Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/768170-Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri İçin Araç Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2022/768170
Başvuru Sahibi
Msr Sosyal Hizmetler Otomasyon Gıda İnş. Nakl. Yemekçilik Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aksaray Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri İçin Araç Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
BAŞVURU SAHİBİ:
Msr Sosyal Hizmetler Otomasyon Gıda İnş. Nakl. Yemekçilik Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/768170 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda
Sulama ve Bakım Hizmetleri İçin Araç Kiralanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.09.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil
Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri İçin Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Msr Sosyal Hizmetler Otomasyon Gıda İnş. Nakl. Yemekçilik Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. nin 29.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2022 tarih ve 49125 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 12.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2022/768170 ihale kayıt numaralı ihaleye ilişkin
iddialarının aşağıda maddeler halinde incelenmesinin talep edildiği, şöyle ki;
1) Teknik Şartname’de listesi sunulan araçlarda sadece forklift ve hidrostatik tip
vakumlu kaldırım süpürge (2,3 m3 (dahil) – 3,0 m3 (dahil) arası) aracında yakıt türünün dizel
olarak belirtildiği, ancak diğer araçlarda yakıt türünün belirtilmediği, araç yakıtının idare
tarafından karşılanacağından benzinli araçların da kabul edilip edilmeyeceğinin belirsiz
olduğu, kendi envanterlerinde bulunan dizel motorlu ya da benzin motorlu araçlara göre
maliyet çalışması yapıldığında, iddiaya konu yakıt türü belirsizliğinin işin maliyetinin
hesabının sağlıklı bir şekilde yapılmasını engellemekte, avantajlı ve rekabet edilebilir bir
teklif sunulmasında tereddüt oluşturduğu,
2) İdareye sunulan şikayet başvurusu dilekçesinde Adblue (akaryakıt katkısı)
giderlerinin idarece mi yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının belirsiz olduğu,
kendilerine Adblue (yakıt katkısı) giderlerinin idarece karşılanacağı cevabının verildiği, ancak
ihale dokümanı incelendiğinde idarenin cevabında belirttiği üzere ilgili konu hakkında
herhangi bir düzenlemeye gitmediği, yalnızca akaryakıt giderlerinin idare tarafından
karşılanacağının görüleceği, Adblue (akaryakıt katkısı) giderlerinin idarece mi yoksa
yüklenici tarafından mı karşılanacağının ihale dokümanında halen belirsiz olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede kullanıcı kaynaklı
trafik cezalarının yüklenici sorumluluğunda olmadığının belirtildiği, ancak kullanıcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
hatasından kaynaklanan ve sigorta kasko limitlerini aşan kazalarda ve oluşabilecek bu
kazalarda 3. kişilere verilebilecek hasarların ve oluşabilecek maddi manevi tazminatların
kimlerin yükümlülüğünde olduğunun belirtilmediği,
İhale dokümanında tüm araçların tamir, bakım, onarım, muayene, sigorta vb.
giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, anılan düzenleme maddesi dışında kalan ve
tamamı idare personeli olan sürücülerin, hatalı kullanım sonucu oluşabilecek kaza ve
hasarlardan kimin yükümlü olacağının belirsiz kaldığı ve herhangi bir kusur oranına yer
verilmediği, bahse konu işin uzun süreli araç kiralaması kapsamına girdiği, bu durumda
Karayolları Trafik Kanunu’na göre aracı kendi hesabına kullanan ve üzerinde fiili tasarrufa
sahip olanın idare olduğu,
Yukarıdaki açıklamalar ışığında ve bahse konu Teknik Şartname incelendiğinde,
kullanıcı hatası ve benzeri nedenlerle meydana gelebilecek olan ve kasko teminatı dışında
kalan durumlar dolayısıyla, kiralanan araca zarar verilmesi halinde, bunun tamir/onarım vb.
