Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/681122-Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 238 Özel Eğitim Öğrencisinin 33 Araç ile 180 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2022/681122
Başvuru Sahibi
Ölmez Seyahat Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 238 Özel Eğitim Öğrencisinin 33 Araç ile 180 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
BAŞVURU SAHİBİ:
Ölmez Seyahat Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/681122 İhale Kayıt Numaralı “Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve
Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 238 Özel Eğitim Öğrencisinin 33 Araç ile 180 İş Günü
Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 238 Özel Eğitim Öğrencisinin 33 Araç ile 180 İş Günü Taşınması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ölmez Seyahat Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 22.08.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.08.2022 tarih ve 46222 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/907 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin her bir kısmında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekliler ile tarafları dışında kalan diğer tüm
isteklilerin ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde, temsil yetkilileri ve firma sahiplerinin diğer
istekliler adına 2021-2022 ve 2022-2023 eğitim öğretim yıllarında Erciş İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü’nde hakediş takibi, yapılan işlere dair personel ödemeleri gibi konularda
vekâleten hareket etme yetkisi verildiğinin görüleceği, bu isteklilerin mevzuata aykırı şekilde
hem kendi firmaları hem de yetkilisi oldukları firmalar adına teklif vererek alternatif teklif
oluşturma eylemini gerçekleştirdikleri, bu nedenle söz konusu isteklilerin tekliflerinin
geçersiz sayılarak 4734 sayılı Kanun’da belirtilen yaptırımların uygulanması gerektiği,
2) Kendileri dışında ihalenin tüm kısımlarına teklif veren isteklilerin sunmuş oldukları
özel sektöre veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkisi bulunmayan kuruluşlara yaptırılan
işlere ilişkin olarak sunulan belgelerin mali müşavir, vergi daireleri veya noter tarafından
onaylı olmadığı, belgelere konu işlerin sözleşmelerine ait damga vergisinin ihale tarihi
itibariyle yatırılmış olduğuna dair belgeler ile personel çalıştırıldığına dair SGK’nın internet
sayfası üzerinden düzenlenen ve teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, yine bu isteklerce
başkaları tarafından gerçekleştirilmiş olan işlerde alt yüklenici olarak çalıştıkları öne
sürülerek bu işlere ilişkin faturalarla iş deneyiminin tevsik edilmeye çalışıldığı, ancak söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
konusu işlerde alt yüklenici çalıştırılabileceğinin öngörülmediği, ayrıca bu işlerin personel
çalıştırılan kısımları için sözleşme ve SGK belgelerinin sunulmadığı,
3) İdarece sınır değer hesabı yapılırken sadece araçla öğrenci taşıma kalemlerinin
maliyetleri dikkate alınarak hesaplanması gerekirken ihalenin her bir kısmında ara toplamla
ayrılan rehber personel maliyetinin de hesaplamaya katıldığı yapılan hesaplamanın hatalı
olduğu, sınır değer hesabının yeniden yapılarak ihalenin tüm kısımlarında tek geçerli teklif
olarak belirlenmeleri, yaklaşık maliyet hesabı ve km bilgilerinde yanlışlık tespit edilmesi
halinde ise ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: …
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygula Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.
İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve
yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.”
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 Eğitim- Öğretim Yılı Van İli Erciş İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Taşıma
Kapsamında Özel Eğitime İhtiyacı Olan 238 Öğrenci/Kursiyer/Velinin Okul/Kurum/Sınıflara
33 Hat ( Araç) ile 180 İş Günü Taşıma İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Van İli Erciş İlçesi Taşımalı Eğitim
Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin 33 Araç İle Taşıma Merkezi
Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi
e) Miktarı:
33 Araç İle 180 İş Günü Özel Eğitim Öğrencisi Taşıma İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erciş İlçesi Taşıma Merkezi
Okullar” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin "İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı
10'uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin “Alternatif teklifler” başlıklı 21’inci maddesinde herhangi bir
.
