Ana Sayfa / Kararlar / Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü / 2022/698931-Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Alımı 2
Bilgi
İKN
2022/698931
Başvuru Sahibi
Eslem Personel Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Alımı 2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/048  
: 16  
: 19.10.2022  
: 2022/UH.II-1272  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Eslem Personel Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/698931 İhale Kayıt Numaralı “Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Alımı 2” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğü tarafından 03.08.2022 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Alımı 2” ihalesine ilişkin  
olarak Eslem Personel Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd.  
Şti.nin 22.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2022 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2022 tarih ve 53236 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 03.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin teklifi, işçilik maliyeti ile beraber  
sözleşme ve genel giderleri karşılamayan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon  
Ticaret A.Ş.nin üzerinde ihalenin bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet al unlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel  
giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili  
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. açıklamasına yer verildiği,  
söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde kısmi süreli çalıştırılacak  
personele brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödeneceğinin belirtildiği, birim fiyat teklif cetveli  
ve teknik şartname verileri uyarınca toplam 97.000 saat çalışma yapılacağının öngörüldüğü,  
Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde  
her bir saat çalışma karşılığı olarak 45,80 TL birim saat maliyeti olmak üzere 97.000 saat  
çalışma karşılığı olarak toplam 4.442.600,00 TL işçilik maliyetinin oluştuğu, Kamu İhale  
Genel Tebliği'nde yer alan açıklamalar gereğince ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve sözleşme giderlerinin de ilgili mevzuata göre  
hesaplanması suretiyle, tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği, sözleşme giderlerinin  
hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kağıtlar” başlıklı  
bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kağıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve  
temliknameler" için sözleşme bedelinin binde 9.48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II.  
Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan  
resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme  
bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğunun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/048  
: 16  
: 19.10.2022  
: 2022/UH.II-1272  
hüküm altına alındığı, bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, şikayet konusu ihale açısından  
ihale kararı ve sözleşme damga vergileri ile kamu ihale kurumu payı olmak üzere, istekli  
firmaların teklif fiyatlarının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderleri  
hesaplanması gerektiği, ilgili kararlar gereğince tüm tekliflerin mevzuat uyarınca  
hesaplanması gereken sözleşme giderlerinin teklif fiyatından düşüldükten sonra kalan tutarın  
asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılayamadığının kontrol edilmesi gerektiği, ihale üzerine  
bırakılan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş.nin teklif fiyatının  
4.512.440,00 TL olduğu, buna göre hesaplanması gereken sözleşme giderlerinin (%1,567)  
tutarının 70.709,93 TL olduğu, teklif fiyatından sözleşme giderleri düşüldüğünde  
4.512.400,00 - 70.709,93 = 4.441.690,07 TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın toplam işçilik  
maliyetinin (4.442.600,00 TL) altında kaldığı, bahse konu isteklinin teklifinin söz konusu  
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığından dolayı  
değerlendirme dışı bırakılması ve düzeltici işlem belirlenerek ihalenin kendilerinin uhdesinde  
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt  
bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden,  
bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Birmilyondörtyüzellialtıbinikiyüziki Tük Lirasını)* aşanlar  
için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu  
tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması  
aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin  
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte  
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/048  
: 16  
: 19.10.2022  
: 2022/UH.II-1272  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında  
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama  
modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: KISMİ ZAMANLI SERVİS ELEMANI ALIMI 2  
b) Miktarı ve türü:  
97.000 Saat Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Üsküdar Belediyesi İktisadi ve Sosyal Tesis İşletmesi bünyesinde…”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
İstekliler, İhale konusu işte kısmi süreli çalıştıracağı personele, ihale tarihinde geçerli  
olan brüt asgari ücretin en az %30 kadar fazla ücret ödeyecek olup, bu gideri teklif  
fiyatlarına dahil edeceklerdir.  
Teknik Şartnamede Yüklenici tarafından karşılanacağı yazılı olan tüm giderler teklif  
fiyata dahil edilecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/048  
: 16  
: 19.10.2022  
: 2022/UH.II-1272  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Söz konusu Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhalede  
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi yer almaktadır.  
Bahse konu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.  
Sıra No Açıklama  
Kısmi Zamanlı Servis Elemanı  
Birimi  
saat  
Miktarı  
97.000  
1
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Üsküdar Belediyesi  
İktisadi ve Sosyal Tesis İşletmesi ne ait düğün salonları, kafe ve restoranlarında misafirlere  
verilecek olan ikramların doğru bir şekilde servis edilmesini program akışına göre diğer  
sunulan yiyecek içecek vb ikramları sunmakta ve program bitiminde toplama işinin yapması  
için aşağıda özellikleri yazılı olan çağrıya dayalı kısmi zamanlı servis elemanı (saatlik)  
çalıştırma hizmet alımı işidir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Çalışma Programı ve Ücret” başlıklı 2.2’nci maddesinde  
“Hizmetin sunumu sırasında çalıştırılan personeller; 06.04.2004 tarihli 25425 sayılı Resmi  
Gazetede Yayınlanan 4857 sayılı İş Kanununa ilişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliği  
hükümlerine göre çalışma saatleri İdare tarafından belirlenecek olup, personeller günde 7,5  
saat çalışacaklardır.  
