Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2022/647229-Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/647229
Başvuru Sahibi
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 61
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1345
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/647229 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
15.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil 4 Kap Yemek
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 02.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2022 tarih ve 47639 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 05.09.2022 tarihli, 09.09.2022 tarih ve 48745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.09.2022 tarihli, 14.09.2022 tarih ve 49504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2022
tarihli dilekçeler ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 02.09.2022 tarihinde tebliğ edilen
bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararında, firmaları Nur Grup Yemek
Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile diğer istekli SMC Yemek Tem. Sportif Faa. İnş. İş
Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal
Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ortağı Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San.
ve Tic. A.Ş. arasında organik bağ bulunduğu değerlendirilerek 4734 sayılı Kanun’un 17’nci
maddesinin (b) ve (d) fıkraları arasında yasak fiil ve davranışta bulunulduğu gerekçesi ile
Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin 51/1’inci maddesinin (h) bendi uyarınca tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve haklarında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca
işlem yapılmasına karar verildiği hususlarının belirtildiği, bu kararda organik bağa ilişkin
gerekçeye ve yapılan incelemelere yer verilmediği, kararın mesnetsiz ve soyut olduğu, söz
konusu 17’nci maddenin anılan (b) ve (d) bentlerine giren eylemlerinin bulunmadığı, anılan
şirketlerin yetkili ve tek ortaklarının, çalışanlarının, muhasebe birimlerinin farklı kişiler
olduğu, adreslerinin ve teklif verdikleri bilgisayar IP numaralarının farklı olduğu, şirketlerin
teminat mektubu aldığı banka şubesinin grup şirket olmadıklarına dair açıklamasının dilekçe
ekinde bulunduğu; iki şirketin daha önce ortak girişim dahi kurmadıkları, farklı ihalelere
teklif verdikleri ve hiçbir zaman aralarında organik bağ bulunduğu değerlendirmesinin
yapılmadığı, iptal kararının tebliği üzerine idareye şikayet başvurusunda bulundukları ve
idarenin şikayet başvurusuna verdiği 06.09.2022 tarihli cevapta belirttiği gerekçelere ilişkin
olarak da aşağıdaki şekilde itirazlarının bulunduğu,
- Ortakların akrabalık ilişkisi yönünden; Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 61
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1345
Ltd. Şti.nin ortağı ve yöneticisi Esra Barioğlu’nun, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal
Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin atanmış yöneticisi Mehmet Kemal Barioğlu’nun kardeşi ile
evlenmeden önce de anılan şirketin yöneticisi ve ortağı olduğu; ayrıca Efsane Kadro
Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortağı Mehmet Şah Mutlu ile hiçbir
bağının bulunmadığı; iki şirket arasında hiçbir zaman ortaklık ilişkisi kurmadığı, bu akrabalık
ilişkisinin şirketler arasında organik bağ sonucunu doğurmayacağı,
- Geçici teminat mektupları yönünden; aynı bölgedeki iki şirketin aynı banka ile
çalışmasının normal olduğu, ilgili bankadan grup şirketlerini gösterir yazı aldıkları, banka
nezdinde iki şirketin grup şirket olmadığı, aynı şubeden aynı ihale için belirli zaman
aralığında talep edilmesi halinde başka talep de yoksa iki teminat mektubunun sıralı
verilmesinin mümkün olabileceği, bu durumun başka kriterlerle desteklenmediğinden organik
bağ göstergesi olamayacağı; şahıslar arasında yakın akrabalık ilişkisi bulunmadığı, adresler,
telefonlar, faks numaralarının aynı olmadığı, ihale dokümanını indirdikleri bilgisayardan
başka bir firmanın doküman indirmediğini bildikleri için iki firmanın IP adresinin de farklı
olduklarını belirttikleri,
- Şirketlerin adresleri yönünden; iki şirketin adresinin B Blok No: 12/A ve B Blok No:
29 şeklinde farklı olduğu; şirketlerin kuruldukları günden bu yana hiçbir zaman aynı adreste
faaliyet göstermediği, çalışanların, muhasebelerin, faaliyet merkezlerinin, ortaklarının, telefon
ve faks numaralarının, mail adreslerinin farklı olduğu, idarenin de adres farklılığını tespit
edebildiği,
- İhale dokümanının 11.08.2022 tarihinde saat 14.17 ve 14:27’de ard arda indirildiği
tespitinin organik bağa gerekçe olamayacağı, dokümanın aynı bilgisayardan indirilmediği,
somut olayda aynı bilgisayardan ve aynı anda teklif verilmediği,
- İki şirketin teklif birim fiyatlarının birbirine yakın olması yönünden; yaklaşık
maliyetin üzerindeki dört teklifin de birbirine yakın olduğu, düşük maliyetli ihalelerde
sektörde faaliyet gösteren firmaların uzman bir kadro ile hazırladıkları tekliflerin birbirine
yakın olmasının normal olduğu;
- Diğer şirketin farklı IP numarasından teklif verdiğini bildikleri değerlenmesi
