Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
/
2022/673406-Günde 1 Öğün Sıcak Yemek (1 Çeşit Sıcak, 1 Çeşit Kuru, 250 Gr 1 Adet Ekmek ve Meyve veya Tatlı (1 Haftada İki Gün Meyve, Sonraki Haftada Bir Gün Meyve Bir Gün Tatlı) Olmak Üzere 146400 Adet Yemek Hazırlama ve Evlere Firma Araçları ile Dağıtım İşi
Bilgi
İKN
2022/673406
Başvuru Sahibi
ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi
İdare
Batman Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
İşin Adı
Günde 1 Öğün Sıcak Yemek (1 Çeşit Sıcak, 1 Çeşit Kuru, 250 Gr 1 Adet Ekmek ve Meyve veya Tatlı (1 Haftada İki Gün Meyve, Sonraki Haftada Bir Gün Meyve Bir Gün Tatlı) Olmak Üzere 146400 Adet Yemek Hazırlama ve Evlere Firma Araçları ile Dağıtım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 44
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1256
BAŞVURU SAHİBİ:
ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/673406 İhale Kayıt Numaralı “Günde 1 Öğün Sıcak Yemek (1 Çeşit Sıcak, 1 Çeşit
Kuru, 250 Gr 1 Adet Ekmek ve Meyve veya Tatlı (1 Haftada İki Gün Meyve, Sonraki
Haftada Bir Gün Meyve Bir Gün Tatlı) Olmak Üzere 146400 Adet Yemek Hazırlama ve
Evlere Firma Araçları ile Dağıtım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 06.09.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Günde 1 Öğün Sıcak Yemek (1 Çeşit Sıcak, 1 Çeşit Kuru, 250
Gr 1 Adet Ekmek ve Meyve veya Tatlı (1 Haftada İki Gün Meyve, Sonraki Haftada Bir Gün
Meyve Bir Gün Tatlı) Olmak Üzere 146400 Adet Yemek Hazırlama ve Evlere Firma Araçları
İle Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.09.2022 tarih ve 49691 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1017 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanını temin ettikleri hizmet alımı işinin ihale
dokümanındaki bazı düzenlemelerin ilgili kanun maddeleri ve yürürlükteki mevzuat
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği;
1) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan
düzenlemeden, istekli firma tarafından yetkili makamlardan alınan işyeri açma, gıda üretim
ve çalışma izin belgelerine sahip olmak şartıyla Batman’da hizmet veren bir firmanın
mutfağından yararlanabileceğine dair belgenin sözleşme imzalanmadan önce idareye
sunulmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, ancak Kamu İhale Mevzuatında sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde
hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, İdari Şartname’nin söz konusu
düzenlemesinde belirtilen belgenin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler
arasında yer almadığı bu nedenle yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesi gereğince, idarelerce ihale
dokümanlarında ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı
Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın
yüklenici tarafından yapılacağı, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın
anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak Teknik Şartname’de
düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu, ancak idare tarafından Teknik Şartname’de böyle bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 44
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1256
düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yapılan düzenlemenin yüklenicinin
sözleşme süresi bitmeden sözleşmeyi aynı koşullarla uzatma talebi olması şartı ile yeni bir
ihalenin konusu olan bir hizmet alımının ihale yapmadan gerçekleştirilmesi sonucunu
doğurduğu, bu durumun kamu ihale mevzuatı gereğince ihale edilmesi gereken bir işin
ihalesiz verilmesine ve mevzuata aykırı bir işlem yapılmasına sebep olacağı iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi... ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: GÜNDE 1 ÖĞÜN SICAK YEMEK (1 ÇEŞİT SICAK, 1 ÇEŞİT KURU, 250 GR
1 ADET EKMEK VE MEYVE VEYA TATLI (1 HAFTADA İKİ GÜN MEYVE, SONRAKİ
HAFTADA BİR GÜN MEYVE BİR GÜN TATLI) OLMAK ÜZERE 146400 ADET YEMEK
HAZIRLAMA VE EVLERE FİRMA ARAÇLARLARI İLE DAĞITIM İŞİ
b) Miktarı ve türü:
146400 ADET YEMEK
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BATMAN İLİ MERKEZ MAHALLELERİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 44
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1256
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin Batman
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin
“Günde 1 Öğün Sıcak Yemek (1 Çeşit Sıcak, 1 Çeşit Kuru, 250 Gr 1 Adet Ekmek ve Meyve
veya Tatlı (1 Haftada İki Gün Meyve, Sonraki Haftada Bir Gün Meyve Bir Gün Tatlı) Olmak
Üzere 146400 Adet Yemek Hazırlama ve Evlere Firma Araçları ile Dağıtım İşi” ne ilişkin
olduğu, ihale ilanının 29.07.2022 tarihinde yapıldığı, 12 adet ihale dokümanı indirildiği ve
başvuru sahibi ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi dahil olmak üzere 3
istekli olabilecek tarafından ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu,
şikayet başvurularından birinin uygun bulunması üzerine idarece 22.08.2022 tarihinde
zeyilname yayımlandığı, ihalenin 06.09.2022 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ise
ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet başvurularının
elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet)
yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet
dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan
belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi ARC Kurumsal Personel Hizmetleri
Anonim Şirketi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte
(31.08.2022) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi
ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin tarihi, sayısı ve sayfa
numarası bilgileri kısmında herhangi bir bilgiye yer verilmediği, sadece belgenin teyit adresi
kısmında “https://ticaretsicil.gov.tr/view/hizlierisim/girisyap.php” bilgisinin yer aldığı
görülmüştür.
Bu itibarla, ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında
yer alan “… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale
konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait
bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer
verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin
bilgilerin belirtilmediği, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede yer alan teyit adresinden söz konusu kişinin faaliyet konularına
ilişkin bilgilere ulaşılamadığı da dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun anılan
Yönetmelik’in aktarılan fıkrasına uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvurunun 4734
sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden
reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 44
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1256
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul
başvurunun reddine
” karar verilmiştir.
çoğunluğunca, “
Anılan kararda, ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında
yer alan “… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale
konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait
bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer
verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin
bilgilerin belirtilmediği, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede yer alan teyit adresinden söz konusu kişinin faaliyet konularına
ilişkin bilgilere ulaşılamadığı da dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun anılan
Yönetmelik’in aktarılan fıkrasına uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvurunun 4734
sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca şekil yönünden
reddi gerektiği ifade edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 44
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1256
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi ARC Kurumsal Personel Hizmetleri
Anonim Şirketi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte
(31.08.2022) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi
ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin tarihi, sayısı ve sayfa
numarası bilgileri kısmında herhangi bir bilgiye yer verilmediği, ancak belgenin teyit adresi
kısmında “https://ticaretsicil.gov.tr/view/hizlierisim/girisyap.php” bilgisinin yer aldığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu bilginin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin
edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi mümkün olduğundan, somut olayda başvuru sahibi
isteklinin e-başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin belgeler kısmında teyit adresi olarak
verdiği internet adresi üzerinden, faaliyet konusu işe ilişkin bilgilere kolayca ulaşılabileceği
değerlendirildiğinden, Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
esastan incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının
esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“başvurunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.