Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/718038-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/718038
Başvuru Sahibi
Çözüm Kurumsal Danış. Sosyal Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kurumsal Danış. Sosyal Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/718038 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danış. Sosyal Hiz. Bil. İnş. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 13.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2022 tarih ve 51570 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1063 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihaleye
ilişkin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenleme dikkate alındığında bütün
giderler ifadesinden işçinin ücreti, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, iş güvencesi tazminatı,
sendikal tazminatlar ve sair alacaklarından asıl işveren olan Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü ile
alt işveren olan yüklenicinin birlikte sorumlu oldukları, anılan Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesindeki düzenlemede ise idarenin işçilik alacaklarını teklif fiyatına dahil ederek kıdem
ve ihbar tazminatı ile diğer her türlü tazminatlardan sorumluluğunun bulunmayacağına
yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, kıdem tazminatının mevzuat uyarınca ilgili
kamu kurum veya kuruluşunca ödeneceği ve teklif fiyata dâhil bir maliyet olarak
değerlendirilmeyeceği, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem
tazminatı ödemesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin önceden belirlenemeyeceği, bu
nedenle anılan belirsizliğin dikkate alınarak yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği,
dolayısıyla işçilik maliyetinin yanlış hesaplandığı, söz konusu hususların tekliflerin
oluşturulmasını engelleyici ve isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı ve İdari Şartname’de yer alan fiyat farkına ilişkin
düzenlemelerde hizmetin ifa süresi olan 24 aylık süreçte haftalık çalışma saatinin tamamını
idarede geçirecek işçiler için idarece belirlenen 0,2261 katsayısına göre mi yoksa Fiyat
Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre mi veya her ikisine göre mi mükerrer fiyat
farkı verileceği hususunda tereddütlerin oluştuğu, söz konusu hususun sağlıklı teklif
verilmesini engeller nitelikte olduğu ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
3) Teknik Şartname’nin “Personele İlişkin Genel Hükümler” başlıklı bölümünde
“Yüklenici, çalıştıracağı personelin isim listelerini, hangi görevlerde kaç kişi çalıştıracağını
gösterir çizelgeyi sözleşmeden önce idareye verecektir. Çalışan personel isim listeleri her ay
ve iş bırakma, başlama, rapor-izin halinde anlık olarak Kontrol Teşkilatına bilgi verilecektir.
Personelin iki günden fazla rapor veya ücretsiz izin alması durumunda yüklenici firma
unvanına uygun eleman çalıştıracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede
çalışanların 2 günden fazla rapor alması halinde söz konusu işçinin yerine ek ücret talep
etmeden başka işçi getirilerek sayının tamamlanmasının istenildiği belirtildiğinden yapılan
düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırılık oluşturduğu,
ihale kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısının büyüklüğü göz önüne alındığında
anılan düzenlemenin yedek personel çalıştırılması ve raporlu işçinin görevine son verilmesi
anlamı anlamına geldiği, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan
işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine
başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve ihale konusu
işte çalıştırılması istenen personel sayısının anılan husus dikkate alınarak belirlenmesi
gerektiği,
İdare tarafından işçilerin işten çıkması veya çıkarılması durumunda yerine eksik
personel sayısı kadar personel talep edileceği, sağlık raporu nedeniyle sağlık iznine ayrılması,
doğum öncesi ve sonrası izine ayrılması, işveren tarafından ücret ödenmeyen her türlü izin
hallerinde söz konusu işçi/işçilerin yerine eksik işçi sayısını tamamlamak amacıyla işçi
çalıştırılmasının istenmesinin mevzuat gereğince mümkün olduğu, bununla birlikte yapılan
düzenlemenin geçici olarak işçi tamamlanması yerine izinli durumdaki personelin işten
çıkarılarak yerine yeni işçinin işe alınması anlamına geleceği,
4) Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları Ve Genel Hükümler”
başlıklı 8’inci bölümünde “… Ayrıca özel günlerde (ramazan, dini ve resmi bayramlar, sahur,
iftar, tıp bayramı, hemşireler günü vs.) hastane idaresi ve diyetisyenin öngördüğü durumlarda
menü değişikliği yapılabilecektir.