düzenleme yapılmamıştır
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 238 Özel Eğitim Öğrencisinin 33 Araç İle 180 İş Günü Taşınması İşi” ne
ilişkin olduğu, Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif
alınmak suretiyle 05.08.2022 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin 4
kısımdan oluştuğu, 23 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 1’nci kısmına 4, 2’nci kısmına
6, 3’üncü kısmına 5, 4’üncü kısmına 6 geçerli teklifin verildiği, ihalenin 1’inci, 3’üncü ve
4’üncü kısımlarının Özbiçer Turizm Petrol İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Otomotiv Emlak
Tarım Hayvancılık Madencilik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, 2’nci
kısmının Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ihalenin
1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif diğer kısımlarda ise geçerli teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
7.1’inci maddesi uyarınca ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgileri e-teklifleri
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.
Bu çerçevede ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımları üzerinde bırakılan istekli Özbiçer
Turizm Petrol İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Otomotiv Emlak Tarım Hayvancılık Madencilik
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve
Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırlarında sırasıyla “NURETTİN
BİÇER, 22*********, 68000,00/200000,00” ve “BURHAN BİÇER, 22*********,
132000,00/200000,00” bilgilerinin beyan edildiği,
“Yöneticilere ait bilgiler” satırında ise “BURHAN BİÇER, 22*********, Müdür”
bilgilerinin beyan edildiği, anılan isteklinin e-teklifinin de Burhan Biçer tarafından
imzalandığı,
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil
Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırında “ERHAN ÇELİK, 43*********,
2500000,00/2500000,00” bilgilerinin beyan edildiği,
“Yöneticilere ait bilgiler” satırında ise “ERHAN ÇELİK, 43*********, Müdür”
bilgilerinin beyan edildiği, anılan isteklinin e-teklifinin yine Erhan Çelik tarafından
imzalandığı,
İhalenin tüm kısımlarına teklif vererek geçerli teklif olarak belirlenen istekli Osman
Sevinç tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
kısmının “Yöneticilere ait bilgiler” satırının doldurularak, “OSMAN SEVİNÇ, 46*********,
Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, anılan isteklinin e-teklifinin anılan Osman Sevinç
tarafından imzalandığı,
İhalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına teklif veren ve geçerli teklif sahibi olarak
belirlenen istekli Tahsin Nadiroğlu tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif
Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile
Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait
Bilgiler” satırında “TAHSİN NADİROĞLU, 64*********, 2000000,00/2000000,00, TAHSİN
NADİROĞLU YENİ ERCİŞ İTİMAT” bilgilerinin beyan edildiği,
“Yöneticilere ait bilgiler” satırında ise “TAHSİN NADİROĞLU, 64*********,
Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, anılan isteklinin e-teklifinin yine Tahsin Nadiroğlu
tarafından imzalandığı,
İhalenin 2, 3 ve 4’üncü kısımlarına teklif veren ve geçerli teklif sahibi olarak
belirlenen istekli Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve
Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırında “ÖMER ÇALIŞKAN,
51*********, 5000000,00/5000000,00” bilgilerinin beyan edildiği,
“Yöneticilere ait bilgiler” satırında ise “ÖMER ÇALIŞKAN, 51*********, Müdür”
bilgilerinin beyan edildiği, anılan isteklinin e-teklifinin yine Ömer Çalışkan tarafından
imzalandığı,
İhalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına teklif veren ve ihalenin 3’üncü kısmında en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”
kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırlarında
sırasıyla “EMRAH NADİROĞLU, 64*********, 500000,00/1000000,00” ve “YUNUS
NADİROĞLU, 64*********, 500000,00/1000000,00” bilgilerinin beyan edildiği,
“Yöneticilere ait bilgiler” satırlarında da yine sırasıyla “YUNUS NADİROĞLU,
64*********, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” ve “EMRAH NADİROĞLU,
64*********, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, anılan isteklinin e-teklifinin ise Emrah
Nadiroğlu tarafından imzalandığı,
İhalenin sadece 4’üncü kısmına teklif veren ve teklifi değerlendirme dışı bırakılan
istekli Öz-Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda hiçbir bilginin yer almadığı,
anılan isteklinin e-teklifinin ise Metin Kaplan tarafından imzalandığı,
İhalenin sadece 1’inci kısmına teklif veren ve teklifi değerlendirme dışı bırakılan
istekli Bingöl Taşımacılık İnşaat Akaryakıt Tarım ve Hayvancılık Sosyal Hizmetler Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda hiçbir bilginin yer
almadığı, anılan isteklinin e-teklifinin ise Hacı Bingöl tarafından imzalandığı,
İhalenin 3’üncü kısmına teklif veren ve teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli
Manavgat Temiz. Hiz. Tur. Taş. Oto. Kiralama Gıda Bil. İnş. Ta. Tic. Ltd. Şti tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda hiçbir bilginin yer almadığı, anılan isteklinin e-teklifinin
ise Feride Gülay Çakır tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde EKAP ve “ticaretsicil.gov.tr” adresinden
yapılan sorgulamalar ile idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan
incelemelerde;
İhalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına teklif veren ve ihalenin 3’üncü kısmında en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin elektronik teklifinin 04.08.2022 tarihinde 78******* numaralı IP adresinden,
İhalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına teklif veren ve geçerli teklif sahibi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
belirlenen istekli Tahsin Nadiroğlu’nun da elektronik teklifinin 04.08.2022 tarihinde
78******* numaralı IP adresinden gönderildiği,
İhaleye teklif sunan diğer isteklilerin elektronik tekliflerini gönderdikleri IP
adreslerinin ise farklı olduğu tespit edilmiştir.
Buna ek olarak, ihaleye teklif veren isteklilerin tümünün ortakları/üyeleri/kurucuları
ile yöneticilerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablolarında beyan ettiği yukarıda aktarılan
bilgiler ile “ticaretsicil.gov.tr” üzerinden ulaşılan ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin
uyumlu olduğu, temsil yetkililerinin farklı kişiler olduğu ve bu kişilerin birbirlerine vekâlet
ettiğine dair herhangi bir bilginin yer almadığı belirlenmiştir.
Ayrıca idare tarafından ihaleye teklif sunan geçerli teklif sahibi isteklilerin
tamamından yeterlik bilgileri tabloları kapsamında beyan ettikleri bilgileri tevsik eden
belgeleri sunmalarının istendiği ve anılan isteklilerce söz konusu belgelerin idareye
sunulduğu görülmüştür.
İsteklilerin sunmuş olduğu tevsik belgeleri incelendiğinde de isteklilerin temsil ve
ilzama yetkili olan veya yönetiminde bulunan kişilerin diğer istekli/isteklilere vekâlet etme
yetkisinin bulunduğuna ilişkin herhangi bir bilgi ya da belgenin yer almadığı belirlenmiştir.
İdarenin başvuru sahibinin şikâyetine cevabında, ihalenin 2’nci kısmına teklif veren
Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin yetkilisi Erhan Çelik’in 2020-2021 eğitim öğretim yılında yapılan
ihalelerde isteklilerden Özbiçer Turizm Petrol İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Otomotiv Emlak
Tarım Hayvancılık Madencilik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına
vekâleten hareket etme yetkisinin bulunduğu ancak söz konusu vekâletin 15.06.2022 tarihi
itibarıyla sona erdiği bilgisinin verildiği görülmüştür.
