Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tomarza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/860451-2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Kayseri İli/Tomarza İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 12 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 118404 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi
Bilgi
İKN
2022/860451
Başvuru Sahibi
Domino Hazır Yemek Limited Şirketi
İdare
Tomarza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Kayseri İli/Tomarza İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 12 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 118404 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 18
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1273
BAŞVURU SAHİBİ:
Domino Hazır Yemek Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tomarza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/860451 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Kayseri İli/Tomarza
İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 12 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme
Dâhil 118404 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tomarza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.09.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Kayseri İli/Tomarza İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 12 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 118404 Öğün
Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Domino Hazır Yemek
Limited Şirketi’nin 13.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2022 tarih ve 51424 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1053 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde düzenlenen “2
Haftalık Örnek Yemek Menüsü”nde yer alan yemeklerden “Zeytinyağlı barbunya”, “Mevsim
Türlü”, “Kabak Musakka, “Karışık Turşu”, “Kemalpaşa”, “Turşu” ile ilgili olarak içerik ve
çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesine aykırı olduğu, Milli Eğitim Bakanlığı tarafından tüm İl ve İlçe Milli Eğitim
Müdürlüklerine gönderilen örnek Teknik Şartnamelerde örnek menü listesinin altında “Bu
menü örnek olarak hazırlanmıştır. İdareler tarafından gıda mühendisi, diyetisyen vb. uzman
görüşü alınarak mevsim, coğrafya ve bölge şartlarına göre farklı iki haftalık veya daha uzun
süreli (en çok bir aylık) menüler hazırlanacaktır. Hazırlanan menü buraya eklendikten sonra
Teknik Şartname EKAP’a yüklenecektir. Menüye aşağıda yer verilen gramaj listesinde
bulunmayan bir yemek eklenecekse, bu yemeğe ait reçete ve girdi miktarlarını gösteren tablo
aşağıya eklenecektir.” şeklinde açıklama yapıldığı, ancak idare tarafından Bakanlıktan gelen
Teknik Şartname’nin herhangi bir ekleme yapılmadan yayımlandığı, söz konusu eksik
düzenleme ile tekliflerin sunulmasının ve değerlendirilmesinin sağlıklı bir şekilde
yapılamayacağı, başka bir deyişle bu durumda ihalenin gerçekleştirilmesinin mümkün
olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 10.1 ve 10.2’nci maddesinde ihale kararından sonra ve
sözleşme imzalanmasından önce belge sunulması gerektiği hususunun düzenlendiği, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 18
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1273
mevzuat gereğince sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve
yaptırımların belli olduğu ve bunların dışındaki belgelerin istenemeyeceği, anılan
Şartname’nin 10.1 ve 10.2’nci maddesinde yer alan belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, söz konusu düzenlemelerin mevzuata
uygun olmadığı ve dolayısıyla ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. … ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Kayseri İli / Tomarza İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 12 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 118.404 Öğün
Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 12 İlkokul/ortaokul/lise öğrencisine
143 iş günü süreli 118.404 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 12 taşıma merkezi okul
müdürlüğüne dağıtımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede Belirtilmiştir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci
maddesinde “2022-2023 Eğitim-Öğretim yılı 01 Kasım 2022 -16 Haziran 2023 tarihleri
arası) Kayseri ili Tomarza ilçesi Taşıma Merkezi Okullarda 828 ilkokul/ortaokul/lise
öğrencisine 12:00-13:00 saatleri arasında 3 (üç) çeşit yemek verilecektir.
2 haftalık Örnek Yemek Menüsü
GÜN
Pazartesi
Salı
1. YEMEK
Orman Kebabı
Salçalı Köfte
Zeytinyağlı
2. YEMEK
Bulgur Pilavı
Makarna
3. YEMEK
Karışık Turşu
Mevsim Meyvesi
Salata
Çarşamba
Pirinç Pilavı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 18
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1273
Barbunya
Perşembe
Cuma
Kıymalı Bezelye
Kuru Fasulye
Makarna
Pirinç Pilavı
Cacık
Kemal Paşa
Tatlısı
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Mevsim Türlü
Etli Nohut
Tas Kebabı
Taze Fasulye
Kabak Musakka
Makarna
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Makarna
Mevsim Meyvesi
Turşu
İrmik Helvası
Salata
Mevsim Meyvesi
Aşağıda belirtilen tablodaki yemek menüsü ve kullanılacak malzeme miktarları Milli
Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği aşağıda Tablo-3’te belirtilen gramajlarda
olacak, belirtilen yemek menüsü haftanın iş günlerinde dönüşümlü olarak verilecektir.
GRAMAJLAR:
Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenicinin uygulayacağı
.
gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir Ancak bu listede olmayan yemekler
idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.
Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz
alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar
aynen uygulanacaktır.
Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve miktarlarını
gösterir listedir.
