2022/UH.II-1368 - Kamu İhale Kararı - Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2 Kısım Yemek (1’inci kısım)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 5

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1368

BAŞVURU SAHİBİ:

Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnş. Tic. ve San.

Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/752737 İhale Kayıt Numaralı “Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2

Kısım Yemek” İhalesi (1’inci kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından

02.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve

Bağlı Birimlerine 2 Kısım Yemek (1’inci kısım) ” ihalesine ilişkin olarak Çuhadaroğlu Toplu

Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited

Şirketi’nin 15.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2022 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2022 tarih ve 51591 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 25.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1067 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ordu Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire

Başkanlığı tarafından 02.09.2022 tarihinde ihale edilen “Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve

Bağlı Birimleri için 2 Kısım Yemek Hizmeti Alımı” işi için istekli sıfatıyla katılan firmalarına

05.09.2022 tarihinde ihale komisyon kararının tebliğ edildiği, söz konusu kararda ihalenin

1’inci kısmının Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kendilerinin belirlendiğinin belirtildiği, fakat ihale

üzerinde bırakılan isteklinin adı geçen ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak e-teklif

kapsamında sunmuş olduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddialarıyla ihaleyi

gerçekleştiren idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve ilgili idare tarafından şikâyet

başvurusunun reddedildiği,

1) İhale üzerinde bırakılan Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin, ihaleye ait İdari

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı

7.1’inci maddesinde tüzel kişilerde ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren EKAP’tan alınan bilgilerin son

durumu gösterir nitelikte olmadığı, anılan isteklinin şirket ortaklarının ve müdürlerinin farklı

olduğu, dışardan müdür ataması yapıldığı, söz konusu şirkette yer alan ortakların hisselerinin

belli olmadığı ve oranların görülemediği, ayrıca anılan isteklinin şirketinin şubelerinin olduğu

ve ihaleye teklif verilirken sunulan bazı belgelerin söz konusu şubelere ait olduğu, bu nedenle

şubelere ait olan evrakların teyidi için şube açılış gazetelerinin ve şube müdürünün imza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 5

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1368

sirkülerinin sisteme yüklenmesi gerekirken yüklenmediği, bu hususlar dolayısıyla anılan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin söz konusu ihaleye teklif verirken, e-teklifi

imzalayan kişinin e-imzası ile şirket yetkilisi olarak sisteme yüklenen imza sirkülerinde yer

alan isim ile aynı olmadığı, teklifi imzalayanın platform sorumlusu olduğu veya vekil olduğu,

e-teklifi imzalayanın e-imzadaki ismi ile sisteme yüklenen şirket müdürünün imza

sirkülerindeki isimlere bakılması gerektiği ve farklılık olması durumunda ise teklifi e-imza ile

imzalayana ait yetki belgesinin sisteme yüklenip yüklenmediğine bakılması gerektiği, böyle

bir durum var ise anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) Anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nin

herhangi bir mutfak bulunmaksızın temin edildiği, İşletme Kayıt Belgesi’nin herhangi bir

mutfak olmaksızın alınan bir belge olduğu, söz konusu belge alındığında sisteme yüklendiği,

sistemde görünüyor olmasının ihale konusu işle ilgili olduğu anlamına gelmediği, Tarım İl

Müdürlüklerine müracaat edildiğinde adı geçen belgenin temin edilebildiği, bunun bir mutfak

olduğu anlamını taşımadığı, bu nedenle de anılan istekli tarafından e-teklif kapsamında

belirtilmiş olunan işletme kayıt belgelerinin her hangi bir mutfak bulundurup bulundurmadığı

hususlarının işletme kayıtlarını düzenleyen kurumlara sorulması ve eğer bir mutfak olmadan

alınmış olmasının ortaya çıkması durumunda ise anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

Ayrıca e-teklif verilirken işletme kayıt belgesine ait sayı, tarih ve belgeyi veren

kurumun bilgilerinin yanlış, eksik veya hatalı bilgi girişi yapıldığından söz konusu isteklinin

teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği,

Adı geçen ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu, anılan isteklinin her kısım için

doldurulması gereken alanlar içerisinde İşletme Kayıt Belgesi kısmının boş bırakıldığı, anılan

isteklinin işletme kayıt bilgilerinin, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda söz konusu ihalede yer alan

2 kısım için açılan satırda yer verilmediği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) Anılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında beyan edilen banka referans

mektubunda belirtilen tutarların gerçek limitler olmadığı, ilgili banka şubelerince verilen

limitlerin Genel Müdürlükler tarafından tanımlanan limitlerle eşdeğer olmadığı, anılan banka

