Ana Sayfa / Kararlar / Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü / 2022/761182-Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Bilgi
İKN
2022/761182
Başvuru Sahibi
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/761182 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri İçin Malzeme  
Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri İçin Malzeme Dahil Yemek  
Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Temizlik Gıda  
Tekstil Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 01.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 07.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
16.09.2022 tarih ve 50265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2022 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1031 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında, “Hizmetin ifası  
sırasında yemek hazırlanmasında kullanılacak ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen her  
türlü gıda malzemesi, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri,  
çalıştırılacak personel ait tüm giderler (giyim, maaş, SGK, yol, tazminat vb.) kullanılacak  
temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli olabilecek  
diğer demirbaş veya sarf mal/malzeme giderleri, işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek  
elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, taşıma,  
ulaşım, hamaliye giderleri ve bunların dışında teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif  
fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesinin ihaleye teklif oluşturulmasında tereddüt  
oluşturduğundan teklif fiyatın belirlenemediği,  
2) Teknik Şartname’nin “Hakediş ve maaş” başlıklı 4’üncü maddesinde,  
“Çalıştırılacak işçilerin her türlü sosyal ve mali özlük hakları yükleniciye aittir.”  
düzenlemesinin, çalıştırılacak işçilerin mesailerinin tamamını idarede geçireceği, bu durumda  
diğer giderler ile birlikte kıdem tazminatının da teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ancak  
teklif hazırlama sürecinde söz konusu gider kalemlerinin sağlıklı ve gerçekçi olarak  
hesaplanamayacağından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine aykırı olduğu, kıdem  
tazminatının yaklaşık maliyet hesaplamalarına dahil edilip edilmediğinin bilinemediğinden  
mezkur düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,  
3) İdari Şartname’de yer verilen fiyat farkı düzenlemesinin 24 Şubat 2022 tarihli ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ndeki  
düzenlemeye aykırı olduğu,  
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci  
maddesinde yer verilen, “Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar  
dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), karar  
pulu, sözleşme pulu resim, harç ile taşıma, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri ve İdari  
Şartname’nin 25.3.1.maddesinde belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı  
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare  
tarafından Yükleniciye ödenecektir.düzenlemesinin İdari Şartname’nin 25.1’inci  
maddesinde yer verilen ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil olacak  
giderlerin sınırlı sayıda belirtilmesi, diğer giderlere 25.3’üncü maddesinde de yer verilmesi ve  
sözleşme tasarısının 7’nci maddesinde tüm giderlere yer verilmesi nedeniyle söz konusu  
giderlerde artış olması halinde fiyata yansıtılacağı sonucunu doğurduğundan Tip İdari  
Şartname’nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu, ayrıca bu düzenlemenin fiyat farkı  
maddesi ile de çelişkili olduğu,  
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3'üncü maddesinde ağır aykırılık hallerinin bir defa  
gerçekleşse dahi sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, diğer yandan Sözleşme Tasarısı'nın  
16.1.2’nci maddesinde ihtar yapılmadan sözleşme tutarının %0.01 (onbindebir) oranında  
belirlenen ceza miktarları üzerinden idare tarafından ceza uygulaması yapılacağı, her iki  
maddenin kapsamının aynı olduğu, bu nedenle 16.1.3'üncü maddede yer alan ağır aykırılık  
hallerinin oluşması halinde hem idari para cezası kesilmesinin hem de sözleşmenin  
feshedilmesinin öngörülmesinin Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali  
durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında idarece  
yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara  
aykırılık olduğu,  
6) Teknik Şartname’nin işin yapılacağı yere ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı  
olduğu, bu madde itibariyle idarenin ilave edilebilecek ek binalar ve belirsiz olan idarenin  
göstereceği yerler için yeni kurulacak olan mutfağın kuruluş tarihlerinin belirtilmediği, bu  
yerlerin dokümanda belirtilen hastane mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığının dokümanda  
belirlenmesinin gerektiği, yeni açılacak birimlerin işin süresi içerisinde mi daha sonraki bir  
tarihte mi açılacağı konusunda tereddüt oluştuğu, yeni açılacak mutfağın kapasitesi,  
büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı  
ve niteliği ile ilgili belirsizlik olduğu, anılan gider kaleminin teklifin oluşturulmasını  
etkileyeceğinden mevzuata aykırı olduğu,  
7) Diğer yandan, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması”  
başlığı altında yer verilen düzenleme gereği Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası'na ait  
poliçenin sözleşme öncesi idareye verilmesinin gerektiği, ancak aynı Tasarı’nın 10’uncu  
maddesinde işin yapılacağı yer/yerler olarak Ezine Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet  
Hastanesi, Çan Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Biga  
Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit Kor ay Onay Devlet Hastanesi, Bayramiç Devlet Hastanesi,  
Ayvacık Devlet Hastanesi’nin verildiği, bu dokuz hastaneden 7’sinin mutfağında yemek  
yapılacağı ve iş ve işyerinin korunması ve sigortalanması bu hastaneler için de ayrı ayrı  
Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1 de belirtilmesinin gerekeceği, dolayısıyla her sağlık tesisi için  
Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası ayrı ayrı belirtilmediğinden mevzuata aykırı olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
8) Yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı yüklenici vekili, şoför, ambar memuru,  
güvenlik görevlisi, sekreter ve benzeri kadrolardaki kişiler toplam personel sayısına dahil  
edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,  
9) Teknik Şartname’de normal ve diyet örnek yemek menüleri yazlık ve kışlık olarak  
ayrıma tabi tutulmaması ile kahvaltılar ve ara öğün için örnek menü düzenlenmemesinin  
mevzuata aykırı olduğu,  
10) Dağıtımda kullanılacak araçların katedeceği mesafenin belirlenmemesinin teklif  
hazırlanmasında tereddüte yol açtığı ve teklif fiyatı belirlenemediğinden yapılan  
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde, “Bir iş sözleşmesine  
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği  
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi  
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar  
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.  
İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve  
aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme,  
yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer  
eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır.  
İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile oluşturulan iş organizasyonu  
kapsamında bir bütündür.  
İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan  
kimselere işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve  
yükümlülüklerinden doğrudan işveren sorumludur.  
Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren  
vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri  
ortadan kaldırmaz.  
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı  
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle  
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde  
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt  
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili  
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş  
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.  
Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam  
ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt  
işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin  
muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl  
işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.  
Kanuna veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesine dayanılarak kurulan kamu kurum ve  
kuruluşları ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin en az yüzde ellisine sahip  
oldukları ortaklıklarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya diğer kanun hükümleri  
çerçevesinde, hizmet alımı amacıyla yapılan sözleşmeler gereğince, yüklenici aracılığıyla  
çalıştırılanlar, bu şekilde çalışmış olmalarına dayanarak;  
a) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya,  
b) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait işyerlerinin kadro veya pozisyonlarında  
çalışanlar için toplu iş sözleşmesi, personel kanunları veya ilgili diğer mevzuat hükümlerine  
göre belirlenen her türlü malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanmaya,  
hak kazanamazlar.  
Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler  
tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi  
nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar  
da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların  
sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak  
durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya  
da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan  
yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır.  
Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;  
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,  
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,  
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha  
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”  
hükmü,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. 1 - Personele ödenecek ücretler;  
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 7 Kişi  
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 7 Kişi  
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 27 Kişi  
2 - Resmi tatilde çalıştırılacak personeller;  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı - 6 Kişi ( Brüt Asgari Ücretin %  
50 Fazlası) – 93 gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı - 4 Kişi ( Brüt Asgari Ücretin %  
30 Fazlası) – 62 gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - 15 Kişi (  
Brüt Asgari Ücret) – 232,5 gün  
3 - Yemek bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu  
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını  
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.  
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.  
4 - Yol bedeli: İstihdam edilecek personeller için;  
Biga Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 12-TL brüt yol bedeli  
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda  
gösterilecektir.  
Lapseki Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 16-TL brüt yol bedeli  
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda  
gösterilecektir.  
Ezine Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 6-TL brüt yol bedeli  
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda  
gösterilecektir.  
Ayvacık Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 4-TL brüt yol bedeli  
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda  
gösterilecektir.  
Bayramiç Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 6-TL brüt yol bedeli  
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda  
gösterilecektir.  
Çan Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 12-TL brüt yol bedeli  
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda  
gösterilecektir.  
Yenice Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 4-TL brüt yol bedeli  
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda  
gösterilecektir.  
Gelibolu Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 12-TL brüt yol bedeli  
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda  
gösterilecektir.  
Gökçeada Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 16-TL brüt yol bedeli  
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda  
gösterilecektir.  
5 - Hizmetin ifası sırasında yemek hazırlanmasında kullanılacak ve özellikleri teknik  
şartnamede belirtilen her türlü gıda malzemesi, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve  
onarım giderleri, çalıştırılacak personel ait tüm giderler (giyim,maaş, sgk, yol,tazminat vb.)  
kullanılacak temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli  
olabilecek diğer demirbaş veya sarf mal/malzeme giderleri , işin yürütülmesi esnasında sarf  
edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri,  
taşıma, ulaşım, hamaliye giderleri ve bunların dışında teknik şartnamede belirtilen tüm  
giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.  
6 - Yükleniciye, çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için Hastanede  
çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde  
işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecekler ve teklif fiyata dahil  
etmeyeceklerdir.  
7 - Yüklenici, sağlık tesisinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve  
yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini  
giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası  
yaptıracaktır. Sağlık tesislerinde günlük yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısına orantılı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
olarak ve olay başına ve toplam tek limit olarak 250.000,00 TL üçünçü şahıs sorumluluk  
sigortası yaptırılacak ve ihale uhdesinde kalan yüklenici firma "Üçüncü Şahıs Sorumluluk  
Sigortası"na ait poliçeyi sözleşme öncesi İdare'ye verecektir  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.düzenlemesine  
yer verilmiştir.  
