Ana Sayfa / Kararlar / Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı / 2022/647229-Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/647229
Başvuru Sahibi
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 61  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1345  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/647229 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından  
15.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil 4 Kap Yemek  
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin 02.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2022 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2022 tarih ve 47639 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 05.09.2022 tarihli, 09.09.2022 tarih ve 48745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
09.09.2022 tarihli, 14.09.2022 tarih ve 49504 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2022  
tarihli dilekçeler ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 02.09.2022 tarihinde tebliğ edilen  
bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararında, firmaları Nur Grup Yemek  
Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile diğer istekli SMC Yemek Tem. Sportif Faa. İnş. İş  
Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal  
Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ortağı Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San.  
ve Tic. A.Ş. arasında organik bağ bulunduğu değerlendirilerek 4734 sayılı Kanun’un 17’nci  
maddesinin (b) ve (d) fıkraları arasında yasak fiil ve davranışta bulunulduğu gerekçesi ile  
Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin 51/1’inci maddesinin (h) bendi uyarınca tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı ve haklarında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca  
işlem yapılmasına karar verildiği hususlarının belirtildiği, bu kararda organik bağa ilişkin  
gerekçeye ve yapılan incelemelere yer verilmediği, kararın mesnetsiz ve soyut olduğu, söz  
konusu 17’nci maddenin anılan (b) ve (d) bentlerine giren eylemlerinin bulunmadığı, anılan  
şirketlerin yetkili ve tek ortaklarının, çalışanlarının, muhasebe birimlerinin farklı kişiler  
olduğu, adreslerinin ve teklif verdikleri bilgisayar IP numaralarının farklı olduğu, şirketlerin  
teminat mektubu aldığı banka şubesinin grup şirket olmadıklarına dair açıklamasının dilekçe  
ekinde bulunduğu; iki şirketin daha önce ortak girişim dahi kurmadıkları, farklı ihalelere  
teklif verdikleri ve hiçbir zaman aralarında organik bağ bulunduğu değerlendirmesinin  
yapılmadığı, iptal kararının tebliği üzerine idareye şikayet başvurusunda bulundukları ve  
idarenin şikayet başvurusuna verdiği 06.09.2022 tarihli cevapta belirttiği gerekçelere ilişkin  
olarak da aşağıdaki şekilde itirazlarının bulunduğu,  
- Ortakların akrabalık ilişkisi yönünden; Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 61  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1345  
Ltd. Şti.nin ortağı ve yöneticisi Esra Barioğlu’nun, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal  
Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin atanmış yöneticisi Mehmet Kemal Barioğlu’nun kardeşi ile  
evlenmeden önce de anılan şirketin yöneticisi ve ortağı olduğu; ayrıca Efsane Kadro  
Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortağı Mehmet Şah Mutlu ile hiçbir  
bağının bulunmadığı; iki şirket arasında hiçbir zaman ortaklık ilişkisi kurmadığı, bu akrabalık  
ilişkisinin şirketler arasında organik bağ sonucunu doğurmayacağı,  
- Geçici teminat mektupları yönünden; aynı bölgedeki iki şirketin aynı banka ile  
çalışmasının normal olduğu, ilgili bankadan grup şirketlerini gösterir yazı aldıkları, banka  
nezdinde iki şirketin grup şirket olmadığı, aynı şubeden aynı ihale için belirli zaman  
aralığında talep edilmesi halinde başka talep de yoksa iki teminat mektubunun sıralı  
verilmesinin mümkün olabileceği, bu durumun başka kriterlerle desteklenmediğinden organik  
bağ göstergesi olamayacağı; şahıslar arasında yakın akrabalık ilişkisi bulunmadığı, adresler,  
telefonlar, faks numaralarının aynı olmadığı, ihale dokümanını indirdikleri bilgisayardan  
başka bir firmanın doküman indirmediğini bildikleri için iki firmanın IP adresinin de farklı  
olduklarını belirttikleri,  
- Şirketlerin adresleri yönünden; iki şirketin adresinin B Blok No: 12/A ve B Blok No:  
29 şeklinde farklı olduğu; şirketlerin kuruldukları günden bu yana hiçbir zaman aynı adreste  
faaliyet göstermediği, çalışanların, muhasebelerin, faaliyet merkezlerinin, ortaklarının, telefon  
ve faks numaralarının, mail adreslerinin farklı olduğu, idarenin de adres farklılığını tespit  
edebildiği,  
- İhale dokümanının 11.08.2022 tarihinde saat 14.17 ve 14:27’de ard arda indirildiği  
tespitinin organik bağa gerekçe olamayacağı, dokümanın aynı bilgisayardan indirilmediği,  
somut olayda aynı bilgisayardan ve aynı anda teklif verilmediği,  
- İki şirketin teklif birim fiyatlarının birbirine yakın olması yönünden; yaklaşık  
maliyetin üzerindeki dört teklifin de birbirine yakın olduğu, düşük maliyetli ihalelerde  
sektörde faaliyet gösteren firmaların uzman bir kadro ile hazırladıkları tekliflerin birbirine  
yakın olmasının normal olduğu;  
- Diğer şirketin farklı IP numarasından teklif verdiğini bildikleri değerlenmesi  
