı 31 olan aylarda 1 gün veya 1 günden fazla rapor kullanan
personel için ilave 1 günlük yevmiye kesintisi uygulanacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ise özel ve ağır aykırılık hallerinin, bu
aykırılıkların meydana gelmesi durumunda uygulanacak yaptırımların düzenlendiği
görülmüştür.
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, idareye yapılan şikâyet ve Kuruma yapılan
itirazen şikâyet başvurularının süresinde yapılması gerektiği, başvurularda başvurunun
konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin açıkça belirtilmesi gerektiği, bu noktadaki
sorumluluğun başvurana ait olduğu, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
belirtilip belirtilmediği hususunun öncelikle incelenmesi gereken konular arasında olduğu,
idareye yapılan başvuruda yer verilen konuların yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu
konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru dilekçelerinde başvuruya konu
edilen hususunun sebepleri ve delillerinin açıkça belirtilmesinin başvuruna ait bir sorumluluk
olduğundan sebepleri ve delilleri ortaya konulmayan bir iddia konusunun incelenmesi
mümkün olmayacaktır.
Başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen
şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da
itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olmayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler
tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu
iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de
gerekmektedir.
İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan
ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu
İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale dokümanına yönelik
şikayetlerin, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da
süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçeleri incelendiğinde;
(a) maddesinde iddiaya konu edilen Teknik Şartname’nin 11.3’üncü ve 11.4’üncü
maddelerinin, Sözleşme Tasarısı’nın 59 adet özel aykırılık halinin, 1 adet ağır aykırılık
halinin ve aykırılıkların meydana gelmesi durumu ile bu haller dışında sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde yükleniciye uygulanacak cezaların yer aldığı 16’ncı maddesinin hangi
düzenlemesi/düzenlemeleriyle ne yönden çeliştiğinin açıkça ifade edilmediği görüldüğünden
söz konusu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
(b) maddesinde yer alan “Teknik Şartname’nin 11.3’üncü maddesinin SGK’nın
2020/20 sayılı genelgesinin 1.2.2’nci madde hükümlerine aykırı olduğu” yönündeki
iddiasının ise 25.08.2022 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuna konu edilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
09.09.2022 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılan (b) iddiasının
25.08.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, şikâyet başvurusunda ileri
sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesinin mümkün bulunmadığı,
ayrıca söz konusu itirazın uyuşmazlığa konu hususun öğrenildiği (ihale dokümanının
edinildiği tarih olan) 25.08.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, her durumda
ihale tarihi olan 01.09.2022 tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, anılan
iddialara bu süre geçtikten sonra 09.09.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde
yer verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin (b) iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının
hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve
ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.
67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye
Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren
şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MHRS ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-14)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2443 personelle 36 aylık çağrı merkezi hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilen koşulları
sağlayacak şekilde Ankara, Erzurum, Adıyaman, Bingöl, Bitlis ve Rize illerinde yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,
ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi,
teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak her türlü personel, ulaşım, sigorta vergi, resim harç, KİK payı, sözleşme
bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu v.b. giderleri dahil etmeleri
gerekmektedir.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde “48.1. İhalede
esas işe konu olmayan güvenlik - temizlik gibi işlerle ilgili hizmetlerde alt yüklenici
çalıştırılabilir.
İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak
bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar”
başlıklı 15’nci maddesinde “15.1.
İhalede esas işe konu olmayan güvenlik - temizlik gibi işlerle ilgili hizmetlerde alt
yüklenici çalıştırabilir.
İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları gerekir. Ancak bu
durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu
ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “Diğer Hizmetler” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1.1
Yükleniciden temin edilecek ÇM hizmet mekânları Erzurum, Adıyaman, Rize, Bitlis ve Bingöl
illerinde olacaktır. Büyük şehirlerde merkez ilçe, diğer illerde il belediye sınırları içerisinde
olacaktır.
4.1.7 Çağrı Merkezi binasında işin süresi boyunca gerekli olan elektrik, su, ısıtma,
soğutma, havalandırma, tüm iletişim ve haberleşme giderleri, asansör, yangın söndürme, kira
vb. tüm bina giderleri ile temizlik ve güvenlik vb. tüm hizmet giderleri yükleniciye aittir.