Yapılan incelemede İdari Şartname’de 25’inci maddesinde ayrıntılı şekilde teklif  
fiyata dahil giderlerin tariflendiği, Sözleşme Tasarısı’nda da anılan maddeye atıf yapılarak  
teklif fiyata dahil olması gerekli giderlerin teyidinin yapılmış olduğu ve birbirini tamamlayıcı  
nitelikte olduğu, ilaveten Teknik Şartname’nin tümünün ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği ve  
tüm gider kalemlerine ilişkin ayrıntılı açıklamalara yer verildiği görüldüğünden başvuruya  
konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem  
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak  
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların  
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam  
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler  
kıdem tazminatı sayılır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı  
Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt  
işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip  
değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına  
esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma  
süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş  
sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini  
gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya  
kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak  
suretiyle ödenir. 8458-2 (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş  
sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan  
idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde  
çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren  
işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu  
kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya  
kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya  
kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde  
hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti  
üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük  
olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.  
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya  
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı  
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,  
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet  
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi  
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi  
yapılmaz.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının  
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe  
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,  
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.  
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen  
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme  
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri  
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”  
hükmü,  
6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde  
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü  
ve 8’inci maddelerinde “MADDE 3 – 4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası  
aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.  
“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip  
ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa  
ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla  
yükümlüdür.”  
MADDE 8 – 4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.  
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının  
(e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak  
suretiyle ödenir.  
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde  
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı  
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi  
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen  
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları  
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden  
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına  
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş  
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak  
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt  
işverenden talep hakkı saklıdır.  
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya  
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı  
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,  
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet  
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi  
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi  
yapılmaz.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının  
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe  
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,  
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.  
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen  
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme  
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri  
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,  
Teknik Şartname’nin “Hak ediş ve maaş” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Çalıştırılacak  
işçilerin her türlü sosyal ve mali özlük hakları yükleniciye aittir. Yükleniciye yapılacak her  
türlü hak ediş için, Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesisleri tarafından en geç hizmetin  
verildiği ayı takip eden ay içerisinde ödenmesine özen gösterilecektir. Ancak, hakediş ödemesi  
yapılıp yapılmamasına bakılmaksızın, yüklenici hakediş ödemesini beklemeden en geç ayın ilk  
10.uncu günü tüm işçilerin işçilik ücretlerini ödeyecektir. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü  
istihkak bankalar aracılığı ile ödenecektir. Banka aracılığıyla ödeme yapılmasına imkân  
bulunmaması halinde T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü şubeleri aracılığı ile  
yapılacaktır.  
Yüklenici, hak edişin yatırılacağı kendilerine ait banka hesap bilgilerini içeren  
dilekçe/beyanname verirken, işçiler adına düzenlenen ücret bordrolarını da vereceklerdir.  
İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler  
(işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının  
görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair  
belgeler) yüklenici tarafından hizmeti satın alan sağlık tesislerine verilecektir. Ve söz konusu  
belgeler ilgili İdareler tarafından teyit ettirilecektir.  
Asgari ücretin üzerinde fazla ödeme, yol parası, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile  
fazla çalışma ücretleri personellerin bordrolarına ve SGK işlemlerine aynen yansıtılacaktır.  
Bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin  
yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinden tamamen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
yüklenici sorumlu olacaktır. İşçinin eksik veya fazla çalışma süreleri iş mevzuatı hükümlerine  
göre denkleştirme yapılarak yasal çalışma süresine eşitlenecektir. Yüklenici; yüklendikleri iş  
gereği çalıştıracakları personellerin tüm özlük hakları, personelin işten çıkarılması  
durumunda doğacak kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, fazla çalışma ücreti,  
hafta tatili ücreti, ulusal bayram tatil ücreti gibi tüm işçilik alacaklarından yüklenici  
sorumludur. İdarenin personele karşı herhangi bir sorumluluğu olmayacaktır.  
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye  
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı  
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için  
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.  
Ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede bulunma durumuna  
göre hesaplanacak 1 günlük gidiş-dönüş brüt yol parası, toplu taşıma ücret tarifesi üzerinden  
tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık,  
mazeret vb. nedenlerle görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün  
dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm  
izni, doğum izni, babalık izni ve evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecektir. İşçiye  
ödenmemesi hesaplanan yol parası hakkedişten kesilecektir.  
Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti devam edecektir. Bir yıl  
için toplam izinler 15,5 gündür.Bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi  
uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması  
düşünülen personel sayısı ve toplam tatil gün sayılarına ilişkin idari şartnamede düzenleme  
yapılmıştır.  
