Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2022/752737-Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2 Kısım Yemek
Bilgi
İKN
2022/752737
Başvuru Sahibi
Eymen Eker Gıda İnşaat Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2 Kısım Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 4
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1367
BAŞVURU SAHİBİ:
Eymen Eker Gıda İnşaat Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/752737 İhale Kayıt Numaralı “Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2
Kısım Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
02.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve
Bağlı Birimlerine 2 Kısım Yemek” ihalesine ilişkin olarak Eymen Eker Gıda İnşaat Sosyal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 26.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.09.2022 tarih ve 49298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1004 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ordu Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı tarafından 02.09.2022 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “Ordu Üniversitesi
Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri için 2 Kısım Yemek Hizmeti Alımı işi” ihalesine ilişkin ihale
dokümanının 24.08.2022 tarihinde indirilerek istekli olabilecek sıfatına haiz olunduğu, fakat
ihale dokümanında bir takım hataların söz konusu olduğu ve ilgili hususlar için 26.08.2022
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, adı geçen idarenin ise şikâyete ret
cevabına binaen itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerinin sıralandığı tablonun 7
numaralı sütununda yer alan aykırılık hali için çalışan işçilerin maaşlarının, hakediş
ödemelerinin beklenmeden en geç her ayın 15’ine kadar ödenme zorunluluğu getirildiği, bu
zorunluluğa uyulmaması durumunda ise on binde 5 oranında ceza kesileceği ve söz konusu
durumun 10 defa tekrar edilmesi durumunda sözleşmenin fesih edileceği, ancak hakediş
ödenmeksizin personel maaşlarının ödenmesi zorunluluğunun mevzuata uygun olmadığı,
yükleniciye sorumluluk yüklediği, bu durumda yüklenicinin telafisi mümkün olmayan
zararlar görmesine neden olabileceği, zikredilen nedenlerle Sözleşme Tasarısı’nda yer alan
hususun düzeltilmesi gerektiği,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesi
hükmü göz önünde bulundurulduğunda, ilgili Kanun’da cezai şartların oluşması için 20
günlük sürenin öngörüldüğü, fakat ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 4
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1367
konusu sürenin 15 gün olarak belirtildiği, bu sürenin de İş Kanunu’nun ilgili hükümlerine
uygun olmadığı, idarenin kendi inisifiyati ile bir süre belirlediği,
Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde görüldüğü üzere işçilik kalemleri için
ayrıca satır açılmadığı, personel giderlerinin birim fiyatın içine dâhil edildiği, yine personelin
kaç saat çalışacağı ile ilgili ihaleye ait ihale dokümanında düzenlemelerin yer almadığı,
İdarenin ihalede çalışacak olan personel ile ilgili herhangi bir sorumluluğa girmediği
halde hakedişler yatırılmadan her ayın 15’inci günü maaş ödenmesi zorunluluğunun keyfi
olduğu, haliyle kendi personellerini 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde
çalıştırmanın doğal olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nda yer alan söz konusu düzenlemenin ihaleyi gerçekleştiren idare
tarafından keyfi olarak hazırlandığı, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan maddenin de İş
Kanunu’nun ilgili hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
Söz konusu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, düzeltici işlem tesis edilemeyeceği,
bu sebepten ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
“
4857 sayılı İş Kanunu’nun Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından
sağlanan ve para ile ödenen tutardır.
…
Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme
süresi bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi,
iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş
görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 4
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1367
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
…” düzenlemesi,
Adı geçen Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a)
Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 4
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1367
a) Adı: Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri için 2 Kısım Yemek Hizmeti
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. KISIM = Cumhuriyet Yerleşkesi - Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu - Sosyal
Bilimler Meslek Yüksekokulu- Turizm Fakültesi-Ulubey Meslek Yüksekokulu Yemek Hizmeti
Alımı = 180.000 Adet
2. KISIM = Ünye İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi - Ünye Meslek Yüksekokulu -
İkizce Meslek Yüksekokulu Yemek Hizmeti Alımı = 70.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı
Birimler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler ihalesine katılmak istedikleri kısımlar için teklif mektubunun ekindeki birim
fiyat teklif cetvelini doldurmak suretiyle tekliflerini vereceklerdir. İhale sonucunda üzerine
ihale yapılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden ayrı ayrı birim fiyat sözleşmesi düzenlenecektir.
