Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Niğde İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/724619-Niğde Merkez İlçede Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması
Bilgi
İKN
2022/724619
Başvuru Sahibi
Veha Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Niğde İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Niğde Merkez İlçede Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 27
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1279
BAŞVURU SAHİBİ:
Veha Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/724619 İhale Kayıt Numaralı “Niğde Merkez İlçede Özel Eğitim Öğrencilerinin
Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Niğde Merkez İlçede Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması” ihalesine
ilişkin olarak Veha Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 19.09.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.09.2022 tarih ve 52501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen
belgelerin sunulmasının istenildiği, ilgili belgelerin sunulması neticesinde tekliflerinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve taraflarına bildirim yapıldığı, daha
sonra gönderilen yazıda “isteklinin sunduğu belgeler beyan ettiği bilgileri doğrulamadığı”
şeklindeki soyut ve gerekçesiz bir kararla ihalenin birinci ve ikinci kısmında değerlendirme
dışı bırakıldıkları,
Kesinleşen ihale komisyonu kararıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
haksız ve hukuka aykırı olduğu, şöyle ki;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuata uygun olarak ihale dokümanında
istenen tüm belgelere ait bilgilerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edildiği, bu kapsamda
ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine
ait her belge için (ticaret sicil bilgileri dahil) veri girişi yapıldığı ve hiçbir belgeye ait
bölümün boş bırakılmasının söz konusu olmadığı, beyan edilen belgelerin sunulmasının
istenildiği ve bu kapsamda beyan edilen belgelerin sunulduğu, diğer yeterlilik belgeleri ile
birlikte yeterlilik bilgileri tablosunda satır açıldığı şekliyle beyan edilen özel sektörle yapılan
sözleşme ve eklerinin de sunulduğu,
Ayrıca İdari Şartname’de “Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve
personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, sunulan
personel taşımasına ait sözleşme ve ekleri incelendiği takdirde İdari Şartname’de istenilen
benzer iş tanımına uygun olduğu ve istenilen oranı sağladıklarının da açıkça görüleceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 27
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1279
Teklifleri açısından ilk ihale komisyonu kararında değerlendirme yapıldığı ve sunulan
belgelerde herhangi bir sorun görülmeyerek ihalenin birinci ve ikinci kısmında en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendikleri ve sözleşmeye davet edilmelerine karşın alınan ikinci ihale
komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakılmalarının hukuka aykırı olduğu,
İlk kararda açıkça görüleceği üzere beyan edilen bilgiler ile sunulan belgelerin
doğrulandığının belirtildiği, ancak akabinde ikinci karar ile sunulan belgelerin
doğrulanmadığı ve her iki kısımda da değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, bu
durumun açıkça hukuka aykırı olduğu, neye dayanılarak ilk kararda geçerli kabul edilen
tekliflerinin ikinci kararda geçerli kabul edilmediğinin anlaşılamadığı, bu nedenle idarece
verilen ikinci ihale komisyonu kararının kaldırılarak tekliflerinin yeniden değerlendirmeye
alınması gerektiği,
İş deneyimin tevsiki kapsamında sunulan ve Reytur firması ile yapılan “personel
taşımacılığı sözleşmesinin” sıhhati konusunda bir tereddüt bulunmadığı, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği gereği, taraflarınca yeterlilik bilgileri tablosunda açılan
satıra uygun olarak anılan sözleşmenin beyan edildiği, ayrıca söz konusu sözleşme eklerinin
de idarece istenilmesi üzerine sunulduğu,
Yeterlilik bilgileri tablosunda damga vergisinin yatırıldığına ilişkin bir satır açılmadığı
ve idarece istenilen belgeler arasında yer verilmediği, damga vergisinin ödenmesine ilişkin
belgenin yeterlilik kriteri olarak belirlenmediği, bu durumda anılan belgenin sunulmasının da
beklenmeyeceği, ayrıca söz konusu belgenin sunulması istenilen belgeler arasında da yer
almadığı, damga vergisinin sözleşmenin salahiyetini etkileyen bir husus olmadığı ve düzeltme
beyannamesi ile damga vergisinin ödenmesinin de mümkün olduğu,
İhaleye ilişkin istenen belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtildiği,
benzer iş tanımının da belirtildiği, ayrıca anılan Şartname düzenlemesine uygun olarak
yeterlilik bilgileri tablosunda sözleşmenin beyan edilmesine ilişkin satır açıldığı ve idarece de
bu kapsamda taraflarından belge istenildiği, istenilen belgelerin yeterlilik bilgileri tablosunda
açılan satıra uygun olarak beyan edildiği, sözleşme ve eklerinin de idareye sunulduğu,
Bu aşamada damga vergisinin yatırılmamasından dolayı tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının mümkün olmadığı, düzeltme beyannamesi verilmesi hususunun idarece
bilgi eksiği kapsamında da değerlendirilebileceği, Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesi ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
24.5’inci maddesi uyarınca teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin
tamamlattırılabileceğinin belirtildiği, buna göre teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, eksikliklerin idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanmasının yazılı olarak istenileceği, bu kapsamda Kanunda yer alan “…eksik
bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.” şeklindeki hükmünün takdiri bir husus
olmadığı ve komisyona görev olarak verildiği, bu nedenle idarece tamamlatılması gereken bir
eksikliğin tamamlatılmayarak uygun teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına
neden olacağı, bu noktada yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyime ilişkin hiçbir beyana yer
verilmemiş olsa idi bu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesinin mümkün
olmayacağı, ancak iş deneyime ilişkin satıra bilgi girişi yapılmış olması ve sözleşme ve
eklerinin sunulmuş olması nedeniyle damga vergisinin yatırılmamasına ilişkin husustan
dolayı teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mümkün olmadığı, düzeltme beyannamesi
verilmesi hususunun idarece bilgi eksiği kapsamında da değerlendirilmesinin mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 27
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1279
olduğu,
Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu zararına neden olacağı, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat gereği değerlendirme alınması gereken teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasının ve daha yüksek teklif veren istekli üzerine ihalenin
bırakılmasının kamu zararına sebebiyet vereceği, nitekim 5018 sayılı Kanun’un 71’inci
maddesinde kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması kamu zararı olarak
tanımlandığı, bu kapsamda aynı madde gereği, “d)İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden
daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması” kamu zararı olduğu, değerlendirme dışı
bırakılmalarının daha yüksek teklif veren istekliye işin bırakılması sonucunu doğuracağı, aynı
zamanda işin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla yaptırılmasını sonucunu da doğuracağı,
İdarece şikayet ve itirazen şikayet başvuru sürecinin neticesi beklenmeksizin sözleşme
imzalandığı, bu durumun açıkça hukuka aykırı olduğu, idarelerin şikayet süreci ve varsa
itirazen şikayet başvuru sürecine ilişkin bir karar alınmadan ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi ile sözleşme imzalayabilmesinin mümkün olmadığı, ancak başvuruya konu ihale
sürecinde idare tarafından hukuka aykırı olarak itirazen şikayet başvuru sürecine dair
herhangi bir karar verilmesi beklenmeden kanunun açık hükmü yok sayılarak teklif sahibi ile
sözleşme imzalandığı, işlemin açık bir şekilde hukuka aykırı olduğu, düzeltici işlem kararı
verilerek sözleşme sürecinin yeniden başlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 27
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1279
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdareye
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen
şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54
üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 27
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1279
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
…(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Niğde İli merkez İlçesi Taşımalı Eğitim
Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi
Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
..
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Niğde
Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan özel eğitim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 27
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1279
öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 29 araç ve rehber personel ile
180 iş günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde Merkez İlçede Teknik Şartnamede
belirtilen okullar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…sunulması gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun gerekçeli kararını
belirtmesi gerektiği, itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde Kurum tarafından
nihai karar verilmeden sözleşme imzalanmayacağı, Kanunda belirtilen sürelere ve usule
uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve
54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde; gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 27
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1279
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin
düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu,
Aynı Yönetmelik’in 56’ncı maddesinde; sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere
ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı,
Aynı Yönetmelik’in 59/A maddesinde; ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve
belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağının ifade edildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin Niğde İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulüyle gerçekleştirilen “Niğde Merkez İlçede Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması” ihalesi
olduğu, söz konusu ihalenin şikayete konu olan 1 ve 2’nci kısmında 10 adet ihale dokümanı
edinildiği, 24.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 adet teklifin sunulduğu, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda, 26.08.2022 tarihli ihale
komisyonu kararında ihalenin 1 ve 2’nci kısmında başvuru sahibi Veha Taşımacılık Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, ancak bu karar üzerine 05.09.2022 tarihinde Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic.
Ltd. Şti.nin şikayet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuru üzerine idarece yapılan
incelemeler neticesinde ihalenin 1 ve 2’nci kısmında Songurlar Seyahat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Acar Seyahat Nakliye Taah.