İstekli, kısmi süreli çalıştırılan işçiyi haftada 30 saatten fazla çalışma için gönderemez.  
Ayrıca 30 saat çalıştırılan işçiye fazla mesai de yaptırılamaz (İş Kanununa İlişkin Fazla  
Çalışma ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği Madde 8/d).  
Sözleşme süresi kapsamında 97.000 saatlik kısmi çalıştırma yapılacaktır.  
İstekliler, İhale konusu işte kısmi süreli çalıştıracağı personele, ihale tarihinde geçerli  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/048  
: 16  
: 19.10.2022  
: 2022/UH.II-1272  
olan brüt asgari ücretin en az %30 kadar fazla ücret ödeyecek olup, bu gideri teklif  
fiyatlarına dahil edeceklerdir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İdarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart  
formu aşağıda yer almaktadır.  
A1  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
B2  
Sıra  
No  
Birimi  
saat  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
97.000  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
1
Kısmi Zamanlı Servis Elemanı  
21.09.2022 tarihli ve 08.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararlarında, bahse konu  
ihaleye 3 isteklinin katıldığı, aşırı düşük sınır değerinin 3.262.578,51 TL olarak hesaplandığı  
ve sınır değerin altında herhangi bir teklifin bulunmadığı, ihaleye teklif veren Günpark İnşaat  
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin iş deneyimini gösteren belgesi uygun bulunmadığından  
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin, teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve  
yazıyla birbirine uyumlu olarak yazılmamasına yönelik olarak Kamu İhale Kurumu’na  
yapılan itirazen şikâyet sonucu alınan ve düzeltici işlem tesis edilen 01.09.2022 tarihli ve  
2022/UH.II-1044 sayılı Kurul kararı sonucunda en düşük teklifi veren Ecey Turizm Seyahat  
Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Eslem Personel Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem  
Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, şikâyete konu ihalenin, personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan “97.000 Saat Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Hizmeti Alımı”  
olduğu, iş kapsamında tek satırda olmak üzere toplam 97.000 saat kısmi zamanlı olarak  
personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak İdari Şartname ve Teknik  
Şartname düzenlemelerinden brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödemesi yapılacağı  
anlaşılmaktadır.  
Birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde,  
“Kısmi Zamanlı Servis Elemanı” iş kalemi için sözleşme ve genel giderler hariç saatlik asgari  
ücretin (%30 fazlası) 45,80 TL olarak dahil edilmesi gerektiği, sözleşme ve genel giderler  
hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (97.000 saat x 45,80 TL =) 4.442.600,00 TL olması  
gerektiği anlaşılmıştır.  
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve  
Organizasyon Ticaret A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan  
istekli tarafından “Kısmi Zamanlı Servis Elemanı” iş kalemi için teklif edilen saatlik asgari  
ücretin 46,52 TL olmak üzere bahse konu ihaleye 4.512.440,00 TL tutarında teklif sunulduğu  
anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince inceleme  
konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve  
sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle tekliflerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/048  
: 16  
: 19.10.2022  
: 2022/UH.II-1272  
değerlendirileceği anlaşılmıştır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga  
Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden  
kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin  
binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı  
bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini  
haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar  
pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu  
İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmış olup söz konusu tutarların  
teklif bedelinden çıkarılması sonucunda geriye asgari 4.442.600,00 TL asgari işçilik tutarını  
karşılayacak bir bedelin kalması gerektiği anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon  
Ticaret A.Ş.nin 4.512.440,00 TL’lik teklifi ele alındığında, toplam teklif bedelinin  
%1.567’sine tekabül eden bedelin 70.709,93 TL olduğu, anılan bedelin toplam teklif  
bedelinden çıkarılması sonucunda 4.441.730,07 TL elde edildiği, anılan bedelin teklif  
edilmesi zorunlu olan 4.442.600,00 TL asgari işçilik tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup  
ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret  
A.Ş.nin dokümanda yer alan şartlara uygun olmayan teklif verdiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Ecey Turizm  
Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. tarafından sunulan teklif tutarının, teklif  
bedeli üzerinden hesaplanması gereken sözleşme giderlerini oluşturan KİK payı, sözleşme ve  
ihale kararı damga vergisi giderleri dahil toplam işçilik maliyetini karşılamadığı  
anlaşıldığından, ihale dokümanına uygun teklif verilmemesi nedeniyle başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki  
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:  
Günpark İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli  
incelendiğinde, anılan istekli tarafından “Kısmi Zamanlı Servis Elemanı” iş kalemi için teklif  
edilen saatlik asgari ücretin 46,52 TL olmak üzere bahse konu ihaleye 4.512.440,00 TL  
tutarında teklif sunulduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat uyarınca, başvuruya konu ihale  
açısından ihale kararı ve sözleşme damga vergileri ile Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere,  
anılan isteklinin teklif fiyatının (4.512.440,00) % 1,567’sine tekabül eden 70.709,93 TL  
tutarında sözleşme ve genel giderler hesaplanmasının gerektiği tespit edilmiş olup söz konusu  
tutarların teklif bedelinden çıkarılması sonucunda geriye asgari 4.442.600,00 TL asgari işçilik  
tutarını karşılayacak bir bedelin kalması gerektiği anlaşılmıştır. Günpark İnşaat Sanayi ve  
