Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/761182-Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Bilgi
İKN
2022/761182
Başvuru Sahibi
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri İçin Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
BAŞVURU SAHİBİ:
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/761182 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri İçin Malzeme
Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı İlçe Sağlık Tesisleri İçin Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Temizlik Gıda
Tekstil Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 01.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.09.2022 tarih ve 50265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1031 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında, “Hizmetin ifası
sırasında yemek hazırlanmasında kullanılacak ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen her
türlü gıda malzemesi, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri,
çalıştırılacak personel ait tüm giderler (giyim, maaş, SGK, yol, tazminat vb.) kullanılacak
temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli olabilecek
diğer demirbaş veya sarf mal/malzeme giderleri, işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek
elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, taşıma,
ulaşım, hamaliye giderleri ve bunların dışında teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif
fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesinin ihaleye teklif oluşturulmasında tereddüt
oluşturduğundan teklif fiyatın belirlenemediği,
2) Teknik Şartname’nin “Hakediş ve maaş” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“Çalıştırılacak işçilerin her türlü sosyal ve mali özlük hakları yükleniciye aittir.”
düzenlemesinin, çalıştırılacak işçilerin mesailerinin tamamını idarede geçireceği, bu durumda
diğer giderler ile birlikte kıdem tazminatının da teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ancak
teklif hazırlama sürecinde söz konusu gider kalemlerinin sağlıklı ve gerçekçi olarak
hesaplanamayacağından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine aykırı olduğu, kıdem
tazminatının yaklaşık maliyet hesaplamalarına dahil edilip edilmediğinin bilinemediğinden
mezkur düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’de yer verilen fiyat farkı düzenlemesinin 24 Şubat 2022 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ndeki
düzenlemeye aykırı olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde yer verilen, “Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar
dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), karar
pulu, sözleşme pulu resim, harç ile taşıma, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri ve İdari
Şartname’nin 25.3.1.maddesinde belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin İdari Şartname’nin 25.1’inci
maddesinde yer verilen ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil olacak
giderlerin sınırlı sayıda belirtilmesi, diğer giderlere 25.3’üncü maddesinde de yer verilmesi ve
sözleşme tasarısının 7’nci maddesinde tüm giderlere yer verilmesi nedeniyle söz konusu
giderlerde artış olması halinde fiyata yansıtılacağı sonucunu doğurduğundan Tip İdari
Şartname’nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu, ayrıca bu düzenlemenin fiyat farkı
maddesi ile de çelişkili olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3'üncü maddesinde ağır aykırılık hallerinin bir defa
gerçekleşse dahi sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, diğer yandan Sözleşme Tasarısı'nın
16.1.2’nci maddesinde ihtar yapılmadan sözleşme tutarının %0.01 (onbindebir) oranında
belirlenen ceza miktarları üzerinden idare tarafından ceza uygulaması yapılacağı, her iki
maddenin kapsamının aynı olduğu, bu nedenle 16.1.3'üncü maddede yer alan ağır aykırılık
hallerinin oluşması halinde hem idari para cezası kesilmesinin hem de sözleşmenin
feshedilmesinin öngörülmesinin Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali
durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında idarece
yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara
aykırılık olduğu,
6) Teknik Şartname’nin işin yapılacağı yere ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu, bu madde itibariyle idarenin ilave edilebilecek ek binalar ve belirsiz olan idarenin
göstereceği yerler için yeni kurulacak olan mutfağın kuruluş tarihlerinin belirtilmediği, bu
yerlerin dokümanda belirtilen hastane mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığının dokümanda
belirlenmesinin gerektiği, yeni açılacak birimlerin işin süresi içerisinde mi daha sonraki bir
tarihte mi açılacağı konusunda tereddüt oluştuğu, yeni açılacak mutfağın kapasitesi,
büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı
ve niteliği ile ilgili belirsizlik olduğu, anılan gider kaleminin teklifin oluşturulmasını
etkileyeceğinden mevzuata aykırı olduğu,
7) Diğer yandan, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması”
başlığı altında yer verilen düzenleme gereği Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası'na ait
poliçenin sözleşme öncesi idareye verilmesinin gerektiği, ancak aynı Tasarı’nın 10’uncu
maddesinde işin yapılacağı yer/yerler olarak Ezine Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet
Hastanesi, Çan Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Biga
Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit Kor ay Onay Devlet Hastanesi, Bayramiç Devlet Hastanesi,
Ayvacık Devlet Hastanesi’nin verildiği, bu dokuz hastaneden 7’sinin mutfağında yemek
yapılacağı ve iş ve işyerinin korunması ve sigortalanması bu hastaneler için de ayrı ayrı
Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1 de belirtilmesinin gerekeceği, dolayısıyla her sağlık tesisi için
Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası ayrı ayrı belirtilmediğinden mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
8) Yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı yüklenici vekili, şoför, ambar memuru,
güvenlik görevlisi, sekreter ve benzeri kadrolardaki kişiler toplam personel sayısına dahil
edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
9) Teknik Şartname’de normal ve diyet örnek yemek menüleri yazlık ve kışlık olarak
ayrıma tabi tutulmaması ile kahvaltılar ve ara öğün için örnek menü düzenlenmemesinin
mevzuata aykırı olduğu,
10) Dağıtımda kullanılacak araçların katedeceği mesafenin belirlenmemesinin teklif
hazırlanmasında tereddüte yol açtığı ve teklif fiyatı belirlenemediğinden yapılan
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde, “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
İşverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve
aynı yönetim altında örgütlenen yerler (işyerine bağlı yerler) ile dinlenme, çocuk emzirme,
yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve meslekî eğitim ve avlu gibi diğer
eklentiler ve araçlar da işyerinden sayılır.