masraflarının kimin tarafından karşılanacağına dair herhangi bir düzenlemenin
bulunmadığının görüleceği, bu bakımdan Teknik Şartname’de yer alan belirsizliklerin
giderilmesi gerektiği,
Yine aynı şekilde idare personelinin kusur ve hatasından kaynaklanan kasko ve trafik
sigortası parasal limitlerinin üstündeki maddi ve manevi zarar vb. tazminat ödemeleri ile
diğer tüm masraflarının kimin tarafından karşılanacağına dair herhangi bir düzenlemenin de
bulunmadığı,
Ek olarak, “Şoförsüz olarak kiralanan araçlarda, idarece çalıştırılan şoförlerin,
araçları amaçlarının dışında veya hatalı kullanması, ihmali ve dikkatsizliği nedeniyle
sebebiyet vereceği kazalar veya hasarlar neticesinde, bunların taşıtlara, kurum ve
mensuplarına ve üçüncü şahıslara kusurlarıyla verecekleri zararlardan dolayı, idarenin
sürücüye rücu hakkı saklı kalmak kaydıyla, idarenin sorumlu tutulması”,
“Araç emniyetinden, kullanıcı olarak sürücünün /istihdam eden sıfatıyla idarenin
sorumlu olması”
“Teslim esnasında araçların ilk durumlarına göre normal kabul edilen yıpranmaları
haricinde, yüklenicinin bilgisinde olmayan yıpranma ve hasarların idare tarafından tutanak
altına alınması, amortisman ömrüne bağlı olmayıp tutanağa bağlanan olağan dışı yıpranma ve
eksiklerden idarenin /sürücünün sorumlu olması”
“Sigorta ve kasko tarafından karşılanmayan zarar ve ziyan ve 3. şahıslara verilen hasar
ve tazminatlardan, idarece ve idare tarafından çalıştırılan sürücülerin sorumlu olduğuna ve bu
hasar ve zararların idarenizce yasal süresi içerisinde yapılacağına ilişkin gerekli
düzenlemelerin ihale dokümanında yapılması” gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 9.12’nci maddesinde “Tüm araçların teknik özellikleri ile üst
yapı ekipmanları (damperli kamyon, arazöz, süpürge araçları, çöp kamyonları, konteyner
yıkama aracı vb.) araç ruhsatlarına işlenmiş olacaktır. Araç tesliminde araç ruhsatlarının
birer fotokopisi klasör halinde dosyalanarak İdareye sözleşmeden önce teslim edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı,
İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak istenecek belgelerin rekabeti engellemeyecek
şekilde istenilmesi gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken belgelerin sayıldığı ve bunun
dışında bu aşamada başka belge istenilemeyeceği, ancak ihale dokümanında yapılan
düzenlemelere göre ihale konusu işin yapılması için istenilen araçlardan isteklinin kendi malı
olması şartı aranmamasına rağmen, söz konusu araçlara ilişkin ruhsat, teknik özelliklerin
tevsikine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının Teknik
Şartname'de düzenlendiği, ihale tarihinin 05.09.2022 ve işe başlama tarihinin 01.10.2022
olduğu, dolayısıyla araçların bu tarihe kadar idareye teslim edilmesinin istendiği, bu durumda
ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale komisyonu kararının alınmasını müteakip 10 gün
içinde herhangi bir şikayet olmazsa davet yazısından itibaren de sözleşme imzalamak için 10
günü olduğu göz önüne alındığında, buna göre yüklenicinin sözleşmeyi imzaladığının ertesi
günü işe başlamak durumunda olduğu, bunun da sözleşmenin imzalanmadan, hatta sözleşme
davet yazısı bile tebliğ edilmeden ihale üzerinde bırakılan isteklinin araçları hazırlayarak
Aksaray’a sevkini yapmak zorunda olduğu anlamına geldiği, aksi takdirde işe zamanında
başlanmasının mümkün olmayacağı,
İdarece sözleşme aşamasından önce yükleniciden istenilen belgelerin sözleşme
imzalandıktan sonra işe başlama öncesi muayene kabul komisyonunca değerlendirilmek üzere
istenilmesinin gerektiği ve yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
5) İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 9.9’uncu
maddesinde “Maliye Bakanlığı ve ilgili diğer bakanlıkların mevzuatı ile ilgili ceza ve