İstekliler dilediği kısma/kısımlara/kısımların tamamına teklif verebilirler.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, elektrik, su ve gaz
giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme
yapılabilmesi ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, yemek
dağıtımda kullanılan araçların zorunlu sigorta giderleri, personelin zorunlu kısa vadeli
sigorta primleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, çalışan işçilerin kanunen
belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet
sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde
yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 4
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1367
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1’inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 10'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
Feshini
İlk
Bedeli
Sözleşme Gerektiren
Aykırılık
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sayısı
Sıra Aykırılık Hali
No
Oranı
10
Rastgele tartılacak olan numune tabaklardaki
yemek miktarının Teknik şartnamede belirtilen On
gramajların % 10 undan eksik çıkması durumunda 15
Binde
1
2
Yüklenicinin yemek hizmeti ile ilgili gıda
zehirlenmelerinin doktor raporu ve yemek
analizleri sonucunda tespit edilmesi durumunda
3
Yüzde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 4
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1367
10
10
10
3
Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içinden
çıkacak her türlü böcek, sinek, tel, cam, taş, kıl,
v.b. yabancı maddenin bulunması durumunda
On
20
Binde
Binde
Binde
Binde
3
4
5
6
Yüklenicinin teknik şartnameye göre eksik işçi
çalıştırdığının tespiti durumunda
On
20
Yüklenicinin teknik şartnameye uygun yemek
getirmemesi veya getirdiği yemeğin Kontrol On
Teşkilatınca uygun bulunmaması halinde
15
Süzme sayaçların vasıfları ve/veya konumları ile
oynandığı tespit edilirse, Kontrol Teşkilatınca On
tutulan tutanak doğrultusunda
30
Yüklenici; çalıştırdığı işçilerin her biri için
bankada hesap açtıracak ve çalışanların
ücretlerini her ay İdarenin düzenli hakediş
ödemesinin yapıldığı günden itibaren en geç 3
(üç) gün içerisinde ödeyecektir. Hakedişin
10
On
15
Binde
7
gecikmesi
durumunda
hakediş
ödemeleri
beklenmeden çalışan personelin maaşları en geç
takip eden ayın 15' ine kadar ödenecektir. İşçi
ücretlerinin hesaba aktarıldığına dair banka
dekontlarını veya personel maaşlarına ait banka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 4
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1367
ödeme listesi idaremize sunacaktır. Ayrıca
yüklenici çalıştırdığı personelin sigorta primlerini
idareye belgelemekle yükümlüdür. İşçiye ödenecek
maaşlar banka hesabına ödeme yapılması
gerekmektedir. (Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı ücretlerin banka kanalı ile ödenmesinin
usul ve esasları belirleyen Ücret prim, ikramiye ve
bu nitelikte her türlü istihkakın bankalar
aracılığıyla
18/11/2008 tarih 27058 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanmıştır.) Elden ödeme kesinlikle
ödenmesine
dair
yönetmelik
yapılmayacaktır. Bu şartlara riayet edilmediği
takdirde; geciken her bir gün için Kontrol
Teşkilatınca tutulan tutanak doğrultusunda
Sözleşme dönemi içinde İdare tarafından yapılan
denetimlerde; Çevre temizliğine, hijyene dikkat
10
edilmemesi,
mutfak,
bulaşıkhane
veya On
Binde
8
yemekhanelerin temizliği gibi hizmetlerin biri veya 15
bir kaçına dikkat edilmediği durumlarda
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ordu Üniversitesi
Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri için 2 Kısım yemek hizmeti alımı işi olduğu, ihalenin birim
fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile
02.09.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin 19.09.2022; işi bitirme tarihinin
31.12.2022 olduğu, söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmına 8
(sekiz), 2’nci kısmına 7 isteklinin teklif verdiği, Gurmesan Gıda Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mersin Mars Tekstil Konfeksiyon İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., FRH Yemek Tem. Gıda Pet.