yönünden, kendi tekliflerinin verildiği şirket çalışanının bilgisayarından başkaca teklif
verilmediğini bildiklerinden bu değerlendirmeyi yapmalarının doğal olduğu;
- İki şirketin yönetici ortaklarının, adreslerinin farklı olduğu; şirketler arasında organik
bağ bulunmadığı, dolayısıyla ihalenin iptali kararının iptal edilmesi, tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve yasak fiil ve davranışlarda bulundukları yönündeki kararın iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 61
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1345
edilen.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte
bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı
58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki
yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme
yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü
maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “ (1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilen,
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 61
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1345
İhale komisyonu kararına göre, incelenen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, en düşük
teklifi verenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği ihalede elektronik
ortamda teklif alındığı, 5 isteklinin elektronik geçici teminat mektubu sunmadıkları ve
yeterlik bilgileri tablosuna katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak bilgi girişi
yapmadıkları gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 geçerli teklif sahibi
istekliden yeterlik bilgileri tablosundaki beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin
sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi istekli Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile SMC Yemek Tem. Sportif Faa. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından sunulan belgeler üzerinden idarece yapılan incelemede Nur Grup Yemek Gıda
Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile SMC Yemek Tem. Sportif Faa. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil.
Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı’nın ortağı Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.
arasında organik bağ bulunduğunun anlaşıldığı gerekçesi ile yasak fiil ve davranışta
bulunduğu tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldıkları, diğer geçerli teklif sahibi
istekli Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri sunması kapsamında
yeterlik bilgileri tablosunda belirttiği TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemleri
Belgesinin sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan belgenin istenilen
koşulları sağlamadığı değerlendirildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, böylece ihalede
geçerli teklif kalmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca
02.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği, bütün tekliflerin reddedilmesi
sebebiyle ihalenin iptali kararının başvuru sahibi istekli ve diğer isteklilere bildirilmesi
üzerine, başvuru sahibi istekli tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile birlikte
ihalenin iptal edilmesi kararına karşı 02.09.2022 tarihinde idareye şikayet ve 05.09.2022
tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 06.09.2022 tarihli
cevabının tebliği üzerine Kuruma aynı içerikte 09.09.2022 ve 14.09.2022 tarihli ek dilekçeler
de sunduğu tespit edilmiştir.
İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda “Yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerin
incelenmesi neticesinde anılan iki şirket arasında organik bağ bulunduğu sonucuna ulaşıldığı,
şöyle ki;
1. Yeterlik Bilgileri Tablosu ile EKAP’tan Ticaret Bilgileri Sorgulama Sonucu
belgelerinden Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yöneticisinin Nur
Barioğlu ve Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin yöneticisinin
Mehmet Kemal Barioğlu ve Mehmet Şah Mutlu olduğu,
2. Her iki şirketin de sundukları geçici teminatların Yapı Kredi Bankası Halkalı
Şubesi’nden alındığı, mektupların 12.08.2022 tarihli ve numaralarının da sıralı olduğu,
3. Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin adresinin, İkitelli OSB
Mah. Tormak San. Sit. B Blok No: 12/A Başakşehir/İSTANBUL ve Efsane Kadro Yemekçilik
Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin adresinin İkitelli OSB Mah. Çorapçılar San. Sit. A Blok
No: 1 Başakşehir/İSTANBUL olduğu,
4. İhale dokümanının iki şirket tarafından 11.08.2022 tarihinde saat 14:17 ve
14:27’de ard arda indirildiği,
5. Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif birim fiyatının 35,35
TL ve Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif birim fiyatının
34,95 TL olmak üzere birbirine yakın tutarlar olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 61
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1345
6. Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet
dilekçesindeki ifadesinden, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin
farklı IP numaralı bilgisayardan ihale dokümanı indirdiğini bildiği,
7. Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet
dilekçesinde belirttiğinin aksine, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic.
