Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2022/926426-Hastanemiz 2023 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/926426
Başvuru Sahibi
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastanemiz 2023 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/926426 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz 2023 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.10.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz 2023 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,
Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal
Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.10.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.10.2022 tarih ve 55278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “… s) Personel maaşları her ayın en geç
5(beş)’ünde, firma tarafından işçilerin hesaplarına ödeme yapacaktır. Personel maaşları
ödenmediği takdirde o döneme ait hak ediş ödemesi yapılmayacaktır. Personel maaşlarının
ödenmesi hak ediş ödemelerinin yapılıp yapılmadığını bağlamaz. Bu durum sözleşme
süresince geçerlidir.” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenici tarafından belli bir süre boyunca
devamlı olarak verilecek bir hizmet niteliğinde olan ihale konusu işin bedelinin dönemler
halinde ödenmeden yapılacağına yönelik yer alan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinde yer alan “… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu
hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz
gün içinde de ödeme yapılır” açıklamasına aykırılık oluşturduğu,
Ayrıca personel maaşlarının ödenmesinin gecikmesinde yüklenicinin herhangi bir
kastının bulunamayacağı, ödemedeki gecikmenin tek nedeninin idarenin isteklilere hakediş
tutarlarının geç ödemesi olacağı, dolayısıyla kasten ödememe şartının oluşmayacağı, idarenin
hakediş tutarlarını geç ödediği gibi personel ücretlerinin geç ödendiği gerekçesiyle cezai şart
koymasının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda yer alan tarafların eşitliği
prensibine aykırılık teşkil ettiği,
Buna ek olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 5’inci bendinde;
“Yüklenicinin çalıştırdığı tüm işçilerin ücretleri kendileri için açılmış olan banka hesabına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
hak edişin yüklenici hesabına yatırıldığı günün takip eden gün aktarılmaması (Bir işçi dahi
eksik olması durumunda uygulanacaktır. Birden fazla işçi için ilgili aksaklık olursa tek ceza
işlemi yapılacaktır.)” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme ile Teknik Şartname’nin
14’üncü maddesinin (s) bendi birlikte incelendiğinde her iki düzenleme arasında çelişki
olduğunun görüleceği, anılan husus sözleşmenin uygulanmasına aşamasına ilişkin olsa da
teklif verilmesinde isteklileri tereddüde düşüreceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık diyet akşam yemeği menüsü listesinde
kabak yemeği istenmesine rağmen gramaj listesinde kabak dolma yoğurtlu, kıymalı kabak
ograten, kabaklı yufka böreği ve zeytinyağlı kabak yemeklerine yer verildiği, iki haftalık
diyet akşam yemeği menüsü listesinde bamya yemeği istenmesine rağmen gramaj listesinde
dondurulmuş bamya, taze bamya ve etli bamyaya yer verildiği, anılan yemeklerin hangisinin
verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca Teknik Şartname’de yer
alan iki haftalık R2 öğle ve akşam menüsü listesinde patates püresine yer verilmesine rağmen
çiğ girdi ve gramajına yer verilmediği, gramaj ve çiğ girdi maliyetleri farklılık
göstereceğinden aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirsizlik oluşacağı ve söz konusu
hususun tekliflerin hazırlanmasını engelleyici nitelikte olduğu dikkate alındığında ihalenin
iptal edilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin “Tablo.9 Normal kahvaltı tabağında bulunacak kahvaltılıklar”
başlıklı bölümünde poğaça girdisine yer verildiği, anılan Şartname’de “Poğaça: Normal
kahvaltı tabağında yer alacak poğaçaların her biri en az 50 gram ağırlığında olacaktır.
Poğaçaların i çerisinde kullanılan un ve yağ 1.sınıf olacak, pastanecilikte kullanıma uygun
olacaktır. İçeri sinde kullanılan kıyma, patates, peynir gibi malzemeler taze ve 1.sınıf
olacaktır. Poğaça çeşitlerinin içerisinde hiçbir yabancı madde olmayacaktır. Poğaçalar
istenilen şekilde çeşitlendirilecektir. Poğaçalar hijyen kurallarına uygun üretilmiş olacaktır.