…
Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, Bayram, Yılbaşı vb.) Muayene Kabul
Komisyonu tarafından firmaya önceden haber verilmek koşulu ile değişiklik yapılabilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan düzenleme kapsamında özel durumlarda idarenin yüklenici firmaya önceden
haber vermek koşuluyla değişiklik yapabileceği, diğer madde düzenlemesinde ise menü
değişikliği yapabileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemede idareye yemek listesinde
ve yemek çeşidi sayısında değişiklik yapabilme hakkı verildiği, özel durumlarda verilecek
menülere ilişkin örnek gösterilmediği, Teknik Şartname’de özel günlere ilişkin menü örneği
düzenlemesi yapılmadığı, yemek çeşidi ve sayısında idarenin istediği şekilde değişiklik
yapabilmesinin istekliler açısından belirsizliğe sebep olacağı, bu nedenle maliyet
hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir.
İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve
aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme,
yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer
eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır. İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile
oluşturulan iş organizasyonu kapsamında bir bütündür.
İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan
kimselere işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve
yükümlülüklerinden doğrudan işveren sorumludur.
Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren
vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri
ortadan kaldırmaz.
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.
Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam
ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt
işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin
muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl
işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü
yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı
39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde
çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler
bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her
türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir
şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından
korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine
ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3.1. 1- Çalışacak personel sayısı ve çalışma süresi aşağıda belirtilmiş olup, bu işçilere
verilecek ücretler;
1-) Üretim Sorumlusu (Gıda Mühendisi) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi 24
ay
2-) Üretim Sorumlusu (Diyetisyen) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi 24 ay
3-) Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) 1 kişi 24 ay
4-) Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 kişi 24 ay
5-) Tatlı ve Pasta Ustası (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi 24 ay
6-) Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) 3 kişi 24 ay
7-) Kasap (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) 1 kişi 24 ay
8-) Garson(Brüt asgari ücret) 16 kişi 24 ay
9-) Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücret) 1 kişi 24 ay
10-) Şoför (Brüt asgari ücret) 1 kişi 24 ay
11-) Bulaşıkçı ve Temizlikçi (Brüt asgari ücret) 3 kişi 24 ay
3- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Direnme Hakkı
Günü ve yılbaşı günü) Çalışacak personel sayısı ve çalışma süreleri ile fazla mesai saati;
1-) Aşçıbaşı-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %75
Fazlası) 30 gün
2-) Aşçı-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50
Fazlası) 60 gün
3-) Aşçı Yardımcısı-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari
Ücretin %25 Fazlası) 90 gün
4-) Garson-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret) 480
gün
5-) Şoför-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret) 30 gün
6-) Bulaşıkçı ve Temizlikçi-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt
Asgari Ücret) 90 gün
4- Çalışacak personele ilişkin yemek, giyim ve yol bedelleri;
-Yemek: Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak 1 (Bir) öğün faydalanması imkanı
verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyeceklerdir.
-Giyim: Teknik şartnamede ayni olarak karşılanacağı belirtilen giyim bedelleri.
-Yol Ücreti: Personele kişi başı nakdi olarak 26 gün üzerinden, günlük brüt 15,39 TL,
yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
5- Yemek üretiminde kullanılacak her türlü malzeme giderleri,
6- Besin zehirlenmelerine karşı kişi başına 20.000,00 TL, tutarındaki 250 (İkiyüzelli)
kişilik şahıs sorumluluk sigorta giderleri,
7- İşin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina makine teçhizat
diğer ekipman dahili dekorasyon v.b) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş, terör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
vb.den kaynaklanan sorumluluklar için 1.000.000,00 TL tutarındaki Yangın Paket Sigortası
giderleri,
8- Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin çalıştırılacak personele ait; eğitim, SGK
primi, ihbar ve kıdem tazminatı, portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında
yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak
teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her
türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına getirilmesi için yapılan
masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri ayrıca şekli-içeriği teknik şartnamede
belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan vb. giderler ile KİK payı teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 8- Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin çalıştırılacak personele ait; eğitim,
SGK primi, ihbar ve kıdem tazminatı, portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale
kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile
ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve
ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına
getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri ayrıca şekli-
içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan vb. giderler ile KİK
payı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele
ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile
ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen
emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici
bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personele İlişkin Genel Hükümler” başlıklı bölümünde “… 6-
Yüklenici hastanede çalıştırdığı elemanların tüm haklarını; yürürlükteki iş kanunu, kanuna
bağlı yönetmelikler, genelgeler ve yürürlükteki SGK yasasına göre düzenleyecektir. Bununla
ilgili doğabilecek her türlü hukuki sorumluluk, yaptırım ve müeyyidelere karşı yüklenici
sorumludur.
