Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(DHMİ) Antalya Hava Limanı Başmüdürlüğü
/
2022/726504-01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2022/726504
Başvuru Sahibi
Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(DHMİ) Antalya Hava Limanı Başmüdürlüğü
İşin Adı
01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 28
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1280
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(DHMİ) Antalya Hava Limanı
Başmüdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/726504 İhale Kayıt Numaralı “01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya
Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(DHMİ) Antalya Hava Limanı
Başmüdürlüğü tarafından 21.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“01.01.2023-31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi”
ihalesine ilişkin olarak Şeker Tem. Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.09.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.09.2022 tarih ve 51955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1076 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin Tip Sözleşme
Tasarısı dipnotlarında yer alan düzenlemelere ve mevzuata uygun olarak düzenlenmediği,
2) Sözleşme Tasarısı'nın 5.26'ncı maddesinde sözleşme sırasında havalimanı hava
tarafına ilişkin her türlü resmi belge, taahhütname, formların vb. belgelerin temini,
imzalanması ve sözleşme sırasında sunulmasına yönelik düzenlemelere yer verildiği, istenilen
belgelerin içeriğine ve söz konusu belgelerin ek bir maliyet getirip getirmeyeceğine yönelik
detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinden mevcut düzenlemelerin
belirsizlik ve tereddüt yarattığı, taahhüt, form ve belgelerin neler olduğunun açıklanmadığı,
her ne kadar idarece şikayete verilen cevapta bahse konu belgelerin ek külfet oluşturmayacağı
belirtilmekte ise de bu beyanın yükleniciye bir güvence sağlamadığı, alınacak taahhütnamenin
içeriğinin tamamen belirsiz olduğu, ihale sonuçlandıktan sonra sözleşme aşamasında alınacak
bu taahhütnamenin yükleniciye ek bir mali külfet getirmesi ya da ileriye dönük olarak ek bir
mali külfet getirme ihtimali olması halinde bu maddeye göre yüklenicinin hiçbir itiraz hakkı
olmayacağı, bu resmi belge, form ve taahhütnamelerin birer örneklerinin Şartname ekine
konulması ya da içeriklerinin ne olduğunun Şartname'de açıklanması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 28
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1280
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
…
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak
yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir
alınması.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “25 inci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı
Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi
uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili
veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve
bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı
birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının
yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 28
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1280
ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İdareler, 25 inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları
takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa
bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 01.01.2023 - 31.12.2024 Tarihleri Arası DHMİ Antalya Havalimanı Personel
Taşıma İşi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Asgari 16 yolcu (16 ilave 1) koltuk kapasiteli araçlar MİNİBÜS,
Asgari 27 yolcu (27 ilave 1) koltuk kapasiteli araçlar MİDİBÜS olarak
adlandırılmıştır.
Ayrıntılı bilgiye EKAP' ta yer alan ihale dokümanın teknik şartnamesinden ulaşılabilir.
DHMİ Antalya Başmüdürlüğü İdare personelinin 12 (oniki) adet Midibüs ile (asgari
27 yolcu koltuk kapasiteli) 6.036 sefer, (normal mesai için 2 adet asgari 16 yolcu koltuk
kapasiteli ve nöbetli mesai için 10 adet asgari 16 yolcu koltuk kapasiteli) olmak üzere toplam
12 (oniki) adet Minibüs aracı ile 13.111 sefer yaparak, teknik şartnameye ekli listede
belirtilen semt ve mahallerden, ikamet ettikleri semt ve mahallere getirilip, götürülmesi
(taşınması) işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DHMİ Antalya Havalimanı
Başmüdürlüğü” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ek” kısmında “Personel Taşıma Servisi Ceza Halleri ve Ceza
Miktarları
(İşbu tablodaki cezalar yükleniciden kaynaklanmayan zorunlu haller dışında
uygulanacak olup ispat külfeti yükleniciye aittir)
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık
Üzerinden Kesilecek Sayısı
Ceza Oranı
Sabah
veya
akşam
servislerinden
birinin
On Binde 1
50
yapılmaması;(İdareye ait personel, servisi 15 dakika
bekledikten sonra kendi olanakları ile işyeri ya da
konutlarına gideceklerdir. Bunun için yapacakları taksi vb.