Tic. Ltd. Şti.nin ise her iki kısımda da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Veha Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifine
yönelik olarak “Teklif başarı ile açıldı, isteklinin sunduğu belgeler beyan ettiği bilgiler
doğrulanamadı” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet
başvurusu neticesinde idarece verilen cevap yazısında, ihalede iş deneyim belgesi olarak
beyan edilen sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine dair belgenin ibraz edilmediği
gerekçesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” satırının “Sözleşme Tarihi” kısmında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 27
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1279
“19.04.2022”, “Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında “TÜRMOB,
20.04.2022, MALİ MÜŞAVİR 37770”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında
“422.000,00 TRY (Türk Lirası), 422.000,00 TRY (Türk Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği
görülmüştür.
İdarece başvuru sahibine 24.08.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda
“NİĞDE MERKEZ İLÇEDE ÖZEL EĞİTİM ÖĞRENCİLERİNİN TAŞINMASI işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 25.08.2022 tarihine kadar
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
…
EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)…” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuru sahibi tarafından 19.04.2022
tarihinde Reytur Taş. İnş. Teks. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. ile kendileri arasında düzenlenen
“Personel Taşımacılığı Sözleşmesi” ile faturaların sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, idare hukukunun genel
ilkeleri
kapsamında
idarelerin
hukuka
aykırı
olan
işlemlerini
geri
alabilecekleri/kaldırabilecekleri,
Kuruma itirazen şikayet başvurusundan bulunulması durumunda Kurum tarafından
nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı, ancak idarece sözleşme imzalandığı ve
bu hususta usul hatasının yapıldığı anlaşılmakla birlikte, aktarılan Kanun’un 56’ncı maddesi
uyarınca Kanun’da belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının
şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin
alınmasına engel teşkil etmeyeceğinin ifade edildiği, bu bağlamda idarece sözleşme
imzalanmış olsa dahî Kurum tarafından incelemenin yapılarak karar verilebileceği ve
idarelerin bu kararları uygulamakla yükümlü olduğunun anlaşıldığı,
Elektronik ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunun standart form olarak otomatik
şekilde isteklilerin önüne geldiği ve isteklilerin söz konusu tabloda yer alan gerekli bilgileri
beyan etmeleri gerektiği, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından ilgili bilgilerin beyan
edildiği, idarece başvuru sahibinden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A
maddesinin 9’uncu bendi uyarınca gerekli bilgi ve belgelerin istenildiği, başvuru sahibi
tarafından beyan edilen sözleşme ve sözleşmeye ilişkin faturaların sunulduğu, ancak ihale ilan
tarihi itibarıyla sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine dair belgenin sunulmadığı ve
uyuşmazlığın bu husustan kaynaklandığının anlaşıldığı,
Yapılan incelemede, idarece başvuru sahibine 24.08.2022 tarihinde gönderilen yazıda
“İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler”in
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 27
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1279
sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi tarafından sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin
faturaların sunulduğu, bu bağlamda gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde sözleşme,
fatura örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine
ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren
belgeler olduğu, bu kapsamda ihale ilan tarihi itibarıyla damga vergisinin ödendiğine ilişkin
belgenin sunulmasının gerekli olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından söz konusu belgenin
sunulmadığı, damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmesi gerektiği, bu bağlamda
düzeltme beyannamesi ile damga vergisinin ödenmesinin söz konusu belgeyi şikayete konu
ihalede geçerli kılmayacağı,
Ayrıca belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması iddiasına yukarıda aktarılan
Yönetmelik’in 56.4’üncü maddesi uyarınca sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, sunulmaması halinde
bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, bu bağlamda başvuru sahibi tarafından
öne sürülen hususun bilgi tamamlatılmasından ziyade belge tamamlatılması konusunu
oluşturacağı,
Yeterlik Bilgileri Tablosu ve idarece istenilen yazıda damga vergisine yönelik
belirleme yapılmadığı iddiasına ilişkin olarak; yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 47’nci
maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimi oluşturan belgelere açıkça yer
verildiği, dolayısıyla sözleşme, fatura örnekleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ve
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, bu hususta idarece ayrıca sayma
suretiyle belirleme yapılmasının gerekmediği anlaşıldığı, başvuru sahibinin iş deneyime konu
olan belgeleri bir bütün olarak mevzuata uygun şekilde sunması gerektiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 27
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1279