yönünden, kendi tekliflerinin verildiği şirket çalışanının bilgisayarından başkaca teklif  
verilmediğini bildiklerinden bu değerlendirmeyi yapmalarının doğal olduğu;  
- İki şirketin yönetici ortaklarının, adreslerinin farklı olduğu; şirketler arasında organik  
bağ bulunmadığı, dolayısıyla ihalenin iptali kararının iptal edilmesi, tekliflerinin  
değerlendirmeye alınması ve yasak fiil ve davranışlarda bulundukları yönündeki kararın iptal  
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale  
dışı bırakılır: …  
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 61  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1345  
edilen.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde  
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:  
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde  
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.  
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi  
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla  
teklif vermek.  
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü  
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına  
girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte  
bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.hükmü,  
Aynı Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı  
58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit  
edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki  
yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme  
yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü  
maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine  
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili  
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan  
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve  
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde  
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.  
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket  
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından  
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre  
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi  
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi  
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına  
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı  
verilir…” hükmü yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı  
51’inci maddesinde “ (1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;  
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları  
tespit edilen,  
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.hükmü yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 61  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1345  
İhale komisyonu kararına göre, incelenen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, en düşük  
teklifi verenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceği ihalede elektronik  
ortamda teklif alındığı, 5 isteklinin elektronik geçici teminat mektubu sunmadıkları ve  
yeterlik bilgileri tablosuna katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak bilgi girişi  
yapmadıkları gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 3 geçerli teklif sahibi  
istekliden yeterlik bilgileri tablosundaki beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin  
sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi istekli Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. ile SMC Yemek Tem. Sportif Faa. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. - Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı  
tarafından sunulan belgeler üzerinden idarece yapılan incelemede Nur Grup Yemek Gıda  
Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile SMC Yemek Tem. Sportif Faa. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil.  
Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic.  
A.Ş. İş Ortaklığı’nın ortağı Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.  
arasında organik bağ bulunduğunun anlaşıldığı gerekçesi ile yasak fiil ve davranışta  
bulunduğu tespit edildiğinden değerlendirme dışı bırakıldıkları, diğer geçerli teklif sahibi  
istekli Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise  
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri sunması kapsamında  
yeterlik bilgileri tablosunda belirttiği TS 13811 Hijyen ve Sanitasyon Yönetim Sistemleri  
Belgesinin sunulmasının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan belgenin istenilen  
koşulları sağlamadığı değerlendirildiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, böylece ihalede  
geçerli teklif kalmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca  
02.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile iptal edildiği, bütün tekliflerin reddedilmesi  
sebebiyle ihalenin iptali kararının başvuru sahibi istekli ve diğer isteklilere bildirilmesi  
üzerine, başvuru sahibi istekli tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile birlikte  
ihalenin iptal edilmesi kararına karşı 02.09.2022 tarihinde idareye şikayet ve 05.09.2022  
tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 06.09.2022 tarihli  
cevabının tebliği üzerine Kuruma aynı içerikte 09.09.2022 ve 14.09.2022 tarihli ek dilekçeler  
de sunduğu tespit edilmiştir.  
İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda Yeterlik bilgileri tablosundaki bilgilerin  
incelenmesi neticesinde anılan iki şirket arasında organik bağ bulunduğu sonucuna ulaşıldığı,  
şöyle ki;  
1. Yeterlik Bilgileri Tablosu ile EKAP’tan Ticaret Bilgileri Sorgulama Sonucu  
belgelerinden Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yöneticisinin Nur  
Barioğlu ve Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin yöneticisinin  
Mehmet Kemal Barioğlu ve Mehmet Şah Mutlu olduğu,  
2. Her iki şirketin de sundukları geçici teminatların Yapı Kredi Bankası Halkalı  
Şubesi’nden alındığı, mektupların 12.08.2022 tarihli ve numaralarının da sıralı olduğu,  
3. Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin adresinin, İkitelli OSB  
Mah. Tormak San. Sit. B Blok No: 12/A Başakşehir/İSTANBUL ve Efsane Kadro Yemekçilik  
Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin adresinin İkitelli OSB Mah. Çorapçılar San. Sit. A Blok  
No: 1 Başakşehir/İSTANBUL olduğu,  
4. İhale dokümanının iki şirket tarafından 11.08.2022 tarihinde saat 14:17 ve  
14:27’de ard arda indirildiği,  
5. Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif birim fiyatının 35,35  
TL ve Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif birim fiyatının  
34,95 TL olmak üzere birbirine yakın tutarlar olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 61  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1345  
6. Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet  
dilekçesindeki ifadesinden, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin  
farklı IP numaralı bilgisayardan ihale dokümanı indirdiğini bildiği,  
7. Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikayet  
dilekçesinde belirttiğinin aksine, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic.  
A.Ş.nin tek yöneticisinin Mehmet Şah Mutlu olmayıp 02.03.2022 tarihli Ticaret Sicil  
Gazetesi’ne göre Mehmet Kemal Barioğlu’nun münferiden temsile yetkili yönetim kurulu  
üyesi olduğu,  
8. Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve yöneticisi olan  
Esra Barioğlu’nun ve Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin  
münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi Mehmet Kemal Barioğlu arasında akrabalık  
ilişkisi olduğu,  
Bu tespitler bir bütün olarak değerlendirildiğinde iki şirket arasında organik bir bağ  
olduğu, birbirlerinin tekliflerinden haberdar oldukları ve danışıklı hareket ettikleri, her iki  
şirketin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu  
yönünde bir sonuca ulaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) ve (d)  
fıkraları uyarınca yasak fiil ve davranışta bulunduğu değerlendirildiğinden başvurunun  
reddine karar verilmiştir.denilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 10’uncu maddesinde, aynı  
Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit  
edilenlerin ihale dışı bırakılacağı düzenlenmiş, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde ise,  
ihalelerde hangi fiil ve davranışlarda bulunmanın yasak fiil veya davranış olduğu sayma  
suretiyle hükme bağlanmıştır. Buna göre ihalelerde “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı  
engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale  
kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” ve “alternatif teklif verebilme halleri dışında,  
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,  
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek” yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmış  
olup, bu yasak fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında anılan Kanun’un  
dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı açıklanmıştır.  