İşyeri, işyerine bağlı yerler, eklentiler ve araçlar ile oluşturulan iş organizasyonu
kapsamında bir bütündür.
İşveren adına hareket eden ve işin, işyerinin ve işletmenin yönetiminde görev alan
kimselere işveren vekili denir. İşveren vekilinin bu sıfatla işçilere karşı işlem ve
yükümlülüklerinden doğrudan işveren sorumludur.
Bu Kanunda işveren için öngörülen her çeşit sorumluluk ve zorunluluklar işveren
vekilleri hakkında da uygulanır. İşveren vekilliği sıfatı, işçilere tanınan hak ve yükümlülükleri
ortadan kaldırmaz.
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.
Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam
ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt
işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin
muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl
işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.
Kanuna veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesine dayanılarak kurulan kamu kurum ve
kuruluşları ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin en az yüzde ellisine sahip
oldukları ortaklıklarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu veya diğer kanun hükümleri
çerçevesinde, hizmet alımı amacıyla yapılan sözleşmeler gereğince, yüklenici aracılığıyla
çalıştırılanlar, bu şekilde çalışmış olmalarına dayanarak;
a) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait kadro veya pozisyonlara atanmaya,
b) Bu kurum, kuruluş ve ortaklıklara ait işyerlerinin kadro veya pozisyonlarında
çalışanlar için toplu iş sözleşmesi, personel kanunları veya ilgili diğer mevzuat hükümlerine
göre belirlenen her türlü malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanmaya,
hak kazanamazlar.
Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler
tarafından çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi
nam ve hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar
da aynı hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların
sermayesine katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak
durumundaki kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya
da bu kurum, kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan
yararlanma talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır.
Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1 - Personele ödenecek ücretler;
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 7 Kişi
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası)- 7 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Brüt Asgari Ücret)- 27 Kişi
2 - Resmi tatilde çalıştırılacak personeller;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı - 6 Kişi ( Brüt Asgari Ücretin %
50 Fazlası) – 93 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı - 4 Kişi ( Brüt Asgari Ücretin %
30 Fazlası) – 62 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - 15 Kişi (
Brüt Asgari Ücret) – 232,5 gün
3 - Yemek bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
4 - Yol bedeli: İstihdam edilecek personeller için;
Biga Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 12-TL brüt yol bedeli
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda
gösterilecektir.
Lapseki Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 16-TL brüt yol bedeli
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda
gösterilecektir.
Ezine Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 6-TL brüt yol bedeli
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda
gösterilecektir.
Ayvacık Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 4-TL brüt yol bedeli
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda
gösterilecektir.
Bayramiç Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 6-TL brüt yol bedeli
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda
gösterilecektir.
Çan Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 12-TL brüt yol bedeli
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda
gösterilecektir.
Yenice Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 4-TL brüt yol bedeli
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda
gösterilecektir.
Gelibolu Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 12-TL brüt yol bedeli
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda
gösterilecektir.
Gökçeada Devlet Hastanesi: bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 16-TL brüt yol bedeli
öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda
gösterilecektir.
5 - Hizmetin ifası sırasında yemek hazırlanmasında kullanılacak ve özellikleri teknik
şartnamede belirtilen her türlü gıda malzemesi, araç-gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve
onarım giderleri, çalıştırılacak personel ait tüm giderler (giyim,maaş, sgk, yol,tazminat vb.)
kullanılacak temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli
olabilecek diğer demirbaş veya sarf mal/malzeme giderleri , işin yürütülmesi esnasında sarf
edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri,
taşıma, ulaşım, hamaliye giderleri ve bunların dışında teknik şartnamede belirtilen tüm
giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.
