Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/782146-27 (Yirmiyedi) Ay Süreli 3 (Üç) Kısım Araç Kiralama Ve Diyaliz Hasta Taşıma
Bilgi
İKN
2022/782146
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
27 (Yirmiyedi) Ay Süreli 3 (Üç) Kısım Araç Kiralama Ve Diyaliz Hasta Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 41
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1253
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/782146 İhale Kayıt Numaralı “27 (Yirmiyedi) Ay Süreli 3 (Üç) Kısım Araç Kiralama
Ve Diyaliz Hasta Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “27 (Yirmiyedi) Ay Süreli 3 (Üç) Kısım Araç Kiralama ve Diyaliz Hasta
Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 12.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.09.2022 tarih ve 51984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1079 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci maddesinde teminat poliçesinin sözleşme
aşamasında idareye teslim edilmesi gerektiğine ilişkin, aynı Tasarı’nın 32.1’inci maddesinde
yüklenicinin üstleneceği hizmetin fikri ve sınai mülkiyet konusu olup olmadığı, eğer bu
kapsamda ise konuya ilişkin varsa kendisine ve üçüncü kişilere ait hak ve yükümlülükleri
sözleşme imzalanmadan önce idareye bildirmek ve belgelendirmek zorunda olduğuna ilişkin
ve Teknik Şartname’nin 4.22’nci maddesinde kiralanan araçlara ilişkin araç sahibiyle
yapılmış noter onaylı kira sözleşmesinin sözleşme yapılırken idareye verileceğine ilişkin
düzenlemelerin yer aldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre sözleşme aşamasında
sunulacak belgelerin belirli olduğu, dolayısıyla bahse konu belgelerin bu kapsamdaki belgeler
arasında olmadığı,
2) Teknik Şartname’de yer alan araçların teslimi aşamasında belirli km altında olma
şartının aranmasının mevzuata aykırı olduğu (örneğin 35 panelvan araç için kilometresinin
100 bin altında olması gerektiği gibi) iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 41
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1253
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 41
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1253
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 27 Ay Süre ile 3 Kısım Araç Kiralama ve Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1.Kısım: 7 (Yedi) Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı - 27 Ay
2.Kısım: 29 (Yirmidokuz) Adet Şoförsüz Panelvan (Kamyonet) Tipi Araç Kiralama
Hizmeti Alımı - 27 Ay
3.Kısım: 6 (Altı) Adet Araç İle Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti Alımı İşi - 27 Ay
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.22.
Kiralanan araçlar firmaya ait olmaması durumunda, araç sahibiyle yapılmış sözleşme
süresini kapsayan noter onaylı kira sözleşmesi sözleşme yapılırken idareye verilecektir.
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’nci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. İşin niteliği ve özelliğine uygun mevzuat ile hüküm altına alınan teminat
tutarlarından az olmamak üzere üçüncü şahıslara ve idareye verebileceği zararlardan dolayı
yüklenici tarafından belirlenecek oranda sigorta yaptırılacaktır. Söz konusu teminat poliçesi
sözleşme aşamasında ihaleyi yapan idareye teslim edilecektir. Poliçenin 1'inci yılsonunda
tekrar düzenlenerek idareye verilmesi gerekmekte olup, aksi halde hakediş
düzenlenmeyecektir. Dolayısıyla, kiralanacak araçlar full kaskolu olacak, içinde taşınan
yolcularda kaskoya dâhil olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Fikri ve sınai mülkiyete konu olan hususlar” 32’nci maddesinde
“32.1. Yüklenicinin, sözleşmeye göre üstlendiği yükümlülüklerini yerine getirmesi sırasında
veya getirmesi nedeniyle, ilgili mevzuat hükümleri gereğince koruma altına alınmış fikri
ve/veya sınai mülkiyet konusu olan bir hak ve/veya menfaatin ihlal edilmesi halinde, bundan
kaynaklanan her türlü idari, hukuki, cezai ve mali sorumluluk kendisine aittir. Yüklenici bu
konuda idareden herhangi bir istemde bulunamaz. Buna rağmen idare hukuksal bir yaptırımla
karşı karşıya kalırsa, diğer hakları saklı kalmak kaydıyla yükleniciye rücu eder. İdarenin
,
talebi üzerine yüklenici sözleşme imzalanmadan önce, üstleneceği hizmetin fikri ve sınai
mülkiyet konusu olup olmadığını, eğer bu kapsamda ise, konuya ilişkin kendisine ve üçüncü
kişilere ait hak ve yükümlülükleri, idareye tam olarak bildirmek ve belgelendirmek zorundadır.
