Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile Ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın Ve Halkla İlişkiler Müşavirliği
/
2022/593097-Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo 183 Sosyal Destek Hattı İle Teknik Yardım Ve Beyaz Masa İletişim Merkezi
Bilgi
İKN
2022/593097
Başvuru Sahibi
Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri A.Ş. - Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Ltd. Şti.
İdare
Aile Ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın Ve Halkla İlişkiler Müşavirliği
İşin Adı
Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo 183 Sosyal Destek Hattı İle Teknik Yardım Ve Beyaz Masa İletişim Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri A.Ş. - Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler
Organizasyon Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın Ve Halkla İlişkiler Müşavirliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/593097 İhale Kayıt Numaralı “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo 183 Sosyal Destek
Hattı İle Teknik Yardım Ve Beyaz Masa İletişim Merkezi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile Ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği tarafından
19.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo
183 Sosyal Destek Hattı İle Teknik Yardım ve Beyaz Masa İletişim Merkezi” ihalesine ilişkin
olarak Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri A.Ş. - Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler
Organizasyon Ltd. Şti. nin 08.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2022 tarih ve 48733 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/988 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Pusula Call Center
İletişim A.Ş.nin teklifinin aşağıdaki nedenlerden dolayı değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
1) İdarece aşırı düşük teklif açıklamasında, açıklanması istenilen kalemlerin tek tek
belirlendiği halde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin her bir iş kaleminin/açıklama talep
edilen bileşenlerin ayrı ayrı maliyetlendirilerek açıklama yapılması gerekirken, toplu
maliyetlendirme yapıldığı ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında yer verilen tüm
maliyet kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Aydın, Sakarya ve Gaziantep lokasyonları başta
olmak üzere aşırı düşük sorgusuna konu edilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemlerine yönelik yaptığı açıklamalarda toplu fiyat teklifi verdiği, lokasyon bazlı ve ürün
bazlı hangi kalemi ne şekilde açıkladığını belirtmeden genel bir değerlendirme yapıldığı,
dolayısıyla açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin lokasyonlara ilişkin giderlere göre açıklama
yapması gerekirken lokasyon kiralama giderlerinden bağımsız idarece talep edilen hizmetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
dışında ihale konusu işle ilgili olmayan bir hizmetin açıklandığı, idarece istenilen açıklama
yapılmadığından dolayı açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Aydın, Gaziantep ve Sakarya lokasyonları
için m2 cinsinden açıklama yapılmadığı ve bu nedenle şartname hükümleri ile aşırı düşük
açıklamasının uyumlu olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan masa,
sandalye, bilgisayar ve kulaklıklara ait faturaların birbirleri ile çelişkili olduğu, aşırı düşük
teklif açıklamasının Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan tüm giderler için teklif
alınmasına rağmen, devamında masa, sandalye, bilgisayar ve kulaklık için teklif alınmasının
mükerrerliğe yol açtığı, bu durumda aşırı düşük açıklamasının geçersiz olmasının gerektiği,
aynı şekilde Zirve İletişim Hizmetleri ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti. mükerrer aşırı düşük teklif
açıklaması yapıldığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığından Pusula Call Center
İletişim A.Ş.nin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) Açıklanması istenilen birim fiyat teklif cetvelindeki önemli teklif bileşenlerine
ilişkin fiyat tekliflerinin ekinde faturaların tablosunun sunulmadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek.06 “Satış Tutarı Tespit
Tutanağı”nda hata yapıldığı, meslek mensubu bilgileri, imza, kaşe, yasal defter bilgileri,
fatura bilgilerinin ve fatura örneklerinin eksik yada hiç bulunmadığı, faturaların geçici vergi
dönemine uygun olmadığı, geçici vergi dönemine ait olmayan faturaların da ortalama fiyata
dahil edildiği, 2022 yılı 1’inci ve 2’nci beyanname dönemlerinin ikisinin birlikte esas