Fazla çalışma İş Kanununda yazılı koşullar çerçevesinde haftalık 45 saati aşan  
çalışmaları ifade eder. Fazla çalışmanın her saati için verilecek ücret, normal çalışma  
ücretinin saat başına düşen tutarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir. Fazla çalışma  
süresinin toplamı bir yılda iki yüz yetmiş saatten fazla olamaz. Bu süre sınırı, işyerlerine veya  
yürütülen işlere değil, işçilerin şahıslarına ilişkindir. Fazla çalışma gerçekleştirildiği takdirde,  
çalışılan fazla mesaiye denk gelen ücret hakedişte yüklenici tarafından ödenecektir.”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı  
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak  
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve  
kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin  
birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu  
çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılması öngörülen hizmet  
alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu  
kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci  
maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine  
karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu  
toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu  
anlaşılmaktadır.  
Söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun  
yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk  
doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler  
gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda  
oldukları, öte yandan, idare tarafından kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı  
ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin da net olarak belirlenemeyeceği, bu  
bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet  
alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale  
dokümanında yer alan düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sunmasına da engel teşkil  
etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde,  
Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu  
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı  
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan  
bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi  
zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme  
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci  
maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel  
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği  
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik  
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi  
gerekmektedir…” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “46.1. İhale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1.  
Fiyat Farkı Açıklamaları  
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanan ve 24.02.2022 tarihi ve  
31760 sayılı resmi gazetede değişikliğe gidilen" 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre  
hizmet alımlarına dair uygulanacak olan fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesi hükümleri  
uyarınca; sadece ihale dokümanında sayı ve özelliği belirtilen personel ücretlerine asgari  
ücretin değişmesinden kaynaklanan hususlarda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “İşin süresi, işe  
başlama tarihinden itibaren 12 (Oniki) aydır.” düzenlemesi,  
Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü  
maddesinde, “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin  
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi  
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde  
bulunamaz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.  
Fiyat Farkı Açıklamaları  
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanan ve 24.02.2022 tarihi ve  
31760 sayılı resmi gazetede değişikliğe gidilen" 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre  
hizmet alımlarına dair uygulanacak olan fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesi hükümleri  
uyarınca; sadece ihale dokümanında sayı ve özelliği belirtilen personel ücretlerine asgari  
ücretin değişmesinden kaynaklanan hususlarda fiyat farkı verilecektir.  
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra  
değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat  
farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik  
zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel  
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği  
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, fiyat  
farkına ilişkin esaslar doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan işlerde fiyat  
farkı hesaplanması gerektiği, idarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin  
düzenleme yapılması durumunda, hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve  
kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesinin zorunlu olduğu, başvuruya konu  
ihale dokümanında işin süresinin “işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) ay” olarak  
belirlendiği, bu itibarla başvuruya konu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü  
aşmadığı, fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı verilemeyeceğinin belirtildiği  
durumlar dışındaki hizmet alım ihalelerinde fiyat farkı verilip verilmeyeceği, verilecekse  
hangi kalemler için fiyat farkı verileceği hususunun idarenin takdirinde olduğu  
anlaşılmaktadır.  
Diğer taraftan diğer giderlerle ilgili olarak fiyat farkı verilmesine yönelik  
düzenlemenin idarenin takdirinde olduğu, isteklilerin bu hususları göz önünde bulundurarak  
tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
İhale konusu işte fiyat farkı verilmesi sadece ihale dokümanında sayı ve özelliği  
belirtilen personel ücretlerine asgari ücretin değişmesinden kaynaklanan hususlarda fiyat  
farkı verileceği” belirlendiğinden, mezkur ihalede fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemenin  
24 Şubat 2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Cumhurbaşkanlığı  
Kararnamesi’ndeki düzenleme kapsamında olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak  
talebinde bulunamaz.” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
İdari Şartname’nin aynı başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması  
sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri  
teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci  
maddesinde, “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)  
yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), karar pulu,  
sözleşme pulu resim, harç ile taşıma, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri ve idari  
şartnamenin 25.3.1.meddesinde belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı  
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare  
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname’ye dercedilen  
düzenlemenin aynı olduğu, iddia sahibinin atıfta bulunduğu 29 nolu dipnotun 05.07.2021  
tarihinde yürürlükten kaldırıldığı, ihalenin ilan tarihinin bu tarihten sonra olduğu da dikkate  
alındığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı, ayrıca yukarıda yer verilen “sadece  
ihale dokümanında sayı ve özelliği belirtilen personel ücretlerine asgari ücretin  
değişmesinden kaynaklanan hususlarda fiyat farkı verileceği” şeklindeki düzenlenen hususun  
iddia konusu ile çelişkili olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhalelerine Ait Tip Sözleşme’nin 26.5 nolu dip notunda, “16.1.3 üncü  
madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza  
uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca,  
ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır” yazılacaktır.” açıklaması,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Ağır aykırılık halleri” başlıklı 161.2’nci maddesinde aykırılık  
halleri, 16.1.3’üncü maddesinde de ağır aykırılık halleri olarak, “16.1.3. Aşağıdaki tabloda  
yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilir.  
