2022/UH.II-1260 - Kamu İhale Kararı - Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo 183 Sosyal Destek Hattı İle Teknik Yardım Ve Beyaz Masa İletişim Merkezi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

BAŞVURU SAHİBİ:

Zirve İletişim Hizmetleri ve İnş. Tic. Ltd.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/593097 İhale Kayıt Numaralı “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo 183 Sosyal Destek

Hattı İle Teknik Yardım Ve Beyaz Masa İletişim Merkezi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile Ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği tarafından

19.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı, Alo

183 Sosyal Destek Hattı İle Teknik Yardım ve Beyaz Masa İletişim Merkezi” ihalesine ilişkin

olarak Zirve İletişim Hizmetleri ve İnş. Tic. Ltd. nin 12.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 13.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

20.09.2022 tarih ve 50811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1039 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’ne göre şirketlerinin ortaklık yapısı,

ortaklık durum ve yöneticilere ilişkin bilgilerin tamamı EKAP’ta kayıtlı ve güncel olduğu

halde EKAP’a kayıtlı olan bu evrakın idare tarafından teyit edilmek yerine şirketlerinden

talep edilmemesi gerektiği, ortaklık durum belgesinin sonradan idare tarafından

tamamlatılabilen bir belge olduğu, idarece durumun tespitinden sonra kendilerine süre

verilerek tamamlatılması gerektiği, şirketlerinin temsil ve yönetimine ilişkin belgelerinin

Ticaret Sicil Gazetesi’nden de açıkça görülebildiği, şirketlerinin ortaklık yapısında 2018

yılından bugüne % 55 üzerinde İstayon şirketi (eski adı Lapis) hak sahipliği bulunmakta

olduğu, dolayısıyla Lapis şirketinin iş bitirme belgesinin şirketleri tarafından da

kullanılabilindiği halde Mersis ve EKAP üzerinden de teyidi yapılabilecek belgelerin

kendilerinden istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) Aydın Sakarya ve Gaziantep lokasyonları için Teknik Şartname’nin 4’üncü

maddesine göre açıklama yapılmasının talep edildiği, bu talebe göre açıklama yapıldığı, idare

tarafından daha detaylı bir açıklama isteniliyor idiyse bunun da açıkça yazılmasının gerektiği,

idarenin sınırlı talebi karşısında Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine göre yapılan

açıklamanın idarenin talebine göre yeterli bir açıklama olduğu, mükerrerlikten uzak yeterli

olduğu, ayrıca hali hazırda işi yürüten firmanın işin nasıl yapıldığına ilişkin bilgisinin ve

tecrübesine uygun sade bir açıklama talebi gönderilerek söz konusu şirkete avantaj sağlanarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

haksız rekabete yol açıldığı, masa, sandalye, kulaklık ve bilgisayar için şirketlerince verilen

aşırı düşük açıklamasının idare tarafından gönderilen yazıya uygun kalınarak hazırlandığı,

idarenin aşırı düşüğe ilişkin başkaca bir talebinin olması durumunda açıklamanın da bu

kapsamında açık net anlaşılır bir şekilde yapılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan Pusula Call Center İletişim A.Ş. ile en avantajlı 2. teklif

sahibi Yeditepe-GSM iş ortaklığının iş bitirme belgesi ve yeterliliğinin ihale dokümanlarında

belirtilen şartları sağlamadığı, söz konusu şirketlerin iş deneyim / iş bitirme belgelerinde

benzer iş tanımına uygun olmayan kalemler olduğundan ayrıştırılması gerektiği, ayrıştırma

sonrasında her iki istekliye ait iş deneyim belgelerinin yeterli olmadığından tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) Pusula Call Center İletişim A.Ş. ve Yeditepe - GSM iş ortaklığı tarafından sunulan

iş deneyim belgelerinin mevzuatta aranan şartları sağlamadığı, Pusula ile Yeditepe – GSM iş

ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgenin özel sektörden alınan

bir belge olduğu, ekinde sunulması gereken fatura, SGK prim ödeme ve hizmet listesi gibi

belgelerin sunulmadığı, tutarının ve tanımının uygun olmadığı, sözleşmenin bedel içeren

sözleşme olması veya birim fiyatlı sözleşme olması şeklindeki Hizmet Alım İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği 47’nci maddesindeki sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını

gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sigortalı hizmet

listelerinin sunulmadan ihaleye teklif verdiği, SGK hizmet listelerinde ve faturalarda SMMM

tasdik ve onayıyla TÜRMOB kaşesinin olmadığı, SGK hizmet listelerinin teyidinin

yapılmadan ihalenin karara bağlandığı,

5) Pusula Call Center İletişim A.Ş. ve Yeditepe-GSM iş ortaklığı tarafından iş

deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgede iş eksilişi/artışı yapıldığına ilişkin herhangi bir

belge sunulmadığı, kamu ya da özel sektör iş deneyim belgelerinin bedel içeren tek bir

sözleşmeye dayalı olmadığı, birden fazla sözleşmeye ait olduğu, iş eksilişine ilişkin belgenin

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre sunulması

gerektiği dikkate alınarak Pusula, Yeditepe ve GSM firmasının teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasının gerektiği,

6) Pusula Call Center İletişim A.Ş. ve Yeditepe-GSM iş ortaklığı tarafından sunulan

bilanço bilgileri ve ciro miktarlarının yetersiz olduğu, iş hacmini gösteren belgelerin taşıması

gereken kriterleri taşımadığı, ihale dokümanında belirtilen şartları sağlamadığı, sunmuş

olduğu bilançoda beyan edilen kısa vadeli banka borçları bilgisinin gerçeği yansıtmadığı,

beyan edilen kısa vadeli banka borçları bilgisinin Merkez Bankası kayıtları ile aynı olmadığı,

söz konusu evrakların SMMM tarafından onaylanmadığı, SMMM sözleşmesinde ve

yeterliliği gösteren / muhasebe bilgilerini tevsik eden diğer evraklarda SMMM imzasının ve

Pusula Call Center İletişim A.Ş. ve Yeditepe-GSM iş ortaklığı yetkilisinin imzasının eksik

olduğu, evrakların tüm sayfalarında imza olmadığı,

7) Pusula Call Center İletişim A.Ş. ve Yeditepe-GSM iş ortaklığı tarafından sunulan

banka teminat mektubunun usuli şartları sağlamadığı, banka teyit evrakının dosyaya

sunulmadığı, teminat mektubunun kesin, süresiz ve şarta bağlı olmama koşullarını

sağlamadığı, banka referans mektubunun eksik olduğu, teminat mektubunun teklif geçerlilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

süresinin uygun olmadığı,

8) Pusula Call Center İletişim A.Ş. ve Yeditepe-GSM iş ortaklığı tarafından sunulan

vekâletnamede, ihaleye katılmaya veya ihalelere teklif vermeye ilişkin bir yetki verilmediği,

geçersiz bir vekâletname ile ihaleye iştirak edildiği, idarece Pusula Call Center İletişim A.Ş.

ve Yeditepe-GSM iş ortaklığının Ticaret Sicili Gazetesine göre vekil tayin etme yetkisinin

olup olmadığının araştırılmadan teklifinin değerlendirildiği, isteklinin ihaleye vekâleten

katılmış olması halinde vekil olarak katılabilmesi için ortaklar kurulu kararının olmadığı,

9) Pusula Call Center İletişim A.Ş. ve Yeditepe-GSM iş ortaklığının EKAP

kayıtlarının güncel olmadığı,

10) İhale üzerinde bırakılan firmanın imza beyannamesinin sunulmadığı, Ticaret Sicil

Gazetesi’ndeki ortaklık yapısının uygun olmadığı, firma ortaklarının yasaklı olduğu, ayrıca

iştigalleri arasında çağrı hizmeti bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında, “(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik

etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan

ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri

veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir)

tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye

doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit

belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından

düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi

kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde, “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik

sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve

belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından

belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. … ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere

sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak

ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan

ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret

sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir

tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir

yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde ve idari şartname düzenlemelerinden

anlaşılacağı üzere, elektronik olarak gerçekleştirilen ihaleler dahil, isteklilerin iş deneyimini

gösteren belge olarak tüzel kişiliğin % 50’den fazla ortağına ait iş deneyimini gösteren

belgeyi sunmaları halinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan

“Standart Form KİK-027.0/H” doldurularak, belgeyi kullanan tüzel kişinin yetkilisi ile belge

sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun incelenmesinden, iş deneyimini

tevsik amacıyla tüzel kişi ortağın % 50’den fazla hissesine sahip ortağına ait 21.03.2019 tarih