gibi yol giderleri Yüklenici firma tarafından ayrıca
karşılanır.) (md 5.2, md 5.4 aykırılık olması durumlarında)
Sabah ve akşam servislerinin her ikisinin de yapılmaması
On Binde 1
50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 28
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1280
(İdareye ait personel, servisi 15 dakika bekledikten sonra
kendi olanakları ile işyeri ya da konutlarına gideceklerdir.
Bunun için yapacakları taksi vb. gibi yol giderleri
Yüklenici firma tarafından ayrıca karşılanır.) (md 5.2, md
5.4 aykırılık olması durumlarında)
Sabah veya akşam servisinde idarece belirlenen
güzergâhları takip etmemesi halinde her araç başına;
Servisin sabah İdarenin belirlediği (08:30) saatten 10 (on)
dakikadan daha fazla gecikmeli giriş yapması halinde
(trafik yoğunluğu ve kazası, yol yapımı, milli bayramlar,
okulların ilk açıldığı günler ve olumsuz hava koşulları
nedenleriyle geç gelinmeler hariç) araç başına günlük;
Yüklenicinin, 2016 modelin altında araç çalıştırdığının ve
Şartnamenin 4.2 maddesine aykırılık tespiti halinde araç
başına günlük;
Şartnamenin md (5.6) aykırılık olması ” Yüklenicinin,
kliması olmayan veya kliması arızalı olan araç
çalıştırdığının tespiti halinde *’ araç başına günlük;
Yolcu koltuk sayısının üstünde yolcu aldığının tespit
edilmesi halinde araç başına günlük;
Şartnamenin 1.1. maddesinde servis araçları için belirtilen
koltuk sayısından daha az koltuk kapasiteli araçla servis
yapıldığının tespiti halinde araç başına günlük;
İl trafik komisyonlarınca veya Büyükşehir Belediyesi
nezdinde servis araçları için düzenlenen onaylı ruhsat/
izin/uygunluk vb. belgeleri olmayan araçlarla servis
yapılması halinde (md 3.4.) günlük;
Zorunlu mali sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortası
yapılmayan araçla servis yapılması (md 3.6.) durumunda
araç başına günlük;
On Binde 0,5
On Binde 0,5
50
50
On Binde 0,5
On Binde 0,5
50
50
On Binde 0,5
On Binde 0,5
50
50
On Binde 0,5
On Binde 0,5
50
50
C plakalı özel servis araçları ile servis yapılmaması (md
3.7) durumunda araç başına günlük;
Yüklenicinin şartnamenin 3.10. maddesine uygun olarak 1
personel görevlendirmemesi halinde günlük;
Şartnamenin 3.12. maddesine uygun levha aşılmaması
halinde araç başına günlük;
Şartnamenin 3.13. maddesine aykırı hareket edilmesi
halinde vaka başına;
Şartnamenin 3.14. maddesine aykırı hareket edilmesi
halinde günlük;
Yüklenici, hizmet veren servis aracının niteliğine uygun
sınıfta en az 3 (üç) yıllık sürücü belgesi ile ticari taşıt
kullanma belgesine sahip olmayan sürücü çalıştırması
halinde günlük (md 3.15.)