Ağır Aykırılık Halleri  
1
Yer teslimi yapılmasına rağmen yüklenicinin işe başlamaması halinde,  
Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin  
meydana gelmesi (toplu gıda zehirlenmesinin vukuu bulması sonrasında Toplu gıda  
zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit  
numunelerde tespiti halinde)  
2
3
Sözleşme konusu işin yapılması ve teslimi sırasında idareye sahte belge sunulması  
hallerinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si  
oranında ceza uygulanacaktır.şeklinde düzenlenmiştir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve doküman düzenlemeleri birlikte  
değerlendirildiğinde, 16.1.2’nci maddesinde aykırılık halleri, 16.1.3’üncü maddesinde de ağır  
aykırılık halleri belirlenmiş olup, anılan maddelerde yer verilen ceza hükümlerinin aynı  
olmadığı, idare tarafından ağır aykırılık hallerinde sözleşmenin feshi ile birlikte ilk sözleşme  
bedelinin % 2’si oranında ceza kesileceğine yönelik düzenlemenin mevzuata uygun şekilde  
ifade edildiği anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “İşin yapılma yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Çanakkale İl  
Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve hizmet yerlerinin dağılımı aşağıda kısımlar  
halinde çıkarılmıştır. Ayrıca, yapılacak sözleşme, sağlık tesislerimize bağlı olarak  
kurulabilecek olan ek bina, semt polikliniği ve benzeri yeni açılacak sağlık birim ve tesislerini  
de kapsar  
l.Grup Sağlık Tesisleri  
Biga Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), 1.grupta Biga Devlet  
Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin  
kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir.  
2.Grup Sağlık Tesisleri  
Lâpseki Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), 2. grupta Lapseki  
Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları  
hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir.  
3. Grup Sağlık Tesisleri  
Ezine Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), Ayvacık  
Devlet.Hastanesi(yemek dağıtımı yapılacak), Bayramiç Devlet Hastanesi (yemek dağıtımı  
yapılacak),  
3. grupta Ezine Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Ayvacık Devlet  
Hastanesi ve Bayramiç Devlet Hastanesine yüklenici tarafından taşımalı olarak  
götürülecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak,  
hazırlanacak ve servis edilecektir.  
4.Grup Sağlık Tesisleri  
Gelibolu Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak),  
4. Grupta Gelibolu Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve bağlı birimlerine  
taşımalı olarak götürülecektir. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak,  
hazırlanacak ve servis edilecektir. Ek bina ve ana bina arasında yemek taşınması için  
personel ve araç temini hizmeti yüklenici firmaya aittir.  
5.Grup Sağlık Tesisleri  
Çan Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), Yenice Devlet Hastanesi  
(yemek dağıtımı yapılacak),  
5.Grupta Çan Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Yenice Devlet  
Hastanesine yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir.  
6.Grup Sağlık Tesisleri  
Gökçeada Devlet Hastanesi(yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak),  
6. grupta Gökçeada Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı  
yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve  
servis edilecektir.  
İdarenin gerekli gördüğü hallerde, taşımalı yemek hizmeti verilen hastanelerde, gerekli  
şartlar sağlanarak yemek üretimine veya yemek üretimi yapılan hastanelerde taşıma sistemine  
geçilebilecek şekilde firma gerekli tedbirleri alarak yemek hizmetini sağlamakla yükümlüdür.”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
Yukarıda yer verilen düzenlemeden ihale konusu işin kısımlar halinde hizmet yerleri  
belirlenerek yemek pişirme ve dağıtımının yapılacağı, ayrıca sağlık tesislerine bağlı olarak  
muhtemel ek bina, semt polikliniği ve benzeri yeni açılabilecek sağlık birim tesislerine de  
yemek dağıtımının yapılacağını düzenlemiş bulunmaktadır.  
Söz konusu düzenlemenin mevcut olan değil, idarenin muhtemel bir ihtiyacının  
oluşmasına yönelik talebine ilişkin olduğu, gerçekleşip gerçekleşmeyeceği bilinemediğinden  
söz konusu iddianın doküman kapsamında açıkça aranmasının mümkün olamayacağı, ayrıca  
yukarıda yer verilen düzenlemede ifade edildiği üzere yemek yapılacak ve dağıtımı yapılacak  
yerlerin açıkça belirtildiği de göz önüne alındığında; idarenin söz konusu muhtemel talebinin  
isteklilerce göz önünde bulundurularak teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel teşkil  
etmeyeceği sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci  
maddesinde, “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin  
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen  
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.  
