Bilgi
İKN
2022/772997
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizm. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Zeytinburnu Belediyesi
İşin Adı
2. Bölge Temizlik Araçları Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 32
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1246
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizm. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zeytinburnu Belediyesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/772997 İhale Kayıt Numaralı “2. Bölge Temizlik Araçları Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zeytinburnu Belediyesi tarafından 08.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2. Bölge Temizlik Araçları Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç
Kiralama Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.09.2022 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibince 13.09.2022 tarih
ve 49389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “Temizlik faaliyetleri için
kiralanacak araçlar” başlığı altında yer verilen ihale kapsamında çalıştırılacak araçların teknik
özellikleri ve süre açısından temini zor araçların istenilmesinin ihaleye katılımı
engellediğinden mevzuata aykırı olduğu,
2) 24 Aylık ihale süresince çalıştırılacak araçların gider kalemlerinin hangilerinin
olduğunun bir açıklamasının yapılmamış olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinin ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
16’ncı
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı
maddesinde, “
(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 32
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1246
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “temizlik faaliyetleri için kiralanacak araçlar” başlıklı 5’inci
maddesinde, “Yüklenici ihaleyi aldığı takdirde aşağıda belirtilen minimum (en az) özellikteki
araçları, işin başında İdareye teslim edecektir.
Topla
m
Araç
Sayısı
Motor
Güçleri (En
az)
Model
Yılı (En
az)
Araç Cinsi
21 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-1100
lt kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az Euro 5
normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.
1
1
2015
235 KW
15 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-1100
lt kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az Euro 5
normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.
2
3
11
3
2015 191 KW
13 + 1,5 m3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-1100
lt kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az Euro 5
normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.
2015 155 KW
2015 110 KAV
8 + 1 m Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Araç sızıntı suyu deposu bulunan, kaldırma tertibatı 660-1100
lt kapasiteli konteynerler için uygun olan, en az Euro 5
normuna haiz ve dizel motorlu olacaktır.
4
5
1
3
Mini Damperli Çöp Aracı
Araç sıkıştırma tertibatı olmayan, en az 1,5 m3 kapasiteli
damperli, Euro 5 normuna haiz, dizel motorlu olacaktır.
2015
95 KW
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 32
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1246
10 m3 Kapasiteli Yol Yıkama (Arazöz) Aracı
Araç 10 m3 depo kapasiteli 200 bar basınçlı, yol yıkama
sistemi monteli dizel motorlu araç olacaktır.
6
7
2
2
2017 191 KW
2017 110 KAV
5 m3 Kapasiteli Yol Yıkama (Arazöz) Aracı
Araç 5 m3 depo kapasiteli 200 bar basınçlı, yol yıkama
sistemi monteli, arkasında jet su tabancalı, dizel motorlu araç
olacaktır.
Konteyner Yıkama Aracı
Araç en az Euro 5 normuna haiz dizel motorlu, paslanmaz
malzemeden üretilmiş, en az 4 ton temiz su ve 4 ton kirli su
kapasiteli tanklı, kaldırma tertibatı 660 lt - 1100 lt kapasiteli
konteynerler için uygun, en az 100 bar yüksek basınç su
pompası olmalı, ilaçlama ve dezenfekte tabancası olacaktır.
8
2
1
2017 130 KW
Açık Kasa Atık Ev Eşyası Toplama Aracı
9 Araç 3,5 ton yük taşıma kapasiteli, boşaltma şekli damper tipi
olan dizel motorlu olacaktır.
2015 110 KAV
2015 125 KAV
Üç Kabinli Kamyonet
Araç 8+1 kişilik, en az Euro 6 sınıfında dizel motorlu
olacaktır.
10
11
1
3
Hafif Ticari Araç
Araç temiz, bakımlı, 4 kapılı ve hafif ticari tip, otomatik vites,
2020
-
Sözleşme Tasarısı’nın “Ağır aykırılık halleri” başlıklı 16.1.3’üncü maddesinde,
“Yüklenici işin başlangıcında ve yer teslimi sonrasında çalıştıracağı araç listesini İdareye
bildirecektir. Bu listedeki araç değişikliği aynı şekilde İdare denetiminde olacaktır.
Yükleniciye İdareye teslim edilmeyen ve/veya İdarenin onayı dışında yapacağı araç
değişiklikleri, idarenin izni olmadan araçların ilçe dışında ya da başka işlerde kullanılması
nedeni ile ve işe başlama tarihinden itibaren 5 gün içinde teknik şartnamede belirtilen sayıda
ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması durumunda” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının gerektiği,
yerli istekli veya yerli malının kullanılmasını engelleyici düzenlemelere yer verilememesi
gerektiği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel
ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti
noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti
engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Anılan teknik kriterlerin rekabeti engelleyip engellemeyeceği hususlarını belirlemek
amacıyla yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ve ihale dokümanında yer
verilen düzenlemeler ile birlikte incelendiğinde, teknik özellikleri detaylı şekilde istenilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 32
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1246
araçların Sözleşme Tasarısı’nda ağır aykırılık olarak belirlendiği gibi, ihale konusu işin
sözleşmesinin imzalanmasından sonraki 5 gün içinde idareye teslim edilmemesi durumunda
sözleşmenin fesih edileceği, teknik özellikleri detaylı şekilde belirlenen araçların temin
edilmesi için yeterli süre bulunmadığı ve dolayısıyla ihale dokümanı bir bütün olarak
değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemelerin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu,
incelemeye konu ihalenin bir mal alımı değil, hizmet alımı ihalesi olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede istenilen araçların teknik kriterlerine ilişkin
belirlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin
zedelenmesine sebebiyet verdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV
hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, laboratuvar giderleri (var ise)
yükleniciye aittir.
Makine ve Ekipman Amortismanı Giderleri :
İhale konusu işte kullanılacak olan tüm araçların amortismanı, tamir-bakımı, yedek
parçası,sarf malzemesi, zorunlu ve ihtiyari trafik sigortası ile kasko sigortası, trafik
muayeneleri, tüm araçların aylık takip defteri ücreti ve sigorta giderleri, MTV ve her türlü
vergi, araç giydirme giderleri, vb. tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
Diğer giderler :
Tüm araçlarda bulunacak mobil takip sistemi giderleri, karayolları trafik kanunu, iş
sağlığı güvenliği ve çevre mevzuatı açısından tüm araç, gereç ve uyarıcılar, arazözlerde,
süpürge araçlarında ve konteyner yıkama araçlarında kullanılacak su giderleri, konteyner
yıkama araçlarında kullanılacak olan deterjan vb. giderleri, 21 m3 kapasiteli hidrolik
sıkıştırmalı çöp kamyonuna uygulanacak HGS masrafları, hidrolik sıkıştırmalı araçlar ve
mini damperli çöp kamyonunda bulunacak kürek ve süpürge ile tüm şantiye giderleri ve teknik
şartnamede belirtilen Yükleniciye ait tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili diğer hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde,
“Şartnamede yer alan tüm araçların akaryakıt ve adblue giderleri İdare tarafından
karşılanacaktır” düzenlemesi yer akmaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde, yüklenici açısından
belirsizlik doğuracak, teklif oluşturmasına engel olacak, giderlerin belirlenmesinde tereddüte
düşürecek herhangi bir hususa rastlanmadığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 32
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1246
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.