Bu doğrultuda da ihalenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine uygun biçimde  
yürütülmesi ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında bu sürecin  
doğal akışını bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate  
alındığında, ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin anılan bentler kapsamında  
yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatta  
öngörülmüş belirli kriterler bulunmamakla birlikte, Kamu İhale Kurulu ve yargı kararları  
doğrultusunda uygulanagelen, isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar  
olduklarına ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket ettiklerine ilişkin somut delillerin,  
güçlü kanıtların ve kuvvetli karine teşkil edecek bilgilerin bulunması ve ortaya konulması  
suretiyle birden fazla eylemin birlikte ihaleyi yapan idarece değerlendirilmesi koşulu  
aranmaktadır.  
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerindeki yasak  
fiil ve davranışların gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususu, ihale işlem dosyasındaki  
belgeler ve EKAP kayıtlarından idarenin tespitleri ve başvuru sahibinin iddiaları dikkate  
alınarak ortaya konulan veriler üzerinden incelendiğinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 61  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1345  
verilmiştir.  
İhale dokümanının her iki şirket tarafından 11.08.2022 tarihinde farklı IP numarası  
taşıyan bilgisayarlardan 14:17 ve 14:27 saatlerinde indirildiği;  
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.: 176.***.***.*** saat: 14:17,  
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.: 85.***.**.* saat: 14:27,  
Elektronik teklifin verildiği tarihin, bilgisayar IP numaralarının ve teklifi  
imzalayanların aşağıdaki şekilde farklı olduğu;  
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.: 14.08.2022 / 85.99.176.41 -  
Esra Barioğlu,  
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.: 15.08.2022 /  
85.101.24.4 - Mehmet Şah Mutlu / Sevda Gültekin,  
Teklif birim fiyatlarının aşağıdaki gibi olduğu;  
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.: 35,35 TL  
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.: 34,95 TL  
İhalede verilen tüm tekliflerin aşağıdaki gibi olduğu;  
İsteklinin Adı  
Teklif Bedeli  
(TL)  
İdarece Yapılan  
Değerlendirmeye İlişkin  
Açıklama  
Gurmesan Gıda Ürünleri Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi  
Elektronik geçici teminat  
mektubu sunmadıkları ve  
yeterlik bilgileri tablosuna  
katılım ve yeterlik kriterlerine  
ilişkin olarak bilgi girişi  
16.200.000,00  
yapmadıkları  
edildiğinden  
tespit  
değerlendirme  
dışı bırakılmıştır.  
Özer Atık Yönetimi Taşımacılık Temizlik  
İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi  
Elektronik geçici teminat  
mektubu sunmadıkları ve  
yeterlik bilgileri tablosuna  
katılım ve yeterlik kriterlerine  
ilişkin olarak bilgi girişi  
16.500.000,00  
19.998.000,00  
yapmadıkları  
edildiğinden  
tespit  
değerlendirme  
dışı bırakılmıştır.  
Mersin Mars Tekstil Konfeksiyon İthalat  
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi  
Elektronik geçici teminat  
mektubu sunmadıkları ve  
yeterlik bilgileri tablosuna  
katılım ve yeterlik kriterlerine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 61  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1345  
ilişkin olarak bilgi girişi  
yapmadıkları  
edildiğinden  
tespit  
değerlendirme  
dışı bırakılmıştır.  
Onur Yemekçilik Turizm İnşaat Taahhüt  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi  
TS  
13811  
Hijyen  
ve  
Sanitasyon Yönetim Sistemleri  
20.328.000,00 Belgesini sağlamadığı tespit  
edildiğinden  
değerlendirme  
dışı bırakılmıştır  
Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri  
İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim  
Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi - Efsane Kadro  
Yemekçilik Gıda Sosyal Hizmetler Sanayi  
ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı  
Kar.Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva.  
Nak. İnş. Tem. Tic ve San. Ltd. Şti.  
Yasak fiil ve davranışta  
bulunduğu tespit edildiğinden  
değerlendirme  
bırakılmıştır.  
dışı  
20.970.000,00  
Elektronik geçici teminat  
mektubu sunmadıkları ve  
yeterlik bilgileri tablosuna  
katılım ve yeterlik kriterlerine  
ilişkin olarak bilgi girişi  
21.000.000,00  
21.210.000,00  
25.200.000,00  
yapmadıkları  
edildiğinden  
tespit  
değerlendirme  
dışı bırakılmıştır.  