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:  
21.2.1. Yüklenici, sağlık tesisinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve  
yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini  
giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası  
yaptıracaktır. Sağlık tesislerinde günlük yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısına orantılı  
olarak ve olay başına ve toplam tek limit olarak 250.000,00 TL Üçünçü Şahıs Sorumluluk  
Sigortası yaptırılacak ve ihale uhdesinde kalan yüklenici firma "Üçüncü Şahıs Sorumluluk  
Sigortası”na ait poliçeyi sözleşme öncesi İdare'ye verecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Yukarıda yer verilen iş ve iş yerinin sigortalanması düzenlemesinde sağlık tesisi değil  
sağlık tesisleri ifadesi kullanıldığı, yapılan düzenleme ile sigortanın kapsam ve limitinin  
belirlendiği, sigorta limitinin ve kapsamında kişi sayısı orantılı ve toplam tek limit olarak  
250.000,00 TL olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de de sağlık tesislerinin nereler olduğu  
ve çalıştırılacak kişi sayısının da biliniyor olması gerektiği birlikte değerlendirildiğinde,  
Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası ile ilgili düzenlemede belirsizlik oluşturacak bir hükme  
rastlanmadığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Elemanların nitelikleri ve temini ile ilgili şartlar” başlıklı 5’inci  
maddesinde,  
Aşçı  
Diplomalı, sertifikalı veya bonservisli veya ilgili okul mezunu  
Sertifikalı veya bonservisli veya ilgili okul mezunu  
En az ilkokul mezunu  
Aşçı yardımcısı  
Garson, Bulaşıkçı ve servis  
elemanı  
Yüklenici Vekili: Yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı yüklenici vekili, şoför,  
ambar memuru, güvenlik görevlisi, sekreter ve benzeri kadrolardaki kişiler toplam sayıya  
dahil değildir. Yüklenici kendi bünyesinde çalıştıracağı bir tane tam yetki verdiği vekilini,  
ihaledeki kısımlar bazında hizmetin başında bulunduracaktır. Yüklenici vekil ile ilgili, noter  
onaylı vekâletname ve imza sirküleri sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün içerisinde tüm  
sağlık tesislerine ve idareye teslim edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Yukarıda yer verilen düzenleme yüklenicinin kendi bünyesinde bulunan ve ihale  
konusu işin ifasında doğrudan çalıştırılmayacak personelin, ihale konusu işte istihdam  
edilecek personel sayısına dahil edilmediğini belirlemiş bulunmaktadır. Bu durumda yüklenici  
vekili şeklinde çalıştırılacak kişinin görevleri de dikkate alındığında, bizzat yüklenici  
tarafından da yapılacak işler için bir personel görevlendirilmesi talebi söz konusudur. Her ne  
kadar personel sayısına dahil edilmese de isteklinin teklif fiyatın hazırlanmasında kendi  
personeline ilişkin gideri teklif fiyatına yansıtmasına engel bir durum da bulunmamaktadır.  
Dolayısıyla teklif fiyatın hazırlanmasını engelleyecek, isteklileri tereddüte düşürecek bir  
durum hasıl olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek  
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik  
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlığı altında yemek sayılarının yer aldığı  
görülmektedir.  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
öğün  
Miktarı  
573.000  
134.500  
249.000  
59.500  
1
2
3
4
5
Normal Yemek  
Diyet Yemek  
Normal Kahvaltı  
Diyet Kahvaltı  
Ara Öğün  
59.500  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri” başlıklı 21’inci maddesinde, Örnek menü:  
Pazartesi Salı  
Çarşamba  
Perşembe  
Cuma  
cumartesi  
pazar  
Et haşlama  
İzmir köfte türlü Yoğurtlu Meyhane  
Domates ç. Düğün ç.  
Tas kebabı Kıymalı taze  
Pirinç pilavı fasulye  
Tavuk  
yahni  
Bulgur  
Etli nohut Ezogelin ç. Etli Mevsim  
Pirinç  
pilavı  
Cacık  
Salata  
Bulgur  
pilavı  
Yoğurtlu Meyve  
biber  
makarna  
Domates ç.  
pilavı  
Haydari  
Salata  
Cacık  
Peynirli tepsi pilavı  
böreği yoğurt Çoban  
salata  
'kavuk  
Kıymalı  
Kuru  
Kuru  
Tas kebabı Tavuk  
Patates  
baget- fırın ıspanak-yoğ.  
patates Peynirli  
Sebze çorba makarna  
köfte/rus fasulye  
salata  
Ezogelin baget/mevsim oturtma  
Tavuklu çorba salata makarna Yoğ.mantı  
Şehriye  
pilav  
Makarna mercimek çorba Havuç çorba  
Yoğurtlu  
semizotu  
Meyve  
Mercimek çorba çorba  
Baklava  
Cacık  
Tulumba Sebze  
Ayran çorba  
Salata  
Meyve  
Salata  
Balık Salata Tavuktu bezelye Püreli  
Etli nohut Et Sote  
Kıymalı  
Kadınbudu  
Köfte  
Ezogelin  
Fırın makarna rosto köfte Pirinç  
Makarna semizotu  
çorba İrmik Düğün çorba Bulgur  
pilavı  
Cacık  
Salata  
Ayran  
Kayseri  
mantısı/yoğ.  