6 - Yükleniciye, çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için Hastanede
çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde
işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecekler ve teklif fiyata dahil
etmeyeceklerdir.
7 - Yüklenici, sağlık tesisinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve
yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini
giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası
yaptıracaktır. Sağlık tesislerinde günlük yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısına orantılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
olarak ve olay başına ve toplam tek limit olarak 250.000,00 TL üçünçü şahıs sorumluluk
sigortası yaptırılacak ve ihale uhdesinde kalan yüklenici firma "Üçüncü Şahıs Sorumluluk
Sigortası"na ait poliçeyi sözleşme öncesi İdare'ye verecektir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Yapılan incelemede İdari Şartname’de 25’inci maddesinde ayrıntılı şekilde teklif
fiyata dahil giderlerin tariflendiği, Sözleşme Tasarısı’nda da anılan maddeye atıf yapılarak
teklif fiyata dahil olması gerekli giderlerin teyidinin yapılmış olduğu ve birbirini tamamlayıcı
nitelikte olduğu, ilaveten Teknik Şartname’nin tümünün ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği ve
tüm gider kalemlerine ilişkin ayrıntılı açıklamalara yer verildiği görüldüğünden başvuruya
konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler
kıdem tazminatı sayılır. (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt
işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları; a) Alt işverenlerinin değişip
değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına
esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma
süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş
sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini
gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya
kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir. 8458-2 (Ek fıkra: 10/9/2014-6552/8 md.) Alt işveren ile yapmış olduğu iş
sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan
idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde
çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren
işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu
kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya
kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya
kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde
hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti
üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük
olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”
hükmü,
6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü
ve 8’inci maddelerinde “MADDE 3 – 4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası
aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip
ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa
ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla
yükümlüdür.”
MADDE 8 – 4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının
(e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Hak ediş ve maaş” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Çalıştırılacak
işçilerin her türlü sosyal ve mali özlük hakları yükleniciye aittir. Yükleniciye yapılacak her
türlü hak ediş için, Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesisleri tarafından en geç hizmetin
verildiği ayı takip eden ay içerisinde ödenmesine özen gösterilecektir. Ancak, hakediş ödemesi
yapılıp yapılmamasına bakılmaksızın, yüklenici hakediş ödemesini beklemeden en geç ayın ilk
10.uncu günü tüm işçilerin işçilik ücretlerini ödeyecektir. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü
istihkak bankalar aracılığı ile ödenecektir. Banka aracılığıyla ödeme yapılmasına imkân
bulunmaması halinde T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü şubeleri aracılığı ile
yapılacaktır.
Yüklenici, hak edişin yatırılacağı kendilerine ait banka hesap bilgilerini içeren
dilekçe/beyanname verirken, işçiler adına düzenlenen ücret bordrolarını da vereceklerdir.
İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler
(işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının
görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair
belgeler) yüklenici tarafından hizmeti satın alan sağlık tesislerine verilecektir. Ve söz konusu
belgeler ilgili İdareler tarafından teyit ettirilecektir.
Asgari ücretin üzerinde fazla ödeme, yol parası, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile
fazla çalışma ücretleri personellerin bordrolarına ve SGK işlemlerine aynen yansıtılacaktır.
Bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin
yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinden tamamen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
yüklenici sorumlu olacaktır. İşçinin eksik veya fazla çalışma süreleri iş mevzuatı hükümlerine
göre denkleştirme yapılarak yasal çalışma süresine eşitlenecektir. Yüklenici; yüklendikleri iş
gereği çalıştıracakları personellerin tüm özlük hakları, personelin işten çıkarılması
durumunda doğacak kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, fazla çalışma ücreti,
hafta tatili ücreti, ulusal bayram tatil ücreti gibi tüm işçilik alacaklarından yüklenici
sorumludur. İdarenin personele karşı herhangi bir sorumluluğu olmayacaktır.
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
Ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede bulunma durumuna
göre hesaplanacak 1 günlük gidiş-dönüş brüt yol parası, toplu taşıma ücret tarifesi üzerinden
tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık,
mazeret vb. nedenlerle görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün
dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm
izni, doğum izni, babalık izni ve evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecektir. İşçiye
ödenmemesi hesaplanan yol parası hakkedişten kesilecektir.
Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti devam edecektir. Bir yıl
için toplam izinler 15,5 gündür.Bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi
uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması
düşünülen personel sayısı ve toplam tatil gün sayılarına ilişkin idari şartnamede düzenleme
yapılmıştır.
Fazla çalışma İş Kanununda yazılı koşullar çerçevesinde haftalık 45 saati aşan
çalışmaları ifade eder. Fazla çalışmanın her saati için verilecek ücret, normal çalışma
ücretinin saat başına düşen tutarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir. Fazla çalışma
süresinin toplamı bir yılda iki yüz yetmiş saatten fazla olamaz. Bu süre sınırı, işyerlerine veya
yürütülen işlere değil, işçilerin şahıslarına ilişkindir. Fazla çalışma gerçekleştirildiği takdirde,
çalışılan fazla mesaiye denk gelen ücret hakedişte yüklenici tarafından ödenecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu
çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılması öngörülen hizmet
alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu
kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci
maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine
karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu
toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu
anlaşılmaktadır.
Söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun
yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk
doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler
gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda
oldukları, öte yandan, idare tarafından kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin da net olarak belirlenemeyeceği, bu
bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet
alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde ihale
dokümanında yer alan düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sunmasına da engel teşkil
etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde,
“Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi
zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat Farkı Açıklamaları
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanan ve 24.02.2022 tarihi ve
31760 sayılı resmi gazetede değişikliğe gidilen" 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre
hizmet alımlarına dair uygulanacak olan fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesi hükümleri
uyarınca; sadece ihale dokümanında sayı ve özelliği belirtilen personel ücretlerine asgari
ücretin değişmesinden kaynaklanan hususlarda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (Oniki) aydır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde, “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat Farkı Açıklamaları
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanan ve 24.02.2022 tarihi ve
31760 sayılı resmi gazetede değişikliğe gidilen" 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre
hizmet alımlarına dair uygulanacak olan fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesi hükümleri
uyarınca; sadece ihale dokümanında sayı ve özelliği belirtilen personel ücretlerine asgari
ücretin değişmesinden kaynaklanan hususlarda fiyat farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik
zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, fiyat
farkına ilişkin esaslar doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan işlerde fiyat
farkı hesaplanması gerektiği, idarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin
düzenleme yapılması durumunda, hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve
kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesinin zorunlu olduğu, başvuruya konu
ihale dokümanında işin süresinin “işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) ay” olarak
belirlendiği, bu itibarla başvuruya konu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü
aşmadığı, fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı verilemeyeceğinin belirtildiği
durumlar dışındaki hizmet alım ihalelerinde fiyat farkı verilip verilmeyeceği, verilecekse
hangi kalemler için fiyat farkı verileceği hususunun idarenin takdirinde olduğu
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan diğer giderlerle ilgili olarak fiyat farkı verilmesine yönelik
düzenlemenin idarenin takdirinde olduğu, isteklilerin bu hususları göz önünde bulundurarak
tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale konusu işte fiyat farkı verilmesi “sadece ihale dokümanında sayı ve özelliği
belirtilen personel ücretlerine asgari ücretin değişmesinden kaynaklanan hususlarda fiyat
farkı verileceği” belirlendiğinden, mezkur ihalede fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemenin
24 Şubat 2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi’ndeki düzenleme kapsamında olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
İdari Şartname’nin aynı başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde, “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)
yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), karar pulu,
sözleşme pulu resim, harç ile taşıma, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri ve idari
şartnamenin 25.3.1.meddesinde belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı
uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname’ye dercedilen
düzenlemenin aynı olduğu, iddia sahibinin atıfta bulunduğu 29 nolu dipnotun 05.07.2021
tarihinde yürürlükten kaldırıldığı, ihalenin ilan tarihinin bu tarihten sonra olduğu da dikkate
alındığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı, ayrıca yukarıda yer verilen “sadece
ihale dokümanında sayı ve özelliği belirtilen personel ücretlerine asgari ücretin
değişmesinden kaynaklanan hususlarda fiyat farkı verileceği” şeklindeki düzenlenen hususun
iddia konusu ile çelişkili olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhalelerine Ait Tip Sözleşme’nin 26.5 nolu dip notunda, “16.1.3 üncü
madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza
uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca,
ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır” yazılacaktır.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ağır aykırılık halleri” başlıklı 161.2’nci maddesinde aykırılık
halleri, 16.1.3’üncü maddesinde de ağır aykırılık halleri olarak, “16.1.3. Aşağıdaki tabloda
yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
Yer teslimi yapılmasına rağmen yüklenicinin işe başlamaması halinde,
Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin
meydana gelmesi (toplu gıda zehirlenmesinin vukuu bulması sonrasında Toplu gıda
zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit
numunelerde tespiti halinde)
2
3
Sözleşme konusu işin yapılması ve teslimi sırasında idareye sahte belge sunulması
hallerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si
oranında ceza uygulanacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve doküman düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, 16.1.2’nci maddesinde aykırılık halleri, 16.1.3’üncü maddesinde de ağır
aykırılık halleri belirlenmiş olup, anılan maddelerde yer verilen ceza hükümlerinin aynı
olmadığı, idare tarafından ağır aykırılık hallerinde sözleşmenin feshi ile birlikte ilk sözleşme
bedelinin % 2’si oranında ceza kesileceğine yönelik düzenlemenin mevzuata uygun şekilde
ifade edildiği anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin yapılma yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde, “Çanakkale İl
Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve hizmet yerlerinin dağılımı aşağıda kısımlar
halinde çıkarılmıştır. Ayrıca, yapılacak sözleşme, sağlık tesislerimize bağlı olarak
kurulabilecek olan ek bina, semt polikliniği ve benzeri yeni açılacak sağlık birim ve tesislerini
de kapsar
l.Grup Sağlık Tesisleri
Biga Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), 1.grupta Biga Devlet
Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin
kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir.