şubelerinin yazmış olduğu limitlerin yine anılan banka Genel Müdürlüklerine sorulması

gerektiği, Genel Müdürlükler tarafından verilecek olan cevaplar ile verilmiş olan limitler

karşılaştırıldığında farklılık çıkması durumunda anılan isteklinin teklifinin değerlendirilme

dışı bırakılması gerektiği,

5) Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun

sürelerinin de istenilen süreyi (30.11.2022 tarihine kadar) kapsamadığı, anılan belgenin

tutarının isteklinin toplam teklifinin %3’ünü karşılamadığından dolayı anılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. tarafından beyan edilen yıl sonu bilançosu veya eş

değer belgelerinin, aynı firmanın bilançosunda 2021 senesi içerisinde yaptığı iş ortaklıklarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 5

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1368

bilgileri bilançolara yansıtılmadığından yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı, yapmış

olduğu bilançoları toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının sağlaması gereken oranları

karşılamadığı, bilanço bilgileri güncellendiğinde İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer

alan düzenlemelere uygun olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7) Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’nin

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde

yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı ve beyan edilen iş deneyiminde yer alan belge

tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri karşılamadığından teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği,

8) Aynı isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen temsile yetkili

olunduğuna ilişkin bilgiler ile EKAP kayıtlarının uyumsuz olduğu, mevzuat gereğince temsile

yetkili kişiler ile hisse devir sonuçlarının, sorumluluğu isteklilerde olmak kaydıyla, EKAP’ta

güncellenmesi gerekirken herhangi bir güncelleme yapılmaması sonucunda sunulan belgeler

ile EKAP kayıtları arasında ortaya çıkan uyumsuzluk nedeniyle İdari Şartname’nin 7.1’inci

maddesinde iddia konusuna dair istenilen yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı, bu yüzden

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde“(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 5

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1368

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

...” hükümleri yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Ordu Üniversitesi

Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri için 2 Kısım yemek hizmeti alımı işi olduğu, ihalenin birim

fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile

02.09.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin 19.09.2022; işi bitirme tarihinin

31.12.2022 olduğu, söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmına 8

(sekiz), 2’nci kısmına 7 isteklinin teklif verdiği, Gurmesan Gıda Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mersin Mars Tekstil Konfeksiyon İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., FRH Yemek Tem. Gıda Pet.

Tar. Hay. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., İsa Araç Kir. Hiz. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda istenilen bilgileri ve geçici teminatı beyan etmediği için; Akyol

Özel Eğitim Reha. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Turz. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nda 2021 yılına ait bilanço ve gelir tablosuna ilişkin bilgileri beyan etmediği

için; Tektat Yem. Gıda İnş. Turz. Taşısan. ve Tic. Ltd. Şti Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda

geçici teminatı beyan etmediği ve banka referans mektubuna ilişkin bilgiler yer almadığı için

anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.09.2022 tarihli ihale

komisyonu kararı ile ihalenin her iki kısmının da Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, söz konusu ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibinin Çuhadaroğlu Top. Tem. Yem. Gıda Özel Güv. Top. Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

2’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Emirhan Gıd. İnş.

Tem. Taa. Hiz. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, başvuru sahibinin şikâyete konu

ihalenin sadece birinci kısmına teklif verdiği ve itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan

iddiaların birinci kısma ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Varan Hünkar Gıda Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Yaşar Varan’ın %50

ortaklık oranıyla Adil Doğruca’nın %50 ortaklık oranıyla tüzel kişiliğin ortakları olduğu, adı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 5

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1368

geçen şahısların her ikisinin münferiden temsile yetkili olduklarının beyan edildiği

görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu bilgilerin Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nda beyan edildiği şekilde kayıtlı olduğu belirlenmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasına göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin

eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği anlaşılmıştır. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel

kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği

hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her

durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra

gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a

kaydedilmesi sorumluluğu isteklilerde olup, söz konusu bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinden

teyit edilmesi idarelerin sorumluluğunda bulunmamaktadır. Yapılan incelemede isteklinin

ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin EKAP’tan aktarılacağı anlaşılmış olup, Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin EKAP’tan sorgulanması sonucu edinilen

bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür. Açıklanan nedenlerle söz konusu iddia yerinde

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.

Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına

yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum

tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.

Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya

tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza

beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 5

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1368

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP

üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan

belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on

beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran

gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi

ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;