4.1.8 Yüklenici tüm hizmet binalarının 7/24 temizlik ve güvenliğini sağlamakla
yükümlüdür. Temizlik ve güvenlik için sağlanacak personel kendilerine tanınan kanun ve diğer
hükümlere uygun şekilde çalıştırılacak olup, yüklenici personel sayılarını hizmet yerinin
büyüklüğü, kat sayısı gibi kıstaslara göre yeterli/asgari sayılarda sağlayacaktır.
4.1.9 Yüklenici Temizlik ve Güvenlik hizmetleri ile ilgili olarak temizlik-güvenlik
personeli çalıştırmaya uygun faaliyet alanı olan firmayı/firmaları Alt Yüklenici olarak
çalıştırabilir.
4.1.10 Yüklenici özellikle pandemi ve yaşanabilecek diğer olumsuz sağlık problemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
riskine karşı hizmet yerlerinin sürekli olarak temiz kalmasına önem gösterecektir. Bunun için
yetkili makamlarca onaylı yaygın kullanılan dezenfektan, temizlik malzemeleri ve koruyucu
ekipmanları v.b. temin edecektir.
…
İdarenin hizmet binası Ankara ili Çankaya İlçe sınırları içerisindedir. İdarenin bu
ihale kapsamında alınacak hizmetlerin tümünün koordinasyonunu etkin ve verimli biçimde
sağlaması için ÇAYEM Hizmet Binası, Ankara İli Çankaya İlçesi sınırları içerisinde ve ofis
çalışma ortamının gereklerini karşılayacak en az 2.000 m2 (ikibinmetrekare) kapalı alana
sahip ve tek bir binada olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarda aktarılan doküman düzenlemelerinde, Ankara, Erzurum, Adıyaman, Bingöl,
Bitlis ve Rize il sınırları içerisinde hizmetin gerçekleştirileceği binalar ile tüm malzeme ve
ekipmanların yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, her türlü personel giderinin
teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, hizmet verilecek olan binaların temizliğinin ve
güvenliğinin de yeterli sayıda personel aracılığıyla yüklenici tarafından karşılanması
gerektiğinin düzenlendiği, temizlik ve güvenlik hizmetinin ihale esas işe konu olmayan tali
işler olduğu, anılan hizmetleri gerçekleştirecek olan personelin sayısına yönelik belirleme
yapılmadığı, ayrıca ihale konusu iş kapsamında esas işe konu olmayan temizlik ve güvenlik
vb. hizmetlerde alt yüklenici çalıştırılabileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67’nci maddesi uyarınca özel güvenlik hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu iş kapsamında toplamda 36 ay boyunca
2443 personelin çalıştırılacağının öngörüldüğü, her bir il için Teknik Şartname’de belirtilen
sayıda personelin Ankara, Erzurum, Adıyaman, Bingöl, Bitlis ve Rize il sınırları içerisinde ve
yüklenici tarafından tesis edilen bina bünyesinde hizmetin ifasının gerçekleştirileceği, çağrı
merkezi hizmetinin karşılanacağı binaların güvenliğinden de yüklenicinin sorumlu olduğu,
dolayısıyla ihale sonuçlanmadan hizmetin gerçekleştirileceği binalar belli olmadığından
güvenlik personeli sayısının belirlenebilmesine imkân bulunmadığı, bahse konu güvenlik
hizmeti için istekliler tarafından belirleyecekleri bina niteliğine göre belirleme yapılması
gerektiği ve teklif fiyatının bu belirlemeye göre yapılabileceği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca bahse konu hizmet alımının ana unsurunun çağrı hizmeti olduğu, bu hizmetin
gerçekleştirilmesinde ortaya çıkacak yardımcı unsurlardan temizlik ve güvenlik gideri için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğine yönelik zorunluluk bulunmadığı ve
söz konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine yansıtılmak
suretiyle teklifin hazırlanabileceği, öte yandan başvuruya konu ihalenin özel güvenlik hizmeti
alımı ihalesi olmadığı, yüklenici tarafından yürütülecek esas iş olan çağrı merkezi hizmetinin
gerçekleştirileceği binaların güvenliğindeki sorumluluğun doğrudan idarede olmayıp
yüklenicide olduğu, isteklilerin söz konusu hususu dikkate alarak tekliflerini oluşturması
gerektiği, iddia konusu düzenlemelerin sağlıklı teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı
dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 4.1.10’uncu maddesinde, başvuru sahibinin
iddiasında yer verildiği şekilde her bir çağrı merkezinde iş sağlığı ve güvenliği mevzuatına
uygun şekilde personel, malzeme, mekân temin etmesinin istenildiğine yönelik bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiasının
da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında, ihalelere
yönelik başvurulara ilişkin mevzuat hükümleri kapsamında yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde
öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların,
yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen
şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel
kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik
kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata
uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “… Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen
işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle
ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle
değerlendirmekle yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
…” hükmü,
Anılan Genel Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)
Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.”