A.Ş.nin tek yöneticisinin Mehmet Şah Mutlu olmayıp 02.03.2022 tarihli Ticaret Sicil
Gazetesi’ne göre Mehmet Kemal Barioğlu’nun münferiden temsile yetkili yönetim kurulu
üyesi olduğu,
8. Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve yöneticisi olan
Esra Barioğlu’nun ve Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin
münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi Mehmet Kemal Barioğlu arasında akrabalık
ilişkisi olduğu,
Bu tespitler bir bütün olarak değerlendirildiğinde iki şirket arasında organik bir bağ
olduğu, birbirlerinin tekliflerinden haberdar oldukları ve danışıklı hareket ettikleri, her iki
şirketin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu
yönünde bir sonuca ulaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) ve (d)
fıkraları uyarınca yasak fiil ve davranışta bulunduğu değerlendirildiğinden başvurunun
reddine karar verilmiştir.” denilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 10’uncu maddesinde, aynı
Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenlerin ihale dışı bırakılacağı düzenlenmiş, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde ise,
ihalelerde hangi fiil ve davranışlarda bulunmanın yasak fiil veya davranış olduğu sayma
suretiyle hükme bağlanmıştır. Buna göre ihalelerde “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı
engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale
kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” ve “alternatif teklif verebilme halleri dışında,
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek” yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmış
olup, bu yasak fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında anılan Kanun’un
dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı açıklanmıştır.
Bu doğrultuda da ihalenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine uygun biçimde
yürütülmesi ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında bu sürecin
doğal akışını bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate
alındığında, ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin anılan bentler kapsamında
yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatta
öngörülmüş belirli kriterler bulunmamakla birlikte, Kamu İhale Kurulu ve yargı kararları
doğrultusunda uygulanagelen, isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar
olduklarına ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket ettiklerine ilişkin somut delillerin,
güçlü kanıtların ve kuvvetli karine teşkil edecek bilgilerin bulunması ve ortaya konulması
suretiyle birden fazla eylemin birlikte ihaleyi yapan idarece değerlendirilmesi koşulu
aranmaktadır.
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerindeki yasak
fiil ve davranışların gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususu, ihale işlem dosyasındaki
belgeler ve EKAP kayıtlarından idarenin tespitleri ve başvuru sahibinin iddiaları dikkate
alınarak ortaya konulan veriler üzerinden incelendiğinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 61
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1345
verilmiştir.
İhale dokümanının her iki şirket tarafından 11.08.2022 tarihinde farklı IP numarası
taşıyan bilgisayarlardan 14:17 ve 14:27 saatlerinde indirildiği;
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.: 176.***.***.*** saat: 14:17,
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.: 85.***.**.* saat: 14:27,
Elektronik teklifin verildiği tarihin, bilgisayar IP numaralarının ve teklifi
imzalayanların aşağıdaki şekilde farklı olduğu;
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.: 14.08.2022 / 85.99.176.41 -
Esra Barioğlu,
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.: 15.08.2022 /
85.101.24.4 - Mehmet Şah Mutlu / Sevda Gültekin,
Teklif birim fiyatlarının aşağıdaki gibi olduğu;
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.: 35,35 TL
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.: 34,95 TL
İhalede verilen tüm tekliflerin aşağıdaki gibi olduğu;
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli
(TL)
İdarece Yapılan
Değerlendirmeye İlişkin
Açıklama
Gurmesan Gıda Ürünleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi
Elektronik geçici teminat
mektubu sunmadıkları ve
yeterlik bilgileri tablosuna
katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin olarak bilgi girişi
16.200.000,00
yapmadıkları
edildiğinden
tespit
değerlendirme
dışı bırakılmıştır.