Kahvaltı tüketicisi tarafından unlu mamul olarak tamamı poğaça olarak talep edilmesi
halinde tabağa 2 adet poğaça konulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, normal kahvaltı
tabağında bulunacak kahvaltılıklar listesinde yer alan poğaçanın (2 adet x 50 gr= 100 gr)
içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, söz konusu
hususun eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil
ettiği dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “… 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol
açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ilgili ağır aykırılık
halinin gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği, 16.1.3.1’inci maddesinde ise
sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle % 2 ceza uygulanacağı düzenlemesine yer
verildiği, anılan düzenleme kapsamında sözleşmenin feshedilebilmesine ek olarak sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağının öngörüldüğü, Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın
sözleşmenin feshedilmesi olduğu dikkate alındığında idare tarafından yapılan düzenlemenin
söz konusu Tip Sözleşme’ye aykırılık oluşturacağı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.
İhale dokümanı ve sözleşme
Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“… Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme
bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil
20.1).....................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri
saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:...”
düzenlemesi yer almakta olup 21 numaralı dipnotta “İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili
mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili
bir yer belirtilecektir.” ve 22 numaralı dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin
“Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler
için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
İstanbul Çekmece Döner Sermaye Muhasebe Birimi ve /veya Mal Müdürlüğü tarafından ve
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
1-) Hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine
bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir.
2-) İşe başladığından itibaren meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından
yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
3-)Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
4-) Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
5-) Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu
imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici
tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici
hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı
hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.
6-) Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
7-) Yüklenicinin hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu
ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği
dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........ tarihli dilekçemde yazılı
ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması
gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir
itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu
itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği
takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
8-) İlgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu
miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile
kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak
üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.
9-) Mutfak ve yemekhanede kullanılan elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarları
süzme saatten ödeme dönemleri halinde kontrol edilip yürürlükteki fiyat tarifesine göre
yüklenicinin, takip eden ilk hak edişinden kesilecektir
10-) Kontrol teşkilatı, herhangi bir ara hakedişte, daha önce kendisi tarafından
çıkarılmış eski bir hakedişe yönelik değişiklikler veya düzeltmeler yapabilir ve herhangi bir işi
yetersiz görürse, bu işin değerini bir ara hakedişten düşürmeye veya tamamen çıkarmaya
yetkilidir.
11-) İdare tarafından Yükleniciye hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden
gün içinde yüklenici tarafından işçi ücretleri işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına
aktarılacaktır.
Yüklenici her ay aylık istihkakını talep ederken;
a-) Banka hesap numarası
b) Fatura
c) Vergi borcu olmadığına dair yazı
d) SGK pirim borcu olmadığına dair yazı
e) Aylık sigorta primleri bildirgesi
f) SGK primleri tahakkuk fişleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
g) SGK primleri ödendi makbuzu (bir önceki aya ait)
h) Maaş Bodrosu ve işçi ücretlerinin işçiler adına açılmış banka hesaplarına
yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler(İlk ay hariç)
ı) İşyeri sigorta sicil numarası (ilk hak edişte)
i) İmzalı iş kıyafeti teslim tutanağı (ilk hak edişte)
j) Puantaj çizelgesi
k)İşçilere ayni yol bedelinin ödendiğini gösteren belge/imza çizelgesi (ilk ay hariç)
l-) Aylık imza takip formları
12-) ÖĞÜN SAYISI BELİRLEME;
Yemekler, takip sisteminde kart okutularak ve/veya personellerin ad/soyad/imzalarını
içeren föyler kullanılarak dağıtımı yapılır ve sistem raporlarındaki toplam sayılara göre
ödeme yapılır. Hasta ve refakatçiler için günlük rasyon sayıları veya yemek takip sistemi
sayıları esas alınır. Hastane çalışanları, rasyonda belirtilen yatan hasta ve refaketçilerin
dışında kimseye yemek vermeyecektir. Günlük idarede kayıtlı personel sayısından fazla verilen
yemeklerin ödemeleri yapılmayacaktır. Stajyer, geçici görevli, rotasyonu 1(bir) aydan az
olanlar sağlık tesisi tarafından verilecek olan geçici kart ve/veya ad/soyad/imza föyleri ile
yemek yiyeceklerdir. Hastanede yeni işe başlayan personel için en geç 30 (otuz) gün içinde
sağlık tesisince hastane kartı çıkarılacaktır. O dönem içinde personel geçici kart geçici kart
ve/veya ad/soyad/imza föyleri karşılığında yemek yiyecektir. Personel yemek sayısının
tespitinde kullanılan bilgisayar takip sisteminin bozulması durumunda, yüklenici en geç 7
(yedi) gün içinde gerekli onarımı yaptıracaktır. O öğün için bu durum tutanak ile tespit
edilerek kontrol teşkilatı ve firma personeli tarafından imza altına alınacak ve yemekler
onarım gerçekleşene kadar imza karşılığı dağıtılacaktır. Çalışan ve nöbetçi personel ile hasta
ve refakatçilerin tükettiği, diyet- normal kahvaltı, diyet-normal yemek ve ara öğün sayısının
teklif edilen birim fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel üzerinden
yapılır.
