Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2022/647229-Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/647229
Başvuru Sahibi
Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 59
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1343
BAŞVURU SAHİBİ:
Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/647229 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
15.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil 4 Kap Yemek
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi Ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 07.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
08.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2022 tarih ve 50623 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1033 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında tüm incelemelerin
ardından değerlendirmeye esas ekonomik açıdan en avantajlı teklif kalmadığından ihalenin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca iptal edildiğinin bildirildiği,
ihale komisyonu tarafından firmalarından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri ancak
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen TS 13811 Hijyen ve
Sanitasyon Yönetim Sistemleri Belgesini sunmalarının istenildiği, bu kapsamda 22.08.2022
tarihinde sunulan IFC Global Sertifikasyon Muayene ve Eğitim Hizmetleri Anonim
Şirketi’nden alınmış TS EN 13811: 2015 standart numaralı belgenin ihale komisyonunca
incelendiği ve Türk Standartları Enstitüsü’nden sorgulandığında, TS EN 13811’in “Demirli
mamuller üzerindeki çinko yayılma kaplamaları” standardı olduğu ve bu standardın iptal
edildiği, idarece istenilmiş olan TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemleri Belgesini
sağlamadığı hususlarının tespit edilmesi üzerine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi uyarınca değerlendirme dışı
bırakıldıkları, bunun ardından belgenin alındığı IFC Global firmasından bilgi istenildiği,
anılan firmanın yazılı olarak standardın TS EN 13811:2015 olarak sehven yazıldığı, Hijyen
ve Sanitasyon Yönetim Sistemi Belgelendirmesi yapılmış olduğu ve hatanın düzeltilerek yeni
belgenin düzenlendiğinin firmalarına bildirildiği, idarenin bu yeni belgeyi eksik bilgilerin
tamamlatılması kapsamında kabul etmesi gerektiği, İdari Şartname’de söz konusu belgenin
Türk Standartları Enstitüsü’nden alınması gerektiğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, bu
nedenle Türk Standartları Enstitüsü’nden değil belgenin alındığı şirketten bilgi istenilmesi
gerektiği, sundukları belgenin içeriğinde “Yemek üretimi, dağıtımı ve sunumu-Catering
hizmetleri kapsamında, TS EN 13811:2015 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 59
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1343
standardının şartlarına uyan bir yönetim sistemini kurduğunu ve uyguladığını onaylamak
üzere verildiği”nin belirtildiği halde idarenin belgeyi kabul etmemesinin mevzuata uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde, “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 59
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1343
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya
istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde
“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği
kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
74.3. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 19. md.) Kalite ve/veya çevre yönetim sistem
belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu
belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren
ifadeler kullanılamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 59
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1343
Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı
13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000
standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle
idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda
ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008
standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik
düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre
alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu
İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer
almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki
Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir.
74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26.md.) Hizmet alımı ihalelerinde kalite
yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7.
maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya
diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel
güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek
hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama
hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında
veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik,
hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama
ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun
olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama,
mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi
istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.
74.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./27.md.) Çöp toplama ve/veya kent temizliği
hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve
İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.
74.8. (Değişik: 15/7/2012-28354 R.G./1.md.) 4734 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için
öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilecek olan danışmanlık hizmeti alımlarında kalite ve standarda ilişkin belgeler
kapsamında sadece kalite yönetim sistem belgesi istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 59
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1343
74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece
adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen
geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından
belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz
konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen
kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının
idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul
edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler
tarafından geçerli kabul edilecektir.” açıklamaları yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Malzeme Dahil 4 Kap Yemek- 600.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale konusu hizmet, Yüklenici
Mutfağında yapılacaktır. Yüklenici mutfağında yapılan yemek Kayalı Kampüsü, Kavaklı
Kampüsü, Babaeski Meslek Yüksekokulu, Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu, Lüleburgaz
Meslek Yüksekokulu, Pınarhisar Meslek Yüksekokulu, Vize Meslek Yüksekokulu ve Kültür
Merkezi(Eski Rektörlük) yemekhanelerine taşınacak, belirtilen yemekhanelerde yemek servisi
yapılacaktır.” düzenlemeleri ve “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.3. İhale tarihi itibariyle geçerli TS 13811 Hijyen ve
sanitasyon yönetim sistemleri belgesi, TS 6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan,
Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar belgesi, TS 8985 Yemek fabrikaları ve toplu
yemek mutfakları için kurallar belgesi, TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Belgesi
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale komisyonu kararına göre, incelenen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, en düşük teklifi
verenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği ihalede elektronik ortamda
teklif alındığı, 5 isteklinin elektronik geçici teminat mektubu sunmadıkları ve yeterlik
bilgileri tablosuna katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak bilgi girişi yapmadıkları
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 geçerli teklif sahibi istekliden yeterlik
bilgileri tablosundaki beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının istenildiği;
başvuru sahibi istekli Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile SMC Yemek
Tem. Sportif Faa. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Efsane
Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler
üzerinden idarece yapılan incelemede Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile SMC Yemek Tem. Sportif Faa. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 59
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1343
Şti. - Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ortağı
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. arasında organik bağ
bulunduğunun anlaşıldığı gerekçesi ile yasak fiil ve davranışta bulunduğu tespit edildiğinden
değerlendirme dışı bırakıldıkları, diğer geçerli teklif sahibi istekli Onur Yemekçilik Turizm
İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgeleri sunması kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda
belirttiği TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemleri Belgesi’nin sunulmasının
istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan belgenin istenilen koşulları sağlamadığı
değerlendirildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, öylece ihalede geçerli teklif
kalmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca 02.09.2022 tarihli
ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği, bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin
iptali kararının başvuru sahibi istekli ve diğer isteklilere bildirilmesi üzerine, başvuru sahibi
istekli tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile birlikte ihalenin iptal edilmesi
kararına karşı 07.09.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin
08.09.2022 tarihli cevabının tebliği üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “ihale tarihi itibariyle geçerli TS 13811
Hijyen ve Sanitasyon yönetim sistemleri belgesi” yeterlik kriteri olarak istenilmiştir.
Başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun, ihalede yeterlik kriteri olarak
standarda ilişkin belge istenmesi durumunda doldurulacağı açıklanmış olan “kalite ve
standarda ilişkin diğer belgeler” kısmında “TS EN 13811:2015 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim
Sistemi, IFC-G-8-22-I-1734” ibarelerine yer verilmiştir.
İdarenin beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması konulu yazısı ile
18.08.2022 tarihinde “ihale tarihi itibariyle geçerli TS13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim
Sistemleri Belgesi”nin 23.08.2022 tarihine kadar sunulması istenilmiş olup, başvuru sahibi
istekli tarafından 22.08.2022 tarihli yazı ile IFC Global firmasından alınmış 09.08.2022-
08.08.2023 tarih aralığında geçerli olduğu belirtilen sertifika sunulmuştur. Anılan
belgede“Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin Yemek
Üretimi, Dağıtımı ve Sunumu-Catering Hizmetleri kapsamında, TS EN 13811:2015 Hijyen ve
Sanitasyon Yönetim Sistemi standardının şartlarına uyan bir yönetim sistemi kurduğunu ve
uyguladığını onaylamak üzere verilmiştir.” denildiği görülmüştür.
Sunulan belgenin ihale komisyonunca incelenmesi kapsamında, TSE web sitesinden
standart arama sayfasından sorgulandığı ve bunun üzerine TSE Başkanlığı’na yazılan
24.08.2022 tarihli yazı ile “istenilen belge ile sunulan belge arasında uyuşmazlık olduğu
konusunda tereddüde düşülmüştür. İsteklinin sunduğu belgenin geçerliliği ve ihale
kapsamında istenilen belgeyle karşılaştırıldığında uygunluğu hususunda” bilgi istenildiği
anlaşılmıştır.
TSE Belgelendirme Merkezi Başkanlığı’nın idareye yazdığı 01.09.2022 tarihli yazıda
da açık olan standart arama sekmesinde söz konusu standard aramasından da görülebileceği
üzere bahse konu belge üzerinde yazılı olan TS EN 13811:2015 ile arama yapıldığında, TS
EN 13811 Demirli mamuller üzerindeki çinko yayılma kaplamaları-Özellikler standardı
karşımıza çıkmaktadır. Yazınız ekinde verilen belgenin geçerliliğinin kontrolünün ise belgeyi
veren kuruluşa sorulmasının uygun olacağı hususunu bilgilerinize arz ederim.” denildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 59
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1343
Bunun üzerine ihale komisyonu kararında, anılan istekli tarafından sunulan belgenin
istenilen koşulları sağlamadığı değerlendirildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, böylece
ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca
02.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin idareye şikayet başvurusunda, belgeyi düzenleyen kuruluşun
yaptığı hatadan dolayı değerlendirme dışı bırakılmalarının haklı olmadığı, ilgili kuruluşun
düzenlediği düzeltilmiş yeni belgenin başvuru ekinde sunulduğu, belgedeki eksikliklerin
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca
tamamlatılabileceğini iddia ettiği ve başvuru ekinde idareye sunduğu görülmüştür.
İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda özetle, idarece istenilen belge ile firma
tarafından sunulan belge arasında uyuşmazlık bulunduğunun tespit edildiği, Türk Standartları
Enstitüsü’ne belgenin geçerliliği ve uygunluğunu teyit için sorulan soruya gelen cevapta TS
EN 13811 belgesinin demirli mamuller üzerindeki çinko yayılma kaplamaları standardı
olduğunun belirtildiği, TSE standart arama internet sitesinden sorgulandığında bu standardın
iptal edildiğinin görüldüğü, hijyen ve sanitasyon yönetim sistemleri belgesinde “standart
numarası”nın belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar arasında olup tamamlatılamayacak
bilgiler kapsamında olduğu, dolayısıyla Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü
maddesinin beşinci fıkrası ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesi (b) bendi
kapsamında tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliğinin bulunmadığı ve ihalede sunulan belgenin
idarece istenilen belgeyi sağlamadığı şeklinde değerlendirme yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli, itirazen şikayet başvurusunda belgede sehven yapılan hatanın
bilgi eksikliği kapsamında düzeltilmesi gerektiğini iddia etmektedir.
Bu bilgiler kapsamında yapılan incelemede, idarece yeterlik kriteri olarak istenilen
belgenin TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Sistemleri Belgesi olduğu, başvuru sahibi istekli
tarafından anılan belgenin sunulmadığı, düzenleyen kuruluş tarafından hataen düzenlendiğini
belirttikleri farklı bir belgeyi sunduklarını başvurularında da belirttikleri, dolayısıyla farklı bir
belge sunulduğu noktasında uyuşmazlık bulunmadığı, diğer taraftan yeterlik kriteri olarak
istenilen belgenin sağlaması gereken koşulların sağlanmaması halinde bu koşulların bilgi
eksikliği kapsamında tamamlatılmasının ya da sağlanmamış bir yeterlik kriterinin bu suretle
sağlanmasının mümkün bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin yeterlik kriteri olarak
istenilen belgeyi sunmadığı gerekçesi ile idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 59
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1343