Özer Atık Yönetimi Taşımacılık Temizlik
İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi
Elektronik geçici teminat
mektubu sunmadıkları ve
yeterlik bilgileri tablosuna
katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin olarak bilgi girişi
16.500.000,00
19.998.000,00
yapmadıkları
edildiğinden
tespit
değerlendirme
dışı bırakılmıştır.
Mersin Mars Tekstil Konfeksiyon İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
Elektronik geçici teminat
mektubu sunmadıkları ve
yeterlik bilgileri tablosuna
katılım ve yeterlik kriterlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 61
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1345
ilişkin olarak bilgi girişi
yapmadıkları
edildiğinden
tespit
değerlendirme
dışı bırakılmıştır.
Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
TS
13811
Hijyen
ve
Sanitasyon Yönetim Sistemleri
20.328.000,00 Belgesini sağlamadığı tespit
edildiğinden
değerlendirme
dışı bırakılmıştır
Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri
İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim
Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi - Efsane Kadro
Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi
ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
Kar.Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva.
Nak. İnş. Tem. Tic ve San. Ltd. Şti.
Yasak fiil ve davranışta
bulunduğu tespit edildiğinden
değerlendirme
bırakılmıştır.
dışı
20.970.000,00
Elektronik geçici teminat
mektubu sunmadıkları ve
yeterlik bilgileri tablosuna
katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin olarak bilgi girişi
21.000.000,00
21.210.000,00
25.200.000,00
yapmadıkları
edildiğinden
tespit
değerlendirme
dışı bırakılmıştır.
Yasak fiil ve davranışta
bulunduğu tespit edildiğinden
Nur Grup Yemek Gıda Temz. İnş. San.ve
Tic. Ltd. Şti.
(Başvuru sahibi)
değerlendirme
bırakılmıştır.
dışı
Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır
Yemek Hizmetleri Limited Şirketi
Elektronik geçici teminat
mektubu sunmadıkları ve
yeterlik bilgileri tablosuna
katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin olarak bilgi girişi
yapmadıkları
edildiğinden
tespit
değerlendirme
dışı bırakılmıştır.
Geçici teminat mektuplarının;
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.: Yapı Kredi Bankası Halkalı
Şubesi, 12.08.2022-10.30 / G0067-00442-03763430,
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.: Yapı Kredi Bankası
Halkalı Şubesi, 12.08.2022-11.58 / G0067-00442-03763449 şeklinde olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca bu tespit çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde
belirttikleri, “banka nezdinde iki şirketin grup şirketi olmadığına ilişkin” sundukları belgenin,
Yapı Kredi Bankası’nın Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne hitaben
yazdığı 25.08.2022 tarihli yazı olduğu görülmüş olup, söz konusu yazıda “Nur Grup Yemek
Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının bankamız uygulaması gereği grup olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 61
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1345
tanımlanmış müşteriler aşağıda listelenmiştir…” denildiği ve listede anılan firma ile birlikte
Esra Barioğlu ve (eşi olduğu anlaşılan) Hamdullah Barioğlu isimleri ile 6 firmaya daha yer
verildiği, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. veya Mehmet Kemal
Barioğlu’nun bu listede bulunmadığı görülmüştür.
İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirttiği “2. Her iki şirketin de sundukları
geçici teminatların Yapı Kredi Bankası Halkalı Şubesi’nden alındığı, mektupların 12.08.2022
tarihli ve numaralarının da sıralı olduğu,” hususunu değerlendirmek üzere, 03.10.2022
tarihli Kurum yazısı ile Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Halkalı Şubesi’nden “…Her iki şirket
tarafından söz konusu ihaleye yönelik sunulan elektronik geçici teminat mektuplarının
düzenlenmesine ilişkin Şubenize yapılan başvurunun her bir şirket adına kim veya kimler
tarafından yapıldığı ve bahse konu başvurular neticesinde düzenlenen elektronik geçici
teminat mektuplarının her bir şirket adına kim veya kimlere teslim edildiği bilgisi” istenilmiş
olup gelen cevabi yazıda, “Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş olan 12.08.2022 tarih, 695.000,00 TL’lik 02.01.2023 vadeli teminat mektubu
firmada vekaleten yetkili olan Burak Barioğlu; Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz.
