Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/807531-3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
Bilgi
İKN
2022/807531
Başvuru Sahibi
Süleyman TEKCAN
İdare
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
BAŞVURU SAHİBİ:
Süleyman TEKCAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/807531 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.08.2022 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin
olarak Süleyman Tekcan’ın 29.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2022 tarih ve 48556 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; 24.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic.
Ltd. Şti.nin olduğunun, kendilerinin ise ekonomik avantajlı ikinci teklif sahibi olduğunun
belirlendiği, ancak Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlilik
belgelerinin mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
şöyle ki;
1) Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.’inci maddesinde belirtilen ve ihalede
sunulan “…imza beyannamesi, imza sirküleri, vekâletname ile vekilin imza beyannamesi,
bilanço ve gelir tablosu, gıda üretim izni belgesi veya işletme belgesi…” gibi belgelerin aslını
ya da noter onaylı suretlerini sunması gerektiği, ancak İdari Şartname’nin 7.7.’nci
maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin
idareye ibraz edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak
belgelerin ihale dosyasında sunulduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi gereğince, birim fiyat teklif mektubunun İdari
Şartname ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlenmesi ve ihalede sunulması
gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif mektubunun
standart forma uygun olmadığı, birim fiyat teklif mektubundaki rakam ile yazının birbirini
tutmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu ve dolayısıyla birim fiyat
teklif mektubunun mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
3) Söz konusu isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun standart forma uygun
olmadığı, söz konusu teminat mektubunun teklif ettikleri bedelin % 3'ünün altında olduğu,
geçerlilik tarihinin uygun olmadığı ve ihale ilan/davet tarihinden önce alındığı, ayrıca sunulan
geçici teminat mektubunda; “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat
mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.”
şeklindeki ibareye yer verilmediği,
4) Anılan istekli tarafından sunulan imza beyannamesinde ve vekâletnamede bulunan
imzaların teklif mektubundaki imzalarla aynı olmadığı, vekâletnamede belirtilen kişilerin
yetki sürelerinin dolduğu, bu nedenle teklif vermeye yetkilerinin bulunmadığı ve dolayısıyla
sunulan belgelerin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,
5) İdari Şartnamenin 7.1’inci maddesi gereğince; vekâleten ihaleye katılma halinde,
vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması gerektiği, söz konusu ihalede anılan isteklinin
idareye vekâletnameyi ve vekilin imza beyannamesini sunmadığı; sunulan belgelerin
asıllarının ya da noter onaylı suretlerinin sunulması gerektiği, ancak İdari Şartname’nin
7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak asıl yerine suret olan
belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti
olarak belgelerin ihale dosyasında sunulduğu,
6) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan düzenleme gereğince
işletme kayıt belgesinin istekliler tarafından sunulması gerektiği, söz konusu ihalenin yemek
hizmeti olması sebebiyle işletmenin faaliyet konusunun; “Perakende ve Toplu Tüketim
İşletmeleri ya da Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” olması gerektiği, ancak anılan
isteklinin işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Perakende ve Toplu Tüketim
İşletmeleri ya da Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” olmadığı, yine söz konusu
belgenin herhangi bir mutfak bulunmadan alındığı, başka bir deyişle işletme kayıt
belgesindeki faaliyet konusu ile ihale konusunun farklı olduğu, söz konusu isteklinin ihaleye
uygun ve aktif işletme kayıt belgesi sunmadığı, sunduğu işletme kayıt belgesi ile Türkiye
Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunan adreslerin birbiriyle aynı olmadığı ve dolayısıyla teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
7) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde yer alan hükümler ve söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde yer alan “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri” başlıklı düzenlemesi gereğince isteklilerin
sunduğu/sunacağı belgelerin taşıması gereken asgari kriterlerin açıkça belirtildiği, ancak
Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu ihalede sunmuş
olduğu bilanço veya eşdeğer belgelerin mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, ilgili
belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılmadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların
mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
8) İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde isteklilerin sunduğu/sunacağı belgelerin
taşıması gereken asgari kriterlerin açıkça belirtildiği, ancak Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm.
Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu ihalede ciroya ilişkin sunmuş olduğu belgelerin eksik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
olduğu ve yeterlik kriterini sağlamadığı, ayrıca ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb.
yapılamadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların mevzuatta yer alan kriterleri
sağlaması gerektiği, bu nedenle ilgili firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
9) Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyimini gösteren belgelerin ilgili
madde hükümlerinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin idarece
belirlenen benzer iş tanımına uygun olması gerektiği, fakat söz konusu firma tarafından
sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi parasal limitleri de karşılamadığı,
- Sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi
gösteren belgeler olduğu, söz konusu belgelerin kabul edilebilmesi için; sözleşmenin,
sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal
Güvenlik Kurumu belgeleri ile sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine dair belgenin
de sunulması gerektiği,
- Anılan istekli tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7.’nci maddesinde
belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin idareye
ibraz edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale
dosyasında sunulduğu, diğer taraftan sunulan belgelerin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin istekli firma ile tam tasdik
sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya
vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuat
hükümlerinde açıkça belirtilen kriterleri sağlamadığı,
- İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, sunulan iş deneyim belgelerinin asgari tutarları
karşılamadığı,
- Söz konusu isteklinin ihale için sunduğu iş deneyim belgesinin teyidinin
yapılmasının önem arz ettiği, firmaların iş deneyim belgelerinin ihaleye katılım için yeterli
olmadığı, ilgili firmanın söz konusu ihalede sunduğu iş deneyim belgesindeki iş tanımına
uyan kısımlarının tespitinin yapılması için iş deneyim belgelerini tanzim eden idarelerden
görüş alınması gerektiği, bu sayede de sunulan iş deneyim belgelerinin iş tanımına uygun
olup olmadığı ve parasal tutarlarının ihaleye katılım için yeterli olup olmadığının çelişkiye
mahal bırakılmadan tespit edilmiş olacağı,
10) İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belgelerin sunuluş şeklinin düzenlendiği,
bu kapsamda noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının
zorunlu olduğu, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin
aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği, ancak
anılan istekli tarafından ihale dosyasında idareye sunulan belgelerin ilgili mevzuata aykırı
şekilde sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
11) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.1’inci maddesinde iş deneyim belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenmesine yönelik açıklamaların yer aldığı, bu kapsamda bahse konu
ihalenin 01.07.2016 tarihinden sonra gerçekleştirildiği, ihalede sunulan iş deneyim
belgelerinin ilgili mevzuat hükmüne göre değerlendirilmesi ve EKAP üzerinden kayıt altına
alınarak yeniden düzenlenmeyen belgelerin geçerli kabul edilmemesi gerektiği, bu kapsamda
anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin kontrol edilmesi gerektiği ve
dolayısıyla EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen ve/veya EKAP
üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılarak Pozitif Gıda Yemek Hay.
İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 5 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur. ...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Toplam 59 Personelle 6 Tesis İçin 3 Kısım Malzemeli Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1.Kısım Atatürk D.H. ve Gerze D.H, 2.Kısım Boyabat 75.Yıl D.H.
ve Durağan Şehit Hakan Tanrıkulu D.H, 3.Kısım Ayancık D.H. ve Türkeli D.H.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
…
h) İstekliler yetkili mercilerden alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt
Belgesi" veya "Gıda Üretim İzin Belgesi’nin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece
görülmüş sureti teklif ekinde sunacaktır.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı İdarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “3
Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet” alımı işi olduğu, bahse konu
ihalenin 17.08.2022 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirildiği, ihalede 2 geçerli
teklifin yer aldığı, 24.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikâyete konu edilen
2’nci kısmının Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
ve söz konusu kısımda başvuru sahibi Süleyman Tekcan’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, ihaleye katılan isteklilerin, ihaleye katılım için
yeterlilik belgelerinin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek
zorunda olduğu, ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi idaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği’ne bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretlerinin de kabul edileceği, ayrıca
ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan
bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların
aranmayacağı anlaşılmıştır.
Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfında
sunulan vekâletname, imza sirküleri, imza beyannamesi, iş deneyim belgesi, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi ve İşletme Kayıt Belgesi’nin idarece "aslı idaremizce görülmüştür" şerhi
düşülen suretlerinin sunulduğu, söz konusu şerhin Sinop İl Sağlık Müdürlüğü Uzmanı
tarafından yapıldığı, sunulan diğer belgeler arasında yer alan bilanço ve gelir tablosunun
meslek mensubu tarafından düzenlenip onaylandığı, banka yetkilileri tarafından onaylanmış
geçici teminat mektubu ve teyit belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu ve teyit belgesinin,
“belgelerin sunuluş şekline” uygun olup olmadığının tespiti amacıyla 23.09.2022 tarihli ve
E.84252536-20686 sayılı Kurum yazısı ile idareden söz konusu belgelerin teklif kapsamında
sunulduğu şekli ile asılları istenilmiş olup, 03.10.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
idarenin yazı ekindeki belgelerin incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından geçici
teminat mektubu ve teyit belgesinin asıllarının sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, anılan istekli tarafından belgelerin aslı
yerine ihale tarihinden önce idarece "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek
şekilde şerh düşülen suretlerinin sunulmasının mümkün olduğu, anılan istekli tarafından
sunulan vekâletname, imza sirküleri, imza beyannamesi, iş deneyim belgesi, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi ve İşletme Kayıt Belgesi’nde “aslı idaremizce görülmüştür” şerhinin yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
aldığı, dolayısıyla sunulan belgelerin idarece aslı görülen belgeler olduğu, geçici teminat
mektubu ve teyit belgesinin ıslak imzalı asıllarının idareye sunulduğu anlaşılmış olup, söz
konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesine yer alan belgelerin sunuluş şekline
aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca bilanço ve gelir tablosu ve iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden temin
edilebilen ve teyidi yapılabilen belgeler olduğundan, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmıştır. Öte yandan söz konusu belgelerde “aslı
idaremizce görülmüştür” şerhinin yer aldığı, diğer bir ifadeyle idarenin belgenin aslını
görerek suretini onayladığı görülmüş olup, bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur. ...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Pozitif Gıda Yemek Hay.
İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait birim fiyat teklif mektubunda ihale kayıt numarasının ve
işin adının doğru olarak belirtildiği, belge üzerinde söz konusu isteklinin adı, vergi kimlik
numarası ve adres bilgisi de dahil iletişim bilgilerine yer verildiği, bilgiler arasında bir
uyumsuzluğa rastlanılmadığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile yazıldığı ve bu tutarların
birbiriyle uyumlu olduğu, yine birim fiyat teklif cetvelinde ihale kayıt numarasının yer aldığı,
birimin ve miktar kısmının idarenin vermiş olduğu standart forma uygun olduğu, teklif
cetvelinde teklif verilen kısımlarda yer alan iş kalemleri için teklifin verildiği ve aritmetik
hata bulunmadığı, teklif mektubu ve eki teklif cetvelinin, şirketin yetkilisi tarafından
kaşelenerek imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. …
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 14.11.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Pozitif
Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından T.C. Ziraat Bankası A.Ş.
Boyabat/Sinop Şubesi tarafından düzenlenmiş 16.08.2022 tarihli ve 0156KRTM22000040
no’lu geçici teminat mektubunun ve teyidinin sunulduğu, sunulan geçici teminat mektubunun
geçerlik tarihinin 30.12.2022, geçici teminat tutarının 97.5000,00 TL olduğu, bu tutarın
anılan isteklinin söz konusu ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına teklif ettiği toplam bedelin
%3’ünden az olmadığı (2.543.380,00 TLx0,03=76.301,40 TL), 30.12.2022 olarak belirlenen
geçerlik tarihinin İdari Şartname’de belirtilen 14.11.2022 tarihinden önce olmadığı tespit
edilmiştir.