7- Yürürlükte bulunan iş ve işveren hakkındaki yasa ve diğer mevzuatlara göre
personelin işe alınması, personelin işten çıkartılması ve personelin tüm haklarının ödenmesi
yükleniciye aittir. İdare bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz.
8- İdare tarafından firmaya hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün
içinde, işçi ücretlerinin yüklenici tarafından işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
aktarılması zorunludur.
9- Yüklenici çalıştırdığı personelin ücretini ödeyecek ve bu işçilerin özlük hakları ile
Sosyal Güvenlik Kurumu Bölge Çalışma Müdürlüğü, vergi daireleri ve ilgili resmi mercilere
karşı her türlü prim, vergi ve benzeri ödemelerden sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan “Bilgi Notu” başlıklı
belgede “İdaremizce, 23.09.2022 tarihinde 2022/718038 ihale kayıt numarası ile yapılan
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesine,
itirazen şikayet başvurusunda bulunan Çözüm Kurumsal Danış. Sosyal Hizm. Bilgis. İnş. Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ihale öncesi ihale dokümanına veya ilanına şikayet başvurusunda
bulunmamıştır. Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden ihale dokümanı almamış,
indirmemiş ve ihaleye teklif vermemiştir.” ifadelerine yer verilmekle birlikte, başvuru sahibi
isteklinin Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri
İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi unvanıyla ihale dokümanını indirdiği, idareye
söz konusu unvanla şikayet başvurusunda bulunduğu, Kuruma yapılan itirazen şikayet
başvurusu öncesinde unvan değişikliğine gittiği, dolayısıyla söz konusu hususun itirazen
şikayet başvurusu yapılmasına engel bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiaları esas yönünden incelenmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan
işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği,
farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı
üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son
kamu kurum veya kuruluşunun, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya
kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan
tahsil edeceği, kıdem tazminatı tutarının, 4734 sayılı Kanunu’nun ek 8 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödeneceği düzenlenmiş; bu madde çerçevesinde
kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında
İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile
belirlenmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemelerde; işçilik ücretlerinin teklif fiyatına dahil olduğu ve ilgili kanunların
uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluğun yükleniciye ait olduğu,
yüklenicinin çalıştırılacak işçilerin işvereni olması nedeniyle, mevzuattan doğan bütün iş,
sosyal güvenlik ve diğer ilgili yasal düzenlemeler uyarınca, çalışanların özlük, yıllık ücretli
izin ve fazla çalışma ve kıdeme ilişkin hakları ile buna benzer tüm sosyal hakları ve vergi,
harcama ve her türlü diğer ödemeleri ile yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin
tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş yükümlülüklerin yerine getirilmesinden sorumlu
olacağı görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
İhale konusu iş ile ilgili olarak hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ihale
konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, ihaleye ait Sözleşme
Tasarısı’nın 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve
Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla
yükümlüdür.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde çalışanların hakları
ve çalışma şartlarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, söz konusu ihalelerde, kıdem
tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmayacağı,
söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt
işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, söz konusu Kanun
hükmü uyarınca anılan hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, sözleşme taraflarının
sözleşmenin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan ihale
konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek
şekilde sona ereceği belirlenemeyeceğinden bu gidere ilişkin hesaplama yapılmasının
mümkün olmadığı, dolayısıyla tekliflerin hazırlanmasında kıdem tazminatına ilişkin
maliyetlerin dikkate alınmasına gerek bulunmadığı ve bu durumun teklif verilmesine engel
bir durum oluşturmadığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde de
belirtildiği üzere yüklenicinin bizzat çalıştıracağı personelin sağlık ve güvenliğine ilişkin
yükümlülüklerle sorumlu olduğu, dolayısıyla ihale konusu işi yürütecek bir yüklenicinin
kendi sorumluluk alanlarına idarenin de dahil edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin
görev ve sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere göre tekliflerin hazırlanması gerektiği,
idarenin ihale konusu iş için iş yeri teslimini yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale
dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle yükümlü olduğu,
Ayrıca yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere
yönelik başvurulara ilişkin mevzuat hükümleri kapsamında yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde
öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin hususların
yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen
şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi”
başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve
usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz ...” hükmü yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
(2) Formüllerde yer alan;
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
…
ifade eder.
Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.” düzenlemesi,
Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x (Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat
farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak
edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla
çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen
ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici
hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel
endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil
eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi
üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
6
ncı
maddesine
göre
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
hesaplanacaktır.
0,2261
kullanılan
işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
0
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli
yemek
hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı 'Gıda Ürünleri'
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,7739
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
0
amortismanına
ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
ağırlık oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları İhale Kapsamında Çalışacak Olan Personellere; 31.08.2013
Tarih Ve 28751 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan 27.06.2013 Tarih Ve 2013/5215 Bakanlar
Kurulu Kararı İle Düzenlenen "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" In 6 Incı Maddesine Göre İşlem
Yapılacaktır. "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılan Esaslar" In Yürürlüğe
Konulmasına Dair 23 Şubat 2022 Tarihli Ve 5202 Karar Sayılı Cumhurbaşkanı Kararıyla
4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun Geçici 5 İnci Maddesinin Uygulanmasına
İlişkin Esasların Yürürlüğe Konulmasına Dair 23 Şubat 2022 Tarih Ve 5203 Karar Sayılı
Cumhurbaşkanı Kararıyla, 24 Şubat 2022 Tarihli Ve 31760 Sayılı Resmi Gazetede
Yayımlanan "4734 Kamu İhale Kanuna Göre Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslarda Değişlik Yapan Esaslar" Uyarınca İlan Ve Duyurusu 28 Mart 2022 Ve
Sonraki Tarihlerde Yapılacak İhalelerde Geçerli Olmak Üzere Sözleşme Süresi 365 Takvim
Gününü Aşan Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı Hesaplanması Zorunluluğu Getirilmiştir. İhale
Dokümanında Ön Görülen Yemek Hizmet Alımlarında, Çiğ Girdilerine İlişkin Olarak Her
Durumda Gıda Ürünlerine Ait İlgili Tuik Alt Endeksleri Kullanarak Fiyat Farkı
Hesaplanacaktır. Fiyat Farkına İstinaden Ek Kesin Teminat Yatırılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır. (Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de benzer düzenlemeler yer
almaktadır.)
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi incelendiğinde, a1 katsayısının 0,2261 olarak
belirlendiği, aynı maddenin endeks bölümünde de “Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6ncı
maddesine göre hesaplanacaktır.” ifadesine yer verildiği, yukarıda aktarılan 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde de a1 katsayısının anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre
fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı olduğu açıkça ifade edildiği, dolayısıyla İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesinde 0,2261 olarak hesaplanan a1 katsayısının, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre hesaplandığı görülmüş olup istekliler tarafından teklif
verilmesini engelleyici herhangi bir durum olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca idare tarafından şikâyete verilen cevapta “… İdaremizce, yapılacak olan
“Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinde
fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenleme “Elektronik Kamu Alımları Platformunda İhale
İşlemlerinden Fiyat Farkı İşlemleri” menüsünden hazırlanmakta ve fiyat farkı tablosunda “a1
(Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” kısmına fiyat
farkı katsayısı yazıldığında “Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.” açıklaması İdarenin iradesi dışında fiyat farkı tablosuna yansımaktadır. Bu
nedenle isteklileri tereddütte düşürecek ve mevzuata aykırı bir durum bulunmamaktadır.”
ifadelerine yer verilerek işlemlerin EKAP sistemi üzerinden yapıldığının açık bir şekilde
belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından
ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en
az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
Az olamaz.
Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak
uygulanır.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları
süreler de hesaba katılır.
Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin
devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu
suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi
gelecek hizmet yılına aktarılır.