San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş olan 12.08.2022 tarih, 680.000,00 TL’lik 20.01.2023
vadeli teminat mektubu firma yetkilisi olan Mehmet şah Mutlu tarafından talep edilmiştir. Her
iki mektup da elektronik olduğundan herhangi bir kişiye teslim edilmemiş olup sistem
üzerinden muhattapa iletilmiştir.” denildiği görülmüştür.
Şirketlerin adreslerinin;
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.: İkitelli OSB Mah. Tormak
San. Sit. No: 1 B Blok No: 12/A Başakşehir/İSTANBUL,
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.: İkitelli OSB Mah.
Tormak Sosyal Tesis No: 1 B Blok No: 29 Başakşehir/İSTANBUL şeklinde olduğu tespit
edilmiştir.
Yönetim ve temsile yetkili kişilerin;
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ortak ve yönetici olarak
“Esra Barioğlu” isminin belirtildiği ve “İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi/Bilgiler EKAP
üzerinden yansıyacaktır.” açıklamasının yer aldığı, EKAP’tan edinilen Ticaret Sicili Bilgileri
Sorgulama Sonucu sayfasında ortak ve yönetici olarak Esra Barioğlu isminin yer aldığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca, ihale işlem dosyasında bulunan ve Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi internet
sitesinden de kontrol edilen ticaret sicil gazetesi örneklerinden, 18.02.2021 tarihli Ticaret
Sicil Gazetesi’nin 395 ve 396’ncı sayfalarında şirketin münferiden temsile yetkili
yöneticisinin Esra Tanrıkulu olduğu, 23.02.2021 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1192’nci
sayfasında Esra Tanrıkulu’nun tek ortak olduğu, 27.04.2021 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin
234’üncü sayfasında kişi bilgileri değişikliği kapsamında Esra Tanrıkulu’nun Esra Barioğlu
olarak soyadının değiştiğinin belirtildiği hususları görülmüştür.
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 61
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1345
tablosunda “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ortaklara ait
bilgiler kısmının boş bırakıldığı ve yöneticilere ait bilgiler kısmında yönetim kurulu üyesi
olarak Mehmet Kemal Barioğlu ve Mehmet Şah Mutlu isimlerinin belirtildiği ve “İdari
Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi/Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” açıklamasının yer
aldığı, EKAP’tan edinilen Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu sayfasında yönetici
olarak Mehmet Kemal Barioğlu ve Mehmet Şah Mutlu isimlerinin yer aldığı, ortaklık
bilgisinin bulunmadığı görülmüştür.
Ayrıca, ihale işlem dosyasında bulunan ve Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi internet
sitesinden de kontrol edilen ticaret sicil gazetesi örneklerinden, 04.11.2020 tarihli Ticaret
Sicil Gazetesi’nin 1033’üncü sayfasında tek ortağın Mehmet Şah Mutlu olduğu ve 13.10.2023
tarihine kadar münferiden temsile yetkili olduğu, ayrıca 02.03.2022 tarihli Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 736’nci sayfasında, yönetim kurulu üyeliğine 13.10.2023 tarihine kadar Mehmet
Kemal Barioğlu’nun seçildiği, münferiden temsile yetkili olduğu, yönetim kurulunun iki
kişiden oluştuğu bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta “…Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve yöneticisi olan Esra Barioğlu’nun ve Efsane Kadro Yemekçilik
Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi Mehmet
Kemal Barioğlu’nun akrabalık ilişkisi olduğu,
Bu tespitler bir bütün olarak değerlendirildiğinde iki şirket arasında organik bir bağ
olduğu, birbirlerinin tekliflerinden haberdar oldukları ve danışıklı hareket ettikleri, her iki
şirketin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu
yönünde bir sonuca ulaşıldığı” belirtilmiş olup akrabalık ilişkisinin tespitine ilişkin veri ihale
işlem dosyasında bulunmadığından, Kurum yazısı ile idareden “belirtilen akrabalık ilişkisinin
tespitine yönelik idarece dayanak alınan bilgi ve belgeler” istenilmiştir. Gelen cevabi yazıda
“Kurumunuz tarafından gönderilen yazıya istinaden Kırklareli Valiliği İl Nüfus ve Vatandaşlık
Müdürlüğüne yazı ile Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yöneticisi ve
tek ortağı olan Esra Barioğlu ve Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic.
