Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü
/
2022/698931-Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Alımı 2
Bilgi
İKN
2022/698931
Başvuru Sahibi
Eslem Personel Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Alımı 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 16
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1272
BAŞVURU SAHİBİ:
Eslem Personel Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/698931 İhale Kayıt Numaralı “Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Alımı 2” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü tarafından 03.08.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Alımı 2” ihalesine ilişkin
olarak Eslem Personel Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin 22.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2022 tarih ve 53236 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 03.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin teklifi, işçilik maliyeti ile beraber
sözleşme ve genel giderleri karşılamayan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon
Ticaret A.Ş.nin üzerinde ihalenin bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet al unlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel
giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamasına yer verildiği,
söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde kısmi süreli çalıştırılacak
personele brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödeneceğinin belirtildiği, birim fiyat teklif cetveli
ve teknik şartname verileri uyarınca toplam 97.000 saat çalışma yapılacağının öngörüldüğü,
Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde
her bir saat çalışma karşılığı olarak 45,80 TL birim saat maliyeti olmak üzere 97.000 saat
çalışma karşılığı olarak toplam 4.442.600,00 TL işçilik maliyetinin oluştuğu, Kamu İhale
Genel Tebliği'nde yer alan açıklamalar gereğince ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin de ilgili mevzuata göre
hesaplanması suretiyle, tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği, sözleşme giderlerinin
hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kağıtlar” başlıklı
bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kağıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve
temliknameler" için sözleşme bedelinin binde 9.48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II.
Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan
resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme
bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 16
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1272
hüküm altına alındığı, bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, şikayet konusu ihale açısından
ihale kararı ve sözleşme damga vergileri ile kamu ihale kurumu payı olmak üzere, istekli
firmaların teklif fiyatlarının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderleri
hesaplanması gerektiği, ilgili kararlar gereğince tüm tekliflerin mevzuat uyarınca
hesaplanması gereken sözleşme giderlerinin teklif fiyatından düşüldükten sonra kalan tutarın
asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılayamadığının kontrol edilmesi gerektiği, ihale üzerine
bırakılan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş.nin teklif fiyatının
4.512.440,00 TL olduğu, buna göre hesaplanması gereken sözleşme giderlerinin (%1,567)
tutarının 70.709,93 TL olduğu, teklif fiyatından sözleşme giderleri düşüldüğünde
4.512.400,00 - 70.709,93 = 4.441.690,07 TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın toplam işçilik
maliyetinin (4.442.600,00 TL) altında kaldığı, bahse konu isteklinin teklifinin söz konusu
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığından dolayı
değerlendirme dışı bırakılması ve düzeltici işlem belirlenerek ihalenin kendilerinin uhdesinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt
bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden,
bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Birmilyondörtyüzellialtıbinikiyüziki Tük Lirasını)* aşanlar
için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu
tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması
aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 16
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1272
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: KISMİ ZAMANLI SERVİS ELEMANI ALIMI 2
b) Miktarı ve türü:
97.000 Saat Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Üsküdar Belediyesi İktisadi ve Sosyal Tesis İşletmesi bünyesinde…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İstekliler, İhale konusu işte kısmi süreli çalıştıracağı personele, ihale tarihinde geçerli
olan brüt asgari ücretin en az %30 kadar fazla ücret ödeyecek olup, bu gideri teklif
fiyatlarına dahil edeceklerdir.