alınmasının uygun olmadığı, tutanağın her sayfasının istekli tarafından imzalanmadığı,
8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklamasında Teknik
Şartname kapsamında sağlanılması istenilen özelliklerin sağlandığına dair ürün bilgi formu,
fatura örnekleri, ürün içerikleri bulunmadığı, fiyat tekliflerinin teknik şartnamedeki ürünler
için verilip verilmediğinin belli olmadığı,
9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklamasının ekinde sunulan
fiyat tekliflerinin, ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
10) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’ye atıf yapılarak sıfır
bedel öngörülmesinin mevzuata aykırı olduğu,
11) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Satış/Maliyet Tutarı Tespit
Tutanakları ekinde yer alan mükellefe ait belgelerin eksik olduğu,
12) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve fiyat teklifi alınmak suretiyle
açıklama yapılan kalemlere konu satış tutarlarının teklif edilen bedelin % 80 oranının altında
olduğu,
13) Fiyat teklifi eki olarak sunulan Ek.06 “Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın tam tasdik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
sözleşmesi /yetkili meslek mensubu olmayan kişilerce hazırlandığı,
14) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin açıklama
istenilen kalemlerin tamamını kapsamadığı, fiyat teklifine dayanak Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanakları’nın idareye sunulmadığı, Maliyet Tutarı Tespit Tutanağı’ndaki ağırlıklı
ortalamanın % 80’in altında olduğu, faturaların içeriklerinin istenilen mallardan farklı olduğu,
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu,
15) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan 150 mbps hızında geniş bant
internet bağlantısı giderlerinin açıklanması için alınan fiyat tekliflerinin yetkili kişiler
tarafından imzalanmadığı, her bir lokasyon için ayrı ayrı teklif alınmadığı, internet bağlantı
gideri ve tüm yönlere geri arama giderlerine ilişkin alınan tekliflerin ihale ilan tarihi ve ihale
tarihi arasında geçerli fiyatlar olmadığı,
16) Hizmet verilecek lokasyonlar için kira, elektrik, su, ısıtma ve soğutma giderlerinin
ayrı ayrı belirtilmediği, hesaplamaların iller bazında ayrı ayrı yapılması gerektiği,
17) Temizlik ve güvenlik personeli giderine ilişkin olarak herhangi bir şekilde aşırı
düşük teklif açıklaması yapılmadığı, üç yıllık süre içerisindeki asgari ücretteki artışların
öngörülmediği,
18) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun
uygun olmadığı ve EKAP kayıtlarının güncel olmadığı, Birim Fiyat Teklif Mektubu’ndaki
adresi ile Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki adresinin farklı olduğu,
19) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin
standart forma uygun olmadığı, aritmetik hata yapıldığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı
ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, Birim Fiyat Teklif Mektubu ve eki cetvellerinin yetkili
kişiler tarafından imzalanmadığı,
20) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminata ilişkin bilgilerin
ve diğer bilgilere ilişkin satırların boş bırakıldığı,
21) Aşırı düşük teklif açıklamasında hesaplama hatasının yapıldığı,
22) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde
yazılmamış, ancak Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde bulunan diğer bilgisayar, masa
ve koltuklarında hesaplamaya dahil edilerek açıklama yapması gerektiği,
23) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesinde yer alan servis gideri için herhangi bir açıklama yapılmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
“
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi, başlıklı 79’uncu maddesinde, “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme
yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan (ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
“
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde, İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen ihale üzerinde bırakılan istekliye
23.08.2022 tarihli ve 687 sayılı yazı ile EKAP üzerinden teklifin önemli bileşenleri olarak
belirlendiği, giderlerin açıklanması talebinin bir liste halinde gönderildiği,
Söz konusu isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif dosyasını hazırlayarak idareye
sunduğu, idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde, işçilik giderleri
hariç diğer giderlerin her birisinin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayandırıldığı,
işçilik giderlerinin ise KİK işçilik modülü üzerinden % 4 sözleşme gideri dahil olarak