EK:3
YEMEĞİN CİNSİ
…
:
MALZEMENİN CİNSİ
:
MİKTARI (Öğün)
50 Gr
Barbunya
Kuru soğan
Domates Salça
Çiçek yağı
Patates
15 gr
03 gr
10 gr
200gr
Barbunya (221 Cal)
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı”
bölümünde “ … KARIŞIK TURŞU
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının izin belgeli, 1. kalitede, üretim ve son kullanma
tarihi ibareleri mevcut olacaktır.
Özel tasarlanmış kaplarda Ambalajı üzerinde yapımcı firmanın adı, adresi, markası,
içindeki katkı maddeleri, gün ay ve yıl olarak yapım tarihi ve seri numarası yazılı
olacaktır.
İçerisinde standart ve Türk gıda kodeksine uygun çap ve oranlarda sebzelerden mamul,
1. kalitede fermante edilmiş özellikleri ihtiva edecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Tomarza İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen ve toplam iki kısımdan oluşan “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Kayseri
İli/Tomarza İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 12 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine
Malzeme Dâhil 118 404 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması” işi olduğu, bahse
konu ihalenin 21.09.2022 tarihinde kısmi teklife açık olarak ve açık ihale usulü ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 18
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1273
gerçekleştirildiği, 23.09.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalede 6 adet
ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında geçerli 2 teklifin bulunduğu, söz
konusu her iki kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Sevim Yemek ve
Gıda Hizmetleri A.Ş.nin belirlendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, yemek menüsü ve kullanılacak
malzeme miktarlarının Milli Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği Tablo-3’teki
yemek listesinde belirtilen gramajlarda olacağı, ancak bu listede olmayan yemeklerin idare
tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacağı, bu
yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemeklerin baz
alınarak hazırlanacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu “Zeytinyağlı Barbunya, Mevsim
Türlü, Kabak Musakka, Karışık Turşu, Kemalpaşa Tatlısı, Turşu” yemeklerinin ihale
dokümanında yer alan örnek menüde yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği
Menüsü” başlıklı 11’inci maddesinde yer alan tabloda ise barbunya için çiğ girdi cins ve
miktarlarına yer verildiği; mevsim türlü, kabak musakka, karışık turşu, kemalpaşa, turşu için
çiğ girdi cins ve miktarlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve
objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu
öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi
gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında
istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve
gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, Teknik Şartname’nin gramaj
listesi bölümünde bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde, yüklenici tarafından bu
yemekler için kullanılacak gramajların, benzer yemeklerin dikkate alınması suretiyle
belirleneceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda söz konusu doküman düzenlemelerine bakıldığında “barbunya” için çiğ
girdi cins ve miktarlarına yer verildiği, ancak “mevsim türlü”, “kabak musakka”, “karışık
turşu”, “kemalpaşa”, “turşu”nun içeriğinde yer alacak malzeme ve gramajlara yer verilmediği
tespit edilmiş olup, şikâyet konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin
tekliflerinin reddedileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunulmayacağı dikkate alındığında istekliler açısından eşitlik ilkesine aykırı
durum oluşmayacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 18
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1273
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan,
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan,
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen,
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan,
g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri
vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 18
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1273
ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
katılan,
tespit edilen, aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün
ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir.
(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun
kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu, kabul edilecektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 18
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1273
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye on iki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale Üzerinde
Bırakılan İstekli Tarafından Sözleşme İmzalanmadan Önce İdareye Sunulacak Belgeler;
10.1. Yemek üretim ve dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli Termokinli
araçlarla yapılacaktır. Yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini
sözleşme imzalamadan önce idareye sunacaktır. Ayrıca Finansal Kiralama Kanunu
hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise kira sözleşmesi sunulacaktır.
10.2. Şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu, 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri,
Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na ekli “Gıda ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine
Göre Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek
Mensupları” başlıklı 1 nolu liste altında “Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten
işyerlerinde çalışabilecek meslek mensupları” arasında yer alan personele ait mezuniyet
belgesi sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacaktır. İhale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sözleşme imzalanmadan önce belgeler; idareye imza karşılığı teslim edilecektir.
İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra sözleşme
imzalanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesi incelendiğinde, ihale konusu işle
ilgili olarak yemek üretimi ve dağıtımı yapılırken yemeğin hijyenik ortamda taşımaya
elverişli termokinli araçlarla taşınacağı, yüklenicinin kendi malı araçlar için demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için noter onaylı kira
sözleşmesini; Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için kira
sözleşmesini; şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu ve “Hazır yemek, tabldot yemek ve
meze üreten işyerlerinde çalışabilecek meslek mensupları” arasında yer alan personele ait
mezuniyet belgesini sözleşme imzalamadan önce idareye sunması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının
belirlenmiş olduğu, bu kapsamda sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler
arasında Teknik Şartname’nin 10.1 ve 10.2’nci maddesinde yer alan belgelerin yer almadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 18
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1273
anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin ihale mevzuatına uygun olmadığı ve bu haliyle
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.