Bilgi
İKN
2022/877858
Başvuru Sahibi
Vodafone Net İletişim Hizmetleri A.Ş.
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Fiber Metro Ethernet Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 35
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1247
BAŞVURU SAHİBİ:
Vodafone Net İletişim Hizmetleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/877858 İhale Kayıt Numaralı “Fiber Metro Ethernet Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Fiber Metro Ethernet Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vodafone Net
İletişim Hizmetleri A.Ş.nin 12.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
14.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2022 tarih ve 51520 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1059 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde,
ihaleye konu hizmetin, yüklenicinin kendi fiberoptik altyapısı ile sunulması gerektiğinin
belirtildiği ancak tesis paylaşımının ilgili mevzuattan kaynaklanan bir zorunluluk olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin 01.01.2023 olarak düzenlendiği, bununla birlikte
belirtilen sürede yüklenicinin kendi fiberoptik altyapısının kurulmasının mümkün olmadığı,
Teknik Şartname’nin 8.5’inci maddesinde idare tarafından bildirilecek arızalara en geç 2 saat
içerisinde müdahale edileceği ve müdahaleden itibaren 3 saat içerisinde arızanın giderilmesi
gerektiğinin belirtildiği, anılan sürelerin yine yüklenicinin kendi fiberoptik altyapısı
bulunması zorunluluğuna işaret ettiği ve bu sürelerin başka bir kuruma ait altyapının
kullanılması halinde protokolle belirlenmiş mutat sürelere uygun olmadığı, söz konusu
düzenlemelerin ihaleye katılımı ve rekabeti sınırlandırdığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 35
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1247
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,
5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun “Tesis paylaşımı ve ortak yerleşimin
önceliği” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Geçiş hakkı kapsamında kullanılacak bir
taşınmaz üzerinde halihazırda bu Kanun ve Kurum düzenlemeleri çerçevesinde, Kurum
tarafından ortak yerleşim ve tesis paylaşımı yükümlülüğüne karar verilmiş bir elektronik
haberleşme şebekesi bulunması halinde ortak yerleşim ve tesis paylaşımına öncelik verilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Fiber Metro Ethernet Hizmeti Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 36 Aylık Fiber Metro Ethernet Hizmeti Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tokat Devlet
Hastanesi” düzenlemesi,
İlk olarak 29.08.2022 tarihinde sisteme yüklenen Teknik Şartname’nin 6.3’üncü
maddesinde “6.3.Yüklenici, iş planı dâhilinde toplama noktasına kurulacak Metro Ethernet
ağ anahtarı üzerinden kendi İnternet omurgasına veya bağlı bulunduğu grup şirketi omurgası
kendi fiber optik altyapısı ile devre bağlantısı yapacak ve bu devrenin güvenli ve kesintisiz
olarak işletilmesini sağlayacaktır. Bununla birlikte EK-A’ daki listede belirtilen adreslere,
belirtilen hızlarda internet erişimi sağlanacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 35
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1247
Yapılan zeyilname sonrası 09.09.2022 tarihinde sisteme yüklenen Teknik
Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde “Yüklenici, iş planı dâhilinde toplama noktasına
kurulacak Metro Ethernet ağ anahtarı üzerinden kendi İnternet omurgasına veya hizmet
aldığı/kiraladığı (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından altyapı işletmeciliği
hizmeti ve internet servis sağlayıcılığı hizmeti ile yetkilendirilmiş) sağlayıcı ile devre
bağlantısı yapacak ve bu devrenin güvenli ve kesintisiz olarak işletilmesini sağlayacaktır.
Bununla birlikte EK-A’ daki listede belirtilen adreslere, belirtilen hızlarda internet erişimi
sağlanacaktır.” düzenlemesi,
8.5’inci maddesinde “Yüklenici, İdare tarafından bildirilen arızaya en geç 2 (iki) saat
içerisinde müdahale edecek, arızaya müdahale edildikten sonra 3 (üç) saat içerisinde
çözecektir. Aksi takdirde ilgili cezai hüküm uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2025” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenmekte olan ihalenin konusunun fiber metro ethernet hizmeti alımı olduğu,
ihalede dört adet ihale dokümanı indirildiği, 27.09.2022 tarihinde yapılan ihaleye üç isteklinin
katıldığı, başvuru sahibinin ise ihaleye katılmamış olduğu, ihalede aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinin devam etmekte olduğu görülmüştür.
İtirazen şikayet dilekçesinde, Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde, ihaleye
konu hizmetin, yüklenicinin kendi fiberoptik altyapısı ile sunulmasının zorunlu tutulduğu, bu
düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti sınırlandırdığı, oluşabilecek arızalara ilişkin
müdahale sürelerinin ve belirlenen işe başlama tarihinin sadece kendi fiberoptik altyapısına
sahip istekliler için mümkün olduğu hususlarına yer verildiği görülmüştür.