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin
hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve
55’inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet
yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya Cumhurbaşkanlığı
kararnamesine dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde
geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
Söz konusu Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı
55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi
sayılır: a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25’inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74’üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2’nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’na 4/4/2015 tarihli ve 6645 sayılı Kanun ile eklenen “Mazeret
izni” başlıklı 2’nci ek maddede “İşçiye;… eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli
izin verilir.” hükmü yer almaktadır.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş
göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık
kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5’inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası
istirahat süresine eklenen süreler için,
geçici iş göremezlik ödeneği verilir.
4’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası
veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası
dahil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi
süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları
sürede ödenir. Ancak bu maddenin birinci fıkrasının (c) bendine göre doğum öncesi ve doğum
sonrası çalışmadığı sürelerde geçici iş göremezlik ödeneğinin ödenebilmesi için yatarak
tedavi şartı aranmaz.
İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek geçici iş
göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17’nci maddeye göre hesaplanacak günlük
kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir.
Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt
sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük
kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veya almaya hak kazanmış veya kazanacak
olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği
tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.
Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı
birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.
Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu
idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına
sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.
Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına
ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3.1. 1- Çalışacak personel sayısı ve çalışma süresi aşağıda belirtilmiş olup, bu işçilere
verilecek ücretler;
1-) Üretim Sorumlusu (Gıda Mühendisi) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi 24
ay
2-) Üretim Sorumlusu (Diyetisyen) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 1 kişi 24 ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
3-) Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %75 fazlası) 1 kişi 24 ay
4-) Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 kişi 24 ay
5-) Tatlı ve Pasta Ustası (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 kişi 24 ay
6-) Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) 3 kişi 24 ay
7-) Kasap (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) 1 kişi 24 ay
8-) Garson(Brüt asgari ücret) 16 kişi 24 ay
9-) Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücret) 1 kişi 24 ay
10-) Şoför (Brüt asgari ücret) 1 kişi 24 ay
11-) Bulaşıkçı ve Temizlikçi (Brüt asgari ücret) 3 kişi 24 ay
3- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Direnme Hakkı
Günü ve yılbaşı günü) Çalışacak personel sayısı ve çalışma süreleri ile fazla mesai saati;
1-) Aşçıbaşı-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %75
Fazlası) 30 gün
2-) Aşçı-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50
Fazlası) 60 gün
3-) Aşçı Yardımcısı-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari
Ücretin %25 Fazlası) 90 gün
4-) Garson-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret) 480
gün
5-) Şoför-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret) 30 gün
6-) Bulaşıkçı ve Temizlikçi-Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt
Asgari Ücret) 90 gün
4- Çalışacak personele ilişkin yemek, giyim ve yol bedelleri;
-Yemek: Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak 1 (Bir) öğün faydalanması imkanı
verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyeceklerdir.
-Giyim: Teknik şartnamede ayni olarak karşılanacağı belirtilen giyim bedelleri.
-Yol Ücreti: Personele kişi başı nakdi olarak 26 gün üzerinden, günlük brüt 15,39 TL,
yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
5- Yemek üretiminde kullanılacak her türlü malzeme giderleri,
6- Besin zehirlenmelerine karşı kişi başına 20.000,00 TL, tutarındaki 250 (İkiyüzelli)
kişilik şahıs sorumluluk sigorta giderleri,
7- İşin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina makine teçhizat
diğer ekipman dahili dekorasyon v.b) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş, terör
vb.den kaynaklanan sorumluluklar için 1.000.000,00 TL tutarındaki Yangın Paket Sigortası
giderleri,
8- Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin çalıştırılacak personele ait; eğitim, SGK
primi, ihbar ve kıdem tazminatı, portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında
yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak
teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her
türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına getirilmesi için yapılan
masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri ayrıca şekli-içeriği teknik şartnamede
belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan vb. giderler ile KİK payı teklif fiyata dahildir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personele İlişkin Genel Hükümler” başlıklı bölümünde “… 3.
