Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi) Hatay Hava Alanı Müdürlüğü
/
2022/784442-Dhmi Hatay Havalimanı Müdürlüğü 2023-2024 (24 Ay) Yılları Arası Personel Taşıma Hizmeti Satın Alınması İşi
Bilgi
İKN
2022/784442
Başvuru Sahibi
Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama Anonim Şirketi
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi) Hatay Hava Alanı Müdürlüğü
İşin Adı
Dhmi Hatay Havalimanı Müdürlüğü 2023-2024 (24 Ay) Yılları Arası Personel Taşıma Hizmeti Satın Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 65
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1349
BAŞVURU SAHİBİ:
Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi) Hatay Hava Alanı Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/784442 İhale Kayıt Numaralı “Dhmi Hatay Havalimanı Müdürlüğü 2023-2024 (24 Ay)
Yılları Arası Personel Taşıma Hizmeti Satın Alınması İşi” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Dhmi) Hatay Hava Alanı
Müdürlüğü tarafından 05.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dhmi Hatay
Havalimanı Müdürlüğü 2023-2024 (24 Ay) Yılları Arası Personel Taşıma Hizmeti Satın
Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama Anonim Şirketi’nin
23.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2022 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2022 tarih ve 54134 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Şerafettin Akarsu’nun
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, yakıt tüketim oranlarının araçlara
göre yetkili servisten alınması, EPDK fiyat tarifesinin alınması, teklif ettikleri fiyattan karar
pulu, damga vergisinin arı ayrı belirtilmesi, işi kendi malı ile yapacak ise amortisman
giderinin ayrı ayrı incelenmesi, sunulan belgelerde meslek mensubunun onayı olması, sigorta
belgelerinin aranılan şartları taşıması, işin tamamını kapsaması, servis aracı izin belgesinin
olması, lastik giderinin ayrı belirtilmesi, Ek-05, Ek-06 ve Ek-07’deki bilgilerin meslek
mensubunca onaylanması gerektiği, anılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutarla işin maliyetini
karşılamasının mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 65
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1349
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 65
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1349
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 65
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1349
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 65
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1349
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 65
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1349
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: DHMİ Hatay Havalimanı Müdürlüğü 01.01.2023-31.12.2024 (24 ay) tarihleri
arasında Personel Taşıma hizmeti satın alınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 (bir) adet asgari 19 kişilik, asgari 2016 model, "C" plakalı otobüs -1713,5 sefer
(İskenderun-Hatay Havalimanı Güzergâhı)
3 (üç) adet asgari 19 kişilik, asgari 2016 model, "C" plakalı otobüs - 2719,5 sefer (Antakya-
Hatay Havalimanı Güzergâhı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
DHMİ Hatay Havalimanı Müdürlüğü - Antakya - İskenderun (Teknik Şartname Eki Güzergah
Listeleri) ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. Sözleşme süresince hizmet verecek sürücülü araçların; Yıpranma (Amortisman),
Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV), Trafik Sigortası, Araç muayene (TüvTÜRK), Egzoz Emisyon,
Periyodik Bakım-Onarım, Sürücü ücretleri, işin yapılması esnasında harcanan akaryakıt
ücreti, ayrıca her bir otobüs için "Ferdi Kaza Koltuk Sigortası" ücreti de Teklif fiyatta
dâhildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “
Sıra Açıklama
No
Birimi
Miktarı
2.719,5
01.01.2023 - 31.12.2024 (24 ay) tarihleri
arasında asgari 2016 model, şoför hariç
1
2
asgari 19 personel koltuk kapasiteli, klimalı, sefer
"C" plakalı 3 adet otobüs (Antakya-Hatay
Havalimanı Güzergahı)
01.01.2023 - 31.12.2024 (24 ay) tarihleri
arasında asgari 2016 model, şoför hariç
asgari 19 personel koltuk kapasiteli, klimalı, sefer
"C" plakalı 1 adet otobüs (İskenderun-Hatay
Havalimanı Güzergahı)
1.713,5
” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “DHMİ Hatay Havalimanı Müdürlüğü 01.01.2023-
31.12.2024 (24 ay) tarihleri arasında Personel Taşıma Hizmeti Satın Alınması İşi” olduğu,
söz konusu ihalede alınan 16.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklamaları uygun bulunan “Şerafettin Akarsu” üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 65
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1349
İdare tarafından 06.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile “…araç
bedeli, amortisman değeri, yakıt birim fiyatı, işçilik maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu
trafik sigortası bedeli, kasko sigorta bedeli, araç bakım bedeli ve ihale teknik şartnamesindeki
toplam sefer sayıları güzergah ve kilometre bilgileri bileşenleri…” nin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında açıklanması istenilen giderler olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek
olmadığı ve konu edilmeyen gider kalemleri gerekçe gösterilerek açıklamanın
reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede incelemeye konu ihalede idare tarafından araç bedeli, amortisman
değeri, yakıt birim fiyatı, işçilik maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası
bedeli, kasko sigorta bedeli, araç bakım bedelinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
anlaşıldığından, söz konusu maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları
doğrultusunda inceleme yapılmıştır.