Söz konusu vekâletnameye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama
neticesinde Özbiçer Turizm Petrol İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Otomotiv Emlak Tarım
Hayvancılık Madencilik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yetkilisi Burhan
Biçer tarafından “Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan veya yapılacak
olan 2021/421428, 2021/411575 ve 2021/420879 nolu ihalelerden dolayı şirketim adına tüm
işlerimi yürütmeye, bu ihalelerle ilgili her türlü evrak, belge, izin, ruhsatları ilgili
makamlardan temin etmeye, tutulacak tutanakları imzalamaya, itirazlarda bulunmaya,
yazışmalar yapmaya, evrak alıp vermeye, tebliğ ve tebellüğe, ihalelerdeki faaliyet konuları ile
ilgili olarak Maliye, Vergi daireleri, SGK, Özel idare, Belediyeler, Emniyet Müdürlüğü, Sağlık
Müdürlüğü, Hükümet Tabipliği, Mülki ve Askeri makamlar ve tüm resmi dairelerde özel ve
tüzel kişiler nezdinde yapmam gereken bilumum işlemleri, başvuruları benim adıma yapmaya,
bu işlerimle ilgili olarak istenecek taahhütname ve muvafakatnameleri tanzim ve imzalamaya,
bu hususlarda yapılması gereken her türlü iş ve işlemleri yapmaya, takip etmeye ve imzası ile
neticelendirmeye, [15.06.2022 (Onbeş Haziran İkibinyirmiiki) Çarşamba günü mesai
bitimine kadar] yetkili olmak üzere” ifadelerine yer verilmek suretiyle 43********* TC
kimlik numaralı Erhan Çelik’in vekil tayin edildiği, ancak söz konusu vekâletin sadece
idarenin belirli ihalelerine yönelik olduğu ve süresinin de 15.06.2022 tarihi itibarıyla sona
erdiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
Söz konusu vekâletnamede adı geçen Erhan Çelik’in ihalenin 2’nci kısmı üzerinde
bırakılan istekli Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin tek ortağı ve şirket müdürü olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerinden; isteklileri tereddüde düşürmek, katılımı
engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale
kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve
davranışlar arasında sayıldığı, böylesi durumların tespiti halinde isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma kararının
uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Özbiçer Turizm Petrol İnşaat Gıda Tekstil
Nakliye Otomotiv Emlak Tarım Hayvancılık Madencilik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin yetkilisi Burhan Biçer tarafından Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm
Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin şirket müdürü
Erhan Çelik’e verilmiş olan vekâletin süresinin (15.06.2022) ihale tarihi (05.08.2022)
itibariyle dolmuş olduğu, ayrıca başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen
vekâletnamenin Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2021/421428,
2021/411575 ve 2021/420879 ihale kayıt numaralı ihalelerle sınırlandırıldığı, bununla birlikte
ihaleye teklif sunan isteklilerden hiçbirinin elektronik teklifinin aynı kişiler tarafından
imzalanmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, anılan isteklilerce başvuruya konu
ihalede 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (d) bendinde belirtilen alternatif teklif
verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına
doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif verme eyleminin
gerçekleştirildiğinin bu veriler doğrultusunda söylenemeyeceği sonucuna ulaşılmış ve başvuru
sahibinin iddiası bu istekliler açısından yerinde bulunmamıştır.
Ancak istekilerden En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Tahsin
Nadiroğlu’nun e-tekliflerini aynı IP adresi üzerinden 04.08.2022 tarihinde gönderdikleri
tespit edilmiş olup, anılan isteklilerin aynı tarihte aynı internet bağlantı noktasını kullanarak
teklif vermesinin bu isteklilerin irade birliği içerisinde birlikte hareket ettikleri ve birbirlerinin
tekliflerinden haberdar olduklarına kuvvetli karine oluşturduğu, ihaleye bu şekilde teklif
verilmesinin de rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek bir davranış olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihalenin 4’üncü kısmına ayrı ayrı teklif veren En Tur Turizm İnşaat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Tahsin Nadiroğlu tarafından 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 17'nci maddesine aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği anlaşılmış olup, anılan
isteklilerin ihalenin söz konusu kısmında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde
belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş
olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye teklif veren isteklilerin yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; isteklilerden
sadece ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil
Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile ihalenin 3’üncü
kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen En Tur Turizm
İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimine ilişkin olarak yeterlik bilgileri
tablolarının “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde özel sektöre
gerçekleştirilmiş işlere ilişkin sözleşmelere dair bilgilerin beyan edildiği, diğer istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
tarafından özel sektöre gerçekleştirilmiş işlere ait herhangi bir bilgi/belgenin beyan
edilmediği tespit edilmiştir.