Tar. Hay. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., İsa Araç Kir. Hiz. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istenilen bilgileri ve geçici teminatı beyan etmediği için; Akyol
Özel Eğitim Reha. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda 2021 yılına ait bilanço ve gelir tablosuna ilişkin bilgileri beyan etmediği
için; Tektat Yem. Gıda İnş. Turz. Taşısan. ve Tic. Ltd. Şti Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
geçici teminatı beyan etmediği ve banka referans mektubuna ilişkin bilgiler yer almadığı için
anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.09.2022 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin her iki kısmının da Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, söz konusu ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin Çuhadaroğlu Top. Tem. Yem. Gıda Özel Güv. Top. Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.;
2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Emirhan Gıd. İnş.
Tem. Taa. Hiz. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 4
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1367
Yukarıda aktarılan İş Kanunu’nun ilgili maddesinden, işçilere ücretlerinin en geç ayda
bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar
indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen
ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanacağı ayrıca Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 38’nci maddesinden, kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam
edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol
etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle
değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının
yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde
idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir
tutanağa da bağlanacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tablonun
7 numaralı satırında “Yüklenici; çalıştırdığı işçilerin her biri için bankada hesap açtıracak ve
çalışanların ücretlerini her ay İdarenin düzenli hakediş ödemesinin yapıldığı günden itibaren
en geç 3 (üç) gün içerisinde ödeyecektir. Hakedişin gecikmesi durumunda hakediş ödemeleri
beklenmeden çalışan personelin maaşları en geç takip eden ayın 15' ine kadar ödenecektir.
İşçi ücretlerinin hesaba aktarıldığına dair banka dekontlarını veya personel maaşlarına ait
banka ödeme listesi idaremize sunacaktır. Ayrıca yüklenici çalıştırdığı personelin sigorta
primlerini idareye belgelemekle yükümlüdür. İşçiye ödenecek maaşlar banka hesabına ödeme
yapılması gerekmektedir. (Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ücretlerin banka kanalı ile
ödenmesinin usul ve esasları belirleyen Ücret prim, ikramiye ve bu nitelikte her türlü
istihkakın bankalar aracılığıyla ödenmesine dair yönetmelik 18/11/2008 tarih 27058 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanmıştır.) Elden ödeme kesinlikle yapılmayacaktır…” düzenlemesinin
yer aldığı ve söz konusu aykırılık hali gerçekleştiğinde ilk sözleşme bedeli üzerinden
kesilecek ceza oranının on binde 15 olduğu ve söz konusu aykırılık halinin 10 defa
tekrarlandığında sözleşmenin feshedileceği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
Adı geçen ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu, ihaleye ait İdari Şartname ve
birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde iki kısmın düzenlendiği, söz
konusu kısımlarda ise “1) Cumhuriyet yerleşkesi-Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu- Sosyal
Bilimler Meslek Yüksekokulu-Turizm Fakültesi-Ulubey Meslek Yüksekokulu Yemek Hizmeti
Alımı, 2) Ünye İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi- Ünye Meslek Yüksekokulu- İkizce Meslek
Yüksekokulu Yemek Hizmeti Alımı” kalemlerinin yer aldığı, yine İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…İsteklilerin sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim,
harç ve benzeri giderler ile ulaşım, elektrik, su ve gaz giderleri, çalıştırılacak personelin
yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi ödenen ücretler, nakliye
masrafları, temizlik malzeme giderleri, yemek dağıtımda kullanılan araçların zorunlu sigorta
giderleri, personelin zorunlu kısa vadeli sigorta primleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin
kıyafet gideri, çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık
kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, işin teknik ve
idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir…”
düzenlemesine yer verildiği belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 4
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1367
Yukarıda yer alan inceleme ve tespitler neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
yüklenicinin; çalışanların ücretlerini her ay idarenin düzenli hakediş ödemesinin yapıldığı
günden itibaren en geç 3 (üç) gün içerisinde ödemesi gerektiği, hakedişin gecikmesi
durumunda, hakediş ödemeleri beklenmeden çalışan personelin maaşlarının en geç takip eden
ayın 15' ine kadar ödeneceği, söz konusu aykırılık hali gerçekleştiğinde ilk sözleşme bedeli
üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 15 olduğu ve söz konusu aykırılık hali 10 defa
tekrarlandığında sözleşmenin feshedileceği düzenlemelerine yer verildiği, yine İş Kanunu’nun
ilgili maddesi gereği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden
dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde
ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanacağı hükmü
birlikte değerlendirildiğinde söz konusu ihalede idare tarafından her ay düzenli olarak hakediş
ödemeleri yapıldıktan sonra yüklenici tarafından çalışanlarına, ücretlerini hakediş ödemesi
yapıldıktan en geç 3 gün içinde ödenmesi gerektiği, hakediş ödemelerinin gecikmesi
durumunda ise çalışan personelin maaşlarının en geç takip eden ayın 15’ine kadar ödenmesi
gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine çalışan işçilerin maaşlarının, hakediş
ödemelerinin beklenmeden en geç her ayın 15’ine kadar ödenme zorunluluğu getirildiğine
dair bir düzenlemenin yer almadığı, aksine hakediş ödemesinin geciktiği durumlarda bu
yükümlülüğe gidileceği, yine Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde söz konusu özel
aykırılık halinin gerçekleşmesi halinde on binde 15 oranında ceza uygulanacağı ve bu
durumun 10 defa tekrarlanması durumunda sözleşmenin feshedileceği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerin İş Kanunu ve
ilgili düzenlemelere uygun olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesine
göre ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen
işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler
için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanacağı hükmü ile Sözleşme Tasarısı’nda
yer alan çalışanların ücretlerinin hakediş ödemesi yapıldıktan en geç 3 gün içinde ödenmesi
gerektiği, hakediş ödemelerinin gecikmesi durumunda ise çalışan personelin maaşlarının en
geç takip eden ayın 15’ine kadar ödenmesi gerektiği düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde
idarece yapılan düzenlemenin işçiyi koruma amacını taşıdığı, İş Kanunu’nda yer alan ücreti
ödeme günü, hakedişin ödendiği gün olarak kabul edildiğinde; bu doğrultu da en geç 3 gün
içinde ödenmesi gerektiği ifadesinin yer aldığı söz konusu husus İş Kanunu hükümlerine
aykırılık teşkil etmediğinden başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
İhaleye konu işin kısmi teklife açık ve 2 kısımdan oluşan bir ihale olduğu, ihaleye ait
kısımlarda “1) Cumhuriyet yerleşkesi-Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu- Sosyal Bilimler
Meslek Yüksekokulu-Turizm Fakültesi-Ulubey Meslek Yüksekokulu Yemek Hizmeti Alımı, 2)
Ünye İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi- Ünye Meslek Yüksekokulu- İkizce Meslek
Yüksekokulu Yemek Hizmeti Alımı” kalemlerinin yer aldığı, yine anılan ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde isteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereğince çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşlarının teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 4
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1367
fiyata dahil olduğu, söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasını
zorunlu kılan herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, ilgili giderlerin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan diğer iş kalemlerine yansıtılması suretiyle teklifin oluşturulabileceği,
dolayısıyla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.