On Binde 1
On Binde 0,5
On Binde 0,5
On Binde 0,5
On Binde 0,5
On Binde 0,5
50
50
50
50
50
50
Şartnamenin 3.16. maddesine aykırı olarak dezenfeksiyon
yapılmayarak tutanakların idareye teslim edilmemesi
halinde araç başına günlük
On Binde 0,5
50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 28
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1280
Servis araçları, şartnamenin 4.3. maddesinin altında
sayılan özellikleri taşımaması halinde araç başına her bir
özellik için günlük;
On Binde 0,5
50
Şartnamenin 4.4. maddesinin altında istenilen belgelerin
idareye verilmemesi halinde her bir belge için günlük;
Yüklenici, şartnamenin 4.4. ve 4.5. maddesine aykırı
araçlarda sürücü (şoför) çalıştırması halinde günlük;
İdarenin onayı alınmadan araç ve/veya sürücü (şoför)
çalıştırması halinde günlük (Md 4.6);
Şartnamenin 5.5. maddesinde servis araçlarının akşam
İdare tarafından belirlenen (17:35) hareket saatinden 15
dakika önce İdare hizmet binasında hazır bulunmayan
veya hareket saatinden (17:35) önce hareket eden araç
başına günlük;
On Binde 0,5
On Binde 0,5
On Binde 0,5
On Binde 0,5
50
50
50
50
Teknik şartnamenin 5.6. maddesine aykırılık olması
durumu, kışın ısıtma ve yazın soğutma tertibatının
sabah/akşam ilk hareket saatinden 10 dakika önce
çalıştırılmaması halinde araç başına günlük;
On Binde 0,5
50
Şartnamenin 5.7. maddesine aykırı olarak yakıt
kullanılması halinde araç başına günlük;
Şartnamenin 5.8. maddesine aykırı olarak yakıt alımı
yapılması halinde araç başına günlük;
On Binde 0,5
On Binde 0,5
50
50
Araçlarda sigara içilmesi halinde vaka başına (Md 5.10);
İdarenin uygun görmediği şoförün 3 gün içinde
değiştirilmemesi halinde şoför başına günlük (Md 5.11.);
Şartnamenin 5.12. maddesine aykırı hareket edilmesi
durumunda vaka başına;
Güzergâh/durak değişikliği, araçların cinsinin veya
kapasitesinin değişikliği, araç sayısının arttırılması veya
azaltılması yönündeki İdare talebinin Yükleniciye yazılı
olarak bildiriminden itibaren 3 gün içinde yerine
getirilmemesi halinde günlük (md 5.17);
On Binde 0,5
On Binde 0,5
50
50
On Binde 0,5
On Binde 0,5
50
50
Aracın, ilk kalkış (sabah ve akşam) noktasına 15 dakika
içerisinde gelmemesi halinde İdare yetkilisine haber
vermek kaydıyla personellerimiz taksiyle gönderilecektir.
Yüklenici İdare personelinin ulaşım bedelini personele
3(üç) iş günü içerisinde ödememesi halinde her geçen gün
için (Şartnamenin madde 5.19, 5.18 maddelerine aykırılık
halinde günlük);
On Binde 0,5
50
Karayolları trafik kanununda belirlenen hız sınırına
uymayan araçlar için (md 5.21) araç başına;
Şartnamenin 5.22. maddesine aykırı olarak sürücülerin
sosyal güvenlik kayıtlarının yapılmaması halinde günlük
araç başına;
On Binde 0,5
On Binde 0,5
50
50
Şartnamenin 5.23. maddesinde kontrol komisyonunca
yapılan incelemeler neticesinde tespit edilen eksikliklerin
On Binde 0,5
50
Yüklenici tarafından
3
(üç) iş günü içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 28
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1280
giderilmemesi halinde, her geçen gün için;
Yüklenici veya yetkilisinin kontrol komisyonunun
çalışmalarına katılmaması veya savsaklaması halinde
günlük;
Şartnamenin 5.24 maddesinde belirtildiği gibi araç kira
sözleşmesi imzalanması durumunda ve bu sözleşmenin
idareye bildirilmediği her gün için araç başına;
Şartnamenin 5.25. maddesine aykırı bir durum oluşması
halinde araç başına günlük;
Şartnamenin(5.28, 5.13) maddesine aykırı bir durum
oluşması halinde park edilen toplam araç başına;
Şartnamenin 5.9 maddesine aykırı bir durum oluşması
halinde araç başına
Şartnamenin 5.16 maddesine aykırı bir durum oluşması
halinde araç başına;
On Binde 0,5
On Binde 0,5
50
50
On Binde 0,5
On Binde 0,5
On Binde 0,5
On Binde 0,5
On Binde 0,5
On Binde 0,5
On Binde 0,5
50
50
50
50
50
50
50
Şartnamenin 5.20 maddesine aykırı bir durum oluşması
halinde araç başına;
Şartnamenin 5.26 maddesine aykırı bir durum oluşması
halinde araç başına;
Şartnamenin 3.1 maddesine aykırı bir durum oluşması
halinde araç başına
Sıra No
1
Ağır Aykırılık Hali
Yukarıda belirlenmiş ceza hallerinin sözleşme dönemi boyunca toplamda 500 kez
gerçekleşmesi.
Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikâp, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya ona teşebbüs
etmek.
2
3
4
Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kullarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat
yapmak.
5
6
Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 4735 sayılı kanunun 29.Madde
hükümlerine aykırı hareket etmek.
Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
7
8
Sözleşmenin devredilmesi veya devir alınması.
” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 28
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1280
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
26.2
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …
sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Aykırılık
Oranı
Sayısı26.3
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri26.4
1
2
3
…
16.1.3.1. …………………………………….26.5
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
…
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde
“Personel Taşıma Servisi Ceza Halleri ve Ceza Miktarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 28
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1280
(İşbu tablodaki cezalar yükleniciden kaynaklanmayan zorunlu haller dışında
uygulanacak olup ispat külfeti yükleniciye aittir)
Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı
Sabah veya akşam servislerinden birinin yapılmaması;(İdareye ait personel, servisi 15
dakika bekledikten sonra kendi olanakları ile işyeri ya da konutlarına gideceklerdir. Bunun
için yapacakları taksi vb. gibi yol giderleri Yüklenici firma tarafından ayrıca karşılanır.) ( md
5.2, md 5.4 aykırılık olması durumlarında)
On Binde 1 50
Sabah ve akşam servislerinin her ikisinin de yapılmaması (İdareye ait personel, servisi
15 dakika bekledikten sonra kendi olanakları ile işyeri ya da konutlarına gideceklerdir. Bunun
için yapacakları taksi vb. gibi yol giderleri Yüklenici firma tarafından ayrıca karşılanır.) ( md
5.2, md 5.4 aykırılık olması durumlarında)
On Binde 1 50
Sabah veya akşam servisinde idarece belirlenen güzergâhları takip etmemesi halinde
her araç başına; On Binde 0,5 50
Servisin sabah İdarenin belirlediği (08:30) saatten 10 (on) dakikadan daha fazla
gecikmeli giriş yapması halinde (trafik yoğunluğu ve kazası, yol yapımı, milli bayramlar,
okulların ilk açıldığı günler ve olumsuz hava koşulları nedenleriyle geç gelinmeler hariç
)araç başına günlük; On Binde 0,5 50
Yüklenicinin, 2016 modelin altında araç çalıştırdığının ve Şartnamenin 4.2 maddesine
aykırılık tespiti halinde araç başına günlük; On Binde 0,5 50
Şartnamenin md (5.6) aykırılık olması Yüklenicinin, kliması olmayan veya kliması
arızalı olan araç çalıştırdığının tespiti halinde araç başına günlük; On Binde 0,5 50
Yolcu koltuk sayısının üstünde yolcu aldığının tespit edilmesi halinde araç başına
günlük; On Binde 0,5 50
Şartnamenin 1.1. maddesinde servis araçları için belirtilen koltuk sayısından daha az
koltuk kapasiteli araçla servis yapıldığının tespiti halinde araç başına günlük; On Binde 0,5
50
İl trafik komisyonlarınca veya Büyükşehir Belediyesi nezdinde servis araçları için
düzenlenen onaylı ruhsat/ izin/uygunluk vb. belgeleri olmayan araçlarla servis yapılması
halinde (md 3.4.) günlük; On Binde 0,5 50
Zorunlu mali sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortası yapılmayan araçla servis
yapılması (md 3.6.) durumunda araç başına günlük; On Binde 0,5 50
C plakalı özel servis araçları ile servis yapılmaması (md 3.7) durumunda araç başına