sorumluluklar yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı,
İhale dokümanından da anlaşıldığı üzere araçlara ait şoförlerin ve araçların sevk ve
idaresinin idareye ait olduğu, söz konusu Şartnamede yer alan araçların sadece yüklenici
tarafından ihale dokümanında belirtilen tarihler arasında idareye kiralanacağının anlaşıldığı,
yüklenicinin işin ifasındaki sorumluluğu sadece Teknik Şartname’de istenilen araçların ihale
süresi olan 01.10.2022 tarihinden işin bitiş tarihi olan 30.09.2024 tarihine kadar tam ve
eksiksiz olarak bulundurmakla yükümlü olduğunun anlaşıldığı, yüklenicinin sadece “araç
kiralama” işi yapmakla ödevli olduğu hizmet işinde işin sevk idaresi ile personelin idare
tarafından karşılanacağı düşünüldüğünde Maliye Bakanlığı ve ilgili diğer bakanlıkların
mevzuatı ile ilgili ceza ve sorumlulukların yükleniciye ait olmasının 4734 sayılı Kamu ihale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
6) Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26.2 ve 26.3’üncü dipnot maddelerinde
toplam aykırılık hali sayısının ve sözleşme feshini gerektiren aykırılık sayısının birbirine
uyumlu olması gerektiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar
ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan düzenleme maddelerinde sayılan
cezalarla tip sözleşmede yer alan maddelerin uyumlu olmadığı, ayrıca sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık sayılarının söz konusu düzenleme maddesinde 5 (beş) ana madde
kapsamında 5 (beş) tekrar sayısı ile en fazla 25 kez tekrarlanabileceği ve hiçbir şekilde
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki 30 (otuz) tekrar sayısına ulaşamayacağı,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde yer alan kasko sigortası ve sigorta
teminatı limitlerinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 35’inci maddesinde yer alan
açıklamalara uygun belirlenmediği gerekçesiyle yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında;
…
İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,
…
İfade eder.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesine
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım
Hizmetleri için 30 kalem 138 adet sürücüsüz akaryakıt hariç, araç ve iş makinesi kiralanması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri için 30 kalem
138 adet sürücüsüz akaryakıt hariç, araç ve iş makinesi kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aksaray İli Sınırları dahilinde muhtelif
Yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar ve iş makinalarının amortisman, tamir bakım
(madeni yağ, hidrolik, ve fren yağları, antifiriz vb), yedek parça, araçlarda kullanılan
süpürge, hortum gibi kullanım ömrü olan aparatlar, MTV, Muayene, lastik, sigorta, araç
giydirme giderleri, araçlarda bulunan GPRS sistemleri, kamera sistemleri, teknik şartnamede
belirtilmiş araçlarla ilgili işin aksamasına mahal verecek tüm giderler yüklenici tarafından
karşılanacak ve teklif edilen birim fiyata dahil edilecektir. personel ve akaryakıt giderleri
hariçtir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “
Okas Kodu
Okas Açıklaması
Çöp toplama ve nakli hizmetleri(makine ve ekipman ile
araçlar ve/veya akaryakıtın idare tarafından karşılandığı)
905100001
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:
İhale kayıt numarası: 2022/768170
A1
B2
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
Arasöz- Sulama Aracı (10 m3): (Bir aracın adet
488 günlük fiyatı)
3
2
1
3
5
4
1
3
4
8
2
2
Arasöz- Sulama Aracı (15 m3):(Bir aracın
488 günlük fiyatı)
adet
adet
adet
adet
3
Arasöz- Sulama Aracı (4 m3): (Bir aracın
488 günlük fiyatı)
4
Açık Kasa Damperli Kamyon (3 m3): (Bir
aracın 731 günlük fiyatı)
5