İhale konusu işin adının ve isteklinin ticaret unvanının doğru bir şekilde yazıldığı,
geçici teminat mektubunun davet tarihi olan 11.08.2022’den sonra düzenlenmiş olduğu, İdari
Şartname’de istenilen asgari tutarı karşıladığı, söz konusu teminat mektubunda “4734 sayılı
Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” şeklindeki ibareye yer verildiği, bahsi
geçen geçici teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer alan standart forma uygun
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur. ...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, elektronik ihaleler hariç ihaleye katılacak
istekliler tarafından, isteklinin gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin,
tüzel kişi olması halinde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, vekâleten ihaleye katılma
halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile
vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulacağı anlaşılmaktadır.
Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılımda
Zeynel Şahin’in vekil tayin edildiği, buna ilişkin Boyabat Noterliği tarafından onaylanmış
21.01.2013 tarih 00471 numaralı vekâletname ve vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin
sunulduğu, vekâletnamede “... her türlü ihalelere şirket adına katılmaya, … tekliflerde
bulunmaya, … yetkili olmak üzere Zeynel Şahin, vekil tayin edildi…” ifadelerinin yer aldığı
ve dolayısıyla Zeynel Şahin’in ihaleye teklif verme yetkisinin olduğu tespit edilmiş olup,
şirket sermayesinin tamamının Tevfik Ulusoy’a ait olduğu ve söz konusu kişinin 04.12.2022
tarihine kadar şirketi temsile yetkili müdür olarak seçildiği, teklif mektubunun şirket adına,
şirket tarafından vekil tayin edilen Zeynel Şahin tarafından imzalandığı, anılan kişiye ait imza
beyannamesi ile teklif mektubunda yer alan imzaların örtüştüğü, sunulan 21.01.2013 tarihli
vekâletnamede Zeynel Şahin’in ihalelere katılmaya vekil tayin edildiği görülmüş olup, aksi
karar alınıncaya kadar yetkisinin devam ettiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; başvuru konusu ihalede Pozitif Gıda Yemek
Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan imza beyannamesinde ve
vekâletnamede bulunan imzaların teklif mektubundaki imzalarla uyumlu olduğu,
vekâletnamede belirtilen kişinin yetki sürelerinin dolmadığı, teklif vermeye yetkisinin
bulunduğu ve dolayısıyla sunulan belgelerin yetkili kişi tarafından imzalandığı anlaşılmış ve
iddiaların yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine dair
Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Gıda üreten işletmeciler
Ek-3 'teki, perakende işletmecileri Ek-2 'deki bilgi ve belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin
Ek-4 'ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili mercie başvururlar.
(2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on beş iş günü içerisinde inceler.
Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda
işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5'inde yer alan işletme kayıt belgesi
Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir. (3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin
eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya,
resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir. (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret
unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden
herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi,
değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye
ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci
tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in ”İşletme onay belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları”
başlıklı 9’uncu maddesinde “... (3) İşletme onay belgesi; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı,
gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden
herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda
işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin
aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvurur. Yetkili merci, uygun
görmesi durumunda onay belgesini yeniden düzenler.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler yetkili mercilerden alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt
Belgesi" veya "Gıda Üretim İzin Belgesi’nin aslı, noter onaylı sureti veya aslı idarece
görülmüş sureti teklif ekinde sunacaktır.
…” düzenlemesi,
Şikâyete konu 2’nci kısma ait Boyabat 75.Yıl D.H. ve Durağan D.H. Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “İşin
Konusu” başlıklı B bölümünde “Sağlık tesislerinde; vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen
sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak bu şartlarda
personel bulundurmak ve malzeme dâhil her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
hizmetlerin (yemek dağıtılan bütün birimlerden kalan yemeklerin ve yemek sonrası yemekle
ilgili oluşabilecek her türlü atıkların toplanması ve evsel atığa nakledilmesi) zamanında ve
eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını muayene metotlarını
ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Pozitif Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “Boyabat Kaymakamlığı İlçe Gıda
Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede
kayıt numarasının “TR-57-K-000127” işletmecinin adının “Pozitif Gıda Yemek San. Tic. Ltd.
