Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afşin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/732900-2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma
Bilgi
İKN
2022/732900
Başvuru Sahibi
Es Ay Taşımacılık İnş. Mekanik Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ezgi Gül İş Ortaklığı
İdare
Afşin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 23
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1283
BAŞVURU SAHİBİ:
Es Ay Taşımacılık İnş. Mekanik Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ezgi Gül İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afşin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/732900 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci
Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afşin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrenci Taşıma” ihalesine
ilişkin olarak Es Ay Taşımacılık İnş. Mekanik Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ezgi Gül İş
Ortaklığı’nın 06.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2022 tarih ve 50273 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1029 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin hatalı
düzenlenmiş bir belge olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun
olmadığı, zira sundukları iş deneyim belgesini düzenleyen idarenin de ihaleyi gerçekleştiren
idare olduğu, ihale konusu alanda ihalede istenen iş deneyim kriterini karşılamak bakımından
birden fazla iş deneyim belgelerinin bulunduğu, bu gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakılmalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 23
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1283
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 23
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1283
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalede istenen iş deneyimi yeterlik kriterini
sağlamak amacıyla;
İş ortaklığının pilot ortağı Es Ay Taşımacılık İnşaat Mekanik Temizlik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmında “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” olarak
2020/360118-4284450-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesinin
Afşin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından ihalesi gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim
Öğretim Yılı Kahramanmaraş İli Afşin İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim
Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara
Taşınma İşi” ne ilişkin olarak, Es Ay Taşımacılık İnşaat Mekanik Temizlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi adına düzenlenen 25.08.2022 tarihli ve 2020/360118-4284450-1-1 sayılı iş
deneyim belgesi olduğu ve belge tutarının 99.696,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Belgenin 29.08.2022 tarih ve 2020/360118-4284450-1-2 sayı ile düzenlenen güncel
versiyonunda belge tutarının 51.574,91 TL olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye sunduğu şikayet dilekçesi üzerine idare tarafından verilen
cevapta “Yeterlilik Bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğunuz İş Bitirme Belgesinin detaylı
incelemesinde iş bitirme belgesine konu olan iş için 99.696,00TL sözleşme imzalandığı fakat
işin pandemi nedeni ile tamamının yapılmadığı, adınıza düzenlenen aylık hakediş belgeleri
üzerinde yapılan incelemede işin 51.754,91 TL’lik kısmının yapıldığı tespit edilmiştir.
Bu nedenle bu iş için firmanıza 51.754,91 TL iş deneyim belgesi düzenlenmesi
gerekirken sehven 99.696,00Tl iş deneyim belgesi düzenlemiş ve firmanız hatalı iş deneyim
belgesi ile ihaleye katılmıştır. Her ne kadar iş deneyim belgesi kurumumuz tarafından hatalı
düzenlenmiş olsa da, hatalı olan olarak düzenlenen belgenin fark edildikten sonra geçersiz
olduğunu bilmesine rağmen komisyonun ihalenin uhdenizde kalmasına karar vermesi, yanlışı
devam ettirmek olacak ve telafisi mümkün olmayan sonuçlar doğurabilecektir. Bu nedenle
hatalı olan iş deneyim belgesi fark edildiğinde, iptal edilerek EKAP üzerinden doğrusu
düzenlenmiştir. Sonuç olarak belirtilen ihale için yüklemiş olduğunuz iş deneyim belgesi
geçersiz olduğu için teklifiniz ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmıştır.”
değerlendirmelerinin yapıldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 23
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1283
Yapılan tespitler kapsamında başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı olan Es Ay
Taşımacılık İnşaat Mekanik Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından düzenlenen bir iş deneyim belgesi
olduğu ve belgenin hatalı düzenlendiğinin işbu ihalenin gerçekleştirildiği gün belgenin iş
deneyimini tevsiken sunulması üzerine fark edildiği, bunun üzerine belgenin ilgili hakedişler
dikkate alınarak güncel halinin ihale tarihi olan 29.08.2022’de yeniden düzenlendiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından bir işlemin gerçekleştirilmesi aşamasında tespit edilemeyen bir
eksiklik/yanlışlığın idari işlemin her aşamasında değiştirilebileceği ve düzeltilebileceği
dikkate alındığında bu ihale bakımından da idarece bir başka ihale kapsamında iş deneyim
belgesinin düzenlenmesi aşamasında fark edilemeyen bir yanlışlığın iş deneyim belgesinin
düzenlenmesi aşamasından sonra da tespitinin yapılabilmesi ve düzeltmesinin yapılabilmesi
mümkün olduğu değerlendirildiğinden idarece gerçekleştirilen işlemde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu kapsamda başvuru sahibi isteklinin pilot ortağının beyan ettiği iş deneyim
belgesinin idarece düzeltilmiş belge tutarının güncellenmiş halinin ise (173.842,99 TL)
ihalede istenilen iş deneyimini karşılamadığı (1.572.550,00*0,25*070=275.196,25) dikkate
alındığında başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan isteklinin birden fazla iş deneyim belgesi bulunduğu bakımından yapılan
incelemede ise işbu ihale bakımından sadece Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen iş
deneyim belgeleri esas alınarak inceleme yapılabileceğinden ve istekli tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosunda sadece yukarıda yer verilen iş deneyim belgesinin beyan edildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca ihalenin itirazen şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 13.819,00TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/048
: 23
: 19.10.2022
: 2022/UH.II-1283
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.