Bu ödevin hiç veya gereği gibi yerine getirilmemesi nedeniyle idare herhangi bir zarara,
zarar tehlikesine veya hak kaybına uğrarsa, bu nedenle uğradığı her türlü zararı diğer hakları
saklı kalmak üzere (yoksun kalınan kar ve kaçırılan fırsatlar dâhil) yükleniciden tahsil ve
tazmin eder.” düzenlemesi yer almaktadır.
19.09.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, 18
adet ihale dokümanı indirildiği, 23.09.2022 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 41
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1253
2’nci kısmının Ayhan Toran üzerinde, 3’üncü kısmının Özyüce Tur. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, 1’inci kısmının ise geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle iptal edildiği
görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemesinde kiralanan araçların
firmaya ait olmaması durumunda, araç sahibiyle yapılmış noter onaylı kira sözleşmesinin
sözleşme yapılırken idareye verileceğinin, Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde yüklenicinin
üçüncü şahıslara ve idareye verebileceği zararlardan dolayı yapılacak olan teminat poliçesinin
sözleşme aşamasında idareye teslim edileceğinin ve yüklenicinin üstleneceği hizmetin fikri ve
sınai mülkiyet konusu olup olmadığı, eğer bu kapsamda ise konuya ilişkin varsa kendisine ve
üçüncü kişilere ait hak ve yükümlülükleri sözleşme imzalanmadan önce idareye bildirmek ve
belgelendirmek zorunda olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden kurum tarafından taahhütname
sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse
konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından
sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı
bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde
sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm
altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde
bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, incelemeye konu
ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı 4.22’nci maddesinde noter onaylı
kira sözleşmesinin sözleşme yapılırken, Sözleşme Tasarı’nın 21.2.1’inci maddesinde teminat
poliçesinin sözleşme aşamasında, aynı Tasarı’nın 32.1’inci maddesinde fikri ve sınai
mülkiyete konu olan hususların sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz edilmesi gerektiği
yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmüş olup, Sözleşme Tasarı’nın 21.2.1’inci maddesinde
yer alan bahse konu belgenin yüklenici tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
idareye sunulacağı hususunda bir tereddüt bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru
sahibinin anılan doküman düzenlemesine yönelik mevzuata aykırılık iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı 4.22’nci maddesinde
ve Sözleşme Tasarısı’nın 32.1’nci maddelerinde yer alan şikâyete konu belgelerin ise
sözleşmeden önce idareye sunulması gereken belge niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının
belirli olduğu, iddia konusu olan belgelerin de sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgeler arasında yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 41
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1253
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Taşıt sayısı ve özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. 35
adet panelvan kamyonet:”
3.1.1. Taşıtlar en az 2017 model olmalıdır.
…
3.1.18 Aracın işe başlama günündeki kilometresi en fazla 100.000 (yüz bin) olmalıdır.
…
3.2. 2(iki) adet minibüs:
3.2.1 Taşıtlar en az 2017 model olmalıdır.
…
3.2.16. Aracın işe başlama günündeki kilometresi en fazla 130.000 (yüz otuz bin)
olmalıdır.
…
3.3. 2 (iki) adet binek tipi araç:
3.3.1. Araçlar en az 2017 model olmalıdır.
…
3.3.13. Aracın işe başlama günündeki kilometresi en fazla 100.000 (yüz bin) olmalıdır.
…
3.4. 2 (iki) adet 6+1 binek araç:
3.4.1. Araçlar 2017 ve üzeri modelde olmalıdır.
…
3.4.12. Aracın işe başlama günündeki kilometresi en fazla 100.000 (yüz bin) olmalıdır.
…
3.5. 1 (bir) adet 8+1 otomobil:
3.5.1. Aracın 2017 ve üzeri modelde olmalıdır.
…
3.5.13. Aracın işe başlama günündeki kilometresi en fazla 130.000 (yüz otuz bin)
olmalıdır.
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan doküman düzenlemelerinden, tüm araçların en az 2017 model olmasının
istenildiği, söz konusu araçlar için farklı kilometre sınırı belirtilmekle birlikte 35 adet
panelvan kamyonet, 2 adet binek tipi araç ve 2 adet 6+1 binek araç için en fazla 100.000 km,
2 adet minibüs ile 1 adet 8+1 otomobil için de en fazla 130.000 km sınırının belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler ile açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, idarece
ihalede çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak istenilen kilometre kıstasının makul seviyede
olduğunun anlaşıldığı, kaldı ki ihalede çalıştırılacak araçların yüklenici tarafından
kiralanabileceği/satın alınabileceği, dolayısıyla araçların ihale aşamasında isteklilerin kendi
malı olması gibi bir zorunluluğun da bulunmadığı, bu bağlamda isteklilerin maliyetlerini göz
önünde bulundurarak teklif fiyatı oluşturabileceği ve söz konusu düzenlemenin ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 41
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1253
katılımı daraltmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.