Şti.” işletmenin ticaret unvanının “Pozitif Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.”, işletmenin
adresinin (Şirket, Kurum/Kuruluş merkezi adresi) “K.Sanayii Sitesi Alt Blok Sosyal Tesisler
Orta Kısım 57200 Boyabat-Sinop/Türkiye”, işletmenin adresinin “K.Sanayii Sitesi Alt Blok
Sosyal Tesisler Orta Kısım 57200 Boyabat-Sinop/Türkiye”, işletmenin faaliyet konusunun
“Hazır yemek, tabldot yemek üretimi”, belgenin veriliş tarihinin “02/05/2012” olduğu
görülmüştür.
Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden,
anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama
neticesinde, söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı,
dolayısıyla aktif durumda olduğu ve işletme adresinin ise ““K.Sanayii Sitesi Alt Blok Sosyal
Tesisler Orta Kısım 57200 Boyabat-Sinop/Türkiye ” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde adres bilgisinin “Küçük Sanayii Sitesi
Orta Kısım Sosyal Tesisler Boyabat-Sinop” olarak belirtildiği, belirtilen adresin anılan istekli
tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesindeki şirket adres bilgisi ile uyumlu olduğu
görülmüştür.
Ayrıca Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden yapılan
sorgulama neticesinde anılan istekliye ait 10.12.2012 tarih ve 8211 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde şirket ticaret merkezinin “Küçük Sanayii Sitesi Alt Kısım Orta Sosyal Tesisler
Boyabat-Sinop” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin teklifleri ile birlikte “İşletme Kayıt
Belgesi” veya “Gıda Üretim İzin Belgesi’ni sunmalarının istendiği, ancak bu belgelerde yer
alması gerekli faaliyet konulara ilişkin olarak belirleme yapılmadığı, dolayısıyla ihaleye
katılan isteklilerin ihale konusu iş için sunacakları “İşletme Kayıt Belgesi” ya da “Gıda
Üretim İzin Belgesi”nin faaliyet konularına ilişkin olarak anılan Şartname’de düzenleme
yapılmaması sebebiyle, ihaleye katılan isteklilerin söz konusu belgeleri teklifleri ekinde
sunmalarının yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından işletme kayıt
belgesinin idareye sunulduğu, yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin ayrıca
Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu, belgenin pasif
durumda olmadığı görülmüştür.
Ayrıca, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul
ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin dördüncü bendinde yer alan hükümde işletme kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
belgesinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusu için geçerli olduğu belirtilmiş ve işletme adresinin firmanın merkezine ait adres
olması gerektiğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği, kamu ihale mevzuatında da işletme
kayıt belgesindeki adres ile Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki adresin aynı olması gerektiği
yönünde bir hüküm olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki teklif dosyasında sunulan anılan istekliye
ait işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan merkez adresin birim fiyat teklif cetvelinde, ilgili
belgelerde ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adres ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin
faaliyet konusuna ilişkin herhangi bir sınırlandırma getirilmediği, sadece işletme kayıt belgesi
sunmaları gerektiği düzenlenmiş olup, yapılan incelemede söz konusu isteklinin anılan İdari
Şartname düzenlemesine uygun İşletme Kayıt Belgesi sunduğu ve belirtilen adreslerde
faaliyette bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen istekli Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
sunulan belgeler incelendiğinde; “2021” yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve eki ayrıntılı
bilançonun (2021 yılı) sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda cari oranın “1,15***” olarak,
öz kaynak oranının “0,28****” şeklinde belirtildiği ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının belirtilmediği görülmüştür.