A.Ş.’nin temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olan Mehmet Kemal Barioğlu’nun yerleşim yeri
bilgileri ve aralarında herhangi bir akrabalık ilişkisi (baba, kardeş veya evlilik bağı vb.) olup
olmadığı sorulmuştur. Esra Barioğlu’nun, Mehmet Kemal Barioğlu’nun kardeşi Hamdullah
Barioğlu’nun eşi olduğuna dair yazı ekte sunulmuştur.” denilmiştir. Böylelikle iki şirketin
münferiden temsile yetkili ortaklarının gelin (yenge) - kayın akrabalık ilişkisi taşıdığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, şirket adreslerinin, ortaklarının ve yöneticilerinin aynı olmadığı,
aynı IP adresi kullanılmak suretiyle ihale dokümanı indirme ve teklif verme davranışının
bulunmadığı, aynı bankanın aynı şubesinden elektronik ortamda alınan geçici teminat
mektuplarının birbirini takip eden seri numaralarına, düzenleme saatlerine sahip olmadığı ve
aynı kişilerce talep edilmediği ve teslim alınmadığı tespit edilmiştir.
Hısımlık ilişkisi yönünden bakıldığında; kişiler arasında sıhri hısımlık olduğu, Nur
Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yöneticisi ve tek ortağı olan Esra
Barioğlu’nun, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.’nin temsile
yetkili yönetim kurulu üyesi olan Mehmet Kemal Barioğlu’nun kardeşinin eşi olduğu, emsal
Kurul kararlarında özellikle karı-koca, baba-oğul, kardeş-kardeş şeklinde akrabalık ilişkisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 61
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1345
mevcut olan hallerde söz konusu kişilerin aynı adreste ikamet edip etmediği hususunun önem
kazandığı, zira aynı evde/adreste ikamet eden farklı şirket sahibi veya temsilcilerinin
birbirlerinin tekliflerinden haberdar olmalarının kuvvetli bir ihtimal olduğu ve bu durumun
irade birliği içinde birlikte hareket etmeye kuvvetli karine olarak değerlendirildiği, halbuki
incelenen ihale bakımından mevcut hısımlık ilişkisinin kan hısımlığı değil sıhri hısımlık
olduğu, idarece 26.09.2022 tarihinde Kırklareli Merkez İlçe Nüfus Müdürlüğü’nden alınan
yazıda da söz konusu şahısların farklı adreslerde ikamet ettiğinin görüldüğü, tüm bu hususlar
birlikte değerlendirildiğinde hısımlık ilişkisinin tek başına, birlikte hareket etmeye kuvvetli
karine teşkil edemeyeceği, bu nedenlerle, başvuru sahibi istekli Nur Grup Yemek Gıda Tem.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ancak incelenen ihalede, 33 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 8 isteklinin
katıldığı, 5 isteklinin elektronik geçici teminat mektubu sunmadıkları ve yeterlik bilgileri
tablosuna katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak bilgi girişi yapmadıkları ve geçerli
teklif sahibi 3 istekliden birinin de sunduğu belgenin istenilen kriterlere uygun olmadığı
gerekçesi ile idarece değerlendirme dışı bırakıldığı ve böylece geçerli teklif sahibi olarak söz
konusu iki isteklinin kaldığı hususları dikkate alındığında; ihaleyi yapan idarenin, görev ve
yetkileri kapsamında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde öngörülen, “bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, rekabeti sağlama
sorumluluğu” çerçevesinde ihale sürecini yeniden değerlendirmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi istekli ile birlikte aynı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan SMC
Yemek Tem. Sportif Faa. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ve SMC Yemek Tem. Sportif Faa. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirmeye alınması, ayrıca idarenin temel ilkeler kapsamında
“bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, rekabeti sağlama sorumluluğu” çerçevesinde ihale
sürecini tekrar değerlendirmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 61
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1345
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.