Açık Kasa Damperli Kamyon (6 m3): (Bir
aracın 731 günlük fiyatı)
6
Açık Kasa Damperli Kamyon (15 m3): (Bir adet
aracın 731 günlük fiyatı)
7
Açık Kasa Çift Kabinli Damperli Kamyon
(10 m3) (Bir aracın 731 günlük fiyatı)
Kapalı Kasa Damperli Kamyon (5 m3):
(Bir aracın 731 günlük fiyatı)
adet
adet
adet
8
9
Kazıcı Yükleyici Kepçe: (Bir aracın 731
günlük fiyatı)
10
11
Çift Kabin Kamyonet (6 kişilik): (Bir aracın adet
731 günlük fiyatı)
Hidrolik Teleskobik Platformlu Ağaç
Budama Aracı: (Bir aracın 731 günlük
fiyatı)
adet
12
13
14
15
16
Servis Aracı (29+1 Kişi): (Bir aracın 731
günlük fiyatı)
Servis Aracı (14+1Kişi): (Bir aracın 731
günlük fiyatı)
Çim Biçme Makinesi (160-190 cc) (Bir
aracın 488 günlük fiyatı)
Çim Biçme Traktörü (600-700 cc) (Bir
aracın 488 günlük fiyatı)
adet
adet
adet
adet
2
5
40
3
Tırpan Makinesi (2,8 – 3,3 HP) (Bir aracın adet
488 günlük fiyatı)
20
17
18
Forklift: (Bir aracın 731 günlük fiyatı)
Mini Kazıcı Yükleyici Kepçe (Bir aracın
adet
adet
1
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
731 günlük fiyatı)
19
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
(13+1,5 m3) )(Çift Vardiya) (Bir aracın 731
günlük fiyatı)
adet
4
20
21
22
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
(13+1,5 m3) (Bir aracın 731 günlük fiyatı)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1
m3) (Bir aracın 731 günlük fiyatı)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1
m3) (Çift vardiya) (Bir aracın 731 günlük
fiyatı)
adet
adet
adet
6
2
1
23
24
25
26
Çöp Kamyonu (3 m3) (Çift Vardiya) (Bir
aracın 731 günlük fiyatı)
Konteyner Yıkama Aracı (Bir aracın 731
günlük fiyatı)
Yol Süpürge Aracı (7 m3) (Bir aracın 731
günlük fiyatı)
Hidrostatik Tip Vakumlu Kaldırım Süpürge adet
Aracı (2,3 m3 (dahil) – 3,0 m3 (dahil)
arası) (Bir aracın 731 günlük fiyatı)
adet
adet
adet
2
2
4
2
27
Hidrolik Sıkıştırmalı Vinçli Çöp Toplama
Aracı (15+2,4 m3) (Bir aracın 731 günlük
fiyatı)
adet
2
28
29
30
Yükleyici Loder (Bir aracın 731 günlük
fiyatı)
Treyler Çekicisi (Bir aracın 731 günlük
fiyatı)
adet
adet
adet
1
1
3
Treyler (Bir aracın 731 günlük fiyatı)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri, İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar ve iş makinalarının
amortisman, tamir bakım (madeni yağ, hidrolik, ve fren yağları, antifiriz vb), yedek parça,
araçlarda kullanılan süpürge, hortum gibi kullanım ömrü olan aparatlar, MTV, Muayene,
lastik, sigorta, araç giydirme giderleri, araçlarda bulunan GPRS sistemleri, kamera
sistemleri, teknik şartnamede belirtilmiş araçlarla ilgili işin aksamasına mahal verecek tüm
giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer
Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.2. Araçlarda
kullanılacak akaryakıt idare tarafından çalışma saatlerinde temin edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin Aksaray Belediye
Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilecek olan “Kent Temizliği, Çöp
Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri İçin Araç Kiralanması İşi”
olduğu, söz konusu hizmet alımı işinde çalıştırılacak olan araçların gün maliyeti üzerinden
tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar ve iş
makinalarının amortisman, tamir bakım (madeni yağ, hidrolik, ve fren yağları, antifiriz vb),
yedek parça, araçlarda kullanılan süpürge, hortum gibi kullanım ömrü olan aparatlar, MTV,
muayene, lastik, sigorta, araç giydirme giderleri, araçlarda bulunan GPRS sistemleri, kamera
sistemleri, Teknik Şartname’de belirtilmiş araçlarla ilgili işin aksamasına mahal verecek tüm
giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif edilen birim fiyata dahil edileceği ancak
personel ve akaryakıt giderleri hariç olduğu, iddia konusu akaryakıt giderinin idare tarafından
karşılanacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen doküman düzenlemeleri ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar
doğrultusunda yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler ile araçlarda
kullanılacak akaryakıtın idare tarafından temin edileceği hususları açık ve net bir şekilde
belirtilmiş olup, idarece şikayete başvuruya ilişkin verilen cevapta da belirtildiği üzere yakıt
idare tarafından verildiği için yüklenici teknik şartnamede belirtilen araç kriterlerini sağladığı
sürece istediği aracı getirebileceği, buradan hareketle ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve
basiretli tacir olması beklenen istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulabileceği, dolayısıyla
yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdare tarafından hazırlanan ihale dokümanı incelendiğinde, Teknik Şartname’nin
anılan maddelerinde araçlarda kullanılacak akaryakıtın idare tarafından temin edileceği,
araçlar ve iş makinalarının amortisman, tamir bakım (madeni yağ, hidrolik, ve fren yağları,
antifiriz vb), yedek parça, araçlarda kullanılan süpürge, hortum gibi kullanım ömrü olan
aparatlar, MTV, muayene, lastik, sigorta, araç giydirme giderleri, araçlarda bulunan GPRS
sistemleri, kamera sistemleri, teknik şartnamede belirtilmiş araçlarla ilgili işin aksamasına
mahal verecek tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş olmasına rağmen
yakıt katkı maddesi girdisinin İdari Şartname’nin 25.3.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci
maddelerinde yer verilmediği tespit edilmiştir.
İhaleye teklif sunacak olan isteklilerin ihale dokümanı içeriğinde yer alan birim fiyat
teklif standart formunu gerekli şekilde doldurup, kaşeleyip onaylamalarının gerektiği, söz
konusu standart form içeriğinde ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunup,
anlaşıldığı ve teklifin bu doğrultuda verildiğinin beyan edilmesinin istenildiği, Kanun’un
4’üncü maddesinde ihale dokümanının idari şartname, sözleşme tasarısı, teknik şartname ve
diğer gerekli belgelerden oluştuğunun hüküm altına alındığı, aynı durumun şikayete konu
ihaleye ait İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinde de belirtildiği anlaşılmış olup her ne kadar
yakıt katkı girdisinin İdari Şartname’nin 25.3.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci
maddelerinde belirtilmemiş olsa da Teknik Şartname içeriğinde teklif fiyata dahil edilmesi
gereken giderlerin belirtildiği, ihaleye katılmak isteyen basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin
ihale dokümanını bir bütün halinde ele alarak tekliflerini oluşturmaları gerekeceği ve son
olarak idarece şikayete başvuruya ilişkin verilen cevapta da belirtildiği üzere ihale
dokümanında teklif birim fiyata dahil giderlerin açık ve net olarak belirtildiği, yakıt katkısı
maddesinin teklif birim fiyata dahil giderler arasında belirtilmediği için idare tarafından
karşılanacağının net olarak anlaşılması gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
Şartname’nin 25.3.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddelerinde gerekli giderlere ayrıca
yer verilmemesi durumunun tekliflerin hazırlanmasını ve değerlendirilmesini engeller
nitelikte bulunmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İş Güvenliği” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İşin devamı
sırasında Yükleniciye ait araçlardan kaynaklanan meydana gelebilecek her türlü hasar,
zararın giderilmesi ve tazminatların ödenmesi Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçları
kullanacak personeller idare tarafından verileceği için personelden kaynaklanan meydana
gelebilecek her türlü hasar, zararın giderilmesi ve tazminatların ödenmesinden yüklenici
sorumlu değildir.