2.Grup Sağlık Tesisleri
Lâpseki Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), 2. grupta Lapseki
Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı yapılacaktır. Sabah kahvaltıları
hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir.
3. Grup Sağlık Tesisleri
Ezine Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), Ayvacık
Devlet.Hastanesi(yemek dağıtımı yapılacak), Bayramiç Devlet Hastanesi (yemek dağıtımı
yapılacak),
3. grupta Ezine Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Ayvacık Devlet
Hastanesi ve Bayramiç Devlet Hastanesine yüklenici tarafından taşımalı olarak
götürülecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her hastanenin kendi mutfağında depolanacak,
hazırlanacak ve servis edilecektir.
4.Grup Sağlık Tesisleri
Gelibolu Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak),
4. Grupta Gelibolu Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve bağlı birimlerine
taşımalı olarak götürülecektir. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak,
hazırlanacak ve servis edilecektir. Ek bina ve ana bina arasında yemek taşınması için
personel ve araç temini hizmeti yüklenici firmaya aittir.
5.Grup Sağlık Tesisleri
Çan Devlet Hastanesi (yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak), Yenice Devlet Hastanesi
(yemek dağıtımı yapılacak),
5.Grupta Çan Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve Yenice Devlet
Hastanesine yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir. Ayrıca sabah kahvaltıları her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve servis edilecektir.
6.Grup Sağlık Tesisleri
Gökçeada Devlet Hastanesi(yemek üretimi ve dağıtımı yapılacak),
6. grupta Gökçeada Devlet Hastanesi mutfağında yemek pişecek ve dağıtımı
yapılacaktır. Sabah kahvaltıları hastanenin kendi mutfağında depolanacak, hazırlanacak ve
servis edilecektir.
İdarenin gerekli gördüğü hallerde, taşımalı yemek hizmeti verilen hastanelerde, gerekli
şartlar sağlanarak yemek üretimine veya yemek üretimi yapılan hastanelerde taşıma sistemine
geçilebilecek şekilde firma gerekli tedbirleri alarak yemek hizmetini sağlamakla yükümlüdür.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemeden ihale konusu işin kısımlar halinde hizmet yerleri
belirlenerek yemek pişirme ve dağıtımının yapılacağı, ayrıca sağlık tesislerine bağlı olarak
muhtemel ek bina, semt polikliniği ve benzeri yeni açılabilecek sağlık birim tesislerine de
yemek dağıtımının yapılacağını düzenlemiş bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemenin mevcut olan değil, idarenin muhtemel bir ihtiyacının
oluşmasına yönelik talebine ilişkin olduğu, gerçekleşip gerçekleşmeyeceği bilinemediğinden
söz konusu iddianın doküman kapsamında açıkça aranmasının mümkün olamayacağı, ayrıca
yukarıda yer verilen düzenlemede ifade edildiği üzere yemek yapılacak ve dağıtımı yapılacak
yerlerin açıkça belirtildiği de göz önüne alındığında; idarenin söz konusu muhtemel talebinin
isteklilerce göz önünde bulundurularak teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel teşkil
etmeyeceği sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde, “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Yüklenici, sağlık tesisinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlara ve
yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini
giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası
yaptıracaktır. Sağlık tesislerinde günlük yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısına orantılı
olarak ve olay başına ve toplam tek limit olarak 250.000,00 TL Üçünçü Şahıs Sorumluluk
Sigortası yaptırılacak ve ihale uhdesinde kalan yüklenici firma "Üçüncü Şahıs Sorumluluk