Sözleşme bedeli aşılmamak koşuluyla öğün sayıları arasında geçiş yapılabilecektir.
13-) Kontrol teşkilatı herhangi bir ara hakedişte, daha önce kendisi tarafından
çıkarılmış eski bir hakedişe yönelik değişiklikler veya düzeltmeler yapabilir ve herhangi bir işi
yetersiz görürse, bu işin değerini bir ara hakedişten düşürmeye veya tamamen çıkarmaya
yetkilidir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.
“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan
haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri
ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 33 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
…
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Kesilecek
Ceza
Oranı
Yüklenicinin çalıştırdığı tüm işçilerin ücretleri
kendileri için açılmış olan banka hesabına hak
edişin yüklenici hesabına yatırıldığı günün takip
eden gün aktarılmaması (Bir işçi dahi eksik
olması durumunda uygulanacaktır. Birden fazla
işçi için ilgili aksaklık olursa tek ceza işlemi
yapılacaktır.)
6
Binde
5
2
Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltılarla İlgili
Genel Şartlar:” başlıklı 14’üncü maddesinde “… s) Personel maaşları her ayın en geç
5(beş)’ünde, firma tarafından işçilerin hesaplarına ödeme yapacaktır. Personel maaşları
ödenmediği taktirde o döneme ait hak ediş ödemesi yapılmayacaktır. Personel maaşlarının
ödenmesi hak ediş ödemelerinin yapılıp yapılmadığını bağlamaz. Bu durum sözleşme
süresince geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci
maddesinde, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağının, eğer
sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten
başlamak üzere otuz gün içinde ödeneceğinin düzenlendiği, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödeme işlemlerine ilişkin açıklamalara
yer verildikten sonra 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili
tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu
tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği, bu bağlamda
yapılan düzenlemenin anılan Genel Şartname’ye uygun olarak düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
Ayrıca, ihaleye ait Teknik Şartname’nin işçi maaşlarının ödenmesine ilişkin olarak,
yüklenici tarafından hakediş ödemesi yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın her ayın en geç
beşinde işçilerin hesaplarına ödeme yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde ise hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka
bağlanacağının, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka
bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeneceğinin düzenlendiği ve
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 12’nci maddesinin de bu doğrultuda düzenlendiği
dikkate alındığında bahse konu düzenlemeler arasında herhangi bir çelişkinin bulunmadığı,
Buna ek olarak Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde personel
maaşlarının her ayın en geç beşinde yatırılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin
amacının işçilerin ücretlerinin hesaplarına geciktirilmeksizin yatırılması olduğu, Teknik
Şartname’nin anılan düzenlemesine uyulmaması halinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesindeki genel aykırılık durumuna ilişkin olduğu, Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci
maddesindeki düzenlemenin ise genel aykırılık hali dışındaki özel aykırılık hallerini
tanımladığı, dolayısıyla itirazen şikâyete konu edilen düzenlemelerin doğrudan birbiriyle
ilişkili olmadığı, bu çerçevede yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, Sözleşme
Tasarısı ve Teknik Şartname’deki düzenlemelerin idarece yükleniciye hakediş ödemesi
yapılıp yapılmaması durumlarına göre farklı farklı durumlara ilişkin ve birbirlerini tamamlar
nitelikte olduğu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesine
aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır…’’ açıklaması yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemek Gramaj Listesi” başlıklı Tablo 14’te aşağıdaki
düzenleme yer almaktadır.