İdare tarafından isteklilere 05.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazıda “VAN İLİ ERCİŞ İLÇESİ MERKEZ VE MERKEZE BAĞLI KÖY
VE KÖY ALTI YERLEŞİM BİRİMLERİNDEKİ 238 ÖZEL EĞİTİM ÖĞRENCİSİNİN 33
ARAÇ İLE 180 İŞ GÜNÜ TAŞINMASI İŞİ” işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi
sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.
maddesine uygun olarak, 09.08.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
Vekaletname Bilgileri
Ticaret Sicili Bilgileri
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Ortaklık Tespit Belgesi
Diğer Belge
Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” belgelerinin sunulmasının talep edildiği
görülmüştür.
İdarenin söz konusu talebine ilişkin olarak Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm
Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan belgeler incelendiğinde;
Yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgeler kapsamında beyan edilen sözleşme ve eklerinin sunulduğu
görülmüş, söz konusu sözleşmenin işveren “Edip Yegin - Ertek Tekstil” ile yüklenici
“Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi” tarafından 14.12.2021 tarihinde personel taşıma işine ilişkin olarak
imzalandığı, söz konusu belgenin Erciş 5. Noterliği tarafından 1640 yevmiye numarası ile
onaylandığı, sözleşmenin ekinde damga vergisinin yatırıldığına dair 17.12.2021 tarihli
noterlik makbuzunun yer aldığı, sözleşmeye konu iş kapsamında taraflarınca kesilen
31.12.2021, 31.01.2022, 28.02.2022, 31.03.2022, 30.04.2022, 31.05.2022 ve 15.06.2022
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
tarihli 7 adet faturaya yer verildiği, faturaların SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı,
anılan tarihlerde iş kapsamında çalıştırılan personele ilişkin olarak SGK sigortalı hizmet
listelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İdarenin talebi üzerine En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından
sunulan belgeler incelendiğinde ise;
Geçekleştirmiş oldukları öğrenci taşıma işine ilişkin olarak beyan edilen sözleşme ve
eklerinin sunulduğu görülmüş, söz konusu sözleşmenin “Uçay Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret
Limited Şirketi” ile “En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi” tarafından
16.12.2021 tarihinde “Marmara Fen ve Teknoloji Koleji Öğrencilerinin 2021/2022 Ders Yılı
Boyunca Taşınması İşi”ne ilişkin olarak imzalandığı, sözleşmede idarenin Uçay Özel Eğitim
Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi adına Marmara Fen ve Teknoloji Koleji, taşımacının
(yüklenici) ise En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi olduğu, sözleşmenin
ekinde damga vergisinin yatırıldığına dair 24.03.2022 tarihli vergi dairesi makbuzunun yer
aldığı, sözleşmeye konu iş kapsamında taraflarınca kesilen 28.12.2021, 31.01.2022,
28.03.2022, 30.04.2022 ve 17.06.2022 tarihli 5 adet faturaya yer verildiği, faturaların SMMM
tarafından kaşelenerek imzalandığı, anılan tarihlerde iş kapsamında çalıştırılan personele
ilişkin olarak SGK sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde, iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkisi bulunmayan kuruluşlara yaptırılan işlere ilişkin olarak belge sunan
isteklilerce sunulan sözleşmelerin ekinde yer alan faturaların meslek mensubu tarafından
onaylı olduğu, belgelere konu işlerin sözleşmelerine ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibariyle yatırılmış olduğuna dair makbuzların yer aldığı ve sözleşmeye konu işlerde personel
çalıştırıldığına dair SGK’nın internet sayfası üzerinden düzenlenen belgelerin sunulmuş
olduğu, ayrıca sözleşmelerde anılan isteklilerin işlerin asıl yüklenicisi oldukları sözleşmeleri
alt yüklenici olarak imzalamadıkları, sözleşmelerin ekinde yer verilen faturaların sözleşme
konusu işlere ilişkin olarak taraflarınca düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Her güzergâhın ayrı bir kısım olarak belirlendiği ihalelerde aşağıdaki metne yer
verilecektir.