Sigortası”na ait poliçeyi sözleşme öncesi İdare'ye verecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen iş ve iş yerinin sigortalanması düzenlemesinde sağlık tesisi değil
sağlık tesisleri ifadesi kullanıldığı, yapılan düzenleme ile sigortanın kapsam ve limitinin
belirlendiği, sigorta limitinin ve kapsamında kişi sayısı orantılı ve toplam tek limit olarak
250.000,00 TL olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de de sağlık tesislerinin nereler olduğu
ve çalıştırılacak kişi sayısının da biliniyor olması gerektiği birlikte değerlendirildiğinde,
Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası ile ilgili düzenlemede belirsizlik oluşturacak bir hükme
rastlanmadığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Elemanların nitelikleri ve temini ile ilgili şartlar” başlıklı 5’inci
“
maddesinde,
Aşçı
Diplomalı, sertifikalı veya bonservisli veya ilgili okul mezunu
Sertifikalı veya bonservisli veya ilgili okul mezunu
En az ilkokul mezunu
Aşçı yardımcısı
Garson, Bulaşıkçı ve servis
elemanı
…
Yüklenici Vekili: Yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştıracağı yüklenici vekili, şoför,
ambar memuru, güvenlik görevlisi, sekreter ve benzeri kadrolardaki kişiler toplam sayıya
dahil değildir. Yüklenici kendi bünyesinde çalıştıracağı bir tane tam yetki verdiği vekilini,
ihaledeki kısımlar bazında hizmetin başında bulunduracaktır. Yüklenici vekil ile ilgili, noter
onaylı vekâletname ve imza sirküleri sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün içerisinde tüm
sağlık tesislerine ve idareye teslim edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenleme yüklenicinin kendi bünyesinde bulunan ve ihale
konusu işin ifasında doğrudan çalıştırılmayacak personelin, ihale konusu işte istihdam
edilecek personel sayısına dahil edilmediğini belirlemiş bulunmaktadır. Bu durumda yüklenici
vekili şeklinde çalıştırılacak kişinin görevleri de dikkate alındığında, bizzat yüklenici
tarafından da yapılacak işler için bir personel görevlendirilmesi talebi söz konusudur. Her ne
kadar personel sayısına dahil edilmese de isteklinin teklif fiyatın hazırlanmasında kendi
personeline ilişkin gideri teklif fiyatına yansıtmasına engel bir durum da bulunmamaktadır.
Dolayısıyla teklif fiyatın hazırlanmasını engelleyecek, isteklileri tereddüte düşürecek bir
durum hasıl olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlığı altında yemek sayılarının yer aldığı
görülmektedir.
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
573.000
134.500
249.000
59.500
1
2
3
4
5
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
59.500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri” başlıklı 21’inci maddesinde, Örnek menü:
Pazartesi Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
cumartesi
pazar
Et haşlama
İzmir köfte türlü Yoğurtlu Meyhane
Domates ç. Düğün ç.
Tas kebabı Kıymalı taze
Pirinç pilavı fasulye
Tavuk
yahni
Bulgur
Etli nohut Ezogelin ç. Etli Mevsim
Pirinç
pilavı
Cacık
Salata
Bulgur
pilavı
Yoğurtlu Meyve
biber
makarna
Domates ç.
pilavı
Haydari
Salata
Cacık
Peynirli tepsi pilavı
böreği yoğurt Çoban
salata
'kavuk
Kıymalı
Kuru
Kuru
Tas kebabı Tavuk
Patates
baget- fırın ıspanak-yoğ.
patates Peynirli
Sebze çorba makarna
köfte/rus fasulye
salata
Ezogelin baget/mevsim oturtma
Tavuklu çorba salata makarna Yoğ.mantı
Şehriye
pilav
Makarna mercimek çorba Havuç çorba
Yoğurtlu
semizotu
Meyve
Mercimek çorba çorba
Baklava
Cacık
Tulumba Sebze
Ayran çorba
Salata
Meyve
Salata
Balık Salata Tavuktu bezelye Püreli
Etli nohut Et Sote
Kıymalı
Kadınbudu
Köfte
Ezogelin
Fırın makarna rosto köfte Pirinç
Makarna semizotu
çorba İrmik Düğün çorba Bulgur
pilavı
Cacık
Salata
Ayran
Kayseri
mantısı/yoğ.