hesaplandığı, yapılan açıklamanın idare tarafından istekliye EKAP üzerinden gönderilen liste
ile bire bir uyumlu olduğu anlaşıldığından iddia konusu edildiği gibi toplu maliyetlendirme
yapılmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde, idare tarafından verilen listeye uygun
olarak anılan istekli tarafından Sakarya şehir merkezinden en az 400 m2, operasyon alanı
dahil toplam 800 m2, Gaziantep ile Aydın şehir merkezlerinden en az 600 m2, operasyon
alanı dahil toplam 1000 m2 olmak üzere hizmet yerlerinin kiralanmasına ilişkin ayrı ayrı fiyat
teklifinin alındığı görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
Aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden, açıklamanın, idare tarafından talep
edilen ve listelenen giderlere uygun şekilde açıklama yapıldığı görüldüğünden iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden, aşırı düşük teklif açıklamasının
iddiaya konu hususun başvuru ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Aydın ili için şehir
merkezinde en az 600 m2 operasyon alanı olan ve toplamda 1000 m2 hizmet yerinin
kiralanması, Sakarya ili için şehir merkezinde en az 400 m2 operasyon alanı ve toplamda 800
m2 hizmet yerinin kiralanması ve Gaziantep ili için yine şehir merkezinde en az 600 m2
operasyon alanı olmak üzere toplam 1000 m2 hizmet yerinin kiralanması amacıyla fiyat teklifi
alınmak suretiyle açıklamasının yapıldığı görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan masa,
sandalye, bilgisayar ve kulaklıklara ait faturaların birbirleri ile çelişkili olduğu, aşırı düşük
teklif açıklamasının Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan tüm giderler için teklif
alınmasına rağmen, devamında masa, sandalye, bilgisayar ve kulaklık için teklif alınmasının
mükerrerliğe yol açtığı, bu durumda aşırı düşük açıklamasının geçersiz olmasının gerektiği,
aynı şekilde Zirve İletişim Hizmetleri ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti. mükerrer aşırı düşük teklif
açıklaması yapıldığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığından Pusula Call Center
İletişim A.Ş.nin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Teknik Şartname’nin “Alo 183 ve Alo 144 Hattı Bina Özellikleri” başlıklı 4’üncü
“
maddesinde, 4.12. Her bir hizmet binasında 2 çalışma odası, her bir odanın içerisinde 3’er
adet masa (En az 140x70 cm ebatında), ergonomik koltuk, etajer, sehpa vs. malzeme, dizüstü
bilgisayarlar (toplamda 40 adet olmak üzere, en az i7 veya dengi 2.50 Ghz ve üzeri
işlemciye, en az 16 GB RAM dahili belleğe ve en az 240 GB SSD hard diske, işletim sistemine
ve Office programlarına sahip olacak ve görüntülü görüşme gerçekleştirmeye uygun
olacaktır), internet bağlantısı, Yüklenici Firma ve İdare arasındaki iletişimin sağlanması için
internet hatlı mobil telefon, tüm ofis donanım (yazıcı, A4 kağıt, mefruşat ve tefrişatı)
malzemelerini bulunduracaktır.
4.13. Operasyon grubundaki bilgisayarlar en az i5 veya dengi ve üzeri işlemciye ve en
az, 2.50 Ghz, 16 GB RAM dahili bellek 240 GB SSD hafızaya sahip olacaktır. Yüklenici
Çağrı merkezleri için toplamda (Sakarya, Gaziantep ve Aydın) 270 (ikiyüzyetmiş) bilgisayar
(masaüstü bilgisayar, en az 23 inch flat monitor, işletim sistemine ve 20 adet bilgisayarda
Office programlarına sahip olacaktır), mouse, klavye, bağlantı kabloları, masa, seperatör ve
koltuk temin edecektir. Ayrıca YÜKLENİCİ toplamda 7(yedi) adet yedek bilgisayar, Mouse ve
klavye temin edecek, bilgisayar arızası durumunda hemen kurulumunu yaparak hizmetin
devamlılığını sağlayacaktır.
4.14. YÜKLENİCİ Alo 144 Gaziantep lokasyonunda 15 adet, Alo 144 Aydın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
lokasyonunda 10 adet ve Alo 183 Sakarya lokasyonunda 10 adet olmak üzere 35 adet yedek
Mouse ve klavye bulunduracaktır.
4.15. Bilgisayar ve donanımları, masa, koltuk, kulaklık vb. tüm malzemeler
sözleşmenin imzalanmasından sonra idarenin onayına sunulacak ve idarenin onayına
müteakip hizmet aşamasında kullanılabilecektir. Vatandaş Temsilcisi ve Uzman personel masa
ölçüleri en az 100x60, Takım Lideri masa ölçüleri en az 120x60cm ve Grup Yöneticisi Masa
ölçüleri en az 140x70cm ebatlarında olacaktır. Masa ve koltuk ergonomik standartlara uygun,
TSE belgeli olacaktır. Masa, koltuk ve bilgisayarlar sıfır, kullanılmamış olacak ve İDARE’nin
onayına sunulacaktır. Aşağıdaki tabloda belirtildiği gibi Masa 282 adet, koltuk 282 adet
olacaktır. Sakarya için 3, Aydın için 4, Gaziantep için 5 adet yedek koltuk bulundurulacaktır.
Herhangi bir sebeple kullanılamaz hale gelen masa ve koltuklar YÜKLENİCİ tarafından 3
gün içerisinde değiştirilecektir.