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. Taşıma
merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir.
İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okul/kurum/sınıfa
bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için
ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.
Coğrafi koşulların elverişsiz olması ve ilgili kısımlara teklif verilmeyeceğinin öngörülmesi
durumunda birden fazla güzergâhın veya birden fazla taşıma merkezine bağlı güzergâhların
tek bir kısımda birleştirilmesi öngörülüyorsa, aşağıdaki metne ver verilecektir:
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu
Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma
merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her
bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. E-anahtarın bozuk
olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek
açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin
İhale Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif
verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile
geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin
(f) bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;
istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif
Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında
ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu
tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde
hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.” düzenlemesine,
.
Bahsi geçen Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1.
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesine yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemeler sonucunda, ihaleye konu iş
kapsamında 238 özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci /kursiyer/velinin 14 taşıma merkezine 33
araç ile taşınacağı ve bu araçlarda 33 rehber personelin çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale kapsamında idarece yapılan iş ve işlemler incelendiğinde,
ihalenin 1’inci kısmında 14 hattın bulunduğu, bu hatlarda taşıma yapacak araçlar ve bu
araçlarda çalıştırılacak rehber personel için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle yaklaşık
maliyetinin 2.365.785,01 TL olarak hesaplandığı, söz konusu kısma 5 istekli tarafından teklif
verildiği, ancak isteklilerden Bingöl Taşımacılık İnşaat Akaryakıt Tarım ve Hayvancılık
Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu kapsamında
geçici teminata ilişkin beyanda bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı ve sınır değer hesabına katılmadığı, sınır değerin ihalenin bu kısmı için
1.590.646,28 TL olarak hesaplandığı,
İhalenin 2’nci kısmında 7 hattın bulunduğu, bu hatlarda taşıma yapacak araçlar ve bu
araçlarda çalıştırılacak rehber personel için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle yaklaşık
maliyetinin 1.341.116,85 TL olarak hesaplandığı, söz konusu kısma 6 istekli tarafından teklif
verildiği isteklilerin tamamının tekliflerinin sınır değer hesabına katıldığı, sınır değerin
ihalenin bu kısmı için 859.604,72 TL olarak hesaplandığı,
İhalenin 3’üncü kısmında 4 hattın bulunduğu, bu hatlarda taşıma yapacak araçlar ve
bu araçlarda çalıştırılacak rehber personel için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle yaklaşık
maliyetinin 848.542,73 TL olarak hesaplandığı, söz konusu kısma 6 istekli tarafından teklif
verildiği, ancak isteklilerden Manavgat Temiz. Hiz. Tur. Taş. Oto. Kiralama Gıda Bil. İnş. Ta.
Tic. Ltd. Şti’nin yeterlik bilgileri tablosu kapsamında geçici teminata ilişkin beyanda
bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve sınır değer hesabına
katılmadığı, sınır değerin ihalenin bu kısmı için 572.491,81 TL olarak hesaplandığı,
İhalenin 4’üncü kısmında 8 hattın bulunduğu, bu hatlarda taşıma yapacak araçlar ve
bu araçlarda çalıştırılacak rehber personel için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle yaklaşık
maliyetinin 1.486.039,73 TL olarak hesaplandığı, söz konusu kısma 7 istekli tarafından teklif
verildiği, ancak isteklilerden Öz-Kaplanlar Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm İthalat İhracat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu kapsamında geçici teminata ilişkin
beyanda bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve sınır değer
hesabına katılmadığı, sınır değerin ihalenin bu kısmı için 1.015.256,45 TL olarak
hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale
komisyonunun ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu
ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, öncelikle belgeleri
eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer hesabı yapılırken ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve
geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan tekliflerin hesaplamaya dahil edileceği, bu
tekliflerden ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısı ve teklif bedelleri ile yaklaşık maliyetin sınır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
değer hesaplama formülünde girdi olarak kullanılacağı ve hesaplamanın bu veriler üzerinden
yapılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyeti oluşturan unsurların taşıma yapılacak
hatlarda çalıştırılacak araçların maliyeti ile bu araçlarda görev yapacak rehber personelin
maliyeti oluğu ve yaklaşık maliyetin tüm bu maliyet bileşenleri üzerinden hesaplandığı, araç
ve personel maliyet kalemlerinin ayrı ayrı olmak üzere 2 ara toplam halinde gruplandığı ve bu
ara toplamlarda hesaplanan bedellerin toplanması suretiyle de kısımların yaklaşık
maliyetlerinin oluşturulduğu görülmektedir.