Ticaret A.Ş.nin 4.512.440,00 TL’lik teklifi ele alındığında, toplam teklif bedelinin  
%1.567’sine tekabül eden bedelin 70.709,93 TL olduğu, anılan bedelin toplam teklif  
bedelinden çıkarılması sonucunda 4.441.730,07 TL elde edildiği, anılan bedelin teklif  
edilmesi zorunlu olan 4.442.600,00 TL asgari işçilik tutarını karşılamadığı anlaşılmış olup  
Günpark İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin dokümanda yer alan şartlara uygun olmayan teklif  
verdiği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekse de bahse konu isteklinin  
iş deneyimini gösteren belgesi uygun bulunmadığından teklifi ihale komisyonu tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/048  
: 16  
: 19.10.2022  
: 2022/UH.II-1272  
daha önceden değerlendirme dışı bırakıldığından bu aşamada anılan istekli hakkında herhangi  
bir düzeltici işlem yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ecey  
Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/048  
: 16  
: 19.10.2022  
: 2022/UH.II-1272  
KARŞI OY  
İnceleme konusu ihalede,  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi  
neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve  
Organizasyon Ticaret A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde  
“düzeltici işlem belirlenmesine”  
karar verilmiştir.  
Başvuruya konu ihale Üsküdar Belediye lığı İşletme Müdürlüğü tarafından yapılan  
“Kısmi Zamanlı Servis Elemanı Alımı 2” ihalesi olup ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, bir  
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin en düşük teklif sahibi Ecey  
Turizm Seyahat Acentalığı ve Organizasyon Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi  
Eslem Personel Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin  
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde  
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi  
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
79.3.5.  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre  
hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …  
açıklaması,  
Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil  
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari  
işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate  
alınacaktır.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden  
oluşur:  
ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri  
ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/048  
: 16  
: 19.10.2022  
: 2022/UH.II-1272  
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim  
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş  
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile  
çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk  
sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,  
toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif  
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik  
maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif  
bileşeni olarak kabul edilir.  
…” açıklaması yer almaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında  
yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında 97.000 saat kısmi zamanlı servis  
elemanı hizmeti satın alınacağı, birim fiyat teklif cetvelinin tek satırdan oluşturulduğu, servis  
elemanlarına brüt asgari ücretin %30 fazlası ücret ödeneceği, ihalede servis elemanlarına brüt  
asgari ücretin %30 fazlası ücret ödeneceği dikkate alındığında %4 oranında sözleşme ve genel  
giderler hariç saatlik asgari işçilik ücretinin 45,80 TL olduğu, buna göre 97.000 saat servis  
hizmeti bedeli için sözleşme ve genel giderler hariç teklif edilmesi gereken asgari bedelin  
4.442.600,00 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı  
ve Organizasyon Ticaret A.Ş.nin teklif bedelinin 4.512.440,00 TL olduğu dikkat alındığında  
teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu  
görülmüştür.  
Kamu ihale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece  
sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler  
düzenlemiştir.  
Kamu ihale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif  
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz  
konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle  
açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif  
açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin  
olduğu, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu dikkate  
alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve  
diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif  
sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş hiçbir  
teklifin de sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü  
maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına  
tabi tutmadığı göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı  
kapsamında yapılan ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan  
Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet  
alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/048  
: 16  
: 19.10.2022  
: 2022/UH.II-1272  
değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata  
uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen  
kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç  
teklif edilmesi gereken 4.442.600,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması  
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de teklifi bu tutarın üzerinde olduğu dikkate  
alındığında bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararın yerinde  
olmadığı değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve  
tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Ecey Turizm Seyahat Acentalığı ve  
Organizasyon Ticaret A.Ş.’nin teklifi ihalede asgari işçilik maliyetini karşıladığından idarenin  
ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna  
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”  
ulaşıldığından  
düşüncemizle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin  
“düzeltici işlem belirlenmesine”  
karar verilmesi gerektiği yönündeki  
kurul çoğunluğunun  
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.