Yüklenici, her ay çalıştıracağı personelin isim listelerini, hangi görevlerde kaç kişi
çalıştıracağını gösterir çizelgeyi Kontrol Teşkilatına verecektir. Ayrıca her ay iş bırakma,
başlama, rapor-izin halinde anlık olarak Kontrol Teşkilatına bilgi verilecektir. Personelin iki
günden fazla rapor veya ücretsiz izin alması durumunda yüklenici firma unvanına uygun
eleman çalıştıracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinde; yıllık izinli personel yerine başka
personel getirilmesine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, ihale konusu işte çalışacak işçi
sayısının yıllık izin kullanacak işçiler de göz önüne alınarak belirlediği anlaşılmıştır. İhale
dokümanında yapılan düzenlemede rapor veya ücretsiz izin nedenleriyle 2 ve daha fazla gün
raporlu veya ücretsiz izin alan personelin yerine eleman temin etme yükümlülüğü getirildiği,
bu personelin geçici iş göremezliğinin yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde
karşılanacağından yüklenici için herhangi bir maliyete neden olmayacağı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre ise yıllık izne hak kazanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmemesi gerektiğinin açıklandığı
anlaşıldığından, yapılan düzenlemenin mevzuat ile çelişkili olmadığı ve söz konusu
düzenlemenin teklif hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında “…
İdarenin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak takdir yetkisini kullanması, idare
hukukunun genel bir ilkesidir. Ayrıca İdarenin anılan kanunda belirtilen ilkeleri gözetmek
zorunda olduğu ve İdaremizce, yapılacak olan “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
kapsamında olmadığı da göz önünde bulundurularak ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak adına sağlık tesislerine verilecek
olan yemek hizmetinin aksamadan zamanında yapılabilmesinin temini için eksiksiz personel
çalıştırılmasının istenmesinde mevzuata aykırı bir durum bulunmamaktadır.” ifadelerine yer
verilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler
gözetilerek ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli
kullanılmasının amaçlandığı açık bir şekilde belirtilmiş, ayrıca ihale dokümanı
düzenlemelerinde personelin işten çıkarılarak yerine yeni personelin işe alınacağına ilişkin
herhangi bir ifadeye yer verilmediği görülmüş olup, açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
Sayısı
1,00
Üretim Sorumlusu (Gıda Mühendisi) (Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
Üretim Sorumlusu (Diyetisyen) (Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
1
2
Ay
Ay
24
24
1,00
3
4
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %75 fazlası) Ay
1,00
2,00
24
24
Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Tatlı ve Pasta Ustası(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Ay
5
6
Ay
1,00
24
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
Ay
3,00
1,00
16,00 24
1,00
1,00
3,00
24
24
7
8
9
10
11
Kasap(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Garson(Brüt asgari ücret)
Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücret)
Şoför(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
24
24
24
Bulaşıkçı ve Temizlikçi (Brüt asgari ücret) Ay
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
840.000
50.000
210.000
40.000
1
2
3
4
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Aşçıbaşı-Ulusal ve Dini Bayram Günleri
Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %75
Fazlası)
Aşçı-Ulusal ve Dini Bayram Günleri
Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50
Fazlası)
Aşçı Yardımcısı-Ulusal ve Dini Bayram
Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin gün
%25 Fazlası)
5
6
7
gün
gün
30
60
90
Garson-Ulusal ve Dini Bayram Günleri
Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret)
Şoför-Ulusal ve Dini Bayram Günleri
Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücret)
8
9
gün
480
30
gün
Bulaşıkçı ve Temizlikçi-Ulusal ve Dini
Bayram Günleri Çalışma Ücreti (Brüt Asgarigün
Ücret)
10
90
Okas Kodu
553210001
Okas Açıklaması
Malzemeli yemek hizmetleri
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmet Sunumunun Şartları ve Genel Hükümler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
başlıklı bölümünde “… 8-
Yüklenici firma, cumartesi, pazar ile milli ve dini bayramlarda
dâhil olmak üzere hiçbir sebeple normal yemek, kahvaltı, diyet kahvaltı, diyet yemeği, ara
öğün hazırlanması ve sunulması işini aksatamaz. Böyle günlerde hasta ve refakatçileri ile
nöbetçi personel yemekleri hazırlanıp servis ve servis sonrası hizmetleri yapılacaktır. Ayrıca
özel günlerde (ramazan, dini ve resmi bayramlar, sahur, iftar, tıp bayramı, hemşireler günü
vs.) hastane idaresi ve diyetisyenin öngördüğü durumlarda menü değişikliği yapılabilecektir.