Bu doğrultuda Şerafettin Akarsu tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde,
-Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu
maliyet cetvelinde; İskenderun-havalimanı araç yakıt maliyetinin 428.500,00 TL, Antakya
havalimanı araç yakıt maliyetinin 476.000,00 TL, motorlu taşıtlar vergi giderinin 32.000,00
TL, araç sigorta ve kasko giderinin 113.600,00 TL, şoför maaş giderlerinin 312.000,00 TL,
SSK giderlerinin 39.757,92 TL, araç bakım ve yağ değişim giderinin 80.000,00 TL olmak
üzere toplam giderlerin 1.481.857,92 TL olarak öngörüldüğü ve 909.640,08 TL kâr ile
2.391.498,00 TL teklif fiyatının oluşturulduğu görülmüştür.
-Başvuruya konu ihalenin Antakya-havalimanı güzergâhı kapsamında 3 adet,
İskenderun-havalimanı güzergâhı kapsamında 1 adet otobüs olmak üzere toplam 4 otobüs ile
gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır. Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarında 2 adet araca ilişkin Mustafa Türkoğlu ve Ahmet Türkoğlu ile yapılmış 2 adet
araç kiralama sözleşmesinin ve ekinde araç ruhsat fotokopileri ile kendine ait 2 araca ilişkin
araç ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, ancak araç kiralama sözleşmesinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer alan aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden biri olmadığı, ayrıca kendi
malı kullanılacak araçların amortisman giderine ilişkin herhangi bir tutar belirlenmediği ve
buna ilişkin tevsik edici belgelendirmenin yapılmadığı, bu nedenle araç maliyetine ilişkin
yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,
– Araçlara ait sigorta giderinin, 1 araç için yıllık kasko tutarının 11.0000,00 TL,
sigorta gideri 3.200,00 TL olmak üzere toplam bir araç için sigorta giderinin 14.200,00 TL
olduğunun belirtildiği ve bu tutarın 4 araç için (14.200,00 TL x 4) toplam 56.800,00 TL ve 2
yıllık toplam maliyetin 113.600,00 TL olarak belirtildiği, her ne kadar idare tarafından kasko
giderinin de açıklanması istenilmişse de, kasko giderinin teklif fiyata dahil olmadığı ve bu
nedenle açıklanması gereken bir maliyet bileşeni olarak değerlendirilemeyeceği ve teklifin bu
gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmayacağı, diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 65
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1349
79.3.4’üncü maddesinde yapılan açıklama doğrultusunda, hizmet alım ihalelerinde sigorta
giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi
durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin
sunulması ve ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden
alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği,
ancak söz konusu istekli tarafından açıklamalar kapsamında daha önce düzenlenmiş trafik
poliçelerinin sunulduğu, ve poliçelerin güncellemeye tabi tutulmadığı, bu nedenle yapılan
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı,
-Akaryakıt giderine ilişkin olarak 2020 Mercedes Sprinter 416 BlueTEC Model marka
aracın 100 km de 7.8 lt akaryakıt yaktığı, İskenderun-havalimanı seferinin ortalama 110 km,
klima kullanımında iken ortalama 10 lt yakıt yakıldığı, akaryakıt lt fiyatının ortalama 25 TL
olduğu, toplam akaryakıt tutarın 428.500, 00 TL olarak hesaplandığı, Antakya-havalimanı
seferinin ortalama 110 km, klima kullanımında iken ortalama 7 lt yakıt yakıldığı, akaryakıt lt
fiyatının ortalama 25 TL olduğu belirtilerek toplam akaryakıt tutarın 476.000, 00 TL olarak
hesaplandığı, ancak ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetlerine yönelik
yapılan açıklamada kullanılan akaryakıt litre fiyatının ihale ilan ile ihale tarihi arasında (ihale
tarihi hariç), Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği
EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan
edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt
Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığına ilişkin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereği hangi tarihte hangi fiyatın kullanıldığına
yönelik herhangi bir belgenin bulunmadığı, diğer yandan yakıt tüketim miktarına ilişkin
olarak sadece motor özellikleri başlıklı sayfanın sunulduğu, bu nedenlerle akaryakıt
maliyetinin mevzuata uygun açıklanamadığı,
-Şoför maliyeti için Antakya-havalimanı seferindeki 3 adet şoföre aylık 3.000 TL,
İskenderun-havalimanı seferindeki 1 adet şoföre aylık 4.000 TL üzerinden maaş ödeneceği
belirtilerek toplam 312.000,00 TL maliyet öngörüldüğü, ekinde maaş ödeme dekontlarının
eklendiği, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma
saatlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ve işin kısmi süreli çalışmalı bir iş
olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından şoförlere ödenecek ücretin 2022 yılı
saatlik kısmi çalışma tutarının altında olduğu yönünde bir tespitin yapılamayacağı,
-Motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin olarak araç başına 4.000,00 TL olmak üzere 4
araç için 16.000,00 TL, 2 yıllık 32.000,00 TL’lik bir bedelin öngörüldüğü ve ekte 2022 yılı
ilk döneme ilişkin olarak 1.982,00 TL olan MTV ödeme dekontunun sunulduğu, açıklamanın
uygun olduğu,
-Araç bakım giderine ilişkin olarak, araçlar yeni olduğu için sadece 1 araç için
10.000,00 TL, 4 araç için 40.000,00 TL, 2 yıl için 80.000 TL giderin olacağı şeklinde bir
hesaplama yapıldığı, açıklamalar ekinde 3.549,99 TL tutarlı bir araç için yapılan bakım
işlemlerine ilişkin faturanın sunulduğu ancak bakım maliyetine ilişkin yapılan tevsik
işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak Şerafettin Akarsu tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 65
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1349
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şerafettin Akarsu’nun teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.