Pirinç
Kabak
Domates veya Salça
Zeytinyağı
Kuru Soğan
10Gr
200Gr
15-5Gr
5Gr
Kabak
…
10Gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
Bamya
200Gr
Domates
(Dondurulmuş
20Gr
5Gr
Bamya
150 g)
Zeytinyağı
Kuru Soğan
10Gr
…
Püre
Patates
Süt
Tereyağ
100Gr
20 ml
10 Gr
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alımı ihalelerinde istekliler
tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam
öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan
yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve
isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği kabak ve
bamya yemeklerinin itirazen şikayete konu edilen yemeklerden (kabak dolma yoğurtlu,
kıymalı kabak ograten, kabaklı yufka böreği, zeytinyağlı kabak, dondurulmuş bamya, taze
bamya ve etli bamya) ayrı olarak iki haftalık örnek menülerde yer aldığı, bir başka ifadeyle
kabak ve bamya yemeklerinin farklı bir yemek türü olarak belirlendiği, ayrıca kabak, bamya
ve patates püresinin çiğ girdi ve gramajlarının başvuru sahibinin iddiasının aksine yukarıda
aktarılan Teknik Şartname maddesinde açık bir şekilde düzenlendiği,
Buna ek olarak idare tarafından şikayete verilen cevapta“… söz konusu itirazda bahsi
geçen 2.ve 3. Teknik Şartname Ek: İki Haftalık 14 Gün Diyet Yemek Menü Örneği konulu
itirazda kabak ve bamya için ilgili şartnamenin tablo 13 e değil tablo 14 e bakılmalıdır.
4.madde de belirtilen patates püresi ise Tablo 14 diyet yemek gramaj listesinde
görülmektedir.” ifadelerine yer verilerek anılan hususun açık bir şekilde belirtildiği
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Normal Kahvaltılarla İlgili Özel Şartlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “… q) Poğaça: Normal kahvaltı tabağında yer alacak poğaçaların her biri en az
50 gram ağırlığında olacaktır. Poğaçaların içerisinde kullanılan un ve yağ 1.sınıf olacak,
pastanecilikte kullanıma uygun olacaktır. İçerisinde kullanılan kıyma, patates, peynir gibi
malzemeler taze ve 1.sınıf olacaktır. Poğaça çeşitlerinin içerisinde hiçbir yabancı madde
olmayacaktır. Poğaçalar istenilen şekilde çeşitlendirilecektir. Poğaçalar hijyen kurallarına
uygun üretilmiş olacaktır. Kahvaltı tüketicisi tarafından unlu mamul olarak tamamı poğaça
olarak talep edilmesi halinde tabağa 2 adet poğaça konulacaktır.” düzenlemesi yer almakta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
olup anılan Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menüler incelendiğinde poğaçanın yer
almadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi
yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Bu bağlamda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.
Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde her ne
kadar poğaça girdisinin içeriği ve çiğ girdi miktarına yer verilmediği iddia edilse de, Teknik
Şartname düzenlemelerinde poğaçanın yüklenicinin mutfağında hazırlanacağına ilişkin bir
ifadenin bulunmadığı, poğaçanın hazır şekilde tedarik edilebilir nitelikte olduğu ve kahvaltıda
sunulacak gramaj düzenlemesinin (100 gr) yapıldığı,
Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan örnek menüler incelendiğinde poğaçanın iki
haftalık örnek menüler içerisinde yer almadığı, dolayısıyla anılan girdinin aşırı düşük teklif
açıklamasında kullanılmayacağı ve iş kapsamında istenilecek yemeklerden biri olup
olmayacağının da net olmadığı, dolayısıyla aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde
anılan durumun ihaleye teklif vermek için gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını
haiz isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif
sorgulamasında idarece sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olmayacağı
açık bir şekilde görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde, “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
16.1.3.1. …………………………………….26.5 düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Kısmi
kabul öngörülen işlerde madde metnine “ 26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere
yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla
olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.4. Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2
nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.
26.5. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi
üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan
fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”
yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 33 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Aykırılık
Bedeli
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Aykırılık Hali
Ceza
Oranı
Yüklenici, menü değişikliği gerektirebilecek bir
durum oluştuğunda gerekçesini yazılı olarak
bildirerek hastane diyetisyeni ya da kontrol
teşkilatının yazılı onayını almak zorundadır. Bir
ay içerisinde uygulanacak menülerin tümünde
toplamda en fazla 4 (dört) değişiklik yapılabilir.