Kuskus  
salata Köylü  
helva  
Ayran  
pilavı  
Tarhana ç. Salata  
Sütlü Tatlı  
Mantar çorba çorba Sütlaç  
Tatlı  
Orman  
kebap  
Meyhane  
pilavı  
Havuç  
tarator  
Mercimek  
çorba  
Kıymalı biber Fırın  
Etli Kuru Terbiyeli Etli  
Taze Şinitzel  
dolma/yoğ.  
tavuk  
fasulye  
Tavuklu Bulgur  
pilavı  
köfte  
fasulye Kuskus Patates  
Tutmaç çorba salata  
Salata  
Yeş.mercimek piyaz  
çorba Salata  
Tatlı  
Ezogelin pilav  
çorba  
meyve  
Ezogelin  
çorba  
Supangle  
Cacık  
Domates salata  
çorba Ayran  
Çoban  
İKİ HAFTALIK DİYET YEMEĞİ MENÜ ÖRNEĞİ  
Kahvaltı  
Öğle-Akşam  
Çiftlik Köfte  
Zeytinyağlı Ispanak Yemeği  
Yayla Çorba  
Bulgur Pilavı  
Çay-Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin  
Reçel Domates-salatalık  
PAZARTESİ  
Yoğurt  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
Fırın Tavuk  
Zeytinyağlı Kabak Yemeği  
Mercimek Çorbası  
Pirinç Pilavı  
Çay-Şeker Yumurta Diyet Zeytin Bal Kek  
SALI  
Üzüm  
Izgara Köfte/Sebze Söğüş  
Zeytinyağlı Taze Fasulye  
Yemeği  
Şehriye Çorba  
Makarna  
Süt  
Diyet Peynir Diyet Zeytin  
Reçel  
ÇARŞAMBA  
Yoğurt  
Püreli Rosto Et  
Zeytinyağlı  
Yemeği  
Yayla Çorba  
Çay-Şeker, Yumurta  
Diyet Zeytin  
Bal, Tereyağı  
Karnabahar  
PERŞEMBE  
CUMA  
Domates-salatalık  
Bulgur Pilavı  
Fırın Köfte  
Zeytinyağlı Pırasa Yemeği  
Düğün Çorbası  
Pirinç Pilavı  
Çay-Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin  
Reçel tereyağ  
Y
o
ğurt  
Terbiyeli Tavuk Haşlama  
Zeytinyağlı Kabak Yemeği  
Pirinç Çorbası  
Makarna  
Süt  
CUMARTESİ  
Y umurta Diyet Zeytin Bal peynir  
Üzüm  
Et Sote  
Zeytinyağlı Ispanak Yemeği  
Domates Çorbası  
Bulgur Pilavı  
Yoğurt  
Çiftlik Köfte  
Zeytinyağlı  
Karnabahar  
Yemeği  
Yayla çorba  
Çay-Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin  
Reçel tereyağ  
PAZAR  
PAZARTESİ  
SALI  
Çay-Şeker  
Diyet Peynir Diyet Zeytin  
Reçel  
Domates salatalık  
Fırın Tavuk  
Zeytinyağlı Patlıcan Yemeği  
Mercimek Çorbası  
Makarna  
Çay-Şeker  
Y umurta Diyet Zeytin Bal tereyağ  
Yoğurt  
Izgara Köfte  
Zeytinyağı ıTaze  
Yemeği  
Diyet Peynir Diyet Zeytin Reçel yumurta Şehriye Çorba  
Fasulye  
Süt  
ÇARŞAMBA  
Bulgur Pilavı  
Üzüm  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
Püreli Rosto Et  
ZeytinyağlıPırasa Yemeği  
Yayla Çorba  
Pirinç Pilavı  
Çay-Şeker Y umurta Diyet Zeytin Bal  
Tereyağ  
PERŞEMBE  
Yoğurt  
Fırın Köfte  
Çay -Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin  
Reçel  
Domates salatalık  
Zeytinyağlı Kabak Yemeği  
Düğün Çorba  
Makarna  
CUMA  
Muz  
Terbiyeli Tavuk Haşlama  
Zeytinyağlı Ispanak Yemeği  
Pirinç Çorbası  
Bulgur Pilavı  
Süt  
CUMARTESİ  
Y umurta Diyet Zeytin Bal tereyağı  
Yoğurt  
Et Sote  
ZeytinyağlıKarnabahar  
Yemeği  
Mercimek Çorbası Pirinç  
Pilavı Şeftali  
Çay- Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin  
Reçel Tereyağ  
PAZAR  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Diyet yemeği yiyecek hastalarbaşlığı altında, “Kahvaltı:Diyet  
kahvaltı çay, süt, ıhlamur, meyve suyu,şeker ve ekmek dışında 4 çeşit olacaktır.Ancak hastanın  
diyetinin özelliğine göre arttırılabilir veya değiştirilebilir  
Öğle ve Akşam Yemeği:  
a) Diyet hastalarına öğle ve akşam yemeği en az 2 en fazla 8 kap olarak diyetisyenin  
belirlediği listeye göre verilecektir.  