Bu itibarla sınır değer hesabında girdi olarak kullanılacak olan yaklaşık maliyetin
ihale konusu işin tüm giderlerinin toplam yaklaşık maliyeti olduğu, dolayısıyla her bir
kısımda maliyet unsuru olarak yaklaşık maliyet hesabına dahil edilen rehber personel
giderlerinin sınır değer hesaplaması yapılırken ayrılamayacağı ve yapılan incelemeler
neticesinde de idarece belirlenen sınır değerlerin ihalenin her kısmı için doğru olarak
hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında idarece “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim
Taşıma Planlaması” cetveline yer verildiği, söz konusu cetvelde ihale konusu işte 33 aracın
her birinde taşınacak öğrencilerin alınacakları açık adresler ile taşınacakları merkezlerin
belirtildiği ve taşıma mesafesi hesaplamalarının bu veriler üzerinden yapıldığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabı ve km bilgilerinde yanlışlık tespit edilmesi halinde
ise ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmına ayrı ayrı
teklif veren En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Tahsin Nadiroğlu’nun söz
konusu kısımda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının
(j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
neticesinde, 2 ve 3’üncü iddiaya ilişkin Kurulca
ihalenin 4’üncü kısmına ayrı ayrı teklif veren En Tur Turizm İnşaat
”,
1’inci iddiaya ilişkin
Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Tahsin Nadiroğlu’nun tekliflerinin söz konusu kısımda
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi
“düzeltici işlem belirlenmesine”
uyarınca ihale dışı bırakılması yönünde
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiaları ile 1’inci iddiasının ihalenin 4’üncü
kısmına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte, 1’inci iddiasının ihalenin 1, 2
En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Tahsin
ilişkin alınan karar incelendiğinde;
ve 3’üncü kısmında
Nadiroğlu’nun
teklifine
Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2022
Başvuruya konu ihale
tarihinde yapılan “Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim
Birimlerindeki 238 Özel Eğitim Öğrencisinin 33 Araç İle 180 İş Günü Taşınması İşi” hizmet
alımı ihalesi olup 4 kısımdan oluşan ihalede 25 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye
toplamda 10 isteklinin ( 1’inci kısma 5, 2’nci kısma 6, 3’üncü kısma 6, 4’üncü kısma 7)
katıldığı, ihalenin 1’inci, 3’üncü ve 4’üncü kısımlarının Özbiçer Turizm Petrol İnşaat Gıda
Tekstil Nakliye Otomotiv Emlak Tarım Hayvancılık Madencilik İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi üzerinde, ihalenin 2’nci kısmının ise Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda
Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, anlaşılmıştır.
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda
yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde ve “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde, ihaleye
katılımda yeterlik kurallarının neler olduğu, yeterlik kurallarına uymayan, yasak fiil ve
davranışta bulunan istekliler ile teklifleri hakkında ne tür işlemde bulunulacağı ayrıntılı bir
şekilde düzenlenmiştir.