Menülerdeki değişikliğin bir ay içerisinde dörtten
fazla olması durumunda
6
Binde
2
1
Yemek pişirilmesi esnasında öğünlerin teknik
şartnamede belirtilen gramajların eksik
uygulandığının ya da dağıtılan öğünlerin
porsiyonların eksik gramajla yapıldığının tespit
edilmesi.(Aynı gün içinde aynı öğünde birden
fazla eksiklik olursa tek ceza işlemi yapılacaktır.
Bir aykırılık sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı
öğünde eksiklik olursa ikinci aykırılık sayılacak
ve ceza kesilecektir.)
6
Binde
2
2
3
6
Öğünlerden yabancı madde/cisim çıkması,
Binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
personel ve malzemelerle ilgili hijyen (kıl, böcek
vb.) kurallarına uyulmaması, yemek dağıtım
saatlerine uyulmaması, (Aynı gün içinde aynı
öğünde birden fazla ilgili aksaklıklar olursa tek
ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık sayılacaktır.
Aynı gün içinde farklı öğünde ilgili aksaklıklar
olursa ikinci aykırılık sayılacak ve ceza
kesilecektir.)
2
Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda
Gıda ve Tarım Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol
Laboratuvarına analiz için gönderilen
numunelerin incelenmesi sonucunda olumsuz
rapor gelmesi halinde, (yapılan analiz
sonuçlarında raporda tek tırnaklı hayvan eti
domuz eti, at eti, eşek eti vb.)
6
Binde
2
4
Yüklenicinin çalıştırdığı tüm işçilerin ücretleri
kendileri için açılmış olan banka hesabına hak
edişin yüklenici hesabına yatırıldığı günün takip
eden gün aktarılmaması (Bir işçi dahi eksik
olması durumunda uygulanacaktır. Birden fazla
işçi için ilgili aksaklık olursa tek ceza işlemi
yapılacaktır.)
6
Binde
2
5
Yüklenici tarafından idare personeli ve hastalar
için pişirilen yemek idarenin onayı olmadan
üçüncü şahıslara satılamaz ve dışarı götürülmez.
Bu durumun tespit edilmesi halinde, (Aynı gün
içinde aynı öğünde birden fazla ilgili aksaklıklar
olursa tek ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık
sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı öğünde ilgili
aksaklıklar olursa ikinci aykırılık sayılacak ve
ceza kesilecektir.)
6
Binde
2
6
6
Öğünleri dağıtımı esnasında bir operasyon, hasta
eğitimi gibi işlemler nedeniyle hasta odasında
bulunmayan hastanın o sırada dağıtılan öğün
hasta odasına 5 gözlü kapaklı köpük tabak
Binde
2
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
içerisinde hijyenik ve ağzı kapalı olarak
bırakılacaktır. Bırakılmadığı tespit edildiğinde
cezai işlem uygulanır. (Aynı gün içinde aynı
öğünde birden fazla ilgili aksaklıklar olursa tek
ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık sayılacaktır.
Aynı gün içinde farklı öğünde ilgili aksaklıklar
olursa ikinci aykırılık sayılacak ve ceza
kesilecektir.)
Teknik şartnamede belirtilen işçi sayısının veya
yemek servisinin aksatılmadan devam ettirecek
sayıda personel çalıştırılmadığının tespiti halinde
(her eksik personel için ayrı ayrı olmak üzere
eksik personel çalıştırılan gün sayısı kadar.)
6
Binde
2
8
6
6
6
6
Demirbaşların periyodik muayeneleri ile
periyodik bakım ve onarımlarının yapılmamış
olması durumunda,
Binde
2
9
Şartnamede istenilen tadilatların yapılmaması ve
yüklenici hatasından kaynaklı arızaların
giderilmemesi, demirbaş hasarının onarılmaması
halinde, her gün için,
Binde
2
10
11
12
Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve
ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve
istiflemeye uyulmaması halinde,
Binde
2
Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda
maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda
analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda
Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde,
Binde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
13
Temizlik yapılmadığı, el yıkama kaplarının
doldurulmadığı, şartnamede belirtilen hijyen
standartlarına uyulmadığının tespiti halinde,
Binde
2
6
6
6
6
6
6
Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek
maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları
sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat
hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde,
Binde
2
14
15
16
17
18
Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve
numune alınmaması durumunda
Binde
2
Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve
şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin
yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin
alınmaması halinde,
Binde
2
Firma Personelinin kuruma yabancı ve yasaklı
malzeme sokması durumunda her ihlal için,
Binde
2
İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan
kontrollerde, firma personelinin alkollü olduğu,
uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler
kullandıkları tespit edilmesi halinde,
Binde
2
Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü
bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve bu tür
ürünleri yemek yapımında kullanması veya
bunların servis edilmesi durumlarında
6
Binde
2
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
Yemeklerin teknik şartnamede belirtilen evsafta
olmaması, yemeklerin pişirilmesi veya dağıtılması
sırasında gramajlara uyulmadığının ve eksik
malzeme kullanıldığının tespit edilmesi
durumlarında,
6
Binde
2
20
Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede
belirtildiği şekliyle elektrik, su, doğalgaz vb.