Yasak fiil ve davranışta  
bulunduğu tespit edildiğinden  
Nur Grup Yemek Gıda Temz. İnş. San.ve  
Tic. Ltd. Şti.  
(Başvuru sahibi)  
değerlendirme  
bırakılmıştır.  
dışı  
Sunum Temizlik Organizasyon ve Hazır  
Yemek Hizmetleri Limited Şirketi  
Elektronik geçici teminat  
mektubu sunmadıkları ve  
yeterlik bilgileri tablosuna  
katılım ve yeterlik kriterlerine  
ilişkin olarak bilgi girişi  
yapmadıkları  
edildiğinden  
tespit  
değerlendirme  
dışı bırakılmıştır.  
Geçici teminat mektuplarının;  
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.: Yapı Kredi Bankası Halkalı  
Şubesi, 12.08.2022-10.30 / G0067-00442-03763430,  
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.: Yapı Kredi Bankası  
Halkalı Şubesi, 12.08.2022-11.58 / G0067-00442-03763449 şeklinde olduğu tespit edilmiştir.  
Ayrıca bu tespit çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde  
belirttikleri, “banka nezdinde iki şirketin grup şirketi olmadığına ilişkin” sundukları belgenin,  
Yapı Kredi Bankası’nın Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne hitaben  
yazdığı 25.08.2022 tarihli yazı olduğu görülmüş olup, söz konusu yazıda “Nur Grup Yemek  
Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının bankamız uygulaması gereği grup olarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 61  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1345  
tanımlanmış müşteriler aşağıda listelenmiştir…” denildiği ve listede anılan firma ile birlikte  
Esra Barioğlu ve (eşi olduğu anlaşılan) Hamdullah Barioğlu isimleri ile 6 firmaya daha yer  
verildiği, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. veya Mehmet Kemal  
Barioğlu’nun bu listede bulunmadığı görülmüştür.  
İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirttiği “2. Her iki şirketin de sundukları  
geçici teminatların Yapı Kredi Bankası Halkalı Şubesi’nden alındığı, mektupların 12.08.2022  
tarihli ve numaralarının da sıralı olduğu,” hususunu değerlendirmek üzere, 03.10.2022  
tarihli Kurum yazısı ile Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. Halkalı Şubesi’nden “…Her iki şirket  
tarafından söz konusu ihaleye yönelik sunulan elektronik geçici teminat mektuplarının  
düzenlenmesine ilişkin Şubenize yapılan başvurunun her bir şirket adına kim veya kimler  
tarafından yapıldığı ve bahse konu başvurular neticesinde düzenlenen elektronik geçici  
teminat mektuplarının her bir şirket adına kim veya kimlere teslim edildiği bilgisi” istenilmiş  
olup gelen cevabi yazıda, “Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına  
düzenlenmiş olan 12.08.2022 tarih, 695.000,00 TL’lik 02.01.2023 vadeli teminat mektubu  
firmada vekaleten yetkili olan Burak Barioğlu; Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz.  
San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş olan 12.08.2022 tarih, 680.000,00 TL’lik 20.01.2023  
vadeli teminat mektubu firma yetkilisi olan Mehmet şah Mutlu tarafından talep edilmiştir. Her  
iki mektup da elektronik olduğundan herhangi bir kişiye teslim edilmemiş olup sistem  
üzerinden muhattapa iletilmiştir.denildiği görülmüştür.  
Şirketlerin adreslerinin;  
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.: İkitelli OSB Mah. Tormak  
San. Sit. No: 1 B Blok No: 12/A Başakşehir/İSTANBUL,  
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.: İkitelli OSB Mah.  
Tormak Sosyal Tesis No: 1 B Blok No: 29 Başakşehir/İSTANBUL şeklinde olduğu tespit  
edilmiştir.  