günlük; On Binde 1 50
Yüklenicinin şartnamenin 3.10. maddesine uygun olarak
görevlendirmemesi halinde günlük; On Binde 0,5 50
1
personel
Şartnamenin 3.12. maddesine uygun levha asılmaması halinde araç başına günlük;
On Binde 0,5 50
Şartnamenin 3.13. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde vaka başına; On Binde
0,5 50
Şartnamenin 3.14. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde günlük; On Binde 0,5 50
Yüklenici, hizmet veren servis aracının niteliğine uygun sınıfta en az 3 (üç) yıllık
sürücü belgesi ile ticari taşıt kullanma belgesine sahip olmayan sürücü çalıştırması halinde
günlük (md 3.15.) On Binde 0,5 50
Şartnamenin 3.16. maddesine aykırı olarak dezenfeksiyon yapılmayarak tutanakların
idareye teslim edilmemesi halinde araç başına günlük; On Binde 0,5 50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 28
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1280
Servis araçları, şartnamenin 4.3. maddesinin altında sayılan özellikleri taşımaması
halinde araç başına her bir özellik için günlük; On Binde 0,5 50
Şartnamenin 4.4. maddesinin altında istenilen belgelerin idareye verilmemesi halinde
her bir belge için günlük; On Binde 0,5 50
Yüklenici, şartnamenin 4.4. ve 4.5. maddesine aykırı araçlarda sürücü (şoför)
çalıştırması halinde günlük; On Binde 0,5 50
İdarenin onayı alınmadan araç ve/veya sürücü (şoför) çalıştırması halinde günlük (Md
4.6); On Binde 0,5 50
Şartnamenin 5.5. maddesinde servis araçlarının akşam İdare tarafından belirlenen
(17:35) hareket saatinden 15 dakika önce İdare hizmet binasında hazır bulunmayan veya
hareket saatinden (17:35) önce hareket eden araç başına günlük; On Binde 0,5 50
Teknik şartnamenin 5.6. maddesine aykırılık olması durumu, kışın ısıtma ve yazın
soğutma tertibatının sabah/akşam ilk hareket saatinden 10 dakika önce çalıştırılmaması
halinde araç başına günlük; On Binde 0,5 50
Şartnamenin 5.7. maddesine aykırı olarak yakıt kullanılması halinde araç başına
günlük; On Binde 0,5 50
Şartnamenin 5.8. maddesine aykırı olarak yakıt alımı yapılması halinde araç başına
günlük; On Binde 0,5 50
Araçlarda sigara içilmesi halinde vaka başına (Md 5.10); On Binde 0,5 50
İdarenin uygun görmediği şoförün 3 gün içinde değiştirilmemesi halinde şoför başına
günlük (Md 5.11.); On Binde 0,5 50
Şartnamenin 5.12. maddesine aykırı hareket edilmesi durumunda vaka başına; On
Binde 0,5 50
Güzergâh/durak değişikliği, araçların cinsinin veya kapasitesinin değişikliği, araç
sayısının arttırılması veya azaltılması yönündeki İdare talebinin Yükleniciye yazılı olarak
bildiriminden itibaren 3 gün içinde yerine getirilmemesi halinde günlük (md 5.17); On Binde
0,5 50
Aracın, ilk kalkış (sabah ve akşam) noktasına 15 dakika içerisinde gelmemesi halinde
İdare yetkilisine haber vermek kaydıyla personellerimiz taksiyle gönderilecektir. Yüklenici
İdare personelinin ulaşım bedelini personele 3(üç) iş günü içerisinde ödememesi halinde her
geçen gün için (Şartnamenin madde 5.19, 5.18 maddelerine aykırılık halinde günlük); On
Binde 0,5 50
Karayolları trafik kanununda belirlenen hız sınırına uymayan araçlar için (md 5.21)
araç başına; On Binde 0,5 50
Şartnamenin 5.22. maddesine aykırı olarak sürücülerin sosyal güvenlik kayıtlarının
yapılmaması halinde günlük araç başına; On Binde 0,5 50
Şartnamenin 5.23. maddesinde kontrol komisyonunca yapılan incelemeler neticesinde
tespit edilen eksikliklerin Yüklenici tarafından 3 (üç) iş günü içerisinde giderilmemesi
halinde, her geçen gün için; On Binde 0,5 50
Yüklenici veya yetkilisinin kontrol komisyonunun çalışmalarına katılmaması veya
savsaklaması halinde günlük; On Binde 0,5 50
Şartnamenin 5.24 maddesinde belirtildiği gibi araç kira sözleşmesi imzalanması
durumunda ve bu sözleşmenin idareye bildirilmediği her gün için araç başına; On Binde 0,5
50
Şartnamenin 5.25. maddesine aykırı bir durum oluşması halinde araç başına günlük;
On Binde 0,5 50
Şartnamenin(5.28, 5.13) maddesine aykırı bir durum oluşması halinde park edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 28
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1280
toplam araç başına; On Binde 0,5 50
Şartnamenin 5.9 maddesine aykırı bir durum oluşması halinde araç başına; On Binde
0,5 50
Şartnamenin 5.16 maddesine aykırı bir durum oluşması halinde araç başına; On
Binde 0,5 50
Şartnamenin 5.20 maddesine aykırı bir durum oluşması halinde araç başına; On
Binde 0,5 50
Şartnamenin 5.26 maddesine aykırı bir durum oluşması halinde araç başına; On
Binde 0,5 50
Şartnamenin 3.1 maddesine aykırı bir durum oluşması halinde araç başına; On Binde
0,5 50
Sıra No Ağır Aykırılık Hali
1 Yukarıda belirlenmiş ceza hallerinin sözleşme dönemi boyunca toplamda 500 kez
gerçekleşmesi.
2 Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikâp, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya ona teşebbüs etmek.
3 Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
4 Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kullarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
5 Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
6 Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 4735 sayılı kanunun
29.Madde hükümlerine aykırı hareket etmek.
7 Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
8 Sözleşmenin devredilmesi veya devir alınması.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 500 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 28
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1280
1
500
On Binde
1
50
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Aykırılık hali 500 ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranları on binde 0,5
1
ile on binde 1'dir.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30
unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine göre, cezalar, aykırılık halleri
ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların Sözleşme Tasarısı’nın 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve
29uncu maddelerinde düzenleneceği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin ise sadece 16.1.1’inci madde
kapsamında değerlendirileceği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya
konu olacak aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari
ceza sayısının ilgili bentte bulunan tablo kapsamında idarece belirlenmesi; aynı maddenin
16.1.3 numaralı bendinde ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin
yine idarece belirlenerek listelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale konusu işin
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(DHMİ) Antalya Hava Limanı
Başmüdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01.01.2023-31.12.2024
Tarihleri Arası DHMİ Antalya Başmüdürlüğü Personel Taşıma İşi” olduğu, söz konusu
ihalede 23 adet ihale dokümanı edinildiği ve 13 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru
sahibi tarafından ihale dokümanının 07.09.2022 tarihinde edinildiği ancak ihaleye teklif
sunulmadığı, rapor tanzim tarihi itibariyle de ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.