6.2. İhale konusu iş kapsamında Hizmet Yeri’nde Yüklenici’ye ait araçlardan
kaynaklanan, üçüncü şahıs veya kurumlara ve üçüncü şahıs veya kurum mallarına
verilebilecek herhangi bir zarar oluşması halinde, durum derhal bir tutanakla tespit
edilecektir. Ortaya çıkan her türlü zarar, ziyan ve hasarın giderilmesi, varsa tazminatların
ödenmesi Yüklenici ’ye aittir. Araçları kullanacak personeller idare tarafından verileceği için
personelden kaynaklanan her türlü zarar, ziyan ve hasarın giderilmesi, varsa tazminatların
ödenmesinden yüklenici sorumlu değildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı bölümünde “9.1. Araçlarda çalışacak
tüm personeller idare tarafından temin edilecektir. Araçları kullanacak tüm personeller idare
tarafından verileceği için sürücü hatalarından kaynaklı (hatalı park, hız limiti aşma, emniyet
kemeri takmama vb.) tüm trafik cezalarından yüklenici sorumlu değildir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İncelenen ihaleye ait Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde kullanılacak araçlar ile
ilgili maliyetlerin yükleniciye ait olduğu, araçların kullanımına yönelik şoför, operatör, işçi
vb. personel ihtiyacının ise idare tarafından karşılanacağı ve kullanıcı kaynaklı trafik
cezalarının da idare tarafından ödeneceği öngörülmüştür.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da araçtan kaynaklı olan tüm
sorumlulukların yükleniciye personelden kaynaklanan tüm sorumlulukların idareye ait olduğu
belirtilmiştir.
Teknik Şartname düzenlemelerinin genel itibariyle yüklenici tarafından yerine
getirilmesi gereken yükümlülüklere yönelik olduğu, Teknik Şartname’de yer verilen kullanıcı
kaynaklı trafik cezalarının idare tarafından ödeneceğine dair düzenlemenin yükleniciye ait bir
sorumluluğa işaret etmediğinin açıkça belirtildiği, araç kullanıcılarının idareye ait personel
olması sebebiyle kullanıcı kaynaklı cezaların idarece ilgili mevzuatı çerçevesinde ödeneceği,
öte yandan idarenin rücu hakkının da saklı olduğu, bahse konu düzenlemenin kamu ihale
mevzuatına aykırı olmadığı ve isteklilerin tekliflerini hazırlamasına etki edecek niteliğinin
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1…c)
İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 05.09.2022” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Aksaray İli sınırları içerisindeki
muhtelif yerler
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.12 Tüm
araçların teknik özellikleri ile üst yapı ekipmanları (damperli kamyon, arazöz, süpürge
araçları, çöp kamyonları, konteyner yıkama aracı vb.) araç ruhsatlarına işlenmiş olacaktır.
Araç tesliminde araç ruhsatlarının birer fotokopisi klasör halinde dosyalanarak idareye
sözleşmeden önce teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen ihalenin “Kent Temizliği, Çöp Nakli,
Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri İçin Araç Kiralanması” işine ilişkin
olduğu, ihaleye ait ilan tarihinin 05.08.2022, ihale tarihinin 05.09.2022 olduğu, işe başlama
tarihinin 01.10.2022, işi bitirme tarihinin 30.09.2024 olduğu, işin Aksaray İli sınırları
içerisindeki muhtelif yerlerde yapılacağı ve son olarak işyeri teslimi yapılmayacağı
görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin işin süresi dahilinde iş makinesi ve ekipman kiralama işinin
gerçekleştirilmek istenildiği, bu kapsamda çöp toplama araçları, konteyner yıkama aracı, çöp
kamyonları, yol süpürme aracı, damperli kamyonlar, mobil yıkama aracı, kazıcı yükleyici
kepçe, vakumlu elektrikli süpürge, personel sevk aracı, çift kabinli kamyonet, kombi tipi
kontrol aracı ve çöp konteynerlerinin iş kapsamında yer aldığı,
Anılan mevzuat hükümleri ve araçlara ilişkin dokuman düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde ihale konusu işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin yapılan teknik
kriter düzenlemelerinin, işin ifasını kolaylaştırmaya yönelik, zaman ve ekonomiklik
bakımından verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya dönük olduğu, araçların isteklilerin kendi
mallarının olması zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin ihale
konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında
hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından
takdir yetkisi bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu teknik kriterlerin belirlenmesinde
rekabetin engellendiğinden söz edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
Diğer taraftan, başvuruya konu ihaleye ait ilan tarihinin 05.08.2022, ihale tarihinin
05.09.2022 olduğu, işe başlama tarihinin 01.10.2022 ve işi bitirme tarihinin ise 30.09.2024
olarak düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde sözleşmede belirtilen işe
başlama tarihinde idareye teslim edilmesi gereken hizmet araçlarının ve iş makinalarının
tamamının yüzde doksan beş (%95) kadarının teslim edilmemesi hususunun bir ağır aykırılık
hali olarak sözleşme fesih sebebi olarak düzenlendiği görülmektedir.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenilen araçların ayrıntılı teknik özellikleri