b) Yemeklerde zeytin yağı ve kurumun isteğine göre diğer bitkisel yağlar  
kullanılacaktır. Kızartma işlemi yapılmayacaktır.  
c) Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel  
diyet yemekleri sunulacaktır. Diyet yemeği alan hastaların yemeklerinde gerekli görülürse  
tatlandırıcı kullanılacaktır.  
d) Diyet hastalarının hastalıklarına uygun özel gavajlar ve içeriği belirtilmiş özel  
karışımlar diyetisyenlerin öngördüğü şekilde hazırlanacaktır  
Ara öğün: Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenlerin belirlediği saat ve  
öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda  
belirtilen yiyeceklerden en fazla 2 tanesi verilecektir: Çay, Kutu Süt, Meyve suyu ( Kutu),  
Limonata (Normal ve Tatlandırıcılar), Komposto (Normal ve Tatlandırıcılı), »İhlamur  
(Bardak Poşet), Ayran (Bardak), Yoğurt (200 gr tekli paket), Kek, Meyve, Bisküvi (tatlı,  
tuzsuz, kepekli), Sütlaç ( Şekerli ve Tatlandırıcılı), Muhallebi ( Şekerli ve Tatlandırıcılı),  
Haşlanmış Patates, Haşlanmış Yumurta, Ekmek (Kepekli ve Tuzsuz), Beyaz Peynir ( Tuzlu,  
Tuzsuz), Tuzsuz Dil Peyniri, Kaşar, Kuru Kayısı, Nişasta Peltesi (Şekerli veya Tatlandırıcı,  
Meyveli veya Cevizli olabilir.), Grisini, Proteinsiz çörek, kurabiye, Glutensiz Ekmek Çeşitleri,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
Dondurma (Tonsilit Ameliyatı sonrası için ) sunuma hazır paketler halinde, Sandviç Ekmeği  
(Peynirli veya Kaşarlı), Kuruyemiş ve diyetisyenin uygun gördüğü yiyecek ve içecekler.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ve Teknik Şartname’de diyetisyen  
tarafından öngörülmesi halinde yemek miktarlarının ve sayısının artırılıp azaltılabileceğine  
ilişkin düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de ihale konusu işin süresi  
boyunca verilecek olan ara öğün miktarının toplam olarak belirtildiği, ayrıca Teknik  
Şartname’de ise örnek normal ve diyet hastaları için menülerin yer aldığının görüldüğü, öte  
yandan Teknik Şartname’de yemek çeşitlerine, yemeklerin içerik ve porsiyon gramajlarına  
yer verildiği görülmekle birlikte, söz konusu Teknik Şartname’de sadece normal yemek için  
asgari 2 haftalık örnek yemek menüsü yerine bir haftalık örnek menüye yer verildiği  
görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde Teknik Şartname’de asgari iki  
haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile  
çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, ancak yemek menülerinin yazlık ve kışlık  
şeklinde ayrı ayrı sunulmasının gerektiğine ilişkin herhangi bir mevzuat hükmünün  
bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Bu bağlamda, anılan Tebliğ maddesinde de açıkça düzenlendiği şekliyle örnek  
menünün aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak amacıyla yapılan bir  
düzenleme olduğu, dolayısıyla idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında  
açıklama talep edilirken örnek menünün hazırlanarak teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen  
isteklilere gönderilmesinin de mümkün olması sebebiyle iddia konusu hususun ihaleye teklif  
verilmesine engel nitelikte olmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak  
Teknik Şartname’nin “Dağıtımda kullanılacak araçlar ve özellikleri” başlıklı 19’uncu  
maddesinde, “Sağlık tesislerimiz için gıda taşımaya (hijyen ve sağlık kurallarına) uygun  
kapalı kasa,çift kabin kamyonet ile yemek dağıtımı yapılacaktır.  
Araçlar sadece Yemek Üretim Merkezlerinden yemek dağıtımı yapılacak hastanelere  
yemek götürme zamanlarında sağlık tesisine tahsis edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin ifası  
sırasında yemek sayıları ile birlikte hangi sağlık tesisinde yemek pişirileceği, hangi sağlık  
tesislerine taşınacağı ayrıntılı bir şekilde belirlendiği görüldüğünden, Teknik Şartname’de  
özellikleri verilen araç ile taşınacak mesafeyi hesaplayarak teklif fiyata yansıyacak gider  
miktarını belirlemenin mümkün olduğu anlaşıldığından mezkur düzenlemenin teklif fiyatı  
oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/050  
: 62  
: 03.11.2022  
: 2022/UH.II-1346  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.