Kuskus
salata Köylü
helva
Ayran
pilavı
Tarhana ç. Salata
Sütlü Tatlı
Mantar çorba çorba Sütlaç
Tatlı
Orman
kebap
Meyhane
pilavı
Havuç
tarator
Mercimek
çorba
Kıymalı biber Fırın
Etli Kuru Terbiyeli Etli
Taze Şinitzel
dolma/yoğ.
tavuk
fasulye
Tavuklu Bulgur
pilavı
köfte
fasulye Kuskus Patates
Tutmaç çorba salata
Salata
Yeş.mercimek piyaz
çorba Salata
Tatlı
Ezogelin pilav
çorba
meyve
Ezogelin
çorba
Supangle
Cacık
Domates salata
çorba Ayran
Çoban
İKİ HAFTALIK DİYET YEMEĞİ MENÜ ÖRNEĞİ
Kahvaltı
Öğle-Akşam
Çiftlik Köfte
Zeytinyağlı Ispanak Yemeği
Yayla Çorba
Bulgur Pilavı
Çay-Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin
Reçel Domates-salatalık
PAZARTESİ
Yoğurt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
Fırın Tavuk
Zeytinyağlı Kabak Yemeği
Mercimek Çorbası
Pirinç Pilavı
Çay-Şeker Yumurta Diyet Zeytin Bal Kek
SALI
Üzüm
Izgara Köfte/Sebze Söğüş
Zeytinyağlı Taze Fasulye
Yemeği
Şehriye Çorba
Makarna
Süt
Diyet Peynir Diyet Zeytin
Reçel
ÇARŞAMBA
Yoğurt
Püreli Rosto Et
Zeytinyağlı
Yemeği
Yayla Çorba
Çay-Şeker, Yumurta
Diyet Zeytin
Bal, Tereyağı
Karnabahar
PERŞEMBE
CUMA
Domates-salatalık
Bulgur Pilavı
Fırın Köfte
Zeytinyağlı Pırasa Yemeği
Düğün Çorbası
Pirinç Pilavı
Çay-Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin
Reçel tereyağ
Terbiyeli Tavuk Haşlama
Zeytinyağlı Kabak Yemeği
Pirinç Çorbası
Makarna
Süt
CUMARTESİ
Y umurta Diyet Zeytin Bal peynir
Üzüm
Et Sote
Zeytinyağlı Ispanak Yemeği
Domates Çorbası
Bulgur Pilavı
Yoğurt
Çiftlik Köfte
Zeytinyağlı
Karnabahar
Yemeği
Yayla çorba
Çay-Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin
Reçel tereyağ
PAZAR
PAZARTESİ
SALI
Çay-Şeker
Diyet Peynir Diyet Zeytin
Reçel
Domates salatalık
Fırın Tavuk
Zeytinyağlı Patlıcan Yemeği
Mercimek Çorbası
Makarna
Çay-Şeker
Y umurta Diyet Zeytin Bal tereyağ
Yoğurt
Izgara Köfte
Zeytinyağı ıTaze
Yemeği
Diyet Peynir Diyet Zeytin Reçel yumurta Şehriye Çorba
Fasulye
Süt
ÇARŞAMBA
Bulgur Pilavı
Üzüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
Püreli Rosto Et
ZeytinyağlıPırasa Yemeği
Yayla Çorba
Pirinç Pilavı
Çay-Şeker Y umurta Diyet Zeytin Bal
Tereyağ
PERŞEMBE
Yoğurt
Fırın Köfte
Çay -Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin
Reçel
Domates salatalık
Zeytinyağlı Kabak Yemeği
Düğün Çorba
Makarna
CUMA
Muz
Terbiyeli Tavuk Haşlama
Zeytinyağlı Ispanak Yemeği
Pirinç Çorbası
Bulgur Pilavı
Süt
CUMARTESİ
Y umurta Diyet Zeytin Bal tereyağı
Yoğurt
Et Sote
ZeytinyağlıKarnabahar
Yemeği
Mercimek Çorbası Pirinç
Pilavı Şeftali
Çay- Şeker Diyet Peynir Diyet Zeytin
Reçel Tereyağ
PAZAR
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diyet yemeği yiyecek hastalar” başlığı altında, “Kahvaltı:Diyet
kahvaltı çay, süt, ıhlamur, meyve suyu,şeker ve ekmek dışında 4 çeşit olacaktır.Ancak hastanın
diyetinin özelliğine göre arttırılabilir veya değiştirilebilir
Öğle ve Akşam Yemeği:
a) Diyet hastalarına öğle ve akşam yemeği en az 2 en fazla 8 kap olarak diyetisyenin
belirlediği listeye göre verilecektir.