20164484840-1-186943344 sayılı iş deneyim belgesini beyan ettiği görülmüştür. Söz konusu

belge sahibinin Lapis Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. olduğu, anılan şirketin daha

sonra isim ve nev’i değişikliği ile İstasyon Yönetim ve Çağrı Hizmetleri A.Ş. olarak tescil

ettirildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında başvuru sahibinin

Yeterlik Bilgileri Tablosu’ndaki beyan doğrultusunda EKAP üzerinden teyit yapılması gerekli

belgeleri teyit ettiği ve teyit edilmesi mümkün olmayan Ortaklık Tespit Belgesi’ni aşırı düşük

teklif açıklaması ile birlikte sunmasının istendiği, başvuru sahibi tarafından da Standart Form

KİK-027.0/H Ortaklık Tespit Belgesinin sunulmadığı, bu belge yerine, Standart Form-

KTB28/U numaralı Ortaklık Durum Belgesi şeklinde bir belge sunulduğu, söz konusu

belgenin de iş deneyimini gösteren belgeyi sunan istekli ve SMMM tarafından kaşelenerek

imzalandığı görülmüştür.

Bu itibarla iş deneyim belgesi olarak tüzel kişiliğin %50’den fazla hissesine sahip

ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılması halinde sunulması zorunlu olan ve İdari

Şartname’nin 7.1’inci maddesinde açıkça düzenlenen, aynı zamanda ihale dokümanı ekinde

bulunan standart formlarda yer verilen Ortaklık Tespit Belgesi’nin başvuru sahibi tarafından

mevzuata uygun şekliyle sunulmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

“

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi, başlıklı 79’uncu maddesinde, “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme

yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan (ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

“

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde, İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli maliyet bileşeni

olarak belirlenen “Sakarya şehir merkezinde en az 400 m², operasyon alanı dahil toplam en az

800 m²hizmet yeri (kiralama), Gaziantep şehir merkezinde en az 600 m², operasyon alanı

dahil toplam en az 1000 m²hizmet yeri (kiralama), Aydın şehir merkezinde en az 600 m²,

operasyon alanı dahil toplam en az 1000 m²hizmet yeri (kiralama) ( Birim Fiyat Teklif

Cetveli’nde yer almayan ancak Teknik Şartname’de belirtilen giderler ile birlikte, Teknik

Şartname 4. Madde), 277 adet masaüstü bilgisayar, tüm ofis donanımları (hatlar dahil)

(Kiralama) (Teknik Şartname 4.13 Madde), 40 adet dizüstü bilgisayar (laptop) ve tüm ofis

donanımları (hatlar dahil) (Kiralama) (Teknik Şartname 4.12 Madde), Lokasyonlar için masa

(Teknik Şartname 4.15 Madde) 282 adet (kiralama), Lokasyonlar için koltuk (Teknik

Şartname 4.15 Madde) 294 adet (kiralama), 357 adet mikrofonlu kulaklık (Kiralama) (Teknik

Şartname 3.26 Madde), ses analiz yazılımı (256 masa için gelen ve giden tüm çağrıların

analizi için gerekli lisanslar) (Teknik Şartname 3.36 ve alt maddeleri) (Kiralama), Çağrı

merkezi santrali - teknik altyapı özellikleri (Teknik Şartname 7. Madde ve alt maddeleri)

(Kiralama)" kalemleri üzerinden aşırı düşük açıklamasının sunulması istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu evrakın

incelenmesinde,

Sakarya, Aydın ve Gaziantep şehir merkezilerinde hizmet yeri kiralama ve Teknik

Şartname’nin 4’üncü maddesi kapsamındaki diğer giderlerin açıklanması amacıyla Call