olan ve özel imalat süreci gerektiren (üst yapıya sahip) nitelikte araçlar olduğu, sözleşmenin
imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinde Teknik Şartname’de temini istenen araçların
tamamının teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurulmaması halinde 4735 sayılı Kanunun
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedileceği, bu noktada ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasındaki süre ile işin başlama
tarihinde teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın, teknik
belgeleri ile birlikte hazır bulundurmamasının yükleniciye herhangi bir temin süresi de
tanınmadan fesih sebebi olarak düzenlenmesi birlikte dikkate alındığında, ihaleye katılımı
zorlaştırıcı ve rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı değerlendirildiğinden ihalenin iptal edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, incelemeye
konu ihalenin Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 9.12’nci maddesinde
isteklilerden araç ruhsatlarının birer fotokopisinin klasör halinde dosyalanarak sözleşmeden
önce teslim edilmesinin istenildiği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının
belirli olduğu, iddia konusu olan belgenin de sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgeler arasında yer almadığı anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin bu haliyle
de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
Anılan Şartname’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde
“…Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
…Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
…Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.9. Maliye
Bakanlığı ve ilgili diğer bakanlıkların mevzuatı ile ilgili ceza ve sorumluluklar yükleniciye
aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında ayrıntılı olarak tarif edilen “hizmet alımı” kapsamında
çalıştırılacak personel idare tarafından istihdam edilmektedir. Söz konusu durumda,
yüklenicinin yalnızca kendi bünyesinde yer alan hususların ihale dokümanına uygun olarak
yerine getirilmesinden doğrudan sorumlu olduğu, bu bakımdan ihale dokümanında yer verilen
düzenlemenin genel bir ifade olduğu ve yüklenicinin sorumluluğunun bulunmadığı bir
hususta yükleniciye yaptırımda bulunulamayacağı aşikardır. Dolayısıyla, yüklenicinin
sorumluluklarına ilişkin olarak yapılan doküman düzenlemelerinde mevzuata aykırılık
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme
Bedeli
Aykırılık
Sayısı26.3
Üzerinden
Kesilecek
Ceza Oranı
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
….
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.”
açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “26.1. Bu kısımda aykırılık hali
olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme
bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
Sıra
No
Aykırılık Hali
Oranı
YÜKLENİCİ, aynı araç ya da iş makinasının
aynı sebepten 3 (üç) kez arızalanması
durumunda veya verimli çalışmadığının tespit
edilmesi halinde İDARE tarafından
değiştirilmesi istenen araç ya da iş makinasın
idarenin sözlü veya yazılı bildiriminden
itibaren en geç 5 (beş) takvim günü içerisinde
değiştirmek zorundadır.Değiştirmemesi halinde
5
On Binde
1
1
Araç ve İş makinalarının herhangi bir yer ve
zamanda hareket edemeyecek durumda kalması
halinde (trafik kazası, arıza vb) meydana gelen
arızanın idarenin sözlü veya yazılı
5
bildiriminden itibaren en geç 2 (iki) takvim
günü içerisinde YÜKLENİCİ tarafından
giderilmesi veya Teknik Şartnamede belirtilen
özelliklere sahip başka bir aracın temin
edilerek İDARE ye teslim edilmesi
On Binde
1
2
gerekmektedir. Teslim edilmemesi halinde
YÜKLENİCİ, Araç ve iş makinalarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
3
yapılacak muayene ve periyodik kontrollerin
On Binde
5
süresinin 2 (iki) takvim gününü aşması halinde
Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere sahip
başka bir araç ya da iş makinasını temin
ederek İDARE’nin uygun gördüğü noktaya
YÜKLENİCİ teslim edecektir. Teslim
edilmemesi halinde
1
Sözleşmenin imzalanmasına müteakip,
belirtilen işe başlama tarihine kadar araç takip
sistemi takılmayan veya kullanıma hazır halde
olmaması halinde
5
5
On Binde
1
4
5
Sözleşmenin imzalanmasına müteakip,
belirtilen işe başlama tarihine kamera sistemi
takılmayan veya kullanıma hazır halde
olmaması halinde
On Binde
1
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Sıra No
Aykırılık Hali
Sözleşmede belirtilen işe başlama tarihinde idareye teslim edilmesi gereken
1
hizmet araçlarının ve iş makinalarının tamamının yüzde doksan beş (%95)
kadarının teslim edilmemesi halinde.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Araç- İş Makinesi-Alet-Teçhizat Tesisatlar ve
Çalışma Esasları:” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3. Madde.4.1.’de belirtilen tüm araçlar,
genel tatil günleri de çalıştırılacak ve hiçbir suretle işin aksamasına mahal verilmeyecektir.