…
40- Yemek listeleri (Kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemek listeleri) Muayene Kabul
Komisyonu tarafından hazırlanır ve yazılı olarak yükleniciye bildirilir. Yüklenici bu listeye
uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik yapılması
durumu ortaya çıkarsa, yüklenici, en az 1 (bir) gün önceden Muayene Kabul Komisyonun
yazılı onayını alacaktır. Yüklenicinin değişiklik isteğinin Muayene Kabul Komisyonu’nca
uygun bulunmaması halinde, yüklenici aylık listeye uymak zorundadır. Ayrıca özel
durumlarda (Ramazan ayı, Bayram, Yılbaşı vb.) Muayene Kabul Komisyonu tarafından
firmaya önceden haber verilmek koşulu ile değişiklik yapılabilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Türleri, Özellikleri, Verilme Şekli ve Gramajlar
Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı maddesinde “… A-Kahvaltı:
Nöbetçi personel ile hasta ve hasta refakatçisine her sabah bir öğün kahvaltı verilir.
Bu kahvaltının ne şekilde verileceğini ve hangi çeşitlerin sunulacağını idare tespit eder.
Yüklenici firma buna uymakla yükümlüdür. Ayrıca idare, nöbetçi personele verilecek gece
kahvaltısının servis saatlerini firmaya bildirir. Kahvaltı, içecek (süt, meyve suyu, çay, poşet
çay veya poşet bitki çayları vb.), su, ekmek ve şeker dışında üç çeşit (peynir, zeytin, yumurta
v.b.) olacaktır. Bal-tereyağı, Reçel-tereyağı, Tahin-pekmez tek çeşit sayılacaktır. Kahvaltıda
dağıtılacak yiyecek ve içecekler kliniklere taşınacaktır. Kahvaltı sunumu tek kişilik, plastik ya
da köpük kutularda olacaktır.
B-Öğle ve Akşam Yemeği:
Her hastaya, refakatçiye ve nöbetçi personele, öğle ve akşam yemeği verilir. Diğer
personellere ise sadece öğlen yemeği verilir.
C-Diyet Kahvaltı:
Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun şekilde kahvaltı verilecektir.
Kahvaltıda diyetisyenin öngördüğü üç çeşit yiyecek verilecektir. Gerekli görülen hastalara
diyetisyenin onayı ile üç çeşide ilaveten yemek verilebilecektir. Ekmek, içecek (süt, meyve
suyu, çay, poşet çay veya poşet bitki çayları vb.), su ve şeker çeşitlerin dışında tutulacaktır.
Diyet kahvaltıda dağıtılacak yiyecek ve içecekler kliniklere büyük. Diyet kahvaltı sunumu tek
kişilik plastik ya da köpük kutularda olacaktır.
D-Diyet Öğle ve Akşam Yemeği:
Diyet yemekler, tuzsuz ve ayrı olarak pişirilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan
diyetler, hastanın tedavisi için gerekli, günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini
sağlayacak şekilde, hastane diyetisyenleri tarafından belirlenen içeriklere uygun miktar, çeşit,
tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayacaktır. Özel diyetlerde israftan
sakınılarak diyete ek olarak bir veya birkaç çeşit yiyecek verilebileceği gibi bağımsız olarak
tüm yiyecek ve yemeklerin cins ve miktarlarını belirtmek suretiyle diyetisyen tarafından özel
diyet listesi de düzenlenebilecektir. Diyet yemeklerinin cins ve miktarlarının hastane diyet
bölümünün önerdiği diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemeği yemek
zorunda olan personelin gereksinimleri hekim önerisine bağlı olarak hastane diyet bölümü
diyetisyenliğince verilmiş listeler doğrultusunda yüklenici firmaca karşılanmalıdır. Diyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
yemekleri haricinde gerektiğinde özel yemekler veya yiyecekleri temin etmek yüklenici
firmanın yükümlülüğündedir. Özel diyet alan hastaların kahvaltıları hastane diyetisyenlerinin
belirleyeceği saatte dağıtılacaktır. Diyet yemeği alan hastaların kahvaltı, öğle ve akşam
yemek listeleri hastane diyetisyeni tarafından aylık olarak hazırlanacaktır.
Rejim 1: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir.
Diyetisyenin uygun gördüğü şekilde şekerli açık çay, komposto suyu/şekerli limonata ve/veya
200 ml paket meyve suyundan oluşur. 5 (beş) adet R1 diyet menüsü 1 (bir) adet diyet
kahvaltısı olarak ücretlendirilir.