b) Yemeklerde zeytin yağı ve kurumun isteğine göre diğer bitkisel yağlar
kullanılacaktır. Kızartma işlemi yapılmayacaktır.
c) Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun çeşide kadar kahvaltı ve özel
diyet yemekleri sunulacaktır. Diyet yemeği alan hastaların yemeklerinde gerekli görülürse
tatlandırıcı kullanılacaktır.
d) Diyet hastalarının hastalıklarına uygun özel gavajlar ve içeriği belirtilmiş özel
karışımlar diyetisyenlerin öngördüğü şekilde hazırlanacaktır
Ara öğün: Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenlerin belirlediği saat ve
öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bir seferde ara öğünde aşağıda
belirtilen yiyeceklerden en fazla 2 tanesi verilecektir: Çay, Kutu Süt, Meyve suyu ( Kutu),
Limonata (Normal ve Tatlandırıcılar), Komposto (Normal ve Tatlandırıcılı), »İhlamur
(Bardak Poşet), Ayran (Bardak), Yoğurt (200 gr tekli paket), Kek, Meyve, Bisküvi (tatlı,
tuzsuz, kepekli), Sütlaç ( Şekerli ve Tatlandırıcılı), Muhallebi ( Şekerli ve Tatlandırıcılı),
Haşlanmış Patates, Haşlanmış Yumurta, Ekmek (Kepekli ve Tuzsuz), Beyaz Peynir ( Tuzlu,
Tuzsuz), Tuzsuz Dil Peyniri, Kaşar, Kuru Kayısı, Nişasta Peltesi (Şekerli veya Tatlandırıcı,
Meyveli veya Cevizli olabilir.), Grisini, Proteinsiz çörek, kurabiye, Glutensiz Ekmek Çeşitleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
Dondurma (Tonsilit Ameliyatı sonrası için ) sunuma hazır paketler halinde, Sandviç Ekmeği
(Peynirli veya Kaşarlı), Kuruyemiş ve diyetisyenin uygun gördüğü yiyecek ve içecekler.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ve Teknik Şartname’de diyetisyen
tarafından öngörülmesi halinde yemek miktarlarının ve sayısının artırılıp azaltılabileceğine
ilişkin düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de ihale konusu işin süresi
boyunca verilecek olan ara öğün miktarının toplam olarak belirtildiği, ayrıca Teknik
Şartname’de ise örnek normal ve diyet hastaları için menülerin yer aldığının görüldüğü, öte
yandan Teknik Şartname’de yemek çeşitlerine, yemeklerin içerik ve porsiyon gramajlarına
yer verildiği görülmekle birlikte, söz konusu Teknik Şartname’de sadece normal yemek için
asgari 2 haftalık örnek yemek menüsü yerine bir haftalık örnek menüye yer verildiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde Teknik Şartname’de asgari iki
haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, ancak yemek menülerinin yazlık ve kışlık
şeklinde ayrı ayrı sunulmasının gerektiğine ilişkin herhangi bir mevzuat hükmünün
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, anılan Tebliğ maddesinde de açıkça düzenlendiği şekliyle örnek
menünün aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak amacıyla yapılan bir
düzenleme olduğu, dolayısıyla idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında
açıklama talep edilirken örnek menünün hazırlanarak teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen
isteklilere gönderilmesinin de mümkün olması sebebiyle iddia konusu hususun ihaleye teklif
verilmesine engel nitelikte olmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak
Teknik Şartname’nin “Dağıtımda kullanılacak araçlar ve özellikleri” başlıklı 19’uncu
maddesinde, “Sağlık tesislerimiz için gıda taşımaya (hijyen ve sağlık kurallarına) uygun
kapalı kasa,çift kabin kamyonet ile yemek dağıtımı yapılacaktır.
Araçlar sadece Yemek Üretim Merkezlerinden yemek dağıtımı yapılacak hastanelere
yemek götürme zamanlarında sağlık tesisine tahsis edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin ifası
sırasında yemek sayıları ile birlikte hangi sağlık tesisinde yemek pişirileceği, hangi sağlık
tesislerine taşınacağı ayrıntılı bir şekilde belirlendiği görüldüğünden, Teknik Şartname’de
özellikleri verilen araç ile taşınacak mesafeyi hesaplayarak teklif fiyata yansıyacak gider
miktarını belirlemenin mümkün olduğu anlaşıldığından mezkur düzenlemenin teklif fiyatı
oluşturulmasına engel teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 62
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1346
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.