Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/563726-Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01092022-31082023) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/563726
Başvuru Sahibi
Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hizm. Tem. Hizm. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01092022-31082023) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hizm. Tem. Hizm. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/563726 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık
(01092022-31082023) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 19.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Mustafa Kemal
Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01092022-31082023) Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erdihan Gıda ve Yem. Sos.
Hizm. Tem. Hizm. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.10.2022 tarih ve 54004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1109 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,
isteklinin teklifi kapsamında sunduğu geçici teminat mektuplarının teklif bedelinin %3'ünü
karşılamadığı, geçerlilik tarihinin uygun olmadığı, belgenin ihale ilan tarihinden önce
düzenlendiği,
2) İstekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.I’ncı maddesi uyarınca sunulması gereken
işletme kayıt belgesine ilişkin kayıtlı mutfağının bulunmadığı, faaliyet konularının şikayete
konu ihaleyi kapsamadığı, ihalenin yemek hizmeti alımı olması sebebiyle işletmenin faaliyet
konusunun; perakende ve toplu tüketim işletmeleri ya da hazır yemek ve tabldot yemek
üretimi olması gerektiği, sunduğu işletme kayıt belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan
adreslerin birbiriyle aynı olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgeler ile bilanço
bilgilerine ilişkin yeterlik kriterlerinin sağlanamadığı gibi iş hacmine ilişkin yeterlik
kriterlerinin de sağlanamadığı ayrıca ilgili belgelerde güncelleme, düzeltme vb. yapılamadığı
için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların birebir mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması
gerektiği, bu sebeplerle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
4) İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
parasal limitleri karşılamadığı, iş deneyim belgesinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere
ilişkin olarak düzenlendiği, kabul edilebilmesi için, sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin ve
sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de
tekliflerle birlikte sunulması gerektiği, sunulan belgelerin mevzuatta belirlenen sunuluş
şekillerine uygun olarak sunulmadığı, diğer taraftan teklifleri kapsamında sunulan 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin, tam
tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından
veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, isteklilerin teklif ettikleri bedelin %25'inden
az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerektiği, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
asgari tutarları karşılamadığı, ayrıca isteklinin idareye sunduğu iş deneyim belgesinin
teyidinin yapılmasının önem arz ettiği, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olan
kısımlarının belgeyi düzenleyen idarelerce ayrıştırılması gerektiği,
5) İstekli tarafından sunulan kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerliliğini
yitirdiği, 1000 porsiyon kahvaltı ve yemek ile günlük en az 150 porsiyon diyet yemek
üretimini karşılamadığı, bu sebeplerle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
6) İstekli tarafından teklifi kapsamında sunulan “TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının
Hizmet Yeterlilik Belgesi”, “TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve
Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi”, “TS 6914 - İş Yerleri - Gıda
Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan Ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar
Standardına Uygunluk Belgesi” ile “TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu
Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin ihale tarihi itibariyle
geçerliliğini yitirdiği ve Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen kurumlar
tarafından düzenlenmedikleri için isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici Teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 15.11.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az
olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, geçici teminat olarak
sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği ve bu tarihin,
15.11.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğine yönelik
düzenlemelere yer verilmiştir.
Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
edilen bedelin 18.846.550,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 26’ncı maddesi düzenlemeleri
uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken geçici teminat tutarının 565.396,50 TL
olduğu tespit edilmiştir.
İstekli tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici
teminat mektubunun ayırt edici numarası beyan edildiği, beyan edilen “G0010-00198-
22027762” ayırt edici numara EKAP üzerinden sorgulandığında, toplam geçici teminat
tutarının 750.000,00 TL olduğu ve geçerlilik tarihinin 30.12.2022 olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
Gıda Üretim İzni Belgesi” ve/veya "İşletme Kayıt Belgesi" sunacaktır…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” kısmında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Kahramanmaraş Valiliği İl Gıda,
Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” – “22.05.2015, TR-46-K-000719, Süresiz” bilgilerinin
beyan edildiği görülmüştür.
İstekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan
işletme kayıt belgesi incelendiğinde, belgenin 22.05.2015 tarihinde T.C. Kahramanmaraş
Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, belge üzerinde
işletme ve şirketin merkez adresi bilgisinin “Gayberli Mah. 28049. Sok. No:10/A
Merkez/Onikişubat/Kahramanmaraş/Türkiye” olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “Hazır
Yemek, Tabldot Yemek Üretimi” olduğu görülmüştür.
Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait Ticaret
incelendiğinde, istekli tarafından yayımlanan son tarihli ticaret sicil gazetesinde adres
bilgisinin “Gayberli Mah. 28049. Sok. No:10/A Onikişubat/Kahramanmaraş” olduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale
dokümanı düzenlemeleri ile işletme kayıt belgelerine ilişkin faaliyet konularına sınırlama
getirilmediği, Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen, işletme kayıt belgesinde yer alan işletmenin faaliyet
konusunun ihale konusu işe uygun olduğu, kamu ihale mevzuatı ve ihale dokümanı
düzenlemeleri uyarınca işletme kayıt belgelerinde yer alan işletme adresleri ile şirket
adreslerinin aynı olma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmakla birlikte yapılan incelemede,
işletme kayıt belgesinde yer alan işletme adresi bilgisi ile ticaret sicil gazetesinde yayımlanan
son adres bilgisinin uyumlu olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ekonomik ve yeterliğe ilişkin
kriterlerin sağlanmasına yönelik olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın en az
0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının ise 0,50'den küçük olması gerektiğine,
Ayrıca istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu
gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin
sunulması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili
cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiğine yönelik düzenlemelere
yer verilmiştir.
Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunun itirazen şikayete konu kısmının aşağıda yer verildiği
şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Cari Oran
İdari
0,97691282306983
4
(Dönen
Varlıklar/Kısa
Vadeli Borçlar)
Şartnamenin
7.4.2 maddesi
İdari
Şartnamede
yer alan
düzenlemeler
çerçevesinde,
bilanço veya
eşdeğer
EKONOMİK Bilanço Bilgileri
VE MALİ (Yeterlik
YETERLİĞ Değerlendirmesind
Öz Kaynak Oranı
0,21593473095286
6
(Öz
Kaynaklar/Toplam
Aktif)
E İLİŞKİN
BİLGİLER
e Esas Alınan
Yıllar)
belgelere
Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı
0,34431569541353
2
dayanılarak
hesaplanan
ilgili oranlar
belirtilecektir.
2021
Yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
Değerlendirmesind
e Esas Alınan
Yıllar
İdari
Şartnamenin
7.4.3 maddesi
İdari
Şartnamede
yer alan
düzenlemeler
çerçevesinde,
iş hacmini
tevsik eden
toplam ciro
veya fatura
tutarı
Yeterlik
Değerlendirmesine
Esas Alınması
2021 - ***008,22
TRY
İş Hacmi Bilgileri İstenen Yıllar ve
Bu Yıllara Ait
Toplam Ciro/Fatura
Tutarı
yazılacaktır.
İstekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerin tevsikine ilişkin olarak idareye
sunulan bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde, belgenin 10.08.2022 tarihinde SMMM
tarafından düzenlendiği, belgede yer alan bilgilerin 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi
esas alınarak düzenlendiği ve beyan edilen bilgiler ile belge yer alan bilgilerin uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
İstekli tarafından beyan edilen iş hacmi bilgilerinin tevsikine ilişkin olarak idareye
sunulan 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde yer alan Gelir Tablosu
incelendiğinde, belgenin 09.04.2022 tarihinde SMMM tarafından düzenlendiği, belgede yer
alan “Net Satışlar Tutarı”nın “***008,22 TL” olduğu görülmüş olup anılan tutarın isteklinin
teklif bedelinin (18.846.550,00 TL) %25’inin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde tek
sözleşme kapsamında yürütülmüş malzeme dahil toplu yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir… ” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
25'ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğuna, ayrıca
kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde tek sözleşme
kapsamında yürütülmüş malzeme dahil toplu yemek pişirme, dağıtım ve sonrası işlerinin
benzer iş olarak kabul edileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
edilen bedelin 18.846.550,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemeleri
uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının
4.711.637,50 TL olduğu tespit edilmiştir.
Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan
İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı-2020/296245-
4157775-1-1” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
İstekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin 21.05.2021 tarihinde Kahramanmaraş İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
adına EKAP üzerinden düzenlendiği, anılan belgenin üzerinde yer alan bilgilerden, işin adı ve
tanımının “6 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin
Yaptırılması İşi” olduğu, kabul tarihinin “31.12.2020” olduğu, belge tutarının “7.549.098,85
TL” olduğu görülmüştür.
Anılan iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak ihaleye ilişkin ihale ilanı
EKAP üzerinden incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin pazarlık usulü(21-b)
kapsamında idarenin mutfağında gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve tespitler dikkate alındığında, Şölen Taş. Tem.
Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan iş deneyim
belgesi ile İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen benzer iş deneyim kriterinin
mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak karşılandığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede
istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde
belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti
alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim
miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.
73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması
durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite
raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması
zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday
veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu
sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım
için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o
kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.
73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.2.
İsteklinin Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği
olan; günlük en az 1000 porsiyon kahvaltı ve yemek, günlük en az 150 porsiyon diyet yemek
üretimi olan mutfağa sahip olduğunu gösterir kapasite raporu teklifle birlikte sunulacaktır. İş
ortaklığında ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli
kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, isteklilerin Ticaret ve Sanayi Odası
tarafından düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan ve günlük en az 1000 porsiyon
kahvaltı ve yemek, yine günlük en az 150 porsiyon diyet yemek üretimi kapasitesini tevsik
eder nitelikte kapasite raporunun teklifleri ile birlikte sunulması gerektiğine yönelik
düzenlemelere yer verilmiştir.
Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “Kapasite Raporu”
kısmında “Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı ve Günlük / Aylık / Yıllık Kapasite Miktarı
(Birimi İle Birlikte)” – “Hazır Yemek (Tabildot), Hazır Kahvaltı,Ara Öğün ve Diyet Yemek,
Hazır Yemek( Tabldot ) / Hazır Kahvaltı : 10.500 Adet Günlük / Diyet Yemek : 1.312,50 Adet
Günlük” bilgileri ile “Raporun Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” - “01.10.2020, 020/294,
02.10.2022” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
İstekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
kapasite raporu incelendiğinde, anılan raporun 01.10.2020 tarihinde Kahramanmaraş Ticaret
ve Sanayi Odası tarafından Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlendiği, belgenin geçerlilik tarihinin 02.10.2022 olduğu ve üretimin yapıldığı
mutfağa
ait
adres
bilgisinin
“Gayberli
Mah.
28049
Sok.
No:
10/A
Onikişubat/Kahramanmaraş” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan kapasite raporunun “Tablo: II Yıllık Üretim Kapasitesi” başlıklı kısmının
aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Madde Kodu
Ürün
Adı(Cins- Miktar
Birim
Özellik Ticari ve
Teknik Adı)
56.29.19.00.01
Hazır
Yemek 3.113.906
Adet
(Tabldot)
56.29.19.00.01
56.29.19.00.01
56.29.19.00.01
Hazır Kahvaltı
Ara Öğün
Diyet Yemeği
718.594
479.063
479.063
Adet
Adet
Adet
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve tespitler dikkate alındığında, Şölen Taş. Tem.
Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan kapasite
raporunun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenen yeterlik kriterini karşıladığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu
belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme
kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.
Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı
13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000
standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle
idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda
ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008
standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik
düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre
alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu
İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer
almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki
Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme,
veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile
niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı
ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.
74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik
Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.
74.8. 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında
kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek olan danışmanlık hizmeti alımlarında kalite
ve standarda ilişkin belgeler kapsamında sadece kalite yönetim sistem belgesi istenebilecektir.
74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece
adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen
geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından
belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz
konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen
kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının
idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul
edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler
tarafından geçerli kabul edilecektir. ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.3.
İstekli tarafından TSE 'den Alınmış ve İhale Tarihi İtibariyle
Geçerliliği Olan;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
a) TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi teklifle birlikte
sunulacaktır. İş Ortaklığında Ortaklardan Herhangi Biri Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini
Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.
b) TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel
Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi teklifle birlikte sunulacaktır. İş Ortaklığında
Ortaklardan Herhangi Biri Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul
Edilecektir.
c) TS 6914 - İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan Ve Satan
Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi teklifle birlikte sunulacaktır. İş
Ortaklığında Ortaklardan Herhangi Biri Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli
Kabul Edilecektir.
ç) TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar
Hizmet Yeterlilik Belgesi teklifle birlikte sunulacaktır. İş Ortaklığında Ortaklardan Herhangi
Biri Veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde, ihale konusu
işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite
yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-
analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin
düzenlemelerin yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca anılan Yönetmelik maddesi hükmünde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre
yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi, deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunlu kılınmışken hizmet yeterlilik
belgeleri için anılan zorunluğun hüküm altına alınmadığı, hizmet yeterlilik belgelerinin ihale
tarihi itibariyle geçerli olmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, isteklilerin teklifleri kapsamında TSE 'den
alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan “TS 13075-Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet
Yeterlilik Belgesi”, “TS 13027-Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin
Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi”, “TS 6914 - İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal
Eden, Hazırlayan, Depolayan Ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk
Belgesi” ile “TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin
Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi”ni sunacaklarına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Şölen Taş. Tem. Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan tablonun “Kalite ve Standarda
İlişkin Diğer Belgeler” kısmında “Belgenin ve Standardın Adı (Varsa Kodu)” - “Hizmet
Yeterlilik Belgesi” - “Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi”
- “46-hyb-330, 09.11.2022” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 75
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1358
İstekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan
hizmet yeterlilik belgesi incelendiğinde, belgenin TSE tarafından 16.11.2021 tarihinde Şölen
Taş. Tem. Ür. Gıda Petrol Ür. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belge
üzerinde yer alan bilgilerden belgenin anılan istekli tarafından verilen hizmetin “TS 13075-İş
yerleri- gıda maddeleri taşıma hizmetleri-genel kurallar standardına”, “TS 13027-Gıda
Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen v4e Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına”, “TS
6914 - İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan Ve Satan Yerler İçin
Genel Kurallar Standardına” ve “TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek
Mutfakları İçin Kurallar standardına” uygun olduğunu tevsik edici nitelikte olduğu, belgenin
son geçerlilik tarihinin 09.11.2022 olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, isteklinin
idareye sunduğu hizmet yeterlilik belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu ve anılan
belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi hükmü uyarınca
Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen kurumlar tarafından düzenleme
zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.