Yönetim ve temsile yetkili kişilerin;  
Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda  
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ortak ve yönetici olarak  
“Esra Barioğlu” isminin belirtildiği ve “İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi/Bilgiler EKAP  
üzerinden yansıyacaktır.açıklamasının yer aldığı, EKAP’tan edinilen Ticaret Sicili Bilgileri  
Sorgulama Sonucu sayfasında ortak ve yönetici olarak Esra Barioğlu isminin yer aldığı  
anlaşılmıştır.  
Ayrıca, ihale işlem dosyasında bulunan ve Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi internet  
sitesinden de kontrol edilen ticaret sicil gazetesi örneklerinden, 18.02.2021 tarihli Ticaret  
Sicil Gazetesi’nin 395 ve 396’ncı sayfalarında şirketin münferiden temsile yetkili  
yöneticisinin Esra Tanrıkulu olduğu, 23.02.2021 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1192’nci  
sayfasında Esra Tanrıkulu’nun tek ortak olduğu, 27.04.2021 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin  
234’üncü sayfasında kişi bilgileri değişikliği kapsamında Esra Tanrıkulu’nun Esra Barioğlu  
olarak soyadının değiştiğinin belirtildiği hususları görülmüştür.  
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 61  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1345  
tablosunda “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ortaklara ait  
bilgiler kısmının boş bırakıldığı ve yöneticilere ait bilgiler kısmında yönetim kurulu üyesi  
olarak Mehmet Kemal Barioğlu ve Mehmet Şah Mutlu isimlerinin belirtildiği ve “İdari  
Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi/Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.açıklamasının yer  
aldığı, EKAP’tan edinilen Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu sayfasında yönetici  
olarak Mehmet Kemal Barioğlu ve Mehmet Şah Mutlu isimlerinin yer aldığı, ortaklık  
bilgisinin bulunmadığı görülmüştür.  
Ayrıca, ihale işlem dosyasında bulunan ve Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi internet  
sitesinden de kontrol edilen ticaret sicil gazetesi örneklerinden, 04.11.2020 tarihli Ticaret  
Sicil Gazetesi’nin 1033’üncü sayfasında tek ortağın Mehmet Şah Mutlu olduğu ve 13.10.2023  
tarihine kadar münferiden temsile yetkili olduğu, ayrıca 02.03.2022 tarihli Ticaret Sicil  
Gazetesi’nin 736’nci sayfasında, yönetim kurulu üyeliğine 13.10.2023 tarihine kadar Mehmet  
Kemal Barioğlu’nun seçildiği, münferiden temsile yetkili olduğu, yönetim kurulunun iki  
kişiden oluştuğu bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.  
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta “…Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı ve yöneticisi olan Esra Barioğlu’nun ve Efsane Kadro Yemekçilik  
Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi Mehmet  
Kemal Barioğlu’nun akrabalık ilişkisi olduğu,  
Bu tespitler bir bütün olarak değerlendirildiğinde iki şirket arasında organik bir bağ  
olduğu, birbirlerinin tekliflerinden haberdar oldukları ve danışıklı hareket ettikleri, her iki  
şirketin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğu  
yönünde bir sonuca ulaşıldığı” belirtilmiş olup akrabalık ilişkisinin tespitine ilişkin veri ihale  
işlem dosyasında bulunmadığından, Kurum yazısı ile idareden “belirtilen akrabalık ilişkisinin  
tespitine yönelik idarece dayanak alınan bilgi ve belgeler” istenilmiştir. Gelen cevabi yazıda  
“Kurumunuz tarafından gönderilen yazıya istinaden Kırklareli Valiliği İl Nüfus ve Vatandaşlık  
Müdürlüğüne yazı ile Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yöneticisi ve  
tek ortağı olan Esra Barioğlu ve Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic.  