Anılan düzenlemelere uygun şekilde İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak
fiil veya davranışlar” başlıklı 10'uncu maddesinde Şartname’nin 9 uncu maddesi uyarınca
ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası
uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17’nci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil
veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler
uygulanacağı düzenlenmiş, “Alternatif teklifler” başlıklı 21’inci maddesinde ise herhangi bir
düzenlemeye yer verilmemiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden, En Tur Turizm İnşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 3 ve 4’üncü kısmına, Tahsin Nadiroğlu’nun ise
ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısmına teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede
bu isteklilerin ihalenin teklif verdikleri kısımlarında tekliflerinin geçerli kabul edildiği, En
Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 3’üncü kısmına verdiği teklifin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, ihalenin 3 ve
4’üncü kısımlarına teklif veren En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile
ihalenin 1, 2 ve 4’üncü kısımlarına teklif veren Tahsin Nadiroğlu’nun elektronik teklifinin
04.08.2022 tarihinde aynı internet bağlantı noktası kullanılarak 78******* numaralı aynı IP
adresi üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerinden; isteklileri tereddüde düşürmek, katılımı
engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale
kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve
davranışlar arasında sayılacağı, böylesi durumların tespiti halinde isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma kararının
uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Kurulca başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak En Tur Turizm İnşaat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi ile Tahsin Nadiroğlu’nun e-tekliflerini aynı tarihte aynı internet
bağlantı noktasını kullanarak aynı IP adresi üzerinden vermeleri bu isteklilerin irade birliği
içerisinde birlikte hareket ettikleri ve birbirlerinin tekliflerinden haberdar olduklarına kuvvetli
karine oluşturduğu, ihaleye bu şekilde teklif verilmesinin de rekabeti ve ihale kararını
etkileyebilecek bir davranış olduğu değerlendirilerek bu isteklilerin ihalenin 4’üncü kısmına
ayrı ayrı verdikleri tekliflerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle anılan Kanunu'nun 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi
uyarınca değerlendirme dışı bırakılması kararı yerinde bulunmuştur.
Başvuruya konu ihale 4 kısımdan oluşmaktadır. İhalenin 4’üncü kısmına her iki
isteklide teklif vermekle birlikte ihalenin 1 ve 2’nci kısmına Tahsin Nadiroğlu, 3’üncü
kısmına ise En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi teklif vermiştir. İhalenin 1, 2
ve 3’üncü kısımlarına her iki isteklide ayrı ayrı teklif vermemekle birlikte, ihalenin bir bütün
olduğu, ihalenin 4 ayrı kısma bölündüğü, isteklilerin teklif verirken her bir kısım için
verdikleri teklifin aynı tarihte aynı internet bağlantı noktasını kullanarak aynı IP adresi
üzerinden verilmiş olduğu, aynı ihale içerisinde birisinin teklif verdiği kısma diğerinin teklif
vermemesinin birlikte hareket etmedikleri, birbirlerinin tekliflerinden haberdar olmadıkları
sonucunu doğurmadığı, kaldı ki ihalenin 4’üncü kısmına ayrı ayrı teklif verdikleri aynı IP
adresi üzerinden teklif vermelerinin de Kurulca birbirlerinin tekliflerinden haberdar
olduklarına kuvvetli karine oluşturduğu gerekçesiyle mevzuata aykırı bulduğu hususları
birlikte değerlendirildiğinde, En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Tahsin
Nadiroğlu’nun e-tekliflerini aynı tarihte aynı internet bağlantı noktasını kullanarak aynı IP
adresi üzerinden vermelerinin bu isteklilerin ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmı içinde irade birliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 22
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1201
içerisinde birlikte hareket ettikleri ve birbirlerinin tekliflerinden haberdar olduklarına kuvvetli
karine oluşturduğu, ihaleye bu şekilde teklif verilmesinin de rekabeti ve ihale kararını
etkileyebilecek bir davranış olduğu ve 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinin (b) bendine
aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle anılan isteklilerin ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmına verdikleri
teklifin de bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti
yapılan aykırılık nedeniyle ve değerlendirmeler doğrultusunda da En Tur Turizm İnşaat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 3’üncü kısmına, Tahsin Nadiroğlu’nun ihalenin 1,
“düzeltici işlem
2’nci kısmına verdiği teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
iddianın bu kısmına ilişkin
katılmıyorum.
niteliğindeki kararına