Works İletişim A.Ş.den fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi içeriğinde aynı zamanda ayrıca

açıklaması istenilen koltuk, masa, laptop, masa üstü bilgisayar ve kulaklık giderleri ile diğer

işletme giderleri dahil lokasyon kiralama gideri şeklinde Sakarya için toplam 1.490.400, 00

TL, Gaziantep için 2.764.800,00 TL ve Aydın için de 1.836.000,00 TL olmak üzere toplam

6.091.200, TL olduğu,

277 adet masaüstü bilgisayar, tüm ofis donanımları (hatlar dahil) (Kiralama) ve 40

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

adet dizüstü bilgisayar (laptop) ve tüm ofis donanımları (hatlar dahil) (Kiralama) giderinin

açıklanması amacıyla yine Call Works İletişim A.Ş.’den toplam 3.543.912,00 TL tutarında

fiyat teklifi alındığı,

Lokasyonlar için 282 adet masa, 294 adet koltuk kiralama giderinin açıklanması

amacıyla yine Call Works İletişim A.Ş.den 708.782,40 TL tutarında fiyat teklifi alındığı,

357 adet mikrofonlu kulaklık kiralama giderinin açıklanması amacıyla Call Works

İletişim A.Ş.den 1.771.956,00 TL tutarında fiyat teklifi alındığı,

Çağrı merkezi santrali kurulması giderlerinin açıklanması amacıyla yine Call Works

İletişim A.Ş.den 3.543.912,00 TL tutarında fiyat teklifi alındığı,

Ses analiz yazılımına ilişkin giderin açıklanması amacıyla Formant Bilişim

Teknolojileri San. Tic. Ltd. Şti.den 2.480.738,00 TL tutarında fiyat teklifi alındığı tespit

edilmiştir.

Call Works İletişim A.Ş.den alınan bütün giderlerin karşılanabildiğini gösteren fiyat

teklifinde lokasyon kiraları, masa, koltuk, ses analiz yazılımı, çağrı merkezi santrali, kulaklık,

masa üstü bilgisayar ve diz üstü bilgisayarlar ile diğer ofis giderleri için fiyat tekliflerinin

sunulduğu, ilaveten ayrıca ses analiz yazılımı, masa, koltuk, kulaklık ve bilgisayarlar gider

kalemleri için münferit fiyat teklifi sunulmasına ilişkin idare tarafından yapılan mükerrerlik

oluştuğu yönündeki aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinde hukuki uyarlık

bulunmamakla birlikte, aynı ihaleye yönelik Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim

Şirketi - GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığı

tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi sonucunda alınan 12.10.2022

tarih ve 2022/UH.II-1259 sayılı Kurul kararının eşit muamele kapsamında yapılan inceleme

nedeniyle fiyat teklifleri esas alınarak düzenlenen tutanakların tarih ve sayılarının

bulunmaması nedeniyle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin

gerektiğine yönelik karar alındığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya özel şirketlere telefon hatları üzerinden verilen müşteri

hizmetleri veya çağrı merkezi hizmetleri işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2017/243687-2347560-

1-1 sayı ile beyan edilen 10.02.2021 tarihli iş bitirme belgesi T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı

A.Ş.ne “Çağrı merkezi aracılığıyla PTT’ce yürütülen veya yürütülecek faaliyetlere ilişkin

sorular, sorulan sorular ve çözümleri hakkında müşterilerin bilgilendirilmesi ve/veya bu

iletişim yolu üzerinden sunulan hizmetlerden yararlandırılması amacı ile tüm sistem için

gerekli yazılım ve donanımların, sistemin işletileceği alanda alt yapısının ve tüm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

mefruşatların temini ile kurulması, ihtiyaç duyulan insan kaynağının sağlanması ve işletmeye

ait giderleri dahil 3 yıl süre ile işletilmesi işidir” konulu iş bitirme belgesinin sunulduğu,

sunulan iş bitirme belgesinin ayrıştırılmaya ihtiyaç duyulmadan ihale konusu işin aynısı

olduğu,

Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi - GSM Medya Sosyal Sağlık

Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi iş ortaklığı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda

Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi tarafından 2020/590269-4495629-2-1

sayı ile 24.01.2022 tarihli ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Müdürlüğü’nün

Çağrı merkezi iletişim hizmet alımı işine ait Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesinin, GSM

Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi tarafından ise 25.10.20211

tarih ve 2021/358512-4844680-1-1 sayılı Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın ve Halkla

İlişkiler Müşavirliği tarafından gerçekleştirilen Alo 144 Sosyal yardım hattı, Alo 183 Sosyal

destek hattı ile teknik yardım ve beyaz masa iletişim merkezi işine ait iş bitirme belgesinin

sunulduğu, sunulan iş bitirme belgesinin ayrıştırılmaya ihtiyaç duyulmadan ihale konusu işin

aynısı olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu

aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Pusula Call Center İletişim A.Ş. ve Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

Şirketi - GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığı

tarafından iş deneyimini göstermek için sunulan iş bitirme belgelerinin kamu kurum ve

kuruluşlarına gerçekleştirilen işlere ait olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde, “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya

sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk

ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…” hükmü yer almaktadır.

Pusula Call Center İletişim A.Ş. ve Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim

Şirketi - GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığı

tarafından iş deneyimini göstermek için sunulan iş bitirme belgelerinin kamu kurum ve

kuruluşlarına gerçekleştirilen tek sözleşmeye dayalı ve işin % 80’den fazla kısımlarının

yüklenici tarafından bitirildiği anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir….”

düzenlemesi yer almaktadır.

Pusula Call Center İletişim A.Ş. ve Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim

Şirketi - GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığı

tarafından sunulan bilanço ve eş değer belgelerinin EKAP’ta yüklü bulunduğu, iddia edildiği

gibi bilanço değerlerine ilişkin bilgi alınabilecek kurumun Merkez Bankası olmadığı, asıl

muhatabın Gelir İdaresi Başkanlığı olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığı ile EKAP’ın mali verilere

ulaşma, sorgulama ve çıktı alma konuları bakımından entegre olduğu, tekliflerin

değerlendirilmesi kapsamında idareler tarafından, itirazen şikayetlerin sonuçlandırılması

bakımından Kurumumuzca ilgili sayfalara doğrudan ulaşılabildiği göz önüne alındığında,

gerek idare tarafından yapılan değerlendirmenin gerekse yapmış olduğumuz incelemenin

güncel verilere dayandığı ve Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilenlerle uyumlu olduğu

ve yeterlik kriterlerini de karşıladığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde, “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi

birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında

olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş

olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma

veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı

kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde geçici

teminata ilişkin G0062-01603-02097042 ayırt edici numarasıyla Garanti Bankası’ndan

alınmış elektronik geçici teminat mektubuna ve banka referans mektubuna ilişkin beyanda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/047

: 34

: 12.10.2022

: 2022/UH.II-1260

bulunulduğu ve idare tarafından teyidinin yapıldığı, sunulan teminat mektubunun usulüne

uygun düzenlendiği ve rakamsal olarak da teklifleri ile uyumlu olduğu,

Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi - GSM Medya Sosyal Sağlık

Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda

G0067-00020-03773480 ayırt edici numarasıyla Yapı Kredi Bankasından alınmış elektronik

geçici teminat mektubunun beyan edildiği ve idare tarafından teyidinin yapıldığı, ayrıca

R0062-01603-02097630 referans numaralı banka referans mektubunun beyan edildiği ve

sunulan teminat mektubu ve banka referans mektubunun usulüne uygun düzenlendiği ve

rakamsal olarak da teklifleri ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuruya konu iddianın

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun” düzenlemesi yer almaktadır.

Pusula Call Center İletişim A.Ş.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Cevdet Varol ve

Hasan Adıgüzel’in teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin beyanda bulunduğu ve söz konusu

beyanın doğruluğunun idare tarafından teyit edildiğinin görüldüğü, teklif mektubunun da

elektronik ortamda Hasan Adıgüzel tarafından imzalandığının görüldüğü,

Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi - GSM Medya Sosyal Sağlık

Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi İş Ortaklığı Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda GSM

Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi adına Özer Yıldız, Yeditepe

İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi adına da Yahya Atıcı’nın teklif vermeye yetkili

olduğu ve Teklif Mektubu’nun da bu kişiler tarafından imzalandığı görüldüğünden başvuruya

konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: