Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2022/502071-Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/502071
Başvuru Sahibi
Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemek Gıda İnş. Tur. Taş. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 32
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1282
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemek Gıda İnş. Tur. Taş. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/502071 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 27.06.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemek Gıda İnş.
Tur. Taş. Elektr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.09.2022 tarih ve 51563 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1061 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kendi teklifleri ile birlikte diğer isteklilerin
tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen idarece tenzilatların düşük olması ve
aradaki farkın yüksek olması nedeniyle tüm tekliflerin reddedilerek kamu yararı gereği
ihalenin iptal edildiğinin isteklilere bildirildiği, bahse konu ihaleye 15 isteklinin katıldığı,
gerekli rekabet ortamının oluştuğu, idarece isteklilerden teklif sürelerinin ve geçici teminat
mektubu sürelerinin uzatılmasının istenildiği, sadece kendilerince teklif ve geçici teminat
mektubu sürelerinin uzatıldığı, dolayısıyla ihalede tek geçerli teklifin kendi teklifleri olduğu
ve söz konusu teklifin idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu nedenle
idarenin kamu yararı oluşmayacağını gerekçe göstererek ihaleyi iptal etmesinin yerinde
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 32
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1282
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Sabah Kahvaltısı 105.000 Adet
Öğle Yemeği 105.000 Adet
Akşam Yemeği 105.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: AKSARAY ŞEHİT ÖNDER GÜZEL POLİS MESLEK EĞİTİM
MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ARATOL BAHÇELİ MAHALLESİ KONYA YOLU 7. KM NO:142
68100 AKSARAY
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şehit Önder Güzel Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin 07.07.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı
indirenlerin sayısının 36 olduğu, ihaleye toplam 15 teklif sunulduğu, söz konusu tekliflerden
8’inin teklifi sınır değerin altında olduğundan dolayı aşır düşük teklif değerlendirilmesine tabi
tutulduğu, idarece yapılan inceleme sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
Arc Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Berrak Organizasyon Yemekçilik Hizmetleri İnşaat Ticaret
Limited Şirketi olarak belirlendiği görülmektedir.
Söz konusu ihale komisyonu kararının yerinde olmadığına ilişkin Hisar Tuncer
Yemekçilik Gıda Temizlik Tarım İnşaat Taahhüt Emlak Turizm Otomotiv İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 18.07.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarece 21.07.2022 tarihinde şikayet başvurusunun reddine karar verildiği,
bunun üzerine anılan isteklinin Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 32
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1282
İtirazen şikayet başvurusuna yönelik olarak alınan 01.09.2022 tarihli ve 2022/UH.II-
1045 sayılı Kurul kararından, ARC Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi’nin ve
Berrak Organizasyon Yemekçilik Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği
anlaşılmaktadır.
Bunun üzerine teklifi geçerli olan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
öngörülen Baker Yemekçilik Gıda Temizlik Güvenlik İnşaat Otomotiv Turizm Taşımacılık
Petrol Hayvancılık Restaurant İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak öngörülen Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek
Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin de aralarında bulunduğu,
toplam 7 istekliye idarece 12.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden “Tekliflerin Geçerlilik
Süresinin Uzatılması Talebi” konulu yazının gönderildiği, anılan yazıda; “2022/502071 İhale
Kayıt Numaralı Hazır Yemek Yapım Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işi ihalesi 27.06.2022
Pazartesi günü açık ihale usulü ile Müdürlüğümüz koordinesinde gerçekleştirilmiştir.
Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Hisar Tuncer Yemekçilik Gıda Tem. Tar. İnş. Taah.
Eml. Tur. Otom. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması 01.08.2022 tarihinde Kamu İhale
Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Kamu İhale Kurumunun 01.09.2022
tarih 2022/UH.11-1045 sayılı kararında düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Kamu ihale Kanununun 55. Maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.’’ ve “Belirtilen süre içinde bir karar
alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde
alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya
istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” İle ön mali kontrol süreci de göz
önünde bulundurulduğundan sürecin uzayacağı ve sözleşmeye süresinde bağlanamayacağı
öngörülmektedir.
İdaremizce düzenlenen İdari Şartnamenin Tekliflerin geçerlilik süresi başlıklı “24.1.
maddesine göre Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim
günüdür.” düzenlemesi hüküm altına alınmıştır.
İdaremizce yapılan değerlendirmede, ihale sürecinin uzaması nedeniyle sözleşmenin
zamanında yapılamayacağı öngörüldüğünden, ihalemize istekli sıfatı ile vermiş olduğunuz
teklifiniz 27.09.2022 tarihinde sona ereceği tespit edilmiştir.
İhale sürecinin sağlıklı yürütülebilmesi ve ihalenin sözleşmeye bağlanabilmesi için,
ihale dokümanında belirtilen teklif ve sözleşme koşullarında bir değişiklik yapılmaksızın
teklifinizin geçerlilik süresinin 27.09.2022 tarihinden itibaren 60(altmış) gün uzatmanız, buna
bağlı olarak geçici teminat mektubunuzun en az 27.12.2022 tarihine kadar uzatmanız
gerekmektedir.
Teklifinizin geçerlilik süresini uzatmayı kabul etmeniz durumunda en geç 15.09.2022
Perşembe günü mesai bitimine kadar, teklifinizin geçerlilik süresinin 27.09.2022 tarihinden
itibaren 60(altmış) gün uzatmayı kabul ettiğinizi içeren yazılı başvurunuzu ve söz konusu
ihale için idaremize sunmuş olduğunuz geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin de en
az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla uzattığınıza dair bankadan alınmış süre uzatım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 32
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1282
yazısının aslını ekleyerek Müdürlüğümüze iletmeniz gerekmektedir.
Belirtilen süre içerisinde teklifinize ait geçerlilik süresini uzatmayı kabul ettiğinize
veya kabul etmediğinize ilişkin İdaremize herhangi bir başvuruda bulunmamanız durumunda
27.09.2022 tarihinden itibaren geçerliliğini yitirmiş olacağından ihale süreci tamamlanması
durumunda sözleşmeye davet edilmeyecek ve herhangi bir hak talebinde
bulunamayacaksınız.” ifadelerine yer verilerek anılan isteklilerden teklif geçerlilik süreleri ile
geçici teminat mektubu geçerlilik sürelerinin uzatılmasının talep edildiği görülmektedir.
İdarece 7 istekliye gönderilen teklif geçerlilik süresi ile geçici teminat mektubu
geçerlilik sürelerinin uzatılması talebine sadece Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik
Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından cevap verildiği, anılan istekli tarafından teklif geçerlilik süresinin 27.09.2022
tarihinden itibaren 60 gün uzatıldığının taraflarınca beyan edildiği ve geçici teminat
mektubunun geçerlilik süresinin 30.12.2022 tarihli olduğu bilgisinin yer aldığı yazının
idareye 15.09.2022 tarihinde sunulduğu görülmekle birlikte diğer isteklilerin idarenin talebine
ilişkin herhangi bir başvuruda bulunmadığı anlaşılmaktadır.
20.09.2022 tarihinde onaylanan ikinci ihale komisyonu kararından; ihale konusu işin
hali hazırda yapılması gerektiği, ancak ihale konusu işi yaptıracak firmanın belirlenmesinde
zorluk yaşandığı, ihale sürecinin halen devam ediyor olması ve sürecin daha ne kadar
süreceği konusunda tereddütlerin yaşanmasından dolayı ihtiyacın uygun şartlarla ve
zamanında karşılanamadığı, ayrıca teklif geçerlilik süresini uzatan Efe Sistem Hizmet Bilişim
Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin teklif tutarı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen
isteklilerin teklif bedelleri arasında büyük fark olduğu, söz konusu isteklinin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ve geçerli teklif olarak kabul edilmesi durumunda kaynakların
verimli kullanılmasının sağlanamayacağı, tutarlı, dengeli ve etkili bütçe politikası yürütmeye
engel teşkil edeceği gerekçeleriyle Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine istinaden
bütün isteklilerin teklifleri reddedilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi
tanındığı, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir
yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet
gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya
konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu mevzuat hükümleri ile yapılan inceleme ve tespitler birlikte
değerlendirildiğinde, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden
“kaynakların verimli kullanılması” ilkesinin idareler tarafından gözetilmesi gerektiği, teklif
geçerlilik süresini uzatan Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm
Taşımacılık Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif tutarı ile ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen isteklilerin teklif bedelleri ve yaklaşık maliyet
kıyaslandığında her ne kadar başvuru sahibinin teklif bedeli yaklaşık maliyetin altında olsa da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 32
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1282
idarenin kendisine tanınan takdir yetkisini mevzuata aykırı kullandığına ilişkin bir sonuca
ulaşılamadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.