Teknik Şartnamede Yüklenici tarafından karşılanacağı yazılı olan tüm giderler teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 16
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1272
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Kısmi Zamanlı Servis Elemanı
Birimi
saat
Miktarı
97.000
1
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Üsküdar Belediyesi
İktisadi ve Sosyal Tesis İşletmesi ne ait düğün salonları, kafe ve restoranlarında misafirlere
verilecek olan ikramların doğru bir şekilde servis edilmesini program akışına göre diğer
sunulan yiyecek içecek vb ikramları sunmakta ve program bitiminde toplama işinin yapması
için aşağıda özellikleri yazılı olan çağrıya dayalı kısmi zamanlı servis elemanı (saatlik)
çalıştırma hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Programı ve Ücret” başlıklı 2.2’nci maddesinde
“Hizmetin sunumu sırasında çalıştırılan personeller; 06.04.2004 tarihli 25425 sayılı Resmi
Gazetede Yayınlanan 4857 sayılı İş Kanununa ilişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliği
hükümlerine göre çalışma saatleri İdare tarafından belirlenecek olup, personeller günde 7,5
saat çalışacaklardır.
İstekli, kısmi süreli çalıştırılan işçiyi haftada 30 saatten fazla çalışma için gönderemez.
Ayrıca 30 saat çalıştırılan işçiye fazla mesai de yaptırılamaz (İş Kanununa İlişkin Fazla
Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği Madde 8/d).
Sözleşme süresi kapsamında 97.000 saatlik kısmi çalıştırma yapılacaktır.
İstekliler, İhale konusu işte kısmi süreli çalıştıracağı personele, ihale tarihinde geçerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 16
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1272
olan brüt asgari ücretin en az %30 kadar fazla ücret ödeyecek olup, bu gideri teklif
fiyatlarına dahil edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart
formu aşağıda yer almaktadır.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
saat
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
97.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
1
Kısmi Zamanlı Servis Elemanı
21.09.2022 tarihli ve 08.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararlarında, bahse konu
ihaleye 3 isteklinin katıldığı, aşırı düşük sınır değerinin 3.262.578,51 TL olarak hesaplandığı
ve sınır değerin altında herhangi bir teklifin bulunmadığı, ihaleye teklif veren Günpark İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin iş deneyimini gösteren belgesi uygun bulunmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin, teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve
yazıyla birbirine uyumlu olarak yazılmamasına yönelik olarak Kamu İhale Kurumu’na
yapılan itirazen şikâyet sonucu alınan ve düzeltici işlem tesis edilen 01.09.2022 tarihli ve
2022/UH.II-1044 sayılı Kurul kararı sonucunda en düşük teklifi veren Ecey Turizm Seyahat
Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Eslem Personel Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem
Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, şikâyete konu ihalenin, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan “97.000 Saat Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Hizmeti Alımı”
olduğu, iş kapsamında tek satırda olmak üzere toplam 97.000 saat kısmi zamanlı olarak
personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak İdari Şartname ve Teknik
Şartname düzenlemelerinden brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödemesi yapılacağı
anlaşılmaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde,
“Kısmi Zamanlı Servis Elemanı” iş kalemi için sözleşme ve genel giderler hariç saatlik asgari
ücretin (%30 fazlası) 45,80 TL olarak dahil edilmesi gerektiği, sözleşme ve genel giderler
hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (97.000 saat x 45,80 TL =) 4.442.600,00 TL olması
gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve
Organizasyon Ticaret A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan
istekli tarafından “Kısmi Zamanlı Servis Elemanı” iş kalemi için teklif edilen saatlik asgari
ücretin 46,52 TL olmak üzere bahse konu ihaleye 4.512.440,00 TL tutarında teklif sunulduğu
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme
konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve
sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 16
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1272
değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga
Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden
kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin
binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı
bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini
haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar
pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu
İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmış olup söz konusu tutarların
teklif bedelinden çıkarılması sonucunda geriye asgari 4.442.600,00 TL asgari işçilik tutarını
karşılayacak bir bedelin kalması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon
Ticaret A.Ş.nin 4.512.440,00 TL’lik teklifi ele alındığında, toplam teklif bedelinin
%1.567’sine tekabül eden bedelin 70.709,93 TL olduğu, anılan bedelin toplam teklif
bedelinden çıkarılması sonucunda 4.441.730,07 TL elde edildiği, anılan bedelin teklif
edilmesi zorunlu olan 4.442.600,00 TL asgari işçilik tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup
ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret
A.Ş.nin dokümanda yer alan şartlara uygun olmayan teklif verdiği sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Ecey Turizm
Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. tarafından sunulan teklif tutarının, teklif
bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve
ihale kararı damga vergisi giderleri dahil toplam işçilik maliyetini karşılamadığı
anlaşıldığından, ihale dokümanına uygun teklif verilmemesi nedeniyle başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Günpark İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde, anılan istekli tarafından “Kısmi Zamanlı Servis Elemanı” iş kalemi için teklif
edilen saatlik asgari ücretin 46,52 TL olmak üzere bahse konu ihaleye 4.512.440,00 TL
tutarında teklif sunulduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale
açısından ihale kararı ve sözleşme damga vergileri ile Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere,
anılan isteklinin teklif fiyatının (4.512.440,00) % 1,567’sine tekabül eden 70.709,93 TL
tutarında sözleşme ve genel giderler hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiş olup söz konusu
tutarların teklif bedelinden çıkarılması sonucunda geriye asgari 4.442.600,00 TL asgari işçilik
tutarını karşılayacak bir bedelin kalması gerektiği anlaşılmıştır. Günpark İnşaat Sanayi ve
Ticaret A.Ş.nin 4.512.440,00 TL’lik teklifi ele alındığında, toplam teklif bedelinin
%1.567’sine tekabül eden bedelin 70.709,93 TL olduğu, anılan bedelin toplam teklif
bedelinden çıkarılması sonucunda 4.441.730,07 TL elde edildiği, anılan bedelin teklif
edilmesi zorunlu olan 4.442.600,00 TL asgari işçilik tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup
Günpark İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin dokümanda yer alan şartlara uygun olmayan teklif
verdiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekse de bahse konu isteklinin
iş deneyimini gösteren belgesi uygun bulunmadığından teklifi ihale komisyonu tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 16
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1272
daha önceden değerlendirme dışı bırakıldığından bu aşamada anılan istekli hakkında herhangi
bir düzeltici işlem yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ecey
Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 16
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1272
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve
Organizasyon Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Üsküdar Belediye lığı İşletme Müdürlüğü tarafından yapılan
“Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Alımı 2” ihalesi olup ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, bir
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük teklif sahibi Ecey
Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Eslem Personel Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
79.3.5.
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …
” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate
alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
…
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 16
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1272
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif
bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında
yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında 97.000 saat kısmi zamanlı servis
elemanı hizmeti satın alınacağı, birim fiyat teklif cetvelinin tek satırdan oluşturulduğu, servis
elemanlarına brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödeneceği, ihalede servis elemanlarına brüt
asgari ücretin %30 fazlası ücret ödeneceği dikkate alındığında %4 oranında sözleşme ve genel
giderler hariç saatlik asgari işçilik ücretinin 45,80 TL olduğu, buna göre 97.000 saat servis
hizmeti bedeli için sözleşme ve genel giderler hariç teklif edilmesi gereken asgari bedelin
4.442.600,00 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı
ve Organizasyon Ticaret A.Ş.nin teklif bedelinin 4.512.440,00 TL olduğu dikkat alındığında
teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu
görülmüştür.
Kamu ihale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece
sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler
düzenlemiştir.
Kamu ihale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin
olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate
alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve
diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir
teklifin de sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutmadığı göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
kapsamında yapılan ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan
Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 16
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1272
değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata
uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen
kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç
teklif edilmesi gereken 4.442.600,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de teklifi bu tutarın üzerinde olduğu dikkate
alındığında bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde
olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve
Organizasyon Ticaret A.Ş.’nin teklifi ihalede asgari işçilik maliyetini karşıladığından idarenin
ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
ulaşıldığından
düşüncemizle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin
“düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki
kurul çoğunluğunun
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.