5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nda, ortak yerleşim ve tesis paylaşımı
yükümlülüğüne karar verilmiş bir elektronik haberleşme şebekesi bulunması halinde ortak
yerleşim ve tesis paylaşımına öncelik verilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale ilan tarihinin 06.09.2022 olduğu, ihale dokümanının
Elektronik Kamu Alımları Platformu’na (EKAP) ilk olarak 29.08.2022 tarihinde yüklendiği,
belirtilen dokümanda yer alan Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde, ihale konusu
hizmetin yüklenicinin, kendi fiber optik altyapısı ile yapılacağının belirtildiği, söz konusu
düzenlemeye ilişkin olarak başka bir isteklinin 07.09.2022 tarihli şikayet başvurusunun uygun
bulunduğu, idarenin 09.09.2022 tarihinde zeyilname düzenlemiş olduğu ve aynı tarihte ihale
dokümanının zeyilname sonrasındaki halinin EKAP üzerinden ilan edildiği, zeyilname ile
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinin “Yüklenici, iş planı dâhilinde toplama noktasına
kurulacak Metro Ethernet ağ anahtarı üzerinden kendi İnternet omurgasına veya hizmet
aldığı/kiraladığı (Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından altyapı işletmeciliği
hizmeti ve internet servis sağlayıcılığı hizmeti ile yetkilendirilmiş) sağlayıcı ile devre
bağlantısı yapacak ve bu devrenin güvenli ve kesintisiz olarak işletilmesini sağlayacaktır.
Bununla birlikte EK-A’ daki listede belirtilen adreslere, belirtilen hızlarda internet erişimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 35
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1247
sağlanacaktır.” şeklinde düzenlendiği, özetle ihaleye konu hizmetin, yüklenicinin kendi
fiberoptik altyapısı ile sunulmasına ilişkin zorunluluğun idare tarafından 09.09.2022 tarihinde
kaldırılmış olduğu ve isteklilere hizmet aldığı veya kiraladığı hizmet sağlayıcıları vasıtasıyla
da hizmet sunma imkânının tanındığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 12.09.2022 tarihinde EKAP ortamında
indirildiği, belirtilen tarihte, ihale dokümanında, ihale konusu hizmetin yüklenicinin, kendi
fiber optik altyapısı ile yapılacağına ilişkin bir zorunluluğun bulunmadığı, başvuru sahibi
tarafından 12.09.2022 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda ise, Teknik
Şartname’nin 6.3’üncü maddesinin ilgili kısmının “Yüklenici, … kendi fiber optik altyapısı ile
veya Radyo Link devre bağlantısı ile yapabileceği gibi sorumluluk Yüklenici’de olmak
kaydıyla başka bir operatörden de kiralama yapabilir. Ancak, her koşul altında bu devrenin
güvenli ve kesintisiz olarak işletilmesi sağlanacaktır…” şeklinde değiştirilmesi gerektiğinin
belirtildiği, söz konusu başvuruya ilişkin idarenin 14.09.2022 tarihli zeyilname bildirimi
başlıklı cevabi yazısının ekinde yer alan tutanağın Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesine
ilişkin kısmında sadece “Bu itiraz reddedilmiştir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
İtirazen şikayet dilekçesine konu edilen diğer hususlar incelendiğinde, özetle, işe
başlama tarihi ile ihale tarihi arasındaki sürenin, isteklilerin kendi fiberoptik altyapılarını
kurmaları için yeterli olmadığı, yine Teknik Şartname’de belirtilen arıza müdahale sürelerinin
yüklenicinin kendi fiberoptik altyapısı bulunması zorunluluğuna işaret ettiğinin iddia edildiği
ancak belirtildiği üzere ihaleye konu hizmetin, yüklenicinin kendi fiberoptik altyapısı ile
sunulmasına ilişkin zorunluluğun idare tarafından 09.09.2022 tarihinde yapılan zeyilname ile
kaldırılmış olduğu ve isteklilere hizmet aldığı veya kiraladığı hizmet sağlayıcıları vasıtasıyla
da hizmet sunma imkânının tanındığı bu sebeple de ihaleye katılan isteklilerin kendi
fiberoptik altyapılarına sahip olmasına ilişkin bir zorunluluğun bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale ilanının yayımlandığı tarihte
Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde yer alan ihaleye konu hizmetin, yüklenicinin
kendi fiberoptik altyapısı ile sunulmasına ilişkin zorunluluğun idare tarafından 09.09.2022
tarihinde yapılan zeyilname ile kaldırılmış olduğu ve isteklilere hizmet aldığı veya kiraladığı
hizmet sağlayıcıları vasıtasıyla da hizmet sunma imkânının tanındığı bu sebeple de ihaleye
katılan isteklilerin kendi fiberoptik altyapılarına sahip olmasına ilişkin bir zorunluluğun
bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 12.09.2022 tarihinde EKAP
ortamında indirildiği, anılan tarihte, ihale dokümanının içeriğinde anılan zeyilnamenin
mevcut olduğu, yine belirtilen gerekçeyle başvuru sahibinin işe başlama tarihi ile ihale tarihi
arasındaki sürenin, isteklilerin kendi fiberoptik altyapılarını kurmaları için yeterli olmadığı ve
arıza müdahale sürelerinin yüklenicinin kendi fiberoptik altyapısı bulunmasına ilişkin
zorunluluğa işaret ettiği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 35
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1247
Oybirliği ile karar verildi.