Tablo 6 : YÜKLENİCİ Tarafından Karşılanacak Masa ve Koltuklara İlişkin Tablo
Çağrı Merkezi Vatanda
Grup
Yöneticisi
Masa ve
Koltuk
Takım Uzma
Lideri
Masa ve Masa
Yedek
Koltuk
TOPLAM TOPLAM
Hizmet Yeri
ş
n
MASA
SAYISI
KOLTUK
SAYISI
Temsilci
si Masa
ve
Koltuk
ve
Koltuk
Koltuk
Sakarya
50
3
15
3
69
72
1
1
1
Gaziantep
Aydın
118
78
5
3
4
3
5
4
128
85
133
89
TOPLAM
246
11
22
12
282
294
3
“ düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
Aidata Bilişim Kurumsal Ticaret ve Sanayi A.Ş.den 25.08.2022 tarihli 277 adet
masaüstü bilgisayar, tüm ofis donanımları (hatlar dahil), kiralama (Teknik Şartname’nin
4.13’üncü maddesi) şeklinde Teknik Şartname’ye atıf yapılmak suretiyle,
Asır Digital Bilgi Sistemleri A.Ş.den 25.08.2022 tarihli 40 adet dizüstü bilgisayar ve
tüm ofis donanımları (hatlar dahil) kiralama, (Teknik Şartname’nin 12’inci maddesi) şeklinde
Teknik Şartname’ye atıf yapılmak suretiyle,
Mod Tasarım A.Ş.den lokasyonlar için masa (Teknik Şartname’nin 4.15’inci maddesi)
282 adet kiralama şeklinde Teknik Şartname’ye atıf yapılmak suretiyle, yine aynı şirketten
aynı tarihli lokasyonlar için koltuk (Teknik Şartname’nin 4.15’inci maddesi) 294 adet
kiralama şeklinde Teknik Şartname’ye atıf yapılmak suretiyle,
Promira Bilişim Hizmetleri Danışmanlık ve Medikal Malzemeler Tic. Ltd. Şti.den
25.08.2022 tarihli 357 adet mikrofonlu kulaklık (kiralama) Teknik Şartname’nin 3.26’ncı
maddesi şeklinde Teknik Şartname’ye atıf yapılmak suretiyle, alınan fiyat teklifleri ile
belgelendirildiği, alınan fiyat teklifleri ile idarenin yukarıda yer verilen Teknik Şartname
düzenlemelerinde istenilen miktarlar ile aynı veya fazlası için teklif alındığı, dolayısıyla
istenilen kriterlerin karşılandığı görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tüm fiyat teklifleri esas alınarak
düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın Fatura Bilgileri Tablolarında fatura bilgilerine
yer verildiği görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tüm fiyat teklifleri esas alınarak
düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın incelenmesinde,
Sistaş Sayısal İletişim San. ve Tic. A.Ş.den alınan çağrı merkezi santrali ve teknik alt
yapı hizmetleri için Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında alınan fiyat teklifi esas
alınarak düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın, Geçici Vergi Beyanname döneminin
2022 yılı 1 ve 2’nci dönem şeklinde beyan edildiği, anılan isteklinin yetkili meslek mensubu
tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği ve imzalandığı, yasal defter bilgilerinin noter
onay tarihleri de belirtilmek suretiyle verildiği, fatura bilgilerine ve örneklerine yer verildiği,
gerekli beyanların yerine getirildiği ve her sayfasının firma yetkilisi ile birlikte meslek
mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Promira Bilişim Hizmetleri Danışmanlık ve Medikal Malzemeler Tic. Ltd. Şti.den
25.08.2022 tarihli 357 adet mikrofonlu kulaklık (kiralama) Teknik Şartname’nin 3.26’ncı
maddesi kapsamında alınan fiyat teklifi esas alınarak düzenlenen Satış Tutarı Tespit
Tutanağı’nın anılan isteklinin yetkili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile
kaşelendiği ve imzalandığı, yasal defter bilgilerinin noter onay tarihleri de belirtilmek
suretiyle verildiği, fatura bilgilerine ve örneklerine yer verildiği, gerekli beyanların yerine
getirildiği ve son sayfasının firma yetkilisi ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenerek
imzalandığı, Geçici Vergi Beyanname döneminin 2022 yılı 1 ve 2’nci dönem şeklinde beyan
edildiği,
Mod Tasarım A.Ş.den lokasyonlar için masa ve koltuk giderlerinin açıklanması
amacıyla Teknik Şartname’nin 4.15’inci maddesi kapsamında alınan fiyat teklifi esas alınarak
düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının anılan isteklinin yetkili meslek mensubu
tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği ve imzalandığı, yasal defter bilgilerinin noter
onay tarihleri de belirtilmek suretiyle verildiği, fatura bilgilerine ve örneklerine yer verildiği,
gerekli beyanların yerine getirildiği ve her sayfasının firma yetkilisi ile birlikte meslek
mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, Geçici Vergi Beyanname döneminin 2022 yılı 1
ve 2’nci dönem şeklinde beyan edildiği,
Aidata Bilişim Kurumsal Ticaret ve Sanayi A.Ş.den 25.08.2022 tarihli 277 adet
masaüstü bilgisayar, tüm ofis donanımları (hatlar dahil), kiralama giderlerinin açıklanması
amacıyla alınan fiyat teklifi esas alınarak düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın anılan
isteklinin yetkili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği ve imzalandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
yasal defter bilgilerinin noter onay tarihleri de belirtilmek suretiyle verildiği, fatura bilgilerine
ve örneklerine yer verildiği, gerekli beyanların yerine getirildiği ve her sayfasının firma
yetkilisi ile birlikte meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, Geçici Vergi
Beyanname döneminin 2022 yılı 1 ve 2’nci dönem şeklinde beyan edildiği,
Sa İnnovasyon Bilişim Enerji Danışmanlık Eğitim tic. A.Ş.den Ses analiz yazılımı
kiralanmasına ilişkin giderin açıklanması amacıyla alınan fiyat teklifi esas alınarak
düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın anılan isteklinin yetkili meslek mensubu
tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği ve imzalandığı, yasal defter bilgilerinin noter
onay tarihleri de belirtilmek suretiyle verildiği, fatura bilgilerine ve örneklerine yer verildiği,
gerekli beyanların yerine getirildiği ve son sayfasının firma yetkilisi ile birlikte meslek
mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, Geçici Vergi Beyanname döneminin 2022 yılı 1
ve 2’nci dönem şeklinde beyan edildiği,
Asır Digital Bilgi Sistemleri A.Ş.den dizüstü bilgisayar ve tüm ofis donanımları
(hatlar dahil) kiralanmasına ilişkin giderin açıklanması amacıyla, alınan fiyat teklifi esas
alınarak düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın anılan isteklinin yetkili meslek mensubu
tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği ve imzalandığı, yasal defter bilgilerinin noter
onay tarihleri de belirtilmek suretiyle verildiği, fatura bilgilerine ve örneklerine yer verildiği,
gerekli beyanların yerine getirildiği ve her sayfasının firma yetkilisi ile birlikte meslek
mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, Geçici Vergi Beyanname döneminin 2022 yılı 1
ve 2’nci dönem şeklinde beyan edildiği,
Pusula Rehber Elekt. Haberleşme San. ve Tic. A.Ş.den Gaziantep, Sakarya ve Aydın
şehir merkezlerinde hizmet yeri kiralama giderinin açıklanması amacıyla alınan fiyat teklifi
esas alınarak düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın anılan isteklinin yetkili meslek
mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelendiği ve imzalandığı, yasal defter bilgilerinin
noter onay tarihleri de belirtilmek suretiyle verildiği, fatura bilgilerine ve örneklerine yer
verildiği, gerekli beyanların yerine getirildiği ve son sayfasının firma yetkilisi ile birlikte
meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı Geçici Vergi Beyanname döneminin
2022 yılı 1 ve 2’nci dönem şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na
ait standart form incelendiğinde, söz konusu standart formun her sayfasının taraflarca
imzalanacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, formun ekler başlıklı kısmında
ise tutanağa ek olarak “1) Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil
Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Onaylı Sureti ile Tutanağı
İmzalayanın Noter Tasdikli İmza Beyannamesi ile 2) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi
(Meslek Mensubunca “Aslı Gibidir” Onaylı Sureti)”nin sunulması zorunluluğunun
bulunduğu,
İdarece başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif
sorgulamasına ilişkin yazıda; isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat
teklifine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarını sunması istenmekle birlikte, anılan
isteklilerden söz konusu tespit tutanaklarının her sayfasının imzalanarak kaşelenmiş şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
sunulmasının da ayrıca istenilmediği,
Pusula Rehber Elekt. Haberleşme San. ve Tic. A.Ş.den alınan lokasyon kira ve genel
giderleri için alınan fiyat teklifi ve Promira Bilişim Hizmetleri Danışmanlık ve Medikal
Malzemeler Tic. Ltd. Şti.den kulaklık için alınan fiyat teklifi esas alınan Tutanak’ların sadece
son sayfaları imzalanmışsa da, sunulan belgelerin sayfa numaralarının birbirini takip ettiği,
son sayfadaki imzaların eklerle uyumlu olduğu ve bu itibarla irade beyanının ortaya
konulduğu anlaşıldığından ilgililerin Tutanak içeriğinin tamamından sorumlu olacağı
konusunda da bir tereddüt bulunmadığı, ayrıca söz konusu Tutanak’ların istekli tarafından
imzalanmasını emreden bir mevzuat hükmü de bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, yukarıda
yer verilen mevzuat hükümlerinden ve açıklamalarından da anlaşılacağı üzere Ek-O.5, Ek-
O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine
ilişkin olarak düzenlenmesi ve bu dönemlerden uygun olanının seçilmesi yönünde isteklilere
seçim hakkı verilmektedir. Ancak, mezkur aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
Tutanaklarda 2022 yılı 1. ve 2. Vergi Beyanname Döneminin birlikte beyan edildiği halde
Fatura Bilgileri Tablosu’nda iki dönemden birisinin veya her iki dönemi kapsayacak şekilde
fatura bilgilerine yer verildiği, dolayısıyla iki beyan arasında tutarsızlık bulunduğu
anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belge ve bilgilerin idare tarafından talep edilen açıklama formatına uygun olduğu,
alınan tüm fiyat tekliflerinin de Teknik Şartname’nin ilgili maddesine atıf yapılmak suretiyle
alındığı ve ayrıca iddiaya konu hususun açıklama kapsamında sunulmasının istenilmediği
dikkate alındığında başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan fiyat tekliflerinin alındığı firmaların ticaret sicil gazeteleri sayfalarının
incelenmesinde, ses analiz yazılımı kiralanması gideri fiyat teklifi alınan Sa İnnovasyon
Bilişim Enerji Danışmanlık Eğitim tic. A.Ş.nin yazılım firması olduğu ve dolayısıyla faaliyet
alanında yazılımın bulunduğu, çağrı merkezi santrali gideri için fiyat teklifi alınan Sistaş
Sayısal İletişim San. ve Tic. A.Ş.nin iletişim ve iletişim alt yapısının faaliyet alanlarında
olduğu, mikrofonlu kulaklık kiralaması gideri için fiyat teklif alınan Promira Bilişim
Hizmetleri Danışmanlık ve Medikal Malzemeler Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet alanında bilişim
teknololojileri, bilgisayar ve bilgisayar malzemelerinin faaliyet alanında bulunduğu, masa ve
koltuk giderleri için fiyat teklifi alınan Mod Tasarım A.Ş.nin ticaret unvanı ve faaliyet alanı
içinde yer aldığı, dizüstü bilgisayar ve tüm ofis donanımları giderlerini karşılamak amacıyla
fiyat teklifi alınan Asır Digital Bilgi Sistemleri A.Ş.nin faaliyet alanında bulunduğu, hizmet
yerlerinin kiralanması gideri için fiyat teklifi alınan Pusula Rehber Elekt. Haberleşme San. ve
Tic. A.Ş.nin de gayrimenkul alım satım kiralama faaliyet alanında olduğu anlaşıldığından
başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan belge ve bilgilerden sıfır bedel öngörülen iş kalemi olmadığı anlaşıldığından
başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tüm fiyat teklifleri esas alınarak
düzenlenen Satış/Maliyet Tutarı Tespit Tutanaklarının incelenmesinde, sunulan evrakın
mevzuata uygun ve tam olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tüm fiyat teklifleri esas alınarak
düzenlenen Satış Tutarı Tespit Tutanakları içeriğinde sunulan fatura örnekleri ile fiyat
teklifleri karşılaştırıldığında, alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak alındığı ve
gerekli beyanların derç edildiği ve teklif tutarının ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmadığı, anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tüm fiyat teklifleri esas alınarak
düzenlenen Satış/Maliyet Tutarı Tespit Tutanaklarının yetkili ve tam tasdik sözleşmesi
bulunun meslek mensuplarınca imzalandığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan evrakın incelenmesinde, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından, idare tarafından istenilen aşırı düşük teklif açıklaması
formatına uygun açıklama yapıldığı, maliyete dayalı açıklama yapılmadığı, dolayısıyla
Maliyet Tutarı Tespit Tutanağı'na ilişkin yöneltilen iddiaların doğru olmadığı anlaşıldığından
başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
Gerek aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gerekse idare tarafından gönderilen
aşırı düşük teklif açıklaması evrakında ve Teknik Şartname’de 150 mbps hızında geniş bant
internet bağlantısına ilişkin açıklama istenildiğine ve böyle bir talebe rastlanmadığından
başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
Teknik Şartname’nin “Alo 183 ve Alo 144 Hattı Bina Özellikleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde, “4.18. İşbu şartname kapsamında sayılan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca
yer almayan tüm giderler birim fiyat teklif cetvelindeki hizmet yeri kiralama kalemine
dahildir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan evrakın incelenmesinde, fiyat teklifi
alınmak suretiyle açıklaması yapılan tüm giderlerin fiyat teklifi içeriğinde idare tarafından
istenilen formata uygun olarak, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen diğer
giderleri de kapsayacak şekilde alındığı, idare tarafından verilen aşırı düşük teklif
açıklamasında elektrik su gibi genel giderlere ilişkin açıklama talebinde bulunulmadığı,
ayrıca Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde yer aldığı haliyle birim fiyat teklif cetvelinde
yer almayan giderlerin hizmet yeri kira bedeline dahil edileceği düzenlemesi de göz önünde
bulundurulduğunda, başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
17) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ve eki olan açıklanması
istenilen iş kalemleri arasında temizlik ve güvenlik personeline ilişkin açıklama talebinin
bulunmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
18) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
İhale, İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde de belirtildiği üzere e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilmiş olduğundan, isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tabloları’nı doldururken