giderlerin ödemesinin yapılmadığının tespiti
halinde,
6
6
6
Binde
2
21
22
23
Yenmek taşınan sağlık tesislerine yemek/malzeme
teslimlerinin zamanında ve teknik şartnamede
belirtilen periyotlarda yapılmadığının tespiti
halinde,
Binde
2
Tüm sağlık tesisleri için Teknik şartnamede
belirtilen alanların ilaçlamalarının teknik
şartname hükümlerine göre ve/veya
yapılmadığının tespiti halinde,
Binde
2
Yüklenicinin personeline şartnamede belirtilen
özellikte ve standartta kıyafet almaması ve
personelin giymesi zorunlu olan kıyafet, iş önlüğü
gibi şartnamede belirtilen hususlara dikkat
etmemesi halinde,
6
Binde
2
24
6
6
Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde
masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik
malzeme ile servis yapıldığının tespiti halinde,
Binde
2
25
26
Firma temsilcisi (sorumlu yönetici) mesai
Binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
saatinin tamamını kurumumuzda
2
geçirmeyeceğinden dolayı idare tarafından yazılı
veya sözlü olarak önceden haber vermek kaydı ile
firma temsilcisi (gıda mühendisi/diyetisyen) mal
kabulü, hakediş imzalanması, kontrol teşkilatı ve
muayene kabul komisyonu ile yapılacak
kontrollerde hazır bulunmadığı hallerde,
Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne
ad adı altında olursa olsun kendine menfaat
sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti
halinde,
6
Binde
2
27
Yukarıda belirtilen aykırılıkların dışında Sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde,
6
6
Binde
2
28
29
Yukarıda belirtilen aykırılıkların dışında Teknik
şartname hükümlerine uyulmaması halinde,
Binde
2
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Doktor raporları ve yemek analiz raporları sonucunda tespit edilen, yüklenici firma
çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak gelişen gıda zehirlenmesi sebebiyle
1
yemek hizmetinden faydalanan kişinin yaşamını kaybetmesi durumu
Yer teslimi yapılmasına rağmen yüklenicinin işe başlamaması halinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin
meydana gelmesi (toplu gıda zehirlenmesinin vukuu bulması sonrasında Toplu gıda
zehirlenmesine neden olan patojen mikro organizmaların laboratuvar ortamında şahit
numunelerde tespiti halinde)
3
4
Sözleşme konusu işin yapılması ve teslimi sırasında idareye sahte belge sunulması
hallerinde
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30
unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde,
16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer alan tablolara özel aykırılık ve ağır aykırılık
hallerinin idareler tarafından belirtilen dipnotlar dikkate alınarak doldurulması gerektiği
açıklanmıştır. Ayrıca 26.5 sayılı dipnotta “26.5. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında
belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi
halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si
oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.” açıklamasına yer verilerek idare tarafından
sözleşmenin feshine ek olarak ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanabileceği
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin anılan dipnotunda açık bir şekilde açıklanmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin on
binde 5,00’i olacağı, 16.1.2’nci maddesinde yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin
ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 33 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği
durumların, 16.1.3’üncü maddesinde ise 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği durumların neler
olduğu, 16.1.3.1’inci maddede 16.1.3 maddesi kapsamında sözleşmenin feshine yol açan fiil
nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacağı düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/050
: 83
: 03.11.2022
: 2022/UH.II-1365
Yapılan incelemede idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin Tip
Sözleşme’nin yukarıda aktarılan dipnotlarına uygun olarak düzenlendiği, anılan Tip Sözleşme
maddeleri ve dipnotları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının aksine ağır aykırılık
hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın sözleşmenin feshedilmesi olmadığı,
dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemeler arasında çelişkili unsurların
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.