İhale dokümanı üzerinden yapılan incelemede, özel aykırılık ve ağır aykırılık
hallerinin düzenlenmesi gereken Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.ve 16.1.3’üncü maddesinde
herhangi bir aykırılık haline yer verilmediği, aynı Tasarı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı
8’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin “Ek” kısmında özel aykırılık ve ağır aykırılık
hallerine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 28
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1280
Her ne kadar Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde cezalar, aykırılık halleri ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar Sözleşme Tasarısı’nın 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu
maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi
kapsamında değerlendirileceği ifade edilse dahi, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi ile
Teknik Şartname’nin “Ek” kısmında düzenlenen aykırılık hallerinden “Hile, vaat, tehdit,
nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikâp, rüşvet suretiyle veya başka yollarla
sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya ona teşebbüs etmek, sahte belge
düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek, sözleşme konusu işin yapılması veya
teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kullarına aykırı,
eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak, taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek,
bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 4735 sayılı Kanun’un 29. madde
hükümlerine aykırı hareket etmek, mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek, sözleşmenin devredilmesi veya
devir alınması.” fiillerinin Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar”
başlıklı 25’inci maddesinde düzenlenen ve kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir
kaydedilmesi, sözleşmenin feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilmesi ve
yasaklama yaptırımlarını gerektiren fiiller olduğu, dolayısıyla sözleşmenin uygulanması
aşamasında bahse konu fiillerden birini veya birkaçını işleyen yükleniciye Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1’inci maddesi uyarınca anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında mı
veyahut Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesi uyarınca anılan Kanun’un 20
ve 26’ncı maddeleri kapsamında mı yaptırım uygulanacağı hususunda tereddüt yaratabileceği
anlaşıldığından düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’ye uygun olmadığı,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, şikayete konu ihalenin bu gerekçelerle iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Taşıma İsinin Yürütülmesi ve Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “…5.26 İdaremizce işin tanımı gereği idaremizce belirlenecek olan en az 3 adet
(27 yolcu kapasiteli) Midibüs Servis Aracı Havalimanımız hava tarafına geçiş yapacak olup
yüklenici bu araçlar ve araç sürücülerine ilişkin idarece istenecek olan her türlü resmi belge
ve formların temini ile beraber idare onayı alması gerekmektedir.
İşin yüklenicisi olacak firma sözleşme sırasında hava tarafına ilişkin idarece gerekli
görülen taahhütname, form vb. belgeleri imzalayarak işin yürütülmesini sağlamak zorundadır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Taşıma İsinin Yürütülmesi ve Diğer
Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinin 26’ncı bendinde, işin yüklenici olacak firma sözleşme
sırasında idarece gerekli görülen taahhütname, form vb. belgeleri imzalayarak işin
yürütülmesini sağlaması gerektiği düzenlenmiştir.
İncelemeye konu doküman düzenlemesinde sözleşme sırasında, idarece gerekli
görülen taahhütname, form vb. belgelerin yüklenici tarafından imzalanarak işin
yürütülmesinin sağlanmasının istenildiği, bahse konu Teknik Şartname düzenlemesinin
sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik düzenlemeler içerdiği, söz konusu belgelerin işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 28
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1280
yürütülmesini sağlamak amacıyla sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
idareye sunulmasının istendiğinin anlaşıldığı, kaldı ki idarece şikayet başvurusuna verilen
cevapta “… söz konusu form vb. belgelerin hava tarafına geçiş için düzenlenmesi gereken
prosedür gereği işlemler olduğu, yüklenici için işin yürütülmesi ile alakalı olarak idaremiz
kontrolünde hava tarafında belirlenmiş kurallara uygun olarak hizmete devam edildiği sürece
yüklenici adına ek bir maliyet oluşturmayacağı, bahsi geçen form ve belgelerin de
idaremizden ücretsiz olarak temininin mümkün olduğunun bilinmesi hususunda …”
ifadelerine yer verilerek anılan belgelerin işin niteliği gereği düzenlenmesi gereken prosedür
gereği işlemler olduğunun belirtildiği, aynı zamanda söz konusu belgelerin idareden ücretsiz
olarak temin edilebileceği anlaşıldığından incelemeye konu düzenlemenin mevzuata aykırılık
teşkil etmediği, netice itibariyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.