Anılan istekliye ait 2021 yılı verilerinin incelenmesi kapsamında EKAP üzerinde
sorgulamasının yapıldığı, bu kapsamda 2021 yılı bilanço verileri esas alınarak yapılan
hesaplama neticesinde, anılan istekliye yönelik olarak cari oranın “1,15***”, öz kaynak
oranının “0,28****” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “2,42**” olduğu
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, bahse konu isteklinin
2021 yılı bilanço verileri esas alındığında, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,50'den küçük olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur...”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekli Pozitif Gıda
Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş hacmini gösteren belgeler
incelendiğinde; “2021” yılına ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, sunulan belgede 2021
yılına ait toplam ciro tutarının “****980,42 TL” olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu isteklinin 2021 yılına ait gelir tablosu EKAP üzerinden incelendiğinde,
net satışlar tutarının ****980,42 TL olarak belirtildiği, ihalenin başvuruya konu kısmına
ilişkin teklif bedelinin (1.575.600,00 x %25=393.900,00TL) %25’i olan tutardan fazla
olduğu, böylece ihale dokümanında istenilen ciro oranını sağladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, anılan isteklinin İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerini sağladığı, sunulan
belgelerde yer alan bilgiler ile inceleme kapsamında EKAP üzerinden yapılan sorgulama
neticesinde elde edilen verilerin uyumlu olduğu ve istekli tarafından sunulan toplam ciro
tutarının, anılan istekli tarafından ihalenin başvuruya konu kısmında sağlanması gereken
asgari ciro tutarını karşıladığı ve İdari Şartname’de belirtilen kriterlere uygun olduğu tespit
edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur. ...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
Kamu ya da özel sektörde yapılan malzemeli veya malzemesiz; yemek pişirme veya
yemek hazırlama hizmeti veya yemek hazırlama dağıtım işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
İhale konusu kısma ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı B bölümünde
“Sağlık tesislerinde; vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat
boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak bu şartlarda personel bulundurmak ve
malzeme dahil her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmetlerin (yemek dağıtılan
bütün birimlerden kalan yemeklerin ve yemek sonrası yemekle ilgili oluşabilecek her türlü
atıkların toplanması ve evsel atığa nakledilmesi) zamanında ve eksiksiz olarak yerine
getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını muayene metotlarını ve ilgili diğer
hususları kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihale dokümanında kamu ya da özel sektörde yapılan malzemeli veya
malzemesiz; yemek pişirme veya yemek hazırlama hizmeti veya yemek hazırlama dağıtım
işlerinin benzer iş olarak kabul edildiğinin belirtildiği, ayrıca kamu ihale mevzuatının
yukarıda yer verilen hükümlerinden, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt
edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri
müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini
tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli Pozitif Gıda Yemek
Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde,
söz konusu belgenin “Sinop İl Sağlık Müdürlüğü” tarafından düzenlenen 28.01.2020 tarih ve
2017/591620-2860413-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adının “3
Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası, 2017/591620” olduğu, işin tanımının
“Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı için malzemeli yemek pişirme dağıtım ve
sonrası hizmet alımı” olduğu, kabul tarihinin 31.12.2019 ve belge tutarının 4.196.011,87 TRY
olduğu ve belgenin güncellenmemiş tutarının dahi ihalenin 2’nci kısmı için anılan istekli
tarafından karşılanması gereken asgari tutarı karşıladığı (1.575.600,00x%25 =393.900,00 TL)
ve ayrıca iş deneyim belgesinin ayırt edici numarası EKAP üzerinden sorgulandığında; söz
konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine ulaşıldığı ve belgenin EKAP üzerinde
düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla Sinop İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesinin
sunulduğu, yine anılan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun
olduğu, EKAP üzerinden düzenlendiği ve kayıt numarasının yer aldığı, söz konusu iş
deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık
maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2)
numaralı alt bendi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 37
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1249
TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin
Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 27.663,00 TL’nin,
yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu edilen
2’nci kısmında Pozitif Gıda Yemek Hay. İnş. İm. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.