güncel bilgilerini beyan etmeleri istenilmektedir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü gereği
de güncel bilgilerinin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, Yeterlik
Bilgileri Tablosunda beyan edilen hususların EKAP kayıtları ile birebir uyumlu, ticaret sicil
bilgileri ile de örtüştüğü görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
19) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde, “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
…
(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde, “ (1)
Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde
belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin Birim Fiyat Teklif Mektubu üzerinde yapılan
incelemede, herhangi bir aritmetik hataya rastlamadığı, söz konusu mektubun standart forma
uygun ve yetkili kişi tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
20) Başvuru sahibinin 20’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde, “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi
birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında
olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma
veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı
kadar kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, geçici
teminata ilişkin G0062-01603-02097042 ayırt edici numarasıyla Garanti Bankası’ndan
alınmış Geçici Teminat Mektubu’na ilişkin bilgilerin beyan edildiği ve sunulan Teminat
Mektubu ile uyumlu ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine uygun olduğu
görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
21) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklamasında yapılan hesaplamalarda hata yapıldığına
rastlanmadığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
22) Başvuru sahibinin 22’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının, idare tarafından
istenilen formata ve açıklanması istenilen kalemlere uygun olduğu, istenilen tüm gider
kalemlerine ilişkin açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
23) Başvuru sahibinin 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından
istenilen formata ve istenilen kalemlere uygun olduğu, istenilen tüm gider kalemlerine ilişkin
açıklama yapıldığı, servis hizmeti giderlerine ilişkin açıklama talebinin bulunmadığı
görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Teklif aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen Zirve İletişim Hizmetleri ve İnşaat
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının eşit muamele
kapsamında incelenmesinde, Call Works İletişim A.Ş.den alınan fiyat teklifleri esas alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
düzenlenen Satış/Maliyet Tespit Tutanaklarının tarih ve sayı kısmının boş bırakılması
nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Pusula Call
Center İletişim A.Ş. ile Zirve İletişim Hizmetleri ve İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
KISMEN FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“düzeltici işlem belirlenmesine”
neticesinde
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte,
7’nci iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;
Başvuruya konu ihale Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın ve Halkla İlişkiler
Müşavirliği tarafından 19.08.2022 tarihinde yapılan “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo 183
Sosyal Destek Hattı İle Teknik Yardım ve Beyaz Masa İletişim Merkezi” hizmeti alımı ihalesi
olup ihalede 29 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük geçerli teklif sahibi Pusula Call
Center İletişim A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri
Anonim Şirketi - GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi İş
Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
“
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi, başlıklı 79’uncu
maddesinde aşırı düşük teklif sınır değerin nasıl belirleneceği, sınır değerin altında teklif
veren isteklilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilip istenilmeyeceği, istenilmesi halinde
açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir
şekilde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi aşırı düşük teklif
olarak belirlenmiş ve 23.08.2022 tarihli ve 687 sayılı yazı ile EKAP üzerinden teklifin önemli
bileşenleri liste halinde belirlenerek belirlenen giderlerin açıklanması talep edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi, başlıklı 79’uncu maddesinde, aşırı düşük açıklaması
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapılacaksa öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi gerektiği, maliyet tespit
tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin
olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olmaması, fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin
birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin
(Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, satış tutarı
tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın,
ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
son veya bir önceki geçici vergi
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, bu tutanakların
beyanname dönemine
ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarihin, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihinin esas
alınması gerektiği düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca söz konusu tutanaklar incelendiğinde,
tutanaklarda açıklama şekline göre ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyetin tespitinde esas
alınan faturaların ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturaların
sıra numarasının, düzenlendiği tarihin, alıcının adı ve soyadı / ticaret unvanı ve t.c. / vergi
kimlik no.su***a ilişkin bilgilerin, faturaya konu malın veya işin nevi bilgisinin, miktarının,
birim fiyatının ve fatura tutarının yer aldığı tabloya yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanması istenilen önemli maliyet
bileşenlerine ilişkin sunulan tüm fiyat teklifleri esas alınarak düzenlenen Satış Tutarı Tespit
Tutanakları incelendiğinde;
- Sistaş Sayısal İletişim San. ve Tic. A.Ş.den alınan çağrı merkezi santrali ve teknik alt
yapı hizmetleri için alınan fiyat teklifine esas Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda,
- Promira Bilişim Hizmetleri Danışmanlık ve Medikal Malzemeler Tic. Ltd. Şti.den
alınan 357 adet mikrofonlu kulaklık (kiralama) kapsamında alınan fiyat teklifine esas Satış
Tutarı Tespit Tutanağı’nda,
-
Mod Tasarım A.Ş.den alınan lokasyonlar için masa ve koltuk giderlerinin
açıklanması kapsamında alınan fiyat teklifine esas Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında,
-
Aidata Bilişim Kurumsal Ticaret ve Sanayi A.Ş.den alınan 277 adet masaüstü
bilgisayar, tüm ofis donanımları (hatlar dahil), kiralama giderlerinin açıklanması kapsamında
alınan fiyat teklifine esas Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda,
- Sa İnnovasyon Bilişim Enerji Danışmanlık Eğitim Tic. A.Ş.den alınan Ses analiz
yazılımı kiralanmasına ilişkin giderin açıklanması kapsamında alınan fiyat teklifine esas Satış
Tutarı Tespit Tutanağı’nda,
- Asır Digital Bilgi Sistemleri A.Ş.den alınan dizüstü bilgisayar ve tüm ofis
donanımları (hatlar dahil) kiralamanmasına ilişkin giderin açıklanması kapsamında alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/047
: 33
: 12.10.2022
: 2022/UH.II-1259
fiyat teklifine esas Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda,
- Pusula Rehber Elekt. Haberleşme San. ve Tic. A.Ş.den alınan Gaziantep, Sakarya ve
Aydın şehir merkezlerinde hizmet yeri kiralama giderinin açıklanması kapsamında alınan
fiyat teklifine esas Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda,
Geçici Vergi Beyanname döneminin 2022 yılı 1 ve 2’nci dönem şeklinde beyan
edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve açıklamalarından da anlaşılacağı
üzere Ek-O.5 ve Ek-O.6 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
fiyat teklifi veren firmaların ortalama maliyet, ortalama satış birim fiyatlarını son veya bir
önceki geçici vergi beyan dönemini esas alarak belirleyebilme konusunda tercihte
bulunabilecekleri, ortalama maliyet ve ortalama satış fiyatının hesaplanmasında dikkate
alınan fatura bilgilerine, tutanaklarda yer verilen fatura bilgileri tablolarında yer verilmesi
gerektiği hususları dikkate alındığında, tablolardan ortalama maliyet ve ortalama satış birim
fiyatına esas faturaların ihale tarihi de dikkate alınarak son geçici vergi beyan dönemine mi
yoksa bir önceki geçici vergi beyan dönemine mi ilişkin olduğunun kolayca belirlenebileceği,
buna göre ortalama maliyet ve ortalama satış birim fiyatının son geçici vergi beyan dönemi ve
bir önceki geçici vergi beyan dönemi için ayrı ayrı hesaplanabileceği, buna göre aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi ekinde sunulan fiyat teklifine esas Satış Tutarı
Tespit Tutanağı’nda Geçici Vergi Beyanname döneminin 2022 yılı 1 ve 2’nci dönemi şeklinde
belirtilmesinin esasa etkili olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan Pusula Call Center
İletişim A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu Ek-O.5 ve Ek-
O.6 numaralı tutanaklarda Geçici Vergi Beyanname döneminin 2022 yılı 1 ve 2’nci dönemi
şeklinde belirtildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan
değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Pusula Call Center İletişim A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmadığından bu iddiaya ilişkin olarak
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle
niteliğindeki kararına katılıyorum.
“düzeltici işlem belirlenmesine”
Kurulun