İdare bilgisi ve oluru dışında, Madde.4.1.'de belirtilen araç miktarının altında araç
çalıştırılmayacaktır. İdare bilgisi ve oluru dışında böyle bir durumun oluşması halinde, eksik
çalıştırılan her bir araç için sözleşme ve eklerinde belirlenmiş günlük ceza uygulanacak
hesaplanan ceza müteakiben yapılacak ilk hakkedişten kesilecektir.
…
4.5.Kullanılacak araçların arızalanması, periyodik bakımları, trafik kazası yapması vb
sebeplerden dolayı çalışamaması ve yerine araç verilmediği durumlarda çalışmadığı günlerin
ödemesi yapılmayacak ve sözleşme ve eklerinde belirlenmiş günlük ceza uygulanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme
hükümleri dahilinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Araçlarda
çalışacak tüm personeller idare tarafından temin edilecektir. Araçları kullanacak tüm
personeller idare tarafından verileceği için sürücü hatalarından kaynaklı (hatalı park, hız
limiti aşma, emniyet kemeri takmama vb.) tüm trafik cezalarından yüklenici sorumlu değildir.
…
9.9. Maliye Bakanlığı ve ilgili diğer bakanlıkların mevzuatı ile ilgili ceza ve
sorumluluklar yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların ne şekilde
düzenleneceği belirtilmiş ve bu kapsamda 16.1.2’nci alt maddede belirli sayıda gerçekleşmesi
halinde sözleşmenin feshini gerektiren özel aykırılık hallerine ve uygulanacak ceza oranlarına
tablo halinde yer verileceği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde
aylık bazda belirlenen her hakediş döneminde özel aykırılık halleri olarak beş adet ihlale yer
verildiği ve söz konusu ihlallerin gerçekleşmesi halinde ise ilk sözleşme bedelinin on binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
biri oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde; Sözleşme Tasarısı’nın özel
aykırılık halleri için öngörülen ceza uygulamasının Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde
yer alan düzenlemeye uygun olarak ilk sözleşme bedeli üzerinden yapıldığı anlaşıldığından,
söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmesi’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin
26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında, sözleşmenin feshini gerektiren asgari özel aykırılık
sayısının üç, asgari toplam özel aykırılık sayısının ise otuz olması gerektiği şeklinde
düzenleme yapıldığı, anılan ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer
alan tabloda idare tarafından özel aykırılık sayısının beş olarak belirlendiği, her bir aykırılık
için beş ve toplamda otuz aykırılık olması halinde ihalenin feshedileceğinin düzenlendiği,
dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nda Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin yukarıda aktarılan
maddelerine uygun olarak her iki şartın birlikte gerçekleşmesi halinde sözleşmenin
feshedileceğine yönelik düzenleme yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken
sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. YÜKLENİCİ, hizmetlerde kullanılacak her türlü araçlara ve iş makinalarına,
Trafik Kanununun öngördüğü Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin yer tesliminden sonra
yangın sigortası ve üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortasını yaptırmakla yükümlü olduğunun
düzenlenmesine karşın bahse konu sigortaların limitlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta
teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının
asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği açıklanmış olup idarelerce sigorta
limitlerine ilişkin limit belirleme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/046
: 26
: 05.10.2022
: 2022/UH.II-1205
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.