Rejim 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyetidir.
Çay, tereyağı, bal veya reçel, komposto/meyve suyu, muhallebi(yumurtalı olabilir),
çorba(kıymalı/yumurtalı olabilir), süt, yoğurt, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir. Hastanın
özelliğine göre patates püresi ve iyi pişmiş sebze yemeği de verilebilir. Rejim 2 hastası
rasyonda diyet hastası olarak gösterilir.2 (iki) adet R2 kahvaltısı 1 (bir) adet diyet kahvaltısı
olarak, 4 (dört) adet R2 yemeği 1 (bir) adet diyet yemeği olarak ücretlendirilir.
Rejim 3 Diyet: Diyet yemeği alan hastalardan doktor ve diyetisyen tarafından uygun
görülenlere tanımlanan diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün ve iki veya üç ara öğün
olmak üzere toplamda beş(iki olursa) veya altı(üç olursa) öğün olarak verilecektir. Ara öğün
diyet yemeğinin bir parçası olduğundan ayrıca ücretlendirilmeyecektir.
…
F-Diyet Yemekleri:
Diyet yemekleri; yüklenici firma tarafından hazırlanacak diyet yemeklerinin hastane
diyetisyenlerinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Üç kap yemeğe
ilave olarak en fazla üç çeşit diyetisyenin öngördüğü yiyecekler verilir. Bol protein ve yüksek
enerjili diyet alması gereken hastalara ek olarak diyetisyenin öngördüğü en fazla üç çeşit
yiyecek verilir. Gerekli görülen hastalara hastane diyetisyeni tarafından farklı uygulamalar
yapılabilecektir. Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun şekilde kahvaltı ve
özel diyet yemekleri sunulacaktır. Diyet yemeği yemesi zorunlu olan personelin sağlık
durumunu bildiren belgeyi Kontrol Teşkilatı’na teslim ederek gereksinimleri, diyetisyenlerce
verilmiş listeler doğrultusunda yüklenici firma tarafından karşılanmalıdır. Diyet kahvaltı,
yemek ve ara öğün çeşitleri aşağıda gösterilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece söz konusu iddiaya verilen cevaptan bahse konu özel günlerde idarenin menü
hazırlığını önceden bildirme şartı ile değişiklik yapabileceğinin düzenlendiği, Teknik
Şartname’nin 8’inci ve 40’ncı maddelerinde yer alan düzenlemelerin aynı doğrultuda ve
birbirlerini destekler nitelikte olduğu, söz konusu düzenlemelerin idareye yemek çeşidi
sayısında değişiklik yapabilme hakkını vermediği, 2 haftalık örnek menü dışında bir menünün
planlanmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece başvuru sahibinin
iddiasına verilen cevap bir arada değerlendirildiğinde, özel günlerde hastane idaresi ve
diyetisyenin öngördüğü durumlarda menüde yer alan yemeklerde değişiklik yapılabileceği,
söz konusu değişikliğin yemek çeşidi sayısına ilişkin olmadığı, menü içeriğindeki yemeklere
yönelik olduğu ve idarece yapılacak değişiklik talebinin 2 haftalık örnek menüde yer alan
yemeklerle sınırlı olarak yapılacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, idarenin menü içeriğinde değişiklik yapabileceği durumların sınırlı ve
belirli günlere ilişkin olduğu, söz konusu değişikliklerin özel günlerin ihtiyaçlarından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 47
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1258
kaynaklandığı, menüde yapılacak değişikliğin 2 haftalık örnek menüde yer alan yemeklerden
seçilmek suretiyle ve verilecek yemek çeşit sayısı sabit kalacak şekilde gerçekleştirileceği,
söz konusu düzenlemelerin idareye sınırsız yetki vermediği gibi istekliler açısından da
tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek nitelikte olmadığı, özel günler için idareye tanınan
menü içeriğinde değişiklik yapma yetkisinin geniş kapsamlı bir değişiklik yetkisi olmadığı ve
bu yetkinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak 2 haftalık menüde bulunan
yemeklerden oluşturulmak ve yükleniciye önceden bildirilmek kaydıyla kullanılacağı, ayrıca
2 haftalık örnek menü üzerinden tüm istekli olabileceklerin eşit şartlar altında tekliflerini
hazırlamalarının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.