A.Ş.’nin temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olan Mehmet Kemal Barioğlu’nun yerleşim yeri  
bilgileri ve aralarında herhangi bir akrabalık ilişkisi (baba, kardeş veya evlilik bağı vb.) olup  
olmadığı sorulmuştur. Esra Barioğlu’nun, Mehmet Kemal Barioğlu’nun kardeşi Hamdullah  
Barioğlu’nun eşi olduğuna dair yazı ekte sunulmuştur.denilmiştir. Böylelikle iki şirketin  
münferiden temsile yetkili ortaklarının gelin (yenge) - kayın akrabalık ilişkisi taşıdığı  
anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, şirket adreslerinin, ortaklarının ve yöneticilerinin aynı olmadığı,  
aynı IP adresi kullanılmak suretiyle ihale dokümanı indirme ve teklif verme davranışının  
bulunmadığı, aynı bankanın aynı şubesinden elektronik ortamda alınan geçici teminat  
mektuplarının birbirini takip eden seri numaralarına, düzenleme saatlerine sahip olmadığı ve  
aynı kişilerce talep edilmediği ve teslim alınmadığı tespit edilmiştir.  
Hısımlık ilişkisi yönünden bakıldığında; kişiler arasında sıhri hısımlık olduğu, Nur  
Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yöneticisi ve tek ortağı olan Esra  
Barioğlu’nun, Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş.’nin temsile  
yetkili yönetim kurulu üyesi olan Mehmet Kemal Barioğlu’nun kardeşinin eşi olduğu, emsal  
Kurul kararlarında özellikle karı-koca, baba-oğul, kardeş-kardeş şeklinde akrabalık ilişkisi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 61  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1345  
mevcut olan hallerde söz konusu kişilerin aynı adreste ikamet edip etmediği hususunun önem  
kazandığı, zira aynı evde/adreste ikamet eden farklı şirket sahibi veya temsilcilerinin  
birbirlerinin tekliflerinden haberdar olmalarının kuvvetli bir ihtimal olduğu ve bu durumun  
irade birliği içinde birlikte hareket etmeye kuvvetli karine olarak değerlendirildiği, halbuki  
incelenen ihale bakımından mevcut hısımlık ilişkisinin kan hısımlığı değil sıhri hısımlık  
olduğu, idarece 26.09.2022 tarihinde Kırklareli Merkez İlçe Nüfus Müdürlüğü’nden alınan  
yazıda da söz konusu şahısların farklı adreslerde ikamet ettiğinin görüldüğü, tüm bu hususlar  
birlikte değerlendirildiğinde hısımlık ilişkisinin tek başına, birlikte hareket etmeye kuvvetli  
karine teşkil edemeyeceği, bu nedenlerle, başvuru sahibi istekli Nur Grup Yemek Gıda Tem.  
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Ancak incelenen ihalede, 33 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 8 isteklinin  
katıldığı, 5 isteklinin elektronik geçici teminat mektubu sunmadıkları ve yeterlik bilgileri  
tablosuna katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak bilgi girişi yapmadıkları ve geçerli  
teklif sahibi 3 istekliden birinin de sunduğu belgenin istenilen kriterlere uygun olmadığı  
gerekçesi ile idarece değerlendirme dışı bırakıldığı ve böylece geçerli teklif sahibi olarak söz  
konusu iki isteklinin kaldığı hususları dikkate alındığında; ihaleyi yapan idarenin, görev ve  
yetkileri kapsamında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci  
maddesinde öngörülen, “bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, rekabeti sağlama  
sorumluluğu” çerçevesinde ihale sürecini yeniden değerlendirmesi gerekmektedir.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Başvuru sahibi istekli ile birlikte aynı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılan SMC  
Yemek Tem. Sportif Faa. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -  
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin ve SMC Yemek Tem. Sportif Faa. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş  
Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirmeye alınması, ayrıca idarenin temel ilkeler kapsamında  
“bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, rekabeti sağlama sorumluluğu” çerçevesinde ihale  
sürecini tekrar değerlendirmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun  
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 61  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1345  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.