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. …
…
… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa
otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır.” hükmü,
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil) Sağlık Bakanlığı Merkez Döner Sermaye Muhasebe Birimince yüklenicinin bildireceği
hesap numarasına banka havalesi yoluyla yapılacaktır ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu
ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Ödeme aylık yapılacak olup hak ediş tutarı için düzenlenen fatura; hizmetin şartname
ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediğini takip etmek amacıyla idare
tarafından oluşturulan Muayene ve Kabul Komisyonunca düzenlenecek aylık rapora istinaden
yasal kesinti ve varsa cezalar düşüldükten sonra Sağlık Bakanlığı Merkez Döner Sermaye
Muhasebe Birimince, yüklenicinin bildireceği hesap numarasına Banka Havalesi yolu ile
ödenir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin sayıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
tablonun 48 ve 49 no’lu satırlarında sırasıyla “48. Yüklenici hizmet süresince çalıştırmış
olduğu personelin maaşlarını aylık olarak çalıştırılan ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde
tüm personelin hesaplarına yatırarak ödeyecektir. Yüklenici, personel maaşlarını belirtilen
sürede ödemediği takdirde ödeme yapmadığı ilk 3 gün için (8-9 ve 10.günler) sözleşme bedeli
üzerinden 1/5.000(Beşbindebir) oranında ceza kesilecektir. (Yüklenici ilk 7 gün içerisinde
personel maaşlarını ödemediğinden 7. gün sonrasında ödeme yaptığı gün veya günler için de
cezai işlem uygulanır)
49.Yüklenici hizmet süresince çalıştırmış olduğu personelin maaşlarını aylık olarak
çalıştırılan ayın bitimine müteakip 7 gün içerisinde tüm personelin hesaplarına yatırarak
ödeyecektir. Yüklenici, personel maaşlarını belirtilen sürede ödemediği takdirde ödeme
yapmadığı 11.gün ve sonraki günler için sözleşme bedeli üzerinden 1/3.000(üçbindebir)
oranında ceza kesilecektir. (Yüklenici ilk 7 gün içerisinde personel maaşlarını ödemediğinden
7. gün sonrasında ödeme yaptığı gün veya günler için de cezai işlem uygulanır)” şeklinde
özel aykırılık hallerine yer verildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. Sözleşme konusu işin sözleşme eklerindeki hükümlere göre yapılıp
yapılmadığını kontrol etmek üzere görev yapan kontrol teşkilatı, işin yapılmasını işin yapılma
süresince her zaman kontrol edebilir. Kontrollerde tespit edilen uygunsuzluklar Genel
Şartnamede öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde kontrol teşkilatı ve yüklenici veya vekili
ile beraber tutanağa bağlanır ve madde 16 da ve diğer hususlarda belirtilen cezalar
uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinde, işçi ücretlerinin
yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği ve kontrol teşkilatının, yüklenici veya alt yüklenici
tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her
ay resen kontrol etmekle, ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları)
ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, personel alacaklarının, hakediş raporunun
düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş
sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir
sorumluluk düşmeyeceği, aynı zamanda ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının
yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde
idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılabileceği, ayrıca iddia konusu
düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesi amacını
taşıdığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …”
hükmü yer almaktadır.
02.08.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde işin niteliği ve
miktarının 2443 personelle 36 aylık çağrı merkezi hizmeti olarak, işin yapılacağı yerlerin
“Ankara, Erzurum, Adıyaman, Bingöl, Bitlis ve Rize illeri olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden
vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu
kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin,
İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif
verilecektir.” düzenlemesinin,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin, söz konusu iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan
hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında
sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun
farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 02.08.2022 tarihi olduğu, başvuru
sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona
erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 21
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1200
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.